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1、以章程建设为引擎积极推进现代大学制度构建 摘要：大学章程是规范大学办学行为的基本准则。大学要遵循高等教育内外部关系规律，科学界定政府、社会、学校的关系，明晰学校内部治理的各种关系，在此基础上建立起完备的现代大学章程。当前，大学应以章程制定为契机，不断完善大学治理结构，加强制度化建设和规范化建设，持续推进现代大学制度建设。 下载论文网关键词：章程；内部治理；现代大学制度中图分类号：G40-011.8文献标识码：A文章编号：1672-4038（2015）02-0009-04建立完备的大学章程是依法治校、依法办学的基础。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出，要大力推进依法治校
2、、依法办学，建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。高等学校章程制定暂行办法对高校章程的制定工作提出了明确要求和具体规范。大学章程的制定，必须在教育政策法规的指导下，在遵循高等教育规律的基础上，理清存在于大学发展过程中的各种内外部关系，在此基础上形成完备的现代大学章程。大学要以章程制定为契机，不断完善大学治理结构，加强制度化建设和规范化建设，持续推进现代大学制度建设。一、大学章程制定过程中需要正确把握和处理的各种关系大学章程体现学校的内部治理结构，反映着学校运行的格局，对于大学而言具有“宪法”意义。判断大学章程的适用性，要把能不能涵盖尽可能多的办学要素、能不能处理各种办学要素之间的
3、相互关系作为考量的标准。大学建设是一个复杂系统工程，准确辨识核心的办学要素并科学界定其相互关系是制定大学章程的前提。第一，党委领导和校长负责的关系。党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，是高校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须长期坚持并不断完善。大学在发展过程中，既要充分发挥党委的领导核心作用，确保办学的正确方向，又要保证校长依法独立地行使职权，不断地提高办学水平，扩大办学效益。在章程制定中，要明确党委总揽学校改革发展稳定的全局，把好方向，抓好大事，管好干部，加强党的建设和思想政治工作，尊重和支持校长独立负责地开展工作，力戒包揽行政事务。校长要在党委集体领导下依法行使职权，积极主动
4、地做好教学、科研和行政管理工作。大学要深刻理解党委领导下的校长负责制的科学内涵，妥善处理好党委领导和校长负责的关系，不断发挥党委领导下的校长负责制的制度优势。第二，行政权力和学术权力的关系。行政权力和学术权力是存在于高校中的两种基本权力，行政权力在高校的过度和不当使用一直受到学者的诟病，一些偏激的学者更是倡导取消高校的行政权力。正确处理行政权力和学术权力的关系必须澄清一个认识误区，即大学是一个特殊的组织机构，大学规模越庞大，机构越复杂，就越需要科学化的行政管理。取消大学的行政化，并不是取消大学的行政，而是不用行政化的方式去管理学术。因此在大学章程的制定中，要明确地界定行政权力和学术权力的关系，
5、学校行政要转变职能，服务于学校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等核心办学功能，要充分发挥教师在学科建设、科学研究、学术评价等学术管理事务中的主体性作用。大学章程要确保大学中的两种权力，即行政权力和学术权力都要按各自的规律去运行。第三，决策、执行和监督的关系。在高校中，决策、执行、监督三个步骤相互影响又相互制约。要形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系是高校治理能力建设的关键。在大学章程的制定过程中，要科学处理三者的关系。要依据大学的运行规律，科学界定各个组织机构的职能，实现三种权力的有效分离。决策中要认真酝酿，科学分析，广泛征求教职工及学生的意见，充分发挥民主集中制的组织原则，
