湖南省育龄妇女信息系统HNWIS

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1、湖南省计划生育信息中心 史千山史千山2007年5月Women of reproductive ageInformationSystem 中文含义：育龄妇女信息系统中文含义：育龄妇女信息系统 通过采集通过采集15154949周岁（周岁（HNWISHNWIS管理办法中管理办法中为为18-4918-49周岁）的育龄妇女及其配偶的基本周岁）的育龄妇女及其配偶的基本情况、妊娠史、家庭子女情况、避孕史、生情况、妊娠史、家庭子女情况、避孕史、生殖健康情况、流动情况等信息，并根据需要殖健康情况、流动情况等信息，并根据需要进行动态变更，用信息手段对育龄妇女进行进行动态变更，用信息手段对育龄妇女进行管理和服务，并

2、对这些管理和服务信息进行管理和服务，并对这些管理和服务信息进行深度开发与综合利用，为人口和计划生育事深度开发与综合利用，为人口和计划生育事业的持续健康发展提供信息支撑。业的持续健康发展提供信息支撑。国家规划国家规划育龄妇女信息系统（育龄妇女信息系统（WISWIS）是）是国家人口计生委规划的全国人口与计划生国家人口计生委规划的全国人口与计划生育专业信息系统，主要目的是通过育龄妇育专业信息系统，主要目的是通过育龄妇女基础信息资料库建立和开发利用，实现女基础信息资料库建立和开发利用，实现对常住人口中已婚育龄妇女的信息引导管对常住人口中已婚育龄妇女的信息引导管理和流动人口中已婚育龄妇女的信息跟踪理和流

3、动人口中已婚育龄妇女的信息跟踪管理。国家人口计生委要求，全国各省、管理。国家人口计生委要求，全国各省、区、市应在区、市应在“十五十五”期间完成期间完成WISWIS建设。建设。破解流动人口管理难题破解流动人口管理难题流动人口管理流动人口管理难题的瓶颈在于流入地与流出地之间的信难题的瓶颈在于流入地与流出地之间的信息不互通。所谓息不互通。所谓“通则不痛，痛则不通通则不痛，痛则不通”，只有运用信息化手段实现流动人口信息的只有运用信息化手段实现流动人口信息的互通，才能实现流动人口的动态信息跟踪互通，才能实现流动人口的动态信息跟踪管理，并促进流动人口管理与服务工作的管理，并促进流动人口管理与服务工作的到位

4、。到位。流动人口信息流管理模式初探节选 各级计划生育管理部门的工作需求各级计划生育管理部门的工作需求以以往信息化建设主要为统计部门服务（报表、往信息化建设主要为统计部门服务（报表、名册、统计分析）。其他部门离信息化似名册、统计分析）。其他部门离信息化似乎很远。实际上办公室、信访、药具、科乎很远。实际上办公室、信访、药具、科技、流动人口、宣传、政法等等部门都有技、流动人口、宣传、政法等等部门都有大量的应用需求，这一切，都需要一个平大量的应用需求，这一切，都需要一个平台来整合这些需求，实现这些需求。台来整合这些需求，实现这些需求。打造打造“数字计生数字计生”的要求的要求信息化应该信息化应该不仅仅是

5、为计划生育办公和管理服务，还不仅仅是为计划生育办公和管理服务，还应该满足横向跨部门数据共享需求、满足应该满足横向跨部门数据共享需求、满足广大群众的享受服务的需求、满足社会经广大群众的享受服务的需求、满足社会经济各个方面的潜在需求。济各个方面的潜在需求。HNWISHNWIS管理办法管理办法第一章第二条第一章第二条 HNWISHNWIS集中的个案信息是全省育龄妇女集中的个案信息是全省育龄妇女接受计划生育管理与服务的凭据，接受计划生育管理与服务的凭据，HNWISHNWIS汇汇总数据是我省各级人口和计划生育工作统总数据是我省各级人口和计划生育工作统计分析的依据，计分析的依据，主要用于人口宏观调控管主要

6、用于人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠对象信息管理和抽样调查等。奖励优惠对象信息管理和抽样调查等。基础管理工作由基础管理工作由WISWIS引导。引导。统计分析数据由统计分析数据由WISWIS产生。产生。考核评估依据由考核评估依据由WISWIS提供。提供。多向信息共享由多向信息共享由WISWIS中转。中转。日常统计报表由日常统计报表由WISWIS生成。生成。人口数据中心 业务处理中心 信息交换中心 工作监控中心 报表发布中心人口数据中心人口数据中心lHNWIS已经集

