化肥产业优惠政策2012030001

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1、建国近60年来，中国政府为了促进农业生产、提高粮食产量对被称作粮食的“粮食”的化 肥，除了进行较大规模的投资建设化肥生产装置之外，在政策上给予化肥产业以多种形式的 支持和扶持，概括起来有以下七方面的优惠政策和措施。1. 对化肥生产企业的原料和能源价格的优惠一是对化肥生产用电实行优惠电价，一直以来中国政府给予小化肥生产企业以优惠电价的扶 持政策，2003年12月国家对电价进行调整时，也明确不调整化肥生产用电价格，继续保留 原来的优惠电价政策。据有关部门测算，该项优惠政策每年可降低化肥生产成本60多亿元 人民币。二是对以天然气为原料的大型尿素生产企业实行优惠天然气价格，据测算该项政策可降低以 天然

2、气为原料生产尿素企业的生产成本约10亿元。三是以煤为原料的生产企业给予限制化肥用煤价格上限的政策。尽管煤炭价格是最早走向市 场化的化肥生产原料之一，但中国政府为保障化肥生产和稳定化肥价格对化肥用煤的价格和 运输采取了保量、限价的一系列措施。2. 对化肥运输价格优惠化肥运输一直享受优惠运价政策。即便是在2003年12月16日，国家发展改革委、铁道部 调整铁路货运价格，但对化肥的铁路运价仍保留了原来的优惠政策，并继续免征铁路建设基 金。化肥铁路运价仅相当于同类化工品的30%左右。据测算化肥优惠运价可使化肥运输成本 平均降低近80元/吨，政府每年补贴50亿元人民币。3. 对化肥产品增值税实施的税收优

3、惠自1994年起复合肥（NPK）就一直享受免征增值税政策；磷酸一铵（MAP）产品自1998年1 月1日享受免征增值税政策；磷酸二铵（DAP）产品自2008年1月1日起享受免征增值税政 策；尿素产品自2005年47月1日起免征增值税；尿素在2001、2002年两年内实行增值税 先征后退的政策，2001年对征收的税款全额退还，2002年退还50%，自2003年起停止退还 政策，2004年恢复先征后退50%增值税的政策，一直执行到2005年6月30日。从2005年 7月1日起对尿素生产企业的增值税由先征后返50%改为全额免征。4. 对化肥出口实施的退税优惠自1997年起中国停止尿素进口，2004年3

4、月以前中国政府对出口尿素给予50-100%的退税 政策；自2004年3月16日起，中国政府停止了化肥出口退税政策并对出口尿素和磷酸二铵 开始征税。5. 对进口化肥及原材料实施的低关税和减免增值税2002年以前，中国政府对像中阿化肥等依靠进口磷酸生产复合肥的企业进口的原料磷酸采 取免征增值税和低关税的政策，以支持国内化肥企业的生产；自2008年5月20起，中国政 府对进口硫磺采取免增值税政策；同时大部分进口的化肥及生产原料都给予了低关税政策， 进口关税税率都在4%以下。6. 对冬储化肥贷款实施的财政贴息政策自2004年起，中国政府对化肥冬储采取贷款财政贴息政策，冬储化肥总量在500-800万吨，

5、 每年财政总贴息在3-5亿兀人民币。7. 对化肥产品的价格直补政策2004年，中国政府给国产和进口磷酸二铵每吨100元人民币的补贴，总补贴数量670万吨， 补贴总金额6.7亿元人民币。这些多年来针对化肥的优惠政策，对稳定和降低化肥成本，稳定化肥市场价格起到了无以替 代的重要作用。化肥关税政策，让农民买得到肥中国政府在对化肥给予了上述诸多优惠政策的同时，对化肥的进出口和市场价格也采取了很 多干预措施。2004年，从2004年3月16日起对尿素产品暂停出口退税政策，从2004年4月2日起对磷 酸二铵产品暂停出口退税政策；2005年，对尿素出口采取了严格的限制措施，继续对尿素、磷酸二铵等主要化肥产品

6、暂停 出口退税。从2005年1月1日至3月31日对尿素定额征收每吨260元出口暂定关税。2005 年6月1日至10月31日，尿素出口按30%征收关税，2005年11月1日至12月31日，按 15%征收关税。2006年，从11月1日起，对肥料用硝酸钾、重过磷酸钙等16项化肥类产品实施1%的进口 暂定税率，尿素等3项化肥类产品的关税配额税率暂定为1%。2007年，从2007年7月1日起，尿素和磷酸二铵两个品种，不再享有出口退税政策，同时 征收出口关税。2007年对尿素出口征收的是季节性暂定关税，具体标准为19月按出口额 的30%征收，1012月按15%征收。磷酸二铵从2007年6月1日开始征收，具

7、体标准为1 9月出口关税税率为20%，1012月为10%。2008年，进入2008年中国政府更是对出口化肥政策进行了强力干预：年初出台的政策是：尿素产品，2008年第一季度关税按照30%征收，第二三季度35%，第四 季度25%； 2008年将加征磷酸一铵的出口关税，磷酸一铵、二铵关税相同，第一季度按照 20%征收，第二三季度按照30%征收，第四季度按照20%征收。2008年4月14日进一步调整为：自2008年4月20日至9月30日，对所有贸易形式、 地区、企业出口的化肥类产品及部分原料，在现有出口税率的基础上，以出口价格为基础， 加征特别出口关税，税率为100%。2008年8月30日又调整为：

