环境与资源保护法学：第二章 环境与资源保护法概述

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1、第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第一节第一节 法及环境与资源保护法的概念、目法及环境与资源保护法的概念、目的、作用和渊源的、作用和渊源第二节第二节 环境与资源保护法的产生和发展环境与资源保护法的产生和发展第三节第三节 环境与资源保护法律关系环境与资源保护法律关系第四节第四节 环境与资源保护法律体系环境与资源保护法律体系第五节第五节 环境与资源保护法的基本原则环境与资源保护法的基本原则第一节第一节 法及环境与资源保护法的法及环境与资源保护法的概念、目的、作用和渊源概念、目的、作用和渊源l 法的概念和特征法的概念和特征l

2、法的作用法的作用l 法的目的法的目的l 法的渊源法的渊源第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法的概念法的概念法是体现法是体现统治阶级统治阶级意志的，经国家机关意志的，经国家机关制定或认可的，由国家强制力保证执行制定或认可的，由国家强制力保证执行的的行为规范行为规范的总和。的总和。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法律规范法律规范概念：概念：是通过一定法律条文表现出来的、具有一是通过一定法律条文表现出来的、具有一定内在逻辑结构的特殊行为规范。定内在逻辑结构的特殊行为规范。逻辑构成：逻辑构成：行为模式：可以、必须、禁止行为模式：可以、必须、禁止 法律后果：肯定

3、、否定法律后果：肯定、否定第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法律规范法律规范环境保护法环境保护法第十九条第十九条 未依法进行环境影响评未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。价的建设项目，不得开工建设。环境保护法环境保护法第六十一条第六十一条 建设单位未依法提交建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状并可以责令恢复原状。第

4、二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法的特征法的特征l法是调整人们行为的规范；法是调整人们行为的规范；l法由国家专门机关制定、认可和解释；法由国家专门机关制定、认可和解释；l法规定人们的权利、义务、权力；法规定人们的权利、义务、权力；l通过国家强制力保证实施。通过国家强制力保证实施。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述关于环境与资源保护法的名称关于环境与资源保护法的名称环境法、环境资源法、生态法、国土资源法、环境环境法、环境资源法、生态法、国土资源法、环境和资源保护法、环境保护法、资源法和资源保护法、环境保

5、护法、资源法“污染控制法污染控制法”欧洲国家欧洲国家“公害法公害法”日本日本“自然保护法自然保护法”俄罗斯和东欧国家俄罗斯和东欧国家“环境法环境法”美国美国“环境保护法环境保护法”我国以前我国以前“环境与资源保护法环境与资源保护法”9797年在法学二级学科的年在法学二级学科的调整中调整中,将环境法与自然资源法合二为一将环境法与自然资源法合二为一第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境与资源保护法的定义环境与资源保护法的定义环境法环境法可以被定义为可以被定义为行星家政法行星家政法。它旨在保护这颗。它旨在保护这颗行星和它的居民免受损害地球及其生命支持系统的行星和它的居民免受损害地

6、球及其生命支持系统的活动所产生的危害的法律。活动所产生的危害的法律。美国当代著名环境美国当代著名环境法学家法学家William H.RodgersWilliam H.Rodgers环境法环境法是关于自然和人类免遭不明智的生产和发展是关于自然和人类免遭不明智的生产和发展的后果之危害的法规、行政条例、行政命令、的后果之危害的法规、行政条例、行政命令、司法司法判决判决以及公民和政府求助于这些以及公民和政府求助于这些“法律法律”时所凭借时所凭借的程序性规定。的程序性规定。美国环境法学家美国环境法学家William William GeldfarbGeldfarb第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与

7、资源保护法概述环境与资源保护法的定义环境与资源保护法的定义生态法生态法是为了当代人的利益，调整社会与自是为了当代人的利益，调整社会与自然界相互作用领域里的社会关系的法律规范然界相互作用领域里的社会关系的法律规范的总和。它规定了人们在利用和保护自然环的总和。它规定了人们在利用和保护自然环境方面的准则。境方面的准则。莫斯科大学法律系教授莫斯科大学法律系教授弗弗.弗弗.彼得罗夫彼得罗夫第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述我国环境与资源保护法的定义我国环境与资源保护法的定义环境与资源保护法：环境与资源保护法：以以保护与改善环境、保护与改善环境、预防和治理预防和治理人为人为环境侵害为环

8、境侵害为目的目的，调整调整人类人类环境与资源利用关系的法律规范的总称。环境与资源利用关系的法律规范的总称。环境与资源法的特征环境与资源法的特征l 法律规范构成的科技性法律规范构成的科技性l 法律方法运用的综合性法律方法运用的综合性l 保护法益确立的共同性保护法益确立的共同性第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法系法系大陆法系和英美法系大陆法系和英美法系区别：区别：法律渊源、适用法律技术、法法律渊源、适用法律技术、法典编篡、法律分类不同典编篡、法律分类不同第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法的结构法的结构第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述