7、中了全省1400多万已婚育龄妇女个案信息，以及1100多万已婚育妇配偶的基本信息、2600多万已婚育妇子女的出生信息，占全省总人口的74%。l2008年开始，管理范围将由目前的已婚育龄妇女扩大到年满18周岁的所有育龄妇女。l最终建设成全员管理信息系统业务处理中心业务处理中心l育龄妇女个案管理与更新l流动人口信息共享与交换l各类证件办理发放与查验l优质服务信息引导与登记l依法行政业务流转与管理l考核评估数据依据与处理信息交换中心信息交换中心l省内流入地与流出地之间的实时信息交换l跨省流动人口“点对点”信息共享与交换l计划生育各业务部门之间信息共享l各级计划生育管理部门信息快速通道lWIS用户之间

8、的交流和沟通渠道l横向与相关政府部门的信息互联互通l纵向与国家流管平台、奖扶系统实现信息关联工作监控中心工作监控中心l主要工作指标监控与预警l业务处理流程监管与控制l个案数据分析与重点解剖报表发布中心报表发布中心l基于全省个案，实现各种统计分析任务l由上而下的报表与名册发布 从计算机的发明到从计算机的发明到19701970年代，可以说是程序年代，运算以程序年代，可以说是程序年代，运算以程序为主，数据融合在程序之内，仅作局部的使用，为主，数据融合在程序之内，仅作局部的使用，在这个年代，数据的重在这个年代，数据的重要性远低于程序。要性远低于程序。从从19701970年代到年代到20002000年，

9、数据从程序中分离，可以单独处理，彼此年，数据从程序中分离，可以单独处理，彼此也可以交换，但在也可以交换，但在19901990年中期以前，为专属时期，各种软硬件仅处年中期以前，为专属时期，各种软硬件仅处理自己的数据格式，理自己的数据格式，19941994以后，以后，HTMLHTML使用渐广，大家才采用开放的数据使用渐广，大家才采用开放的数据交换格式，进入开放时期。交换格式，进入开放时期。在这二、三十年里，数据的重要性，逐在这二、三十年里，数据的重要性，逐渐提升到与程序相等的程度。渐提升到与程序相等的程度。自自20002000年以后，可以说进入了开放式的元数据时期年以后，可以说进入了开放式的元数据

10、时期(Meta(Meta Data Age)Data Age)。以。以 XML(eXtensibleXML(eXtensible Markup Language)Markup Language)为元数据，包含了为元数据，包含了对数据的描述、与数据本身的内容，以能理解的语言、与图画符号对数据的描述、与数据本身的内容，以能理解的语言、与图画符号 (如如Schema)Schema)来表达。来表达。XMLXML可以说为数据内容与处理方式的整合，奠定了理论可以说为数据内容与处理方式的整合，奠定了理论基础。基础。从这一时期开始，数据的重要性超过了运算程序。从这一时期开始，数据的重要性超过了运算程序。l 全

11、面清理已婚育妇姓名及其身份证号码，杜绝漏登漏管l 全面清理历年来已婚育妇生育情况，纠正漏报、错报和虚报l 全面清理已婚育妇避孕节育措施落实情况l 全面清理历年违反政策生育对象的社会抚养费征收情况l 全面清理流动育龄妇女对象，建立流入地与流出地之间的信息通道，共同开展管理与服务目前数据中的主要问题：目前数据中的主要问题：l身份证信息不准，自编、空填现象严重，直接影响流动人口信息交换、影响横向跨部门信息共享。l漏管漏登对象不少，特别是城市区。l出生漏报和错报现象仍然严重。l地址码与WIS数据不同步，造成数据丢失和数据冗余。l 认识本级计生部门主要职责和管理要求l 做好数据采集与按时更新工作l 做好

12、在线业务的信息登记和工作l 做好流动人口业务管理与信息登记工作l 每月更新数据上报截止日期为下月每月更新数据上报截止日期为下月5日（遇日（遇“黄金周黄金周”顺延至顺延至15日）日）l 春节期间与上报时间冲突的另行通知春节期间与上报时间冲突的另行通知l 省里抽样调查时，以每批次调查时点确定的截省里抽样调查时，以每批次调查时点确定的截止时间前上报的数据为依据止时间前上报的数据为依据l 全部数据上报是将本地全部数据上报是将本地ZK数据全部打包生成数数据全部打包生成数据包文件据包文件l 更新数据上报是指上次上报数据以来对个案的更新数据上报是指上次上报数据以来对个案的更新信息的打包上传，更新数据既包括出

13、生、更新信息的打包上传，更新数据既包括出生、流引产、避孕节育措施等新增信息，也包括对流引产、避孕节育措施等新增信息，也包括对历史数据或基础数据的修改记录。历史数据或基础数据的修改记录。l 每月初通过每月初通过http:/监监控本上报周期乡镇数据上报情况控本上报周期乡镇数据上报情况l 及时更新本级及时更新本级WIS，发现问题及时删除乡镇上，发现问题及时删除乡镇上报的数据包并要求重报，或者要求乡镇在下一报的数据包并要求重报，或者要求乡镇在下一个上报周期修正并上报个上报周期修正并上报l 乡镇重报后选择数据回滚退回到数据更新前，乡镇重报后选择数据回滚退回到数据更新前，再次审核，直至审核通过。再次审核，