6、保证决策的科学性；执行中要有规划、有计划，既要保证执行的进度，又要保证执行的效度；监督中要充分地发挥校内和校外两个方面的力量，吸引社会力量参与，完善学校内部的监督机构，确保做到监督有力。第四，学校与学院的关系。依据高等学校的组织架构，我国高校基本实施校院两级管理的体制。长期以来，学校这一层级管得过多、过死，存在着一定程度的大学内部管理体制僵化和效力不强的问题。在大学章程的制定中，理应构建新型的校院两级管理体制，实现学校管理重心下移学院。突出学院的办学主体地位和学术自治权。具体而言，在学校层面应倡导对学院的宏观管理、目标管理、敦促执行、检查监督。机关部门应积极转变职能，做好对教学、科研与社会互动
7、等活动的服务工作。高校应扩大学院的办学自主权，实现学校管理重心的下移，给予学院在学术治理、人事管理、财务管理、师资队伍建设等方面更多的自主权。实现“由校办学”向“由院办学”的转变。第五，内部治理与社会参与的关系。大学不是孤立的系统，其内部系统需不断与外部环境进行信息与能量的交换。纵观大学的发展史，一所大学发展的水平越高，社会参与的程度就越高，大学内部治理和社会参与的关系就越和谐。在大学章程的制定中，要妥善地处理大学内部治理和社会参与的关系。既要保证社会力量对大学发展的决策咨询和支撑保障作用，又要保持大学的相对独立性，使其成为人才培养、学术发展的象牙塔。大学要加快建立理事会或董事会。吸收企业代表
8、及社会相关人士参与学校重大事项的咨询和决策，扩大社会参与的广度与深度，提高大学的办学效益。二、以章程建设为契机推进现代大学制度建设第一，以完善大学决策机制为切入点，积极构建新型校院两级管理体制。大学决策的科学化水平直接决定着大学办学目标的实现程度。在新型校院两级管理体制中。学校应更注重宏观管理、科学指导、目标管理，学院将在学术研究、人才培养、人事管理、教师队伍建设等方面获得更多的自主权。基于这一原则。学校与学院在决策机制上应体现各自不同的特点。在学校层面，一是要明确党委全委会、党委常委会、校长办公会、专项工作领导小组会议、学术委员会、学位评价委员会等决策机构的工作内容和工作职责，理清决策事项和
9、决策机构的对应关系，形成权责利紧密结合的运行体系。二是要加强制度建设，尤其是建立事关学校发展的重大事项的议事规则。要在机构的设置、人事任免、教育教学、财务预算与支出、重大项目实施、国有资产处置等方面加强规范，进一步健全议事决策程序和规则。在学院层面，应完善学院组织架构，增强学院管理人员的主体性，提高其决策的科学性。要从学院管理体制、学院管理机构的设置与职责、议事制度和议事规则、重大事项的决策程序、院务公开和考核等方面对学院管理和决策进行规范。 第二，以构建新型学术委员会为核心，充分发挥教授治学的主体作用。做到真正的教授治学，首先必须搭建教授治学的平台。从这个意义上讲，完善教授委员会，构建新型学
10、术委员会，显得十分关键。要规范和完善学术委员会的成员组成、运行规则、议事决策等基本工作程序，充分地发挥教授在学科建设、学位评价、学术发展等方面的主体作用，保证学术权力能够自主地行使，实现学术民主和学术自治。其次要积极推进基层学术组织改革。例如：以学科为单元，整合相应科教资源设立研究所；以促进学科交叉为导向，设立跨学科的研究中心：以满足国家和区域重大需求为目标，组建学校战略层面跨学科门类的研究院。高校应积极探索符合大学发展要求的学科组织模式，为教授专家学者发挥作用建立平台。第三，以保障师生权力为重点，积极探索民主管理的有效途径。民主的大学管理应是全校师生广泛参与的管理，是能够反映广大师生心声、满
11、足广大师生需求的管理。大学要为广大师生参与学校管理提供平台，吸引广大师生参与到学校管理中。不断探索民主管理的有效途径。要充分发挥教职工代表大会制度的作用。将其定位为学校内部治理结构和民主监督的重要形式。建立校院两级教代会制度，推进学校学院信息公开，保障教职工对学校重大决策的知情权、参与权、表达权和监督权。除此之外，民主管理还需要吸纳社会力量参与，使得大学的管理更具有科学性。第四，以推进重点领域的综合改革为突破口，不断完善现代大学制度。大学是一个复杂的系统，大学的改革与发展不是一蹴而就的，而是分步实施的：不是模糊不清、毫无头绪的，而是重点分明的。在推进现代大学制度建设过程中，一方面要依据学校发展