9、法的作用法的作用（以环法为例）（以环法为例）法的规范作用：法的规范作用：指引、评价、预测、教育、强制指引、评价、预测、教育、强制法的社会作用：法的社会作用：l建立和维护正常的社会秩序；建立和维护正常的社会秩序；l促进环境与资源保护科学技术进步；促进环境与资源保护科学技术进步；l预防和制裁违反环境法的行为；预防和制裁违反环境法的行为；l改善并促进人地关系的和谐与健康发展。改善并促进人地关系的和谐与健康发展。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法的目的法的目的正义：正义：人类普遍认为的崇高价值，即公平、公正、人类普遍认为的崇高价值，即公平、公正、应当、合理；应当、合理；利益：利益

10、：“好处好处”。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境与资源保护法的目的环境与资源保护法的目的环境保护法环境保护法第一条第一条：为保护和改善环境，防治：为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。设，促进经济社会可持续发展，制定本法。第四条第四条 保护环境是国家的基本国策。保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措

11、施，使经济社会发展与环境保护相协调。使经济社会发展与环境保护相协调。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述美国美国国家环境政策法国家环境政策法第第2 2条宣称其条宣称其立法目的立法目的是是:“:“宣布一项鼓励人宣布一项鼓励人同他的环境之间建设性的和愉快和谐关系的同他的环境之间建设性的和愉快和谐关系的国家环境政策国家环境政策;推动为推动为预防或消除对环境和预防或消除对环境和生物圈的损害生物圈的损害所做的努力并促进所做的努力并促进人类健康人类健康和和福利福利;深化对国家至关重要的生态系统和自深化对国家至关重要的生态系统和自然资源

12、的认识和设立国家环境质量委员会然资源的认识和设立国家环境质量委员会”;并宣布了如下六项国家环境目标并宣布了如下六项国家环境目标:第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述（1 1）履行其每）履行其每 一代人都要做子孙后代的环境保管者的职责一代人都要做子孙后代的环境保管者的职责;（2 2）保证为全体美国人创造安全、）保证为全体美国人创造安全、健康、富有生产力并在健康、富有生产力并在美学和文化上优美多姿的环境美学和文化上优美多姿的环境;（3 3）最广泛地合理使用环）最广泛地合理使用环 境而不使其恶化，或对健康和安境而不使其恶化，或对健康和安全造成危害，或者引起其他不良的和不应有的后果全

13、造成危害，或者引起其他不良的和不应有的后果;（4 4）维护美国历史、文化和自然等方面的重要国家遗产，并）维护美国历史、文化和自然等方面的重要国家遗产，并尽可能保持一种能尽可能保持一种能 为个人提供丰富与多样选择的环境为个人提供丰富与多样选择的环境;（5 5）使人口和资源使用达到平衡，以便人们享）使人口和资源使用达到平衡，以便人们享 受高度生活受高度生活水准和广泛的生活舒适水准和广泛的生活舒适;（6 6）提高可更新资源的质量，使易枯竭资源达到最高程度的）提高可更新资源的质量，使易枯竭资源达到最高程度的再循环。再循环。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述欧洲联盟条约欧洲联盟条约（

14、19921992年）年）共同体的环境保护政策应有助于达到下述目共同体的环境保护政策应有助于达到下述目标：保持、保护和改善标：保持、保护和改善环境质量环境质量，保护，保护人类人类健康健康，节约、合理地利用，节约、合理地利用自然资源自然资源，促进处，促进处理区域性或世界性的环境问题的国际措施。理区域性或世界性的环境问题的国际措施。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述日本环境法的立法目的日本环境法的立法目的日本环境法的目的在不同的时期有不同的表述。日本环境法的目的在不同的时期有不同的表述。公害对策基本法公害对策基本法1 1条第条第1 1款：款：“本法是为了明确本法是为了明确企业、国

15、家和地方公共团体对防治企业、国家和地方公共团体对防治公害公害的职责，确的职责，确定基本的防治措施，以全面推行防治公害的对策，定基本的防治措施，以全面推行防治公害的对策，达到达到保护国民健康和维护其生活环境保护国民健康和维护其生活环境的目的。的目的。”第第2 2款：款：“关于前款所规定的保护国民健康和维护生活关于前款所规定的保护国民健康和维护生活环境，是环境，是与经济健全发展相协调与经济健全发展相协调的。的。”之后转变为以可持续发展为宗旨，以之后转变为以可持续发展为宗旨，以“保护国民健保护国民健康和维护生活环境康和维护生活环境”作为该法的唯一目的。作为该法的唯一目的。第二章第二章 环境与资源保护