14、直至审核通过。l 每月初数据导入时间安排规则：当天数据包在每月初数据导入时间安排规则：当天数据包在第二天导入，发现数据包有问题的及时通知第二天导入，发现数据包有问题的及时通知l 数据上报截止日期后，一律不接受重新上报的数据上报截止日期后，一律不接受重新上报的数据。数据。l 数据导入完毕后开始指标计算工作数据导入完毕后开始指标计算工作l数据仓库数据仓库OLAPl报表数据计算与入库报表数据计算与入库l 报表数据是历史存档数据，不因历史数据变化报表数据是历史存档数据，不因历史数据变化而变化而变化l OLAP数据是三维颗粒（时间维度、地理维度、数据是三维颗粒（时间维度、地理维度、指标项），按规则应该是

15、静态数据，但是因为指标项），按规则应该是静态数据，但是因为计划生育工作的特殊性，实际上是相对静态数计划生育工作的特殊性，实际上是相对静态数据。目前据。目前HNWIS采取的是考核期内的采取的是考核期内的OLAP数数据每月重新计算，考核期外的每年更新一次。据每月重新计算，考核期外的每年更新一次。l 统计口径规定应由本单位管理的，以及流入本统计口径规定应由本单位管理的，以及流入本地三年以上有固定住所或固定从业点的地三年以上有固定住所或固定从业点的18-49周岁育龄妇女及其配偶的基本情况、婚姻、妊周岁育龄妇女及其配偶的基本情况、婚姻、妊娠、生育、避孕、生殖健康、社会抚养费征收娠、生育、避孕、生殖健康、

16、社会抚养费征收等信息及其变动信息。等信息及其变动信息。l 因超龄因超龄/迁移迁移/死亡等原因的育龄妇女销册信息死亡等原因的育龄妇女销册信息l 本单位总人口数据本单位总人口数据l 流出育龄妇女的流向信息流出育龄妇女的流向信息l 流入育龄妇女的定位信息及其变动信息流入育龄妇女的定位信息及其变动信息l 特殊出生信息特殊出生信息l 证件发放与登记信息证件发放与登记信息l 人口死亡信息人口死亡信息l 优惠政策落实信息（暂未实现）优惠政策落实信息（暂未实现）l 优质服务、出生缺陷干预信息（暂未实现）优质服务、出生缺陷干预信息（暂未实现）l 区划调整变动信息（暂未实现）区划调整变动信息（暂未实现）l 地区人

17、均收入信息（暂未实现）地区人均收入信息（暂未实现）l l 报表和名册不提供实时查询汇总报表和名册不提供实时查询汇总l 按月生成报表和名册按月生成报表和名册l 报表通过订阅自动发送报表通过订阅自动发送l 报表提供丰富格式的文件下载报表提供丰富格式的文件下载l 提供强大的报表打印功能提供强大的报表打印功能l 出生名册分市州生成文件，由市州下载后分发出生名册分市州生成文件，由市州下载后分发l 用户匹配发证对象；用户匹配发证对象；l 录入一孩生育证登记信息；录入一孩生育证登记信息；l HNWIS分配证号分配证号l 手工填写证号手工填写证号l 用户匹配发证对象；用户匹配发证对象；l 录入二孩生育证申请信

18、息；录入二孩生育证申请信息；l 县级接收业务信息县级接收业务信息l 县级审批二孩证申请县级审批二孩证申请l HNWIS分配二孩生育证号分配二孩生育证号l 手工填写证号手工填写证号l 用户匹配并确认发证对象；用户匹配并确认发证对象；l HNWIS分配证号分配证号l 手工填写证号手工填写证号l 一孩证号一孩证号 1SSXXYYLLLLLVVl 二孩证号二孩证号 2SSXXYYLLLLLVVl 婚育证号婚育证号 43SSXXZZZYYLLLLLVV流出地流出地信息交换平台信息交换平台定位信息系统定位信息系统WIS系统系统流入地流入地2 比对搜比对搜寻寻1 上报定上报定位信息位信息3 告知流告知流动信

19、息动信息5 下载完整下载完整信息信息4 上报或确上报或确认基础认基础 信息信息6 上报工作上报工作变动信息变动信息7 截取工作截取工作变动信息变动信息7 截取工截取工作信息作信息信息主管与信息协管信息主管与信息协管 在湖南在湖南WIS中，流动人口的管理属于多重中，流动人口的管理属于多重管理。其信息管理单位既有流出地，又有流入管理。其信息管理单位既有流出地，又有流入地。其中：流出地为流动人口信息主管单位，地。其中：流出地为流动人口信息主管单位，流入地为流动人口信息协管单位。一个流动人流入地为流动人口信息协管单位。一个流动人口只有一个信息主管单位，但可以同时有多个口只有一个信息主管单位，但可以同时

