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1、十三五规划纲要全文发布 提出建设现代能源体系2016年03月18日09:54来源：人民网-能源频道至# 源发晨重大工程高赦智能鱼力系统如恢旄设描水费能电站.龙担水电站，天然气谢岭电若等优质调峰电毒， 推切馅能电站、能效电l示范工程理设.郝强多神电源和陆原褒.施集成互补. 提高电力系统的调节能力及最行敕率.|.二*煤炭清播）败申灾施谍电节能城.摊井级与改造行动汁协.对蜷蝶机组全面史施超低排放和 节能藏炬，使.豚力现役牝厂每千瓦时平均煨杆.他F31Q克，新魔电厂平均.媒N 假于3（H）充-鼓励用背压式热电机组解决于迎,发屐热电冷多联供.提高峰发 用于废电消质比里.L三可再生乖源以西南本电开发为iL
2、点-开工奖设常现水电颂0万千瓦.统潺受媾启琼和 旃电游疆,有序伐化浅既“三北二沿海风电如此伏璃目一加快发蔻中东韶及南 方地区分散式风电,分猖式光伏发电.宪施光魏发屯示免r程.建设宁观国察 斯能源侏合承范区.粗圾我嫌,会.张家口等可再生能源宗范区建设.L四）也建成三口、诲用AP10O。项目.建设福建福崩*广酉咕蝴港“早范一号” 示范工程.开L.度设山东荣成LAPUOD示范工程.开工建设-批冷海斯的梭电 现目加快建蟆田琦核电三期工程.看极开展内砧核电项目游扼工作.加快澄 证并推动大型商用后处理厂O.核电运行荣机容量垫到5800万千瓦，在成达 3000 77千瓦以上*加强核燃料保障体系建设.（五）非
3、常规油气建设讼水您地.鄂尔务斯性地东嫁问贤舛毕水畀琴煤层气严注化基地-加 快四川长宁一成远.重庆浩使、云南昭通.陕西建安.费州遵乂一伺仁等顽岩 气拶查开发,搓动致密油.探港石油勘叙开发布给直岩嫁岩升发利用 推蚩天然气水舍物仔躁物盛与商曲化试果，E 诡就治理通道建设水电基地*大墅煤电基通外达电的淹在Z污染防卷行动M条蜻屯 通道基础上.宣点新建西南、西北.华北.东北等电力外送通道.加强西北、 丰北和由南陆路址口油气战唯通堆料配套干叛曾网过或充苫以西气东输.陆 京线和川气族琏为主的无然气骨干管啊.七）能源德备设施就攻国家石油储备二期工程，启动后蝶糜目苗潮工作.加强成品曲储备库 建设.症设天痔气储气简
4、，联而储气设模和训峰应急能力.在缺爆地区和蝶配 鼻怯地陡敢中转播芷设施，尧善螺炭应想储备体系.扩大天然轴建春揽律.1人槎源关钺技札装备加快推谜堞我无人开采,深洋灾书防治.非常堤油气拗挺开发一深海和渥 括常魄曲气外发.低阶攫中疆相然稣分位驻化.7凯TC诞靖为牝姓找发电.第西 代核规.海上阿电，光核疑屯，大拐模法施、地热能利用.智能电网卷技我研 发应用卜提牛第三代松电,百再千瓦级市电机翅.高效锅辨和期效电机等装备 蒯造能力.突瑛大功率电力电孑器材.高温嗯导村代善关键元麝件和甘料的制 道及应用我术.3月16日，十二届全国人大四次会议通过了中华人民共和国国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要，3月1
5、7日新华社授权全文播发。十三五规划纲要在第三十章建设现代能源体系中指出，深入推进能源革命， 着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清 洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。同时，提出“十三五”期 间能源领域八大重点工程。未来五年，中国能源行业发展的风向标都在这里。第六章第一节推动战略前沿领域创新突破加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造 等领域核心技术第十三章第二节推进价格形成机制改革减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、 石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格
6、。完善 水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴 联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范 定价程序，加强成本监审，推进成本公开。第十三章第三节维护公平竞争严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场 主体行为规则和监管办法。第二十二章第五节积极稳妥化解产能过剩综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力 度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的 推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整 专项奖补资金，通过兼并重组、债务
7、重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭 等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工 作。第二十二章第六节降低实体经济企业成本完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。第二十三章第一节提升新兴产业支撑作用支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、 数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能 系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能 与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领 域创新和产业化，形成一批新增长点。第二十三章第二节培育
8、发展战略性产业加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批 战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系 统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加 速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优 势。战略性新兴产业发展行动储能与分布式能源 实现新一代光伏、大功率高效风电、生物质能、氢能燃料 电池、智能电网、新型储能装置等恶心光机技术突破和产业化，发展分布式系能源 技术综合应用体，促进相关技术装备规模化发展。新能源汽车 实施新能源汽车推广计划、鼓励城市公交和出租汽车使用新能源 汽车。大力
9、发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车、重点突破动力电池能源密度、 高低温适用性等关键技术，建设标准统一、兼容互通的充电基础设施服务网路，完 善持续支持的政策体系、全国新能源汽车累计销量达到500万辆。加强新能源汽车 废旧电池回收处理。第三十章建设现代能源体系深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提 高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。第一节推动能源结构优化升级水电。统筹水电开发与生态保护，坚持生态优先，以重要的流城龙头水电站建 设为重点，科学开发西南水电资源。风电、光伏、光热。继续推进风电光伏发电发展，积极支持光热发电。核电。以沿海