16、法概述环境与资源保护法概述德国德国环境法典环境法典（总则草案，（总则草案，19931993年）年）的目的的目的为了环境的持久安全，法律保护目标是：一，为了环境的持久安全，法律保护目标是：一，生物圈生物圈的生存能力和效率，以及二，其他的生存能力和效率，以及二，其他自自然资源然资源的可利用能力。环境保护的措施是的可利用能力。环境保护的措施是为为了人类的健康和健全了人类的健康和健全。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述概括和比较分析世界各国环境法关于目的性概括和比较分析世界各国环境法关于目的性的规定，可以从理论上把环境法的的规定，可以从理论上把环境法的目的目的分分为两种：为两种：一

17、是一是基础的直接目标基础的直接目标，即协调人与环境的关，即协调人与环境的关系，保护和改善环境；系，保护和改善环境；二是二是最终的发展目标最终的发展目标，包括，包括保护人群健康保护人群健康和和保障经济社会持续发展保障经济社会持续发展。法的渊源法的渊源（制定法，判例法（制定法，判例法-以环法为例）以环法为例）我国我国5 5种制定法形式种制定法形式宪法：宪法：国家的根本法，其制定采用国家的根本法，其制定采用“宪法起宪法起草委员会草委员会”和和“全民讨论的形式全民讨论的形式”；宪法中环境与资源保护条款。宪法中环境与资源保护条款。“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染国家保护和改善生活环境和生态环

18、境，防治污染和其它公害和其它公害”，“国家组织和鼓励植树造林，保护国家组织和鼓励植树造林，保护林木林木”第第2626条第条第2 2款款第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法律：法律：由国家最高权利机关由国家最高权利机关全国人大及全国人大及其常委会其常委会制定的规范性文件，分基本法和基制定的规范性文件，分基本法和基本法以外的其他法律。本法以外的其他法律。环境与资源保护法律：环境与资源保护法律：环境保护法环境保护法环境与资源保护单行法：环境与资源保护单行法：水污染防治法水污染防治法、大大气污染防治法气污染防治法森林法森林法、矿产资源法矿产资源法、节约能源法节约能源法、野生动物保护

19、法野生动物保护法第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述行政法规与规章：行政法规与规章：由国家最高行政机关即由国家最高行政机关即国国务院及其各部委务院及其各部委为管理国家行政事务而颁布为管理国家行政事务而颁布的规范性文件。的规范性文件。环境与资源保护行政法规：环境与资源保护行政法规：自然保护区条例自然保护区条例、建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例、基本农田保护基本农田保护条例条例环境与资源保护部门规章：环境与资源保护部门规章：环境影响评价公众参环境影响评价公众参与暂行办法与暂行办法、电磁辐射环境保护管理办法电磁辐射环境保护管理办法第二章第二章 环境与资源保护法概述环

20、境与资源保护法概述地方性法规与规章：地方性法规与规章：由省、自治区、直辖市，由省、自治区、直辖市，以及省政府所在地的市、经国务院批准的较以及省政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的大的市的人民代表大会或者地方政府人民代表大会或者地方政府，根据，根据本行政区的具体情况和实际需要而制定和颁本行政区的具体情况和实际需要而制定和颁布的地方性法规。布的地方性法规。山东省机动车排气污染防治规定山东省机动车排气污染防治规定、山东省扬山东省扬尘污染防治管理办法尘污染防治管理办法第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述对环境与资源保护法的有权解释：对环境与资源保护法的有权解释：全国人大全国人大常

21、委会；最高检、最高法；国务院有关部门。常委会；最高检、最高法；国务院有关部门。最高人民法院最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释染刑事案件适用法律若干问题的解释第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述国际条约：国际条约：指我国政府同外国或国际组织缔指我国政府同外国或国际组织缔结的双边和多边条约、协定以及具有条约性结的双边和多边条约、协定以及具有条约性质的其他国际文件。质的其他国际文件。联合国海洋法公约联合国海洋法公约、保护南极动植物协议措保护南极动植物协议措施施第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法

22、的分类法的分类公法和私法公法和私法公法：公法：保护的是国家公益（宪法、行政法、刑法等）保护的是国家公益（宪法、行政法、刑法等）私法：私法：保护的是私人利益（民法、商法）保护的是私人利益（民法、商法）第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述实体法和程序法实体法和程序法实体法：实体法：以以规定规定主体的权利和义务关系为主要内主体的权利和义务关系为主要内容（民法、刑法、行政法）容（民法、刑法、行政法）程序法：程序法：以以保证保证主体的权利和义务得以实现所需主体的权利和义务得以实现所需程序为主要内容（民事诉讼法、刑事诉讼法、行程序为主要内容（民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法）政诉讼法）