20、有多个信息协管单位。信息协管单位。信息主管与信息协管概念提出的背景信息主管与信息协管概念提出的背景 流动人口计划生育管理和服务工作若干规定流动人口计划生育管理和服务工作若干规定第第四条规定：四条规定：“流动人口计划生育工作，实行现居住地流动人口计划生育工作，实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则主的原则”。这个规定回答了在现实的流动人口计划。这个规定回答了在现实的流动人口计划生育管理和服务中以谁为主体开展具体的管理和服务生育管理和服务中以谁为主体开展具体的管理和服务的问题，但是对于网络环境中实现了信息共享和信息的问题，但

21、是对于网络环境中实现了信息共享和信息交换的条件下，谁对流动人口个案信息拥有主导和控交换的条件下，谁对流动人口个案信息拥有主导和控制权的问题并没有回答。由于流动人口的流动性导致制权的问题并没有回答。由于流动人口的流动性导致现居住地的不确定性和非长期性，由流动人口现居住现居住地的不确定性和非长期性，由流动人口现居住地拥有对流动人口个案信息的绝对控制权是不现实的，地拥有对流动人口个案信息的绝对控制权是不现实的，也不利于实现流动已婚育龄妇女的动态跟踪管理。也不利于实现流动已婚育龄妇女的动态跟踪管理。WIS系统系统协管协管协管协管主管主管监管监管更新数据库更新数据库更新数据更新数据更新数据更新数据业务消

22、息业务消息审核确认审核确认新增流入新增流入报告单报告单社区采集社区采集街道计生办街道计生办流管平台流管平台WIS匹配匹配定位定位请求授权请求授权流出地流出地省外流入省外流入匹配不成功，重新定位或重新采集匹配不成功，重新定位或重新采集录入流入信息，请求反馈录入流入信息，请求反馈请求反馈请求反馈请求授权请求授权流入地流入地湖南湖南WISWIS匹配匹配流出地流出地流出地流出地匹配成功匹配成功匹配不成功匹配不成功漏管对象漏管对象完善帐卡完善帐卡补补充充信信息息并并提提交交向向WIS提交提交“查无此人查无此人”信信息息流动人口信息反馈情况流动人口信息反馈情况管理服务管理服务报告单报告单流入地流入地湖南湖

23、南WIS流出地流出地开展管理与服务开展管理与服务核实信息，确认更新核实信息，确认更新社区采集社区采集流入人口离流入人口离开报告单开报告单街道计生办街道计生办湖南湖南WIS流出地流出地流出地核实流出人口是否返回流出地核实流出人口是否返回等待新的请求授权信息并及时反馈等待新的请求授权信息并及时反馈l VPN用户限制：原设计为用户限制：原设计为3000用户量，实际用户量，实际已突破已突破9000用户用户l 服务器资源匮乏：现有服务器集群不足以支服务器资源匮乏：现有服务器集群不足以支撑三套系统同时运行（数据采集导入与指标撑三套系统同时运行（数据采集导入与指标计算、计算、OLAP数据仓库、在线业务与查询

24、）数据仓库、在线业务与查询）l HNWIS现有软件架构仍有不合理处，功能界现有软件架构仍有不合理处，功能界定不够清晰，各种新的需求膨胀，程序规划定不够清晰，各种新的需求膨胀，程序规划和开发进度无法跟上和开发进度无法跟上l ZK几经改造仍然难以担当几经改造仍然难以担当HNWIS客户端的客户端的重任重任l 涉及统计分析的部分指标算法仍然存在问题，涉及统计分析的部分指标算法仍然存在问题，造成统计分析数据不可信造成统计分析数据不可信l HNWIS作为新生事物，对原有许多业务产生作为新生事物，对原有许多业务产生了重大冲击，但是新的业务框架和业务流程了重大冲击，但是新的业务框架和业务流程并没有成熟和规范，新旧矛盾凸显并没有成熟和规范，新旧矛盾凸显l 需要修改统计口径和部分管理办法、制度以需要修改统计口径和部分管理办法、制度以适应新形势下适应新形势下HNWIS的应用的应用l 身份证信息不准，自编、空填现象严重，直身份证信息不准，自编、空填现象严重，直接影响流动人口信息交换、影响横向跨部门接影响流动人口信息交换、影响横向跨部门信息共享。信息共享。l 漏管漏登对象不少，特别是城市区。漏管漏登对象不少，特别是城市区。l 出生漏报和错报现象仍然严重。出生漏报和错报现象仍然严重。l 地址码与地址码与WIS数据不同步，造成数据丢失和数据不同步，造成数据丢失和数据冗余。数据冗余。