12、的总体目标、阶段性任务以及现阶段发展所面临的突出问题和突出矛盾，审时度势，牢牢抓住当前工作的牛鼻子。在此基础上。分步骤、有计划地对重点领域进行改革，解决问题、提高效益。另一方面要对重点领域综合改革中的成功经验和已经形成的规章制度及时进行归纳总结，使其升华成理论认识，不断丰富现代大学制度的理论体系。三、关于大学章程建设的几点建议大学章程是一所大学的“宣言”，是大学的“根本大法”，也是大学的“名片”，承载着大学的发展历史、教育思想、办学理念、大学精神和奋斗目标，因此，必须集思广益、汇聚民智、凝聚共识，制定好章程、建设好章程、执行好章程。第一，要将章程建设作为推进学校内涵式发展的引擎。我国高等教育要
13、坚持走内涵式发展之路，不仅需要高校切实转变发展观念，而且还要求高校要有清晰的发展路径和完善的运行机制。大学章程是在综合考量政府、社会、学校关系的基础上制定的，具有全面性、深刻性、系统性、长效性等特点。通过大学章程建设，一方面可确保大学的各项工作依据章程的指导与要求开展，稳步提高大学办学质量，另一方面可将反映自身特色、符合教育规律的制度确定下来，实现学校各项工作的规范化、制度化。大学只有依法治校、以章办事，其办学行为才能有制度的保障。才能变“人治”为“法治”，保证政策的稳定性，实现内涵式发展道路。第二，着力推动大学实现依法立章、依章治校。依法治校要通过依法立章、依章治校来实现。依法立章就是高校要
14、按照国家教育法律、行政法规及规章来制定章程，教育行政管理部门依法核准章程。依章治校要求高校要构建起科学、长效的内部治理机制，并以章程为依据，制定学校内部的管理制度和运行规则，从而实现自主办学和自主管理。推动大学治理要以章程建设为引擎，一方面要树立依法治校、依章治校的意识，转变思想，形成按制度办事、按规矩办事的良好风气。另一方面要加强治理结构和治理能力建设，建立和规范大学内部的各项制度，使各项工作都有章可循、有法可依。第三，发挥章程在学校治理结构中的制衡功能。我国高等教育实践证明，我们不乏高等学校治理结构的制度性框架，相反，我们缺乏的是制衡和规范这种制度性框架内的各种权力的规则。大学章程往往具有
15、长效性和稳定性的特点，这种特点能够使得章程对学校治理中各种权力起到制衡作用。在章程的制定中，要以构建具有中国特色现代大学制度的视角来审视学校治理结构的合理性，以治理的视角重新审视学校法人治理结构的有效性。把现代大学制度所应具备的决策机制、治理结构、民主管理、学术体制等制度原则载入章程，在实践中要完善相应的配套制度，保障章程落地。第四，建立健全民主监督机制。评价大学章程及大学各项规章制度好坏的标准在于四点：是否代表了最广大师生的利益，是否规范了各种办学行为，是否实现了预期的办学目标，以及是否提高了办学水平。在制定大学章程及各项规章制度的过程中，要广泛地吸纳师生的意见和诉求，体现广大师生的利益，要
16、广泛地听取社会各界的建议。保证章程制定的科学性。此外，还要加强对章程制定过程的监督。一方面，要加强内部监督。充分发挥教职工代表大会、学生代表大会的监督作用，保证章程制定的科学性、合理性。另一方面，要加强外部监督。政府应就章程是否符合国家法律法规以及国家关于大学章程制定的有关规定做出审查监督，保证章程制定的合法性。第五，妥善处理借鉴和继承的关系。与高等教育强国完备的大学章程相比，我国大学章程的建设起步晚、经验少。在处理借鉴与继承的关系上，要把握以下原则：一是要借鉴国外章程建设的成功经验。将国外高水平大学一些好做法加以引用，但不要简单复制，注意经验借鉴过程中的“中国化”。二是要继承自身的办学传统和
17、办学特色。每所大学植根于其历史发展的土壤而形成了独有的办学传统和办学特色。大学章程要继承大学的办学传统，体现大学的办学特色，也只有这样，大学章程才会具有更强的生命力。三是要体现时代特色。大学章程的建设也随着时代的发展不断进步变化。大学章程要蕴含时代特点，反映时代主题，满足时代要求。大学章程是大学的宪法，上承国家法律法规，下启学校规章制度，是依法治校、以章治校的基础。在章程的建设过程中，学校要认真剖析存在于大学发展中的各种内外部关系，妥善处理好各种关系，科学制定大学章程。大学要以章程建设为契机，梳理治理体系中存在的各种问题，依法立章，加强制度建设，规范办学行为，持续地推进现代大学制度建设。（责任编辑 朱玉成）
以章程建设为引擎积极推进现代大学制度构建