8、自2008年9月1号起到年底，将氮肥及合成氨的特别出口关 税上调至150%。2008年11月14日，中国政府对出口化肥制定了最新的出口政策，该政策的主要内容：对 淡季出口化肥设定基准价格，淡季出口关税由125%185%降低为10%110%，一直到2009 年12月31日；自2008年12月1日，尿素，MAP和DAP，旺季出口关税为110% （35%基础 关税+75%特别关税），淡季为10%；化肥基准价为：DAP RMB4000/mt,MAP RMB3700/mt和尿 素RMB2300/mt;淡季期间，如果尿素，DAP和MAP价格低于基准价，出口关税为10%，否则 出口关税按下述公式计算结果征收

9、：（1.1-基准价/出口价）X 100）;中国的进出口税务政策，尤其是针对出口化肥的征税政策，走过了一个由出口退增值税，到 取消出口退税，再到加征出口关税，再到加征特别出口关税的路程，体现了中国政府限制化 肥出口，保障国内市场供应和让农民能买到肥的坚定决心。强力关税政策的出台，对抑制化 肥大量出口，在国际肥价高企、进口化肥数量难以得到有效保障的情况下，对稳定国内市场 化肥供应量，保障农民能买得到化肥起到了至关重要的作用。化肥限价政策，让农民买得起肥建国近六十年来，尤其是1978年改革开放以来，伴随着化肥优惠政策和进出口关税政策调 整的，就是中国政府和各地方政府对化肥市场价格干预措施。2004年

10、，发改委7月12日发发改电字2004120号关于进一步做好化肥供应工作稳定化 肥价格的紧急通知，规定合成氨年生产能力在30万吨以上的氮肥生产企业尿素出厂价格， 仍实行政府指导价，中准价为每吨1400元，最高上浮幅度不得超过10%，下浮不限。列入 地方定价目录的其他化肥出厂价格，由各地价格主管部门根据供求状况和生产成本（磷酸二 铵需扣除财政补贴），参照大型氮肥企业出厂价格，按照保本微利的原则制定。未列入定价 目录的化肥出厂价格，各地价格主管部门应采取最高限价或提价申报制度、调价备案制度等 形式进行监管。对化肥批发零售价格，仍实行进销差率、批零差率或最高限价等形式管理。 对单位价值较低的碳铵等品种

11、，差率水平可适当扩大。经营环节需储备较长时间的，储备费 用和利息可据实另加，或在差率水平中予以适当考虑。2005年，发改委出台限价措施，从2005年7月1日起对尿素生产企业的出厂限价（15 0 。元/吨土 10%）的范围从年产合成氨能力为30万吨以上扩大为15万吨以上的生产企 业；2006年，发改委、财政部发改价格2006124号文关于做好2006年化肥生产供应和价格 调控工作的通知，将尿素出厂政府指导价上浮幅度由10%提高到15%；下浮不限；进口钾肥 港口交货价格，由政府定价改为政府指导价，上浮幅度为3%、下浮不限。对化肥批发和零 售价格，化肥从出厂到零售的综合经营差率原则上不得超过7%。2

12、007年，延续了 2006年的限价政策，但由于国内外化肥及原料市场发生了极大的变化， 导致限价政策难以执行。2008年，国家发改委1月22日发出通知，要求各地价格主管部门加强化肥价格监管，稳定 化肥价格。各地要加强化肥生产流通领域的价格监管。中央管理的大型企业生产的尿素出厂 价格不作调整；地方价格主管部门管理的尿素、磷酸二铵、复合肥等化肥出厂价格，因成本 上升确需调整的，价格主管部门应当在严格审核成本的基础上合理确定价格；未纳入价格管 理范围的化肥出厂价格，继续按规定实行提价申报和调价备案制度。对化肥批发零售环节继 续实行进销差率、批零差率或最高限价管理，化肥从出厂到零售环节顺加的综合差率原则

13、上 不得超过7%。化肥政策演进，决定未来产业发展趋势通过以上分析，不难看出多年来中国政府针对化肥产业出台的相关政策，实质上的着眼点和 立足点并非是化肥产业本身。尤其是近年来，随着中国化肥市场逐步由供不应求到供需平衡 再到供应过剩，政府针对化肥产业出台的一系列政策，更具有明显的倾向性：那就是化肥优 惠政策，让化肥成本更低；化肥关税政策，让农民买得到肥；化肥限价政策，让农民买得起 肥。因此，不难推断出以下基本结论：中国化肥补贴政策主要是为了支持中国农业的发展和中国粮食安全，因此多数补贴政策将会 得到持续。针对化肥优惠政策的保留或取消，取决于直补农民政策的出台和落实；化肥工业是依托能源和资源的行业，作为一个能源和资源缺乏的国家，中国政府不会支持化肥大量出口；中国政府将按照中国的实际需要限制化肥产能的过渡扩张，在现在中国化肥产能总量过剩的 情况下，未来化肥企业的产能扩张更多的将是以兼并、重组和整合的方式进行。精品文档欢迎您的下载,资料仅供参考!致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习资料等等打造全网一站式需求