10、核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。生物质能、地热能、沿海潮汐能。加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海 潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质发电扶持政策。煤炭。大力推进煤炭清洁高效利用。限制东部，控制中部和东北，优化西部地 区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电。油气。加强陆上和海上油气勘探开发，有序开放矿业权，积极开发天然气、煤 层气、页岩油（气）。推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划，拓 展生物燃料等新的清洁油品来源。第二节构建现代能源储运网络能源储备+调峰设施。统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展，加强能源储备 和调峰设施建设，加
11、快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络。电网主网+跨区网络。加强跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西一一华中北 煤南运战略通道，优化建设电网主网架和跨区域输电通道。油气储备设施+战略通道。加快建设陆路进口油气战略通道。推进油气储备设施 建设，提高油气储备和调峰能力。第三节积极构建智慧能源系统加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布 式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电 网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹 能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源网-荷-储”协调发展、集成互补
12、的能源互联网。能源发展八大重点工程1. 高效智能电力系统加快建设抽水蓄能电站、龙头水电站、天然气调峰电站等优质调峰电源，推动 储能电站，能效电厂示范工程建设，加强多种电源和储能设施集成互补，提高电力 系统的调节能力及运行效率。2. 煤炭清洁高效利用实施煤电节能减排升级与改造行动计划，对燃煤机组全面实施超低排放和节能 改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300 克，鼓励用背压式热电机组解决供暖，发展热电冷多联供，提高煤炭用于发电消费 比重。3. 可再生能源以西南水电开发为重点，开工建设常规水电6000万千瓦，统筹受端市场和输电 通道，有序优化建设“三北”、沿海风
13、电和光伏项目。加快发展中东部及南方地区 分散式风电、分布式光伏发电。实施光热发电示范工程。建设宁夏国家新能源综合 示范区，积极推进青海、张家口等可再生能源示范区建设。4. 核电建成三门、海阳AP1000项目。建设福建福清、广西防城港“华龙一号”示范工 程。开工建设山东荣成CAP1400示范工程。开工建设一批沿海新的核电项目，加快 建设田湾核电三期工程。积极开展内陆核电项目前期工作。加快论证并推动大型商 用后处理厂建设。核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上。5. 非常规油气建设沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘和贵州毕水兴等煤层气产业化基地。加快四 川长宁一威远、重庆涪陵、云南
14、昭通、山西延安、贵州遵义一铜仁等页岩气勘查开 发。推动致密油、油砂、深海石油勘探开发和油页岩气综合开发利用。推进天然气 水合物资资源勘查与商业化试采。6. 能源输送通道建设水电基地和大型煤电基地外送电通道，在大气污染防治行动12条输电通道 基础上，重点新建西南、西北、东北等电力外送通道。加强西北、东北和西南陆路 进口油气战略通道和配套干线管网建设。完善以西气东输、陕京线和川气东送为主 的天然气骨干管网。7. 能源储备设施建成国家石油储备二期工程，启动后续项目前期工作，加强成品油储备库建设， 建设天然气储气库，提高储气规模和调峰应急能力。在缺煤地区和煤炭集散地建设 中转储运设施，完善煤炭应急储备
15、体系，扩大天然气铀储备规模。8. 能源关键技术装备加快推进煤炭无人开采、深井灾害防治、非常规油气勘探开发、深海层常规油 气开发、低阶煤中低温热解分质转化、700C超超临界燃煤发电、第四代核电、海上 风电、光热发电、大规模储能、地热能利用、智能电网等技术研发应用。提升第三 代核电、百万千瓦级水电机组、高效锅炉和高效电机等装备制造能力。突破大功率 电力电子器材、高温超导体材料等关键元器件和材料的制造及应用技术。第四十三章第一节全面推动能源节约推进能源消费革命。实施全民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通运输、 公共机构等领域节能，实施锅炉（窑炉）、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重 点工程。大
16、力开发、推广节能技术和产品，开展重大技术示范。实施重点用能单位 “百千万”行动和节能自愿活动，推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系 统建设，开展能源评审和绩效评价。实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计 划。推行节能低碳电力调度。推进能源综合梯级利用。能源消费总量控制在50亿吨 标准煤以内。第四十三章第七节建立健全资源高效利用机制实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化目标责任，完 善市场调节、标准控制和考核监管。建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配 制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。健全节能、 节水、节地、节材、节矿标准体系，提高建筑节
17、能标准，实现重点行业、设备节能 标准全覆盖。强化节能评估审查和节能监察。建立健全中央对地方节能环保考核和 奖励机制，进一步扩大节能减排财政政策综合示范。建立统一规范的国有自然资源 资产出让平台。组织实施能效、水效领跑者引领行动。第四十六章第一节有效控制温室气体排放有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、 交通等重点领域低碳发展。支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值。深化各类 低碳试点，实施近零碳排放区示范工程。控制非二氧化碳温室气体排放。推动建设 全国统一的碳排放交易市场，实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制 度。健全统计核算、评价考核和责任追究制度，完善碳排放标准体系。加大低碳技 术和产品推广应用力度。第五十一章第二节 畅通“一带一路”经济走廊推动中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印 缅等国际经济合作走廊建设，推进与周边国家基础设施互联互通，共同构建连接亚 洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。加强能源资源和产业链合作，提高就 地加工转化率。第七十三章建立国家安全体系提高能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络等方面风险 防控能力。健全国家战略物资储备，构建产品产能产地储备相结合的国家战略资源 能源储备体系。
十三五规划纲要全文发布提出建设现代能源体系剖析