23、第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第二节第二节 环境与资源保护法的产生和发展环境与资源保护法的产生和发展u 外国环境法的产生和发展外国环境法的产生和发展u 我国环境与资源保护法的产生和发展我国环境与资源保护法的产生和发展u 环境与资源保护法成为一个独立法律部门环境与资源保护法成为一个独立法律部门的历史必然性的历史必然性 第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述外国环境法的产生和发展外国环境法的产生和发展一、环境法的产生阶段一、环境法的产生阶段（1818世纪世纪6060年代至年代至2020世纪初）世纪初）公害

24、发生期，也是环境法的公害发生期，也是环境法的产生时期产生时期特点：特点：西方国家早期的环境立法，主要针对当时的西方国家早期的环境立法，主要针对当时的环境污染，即大气和水的污染，防止范围比较狭窄，环境污染，即大气和水的污染，防止范围比较狭窄，立法措施主要是限制性的规定或采用治理技术，较立法措施主要是限制性的规定或采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理。少涉及国家对环境的管理。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述二、环境法的发展阶段二、环境法的发展阶段（2020世纪初至世纪初至2020世纪世纪6060年代）年代）西方工业化国家公害发展和泛滥时期西方工业化国家公害发展和泛滥时期特点

25、：特点：1 1、由于环境问题严重化和国家加强环境管理的迫由于环境问题严重化和国家加强环境管理的迫切需要，许多国家加快了环境立法的步伐，制定了切需要，许多国家加快了环境立法的步伐，制定了大量环境保护的专门法规，从数量上说，远远超过大量环境保护的专门法规，从数量上说，远远超过其他的部门法。其他的部门法。2 2、除水污染防治法和大气污染防治法外，又制定除水污染防治法和大气污染防治法外，又制定了一些新的环境法规，使环境法调整的对象和范围了一些新的环境法规，使环境法调整的对象和范围更加广泛。更加广泛。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述三、环境法的完备阶段三、环境法的完备阶段（2020

26、世纪世纪7070年代至现年代至现在）在）环境与发展的矛盾仍然是摆在面前的十分环境与发展的矛盾仍然是摆在面前的十分突出的矛盾突出的矛盾特点：特点：1 1、为了提高国家对环境管理的地位，很多国家在为了提高国家对环境管理的地位，很多国家在宪宪法法里增加了环境保护的内容，有的国家把环境保护里增加了环境保护的内容，有的国家把环境保护规定为国家的一项基本职能。规定为国家的一项基本职能。2 2、6060年代末和年代末和7070年代初，不少国家制定了综合性的年代初，不少国家制定了综合性的环境保护基本法环境保护基本法。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述3 3、各国环境政策和环境立法的指导思想

27、在总结历各国环境政策和环境立法的指导思想在总结历史经验的基础上发生了根本转变，采取了史经验的基础上发生了根本转变，采取了预防为预防为主、综合防治主、综合防治的政策和措施。的政策和措施。4 4、把环境保护从污染防治扩大到对把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境整个自然环境的保护，加强自然资源与自然环境保护的立法。的保护，加强自然资源与自然环境保护的立法。5 5、法律法律“生态化生态化”的观点在国家立法中受到重视的观点在国家立法中受到重视并向其他部门法渗透。并向其他部门法渗透。6 6、环境立法的完备化和对环境保护这一社会关系环境立法的完备化和对环境保护这一社会关系的全面调整，使环境法从传统法律部

28、门中分离出的全面调整，使环境法从传统法律部门中分离出来，形成了一个来，形成了一个独立的法律部门独立的法律部门。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述我国环境与资源保护法的产生和发展我国环境与资源保护法的产生和发展 一、中国古代的环境与资源保护立法一、中国古代的环境与资源保护立法 二、中华民国时期的环境与资源保护立法二、中华民国时期的环境与资源保护立法 三、中华人民共和国成立后的环境与资源保三、中华人民共和国成立后的环境与资源保护立法护立法 1 1、环境与资源保护法的创始阶段、环境与资源保护法的创始阶段 （1973-19781973-1978）2 2、环境与资源保护法的发展阶段（

29、、环境与资源保护法的发展阶段（1979-19881979-1988）3 3、环境与资源保护法的调整阶段（、环境与资源保护法的调整阶段（1989-19981989-1998）4 4、环境与资源保护法的深化阶段（、环境与资源保护法的深化阶段（1999-1999-）第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述 荒唐的大跃进：荒唐的大跃进：非理性与狂热使经济政策扭曲、生态非理性与狂热使经济政策扭曲、生态遭到极大破坏、环境法立法遭到冲击遭到极大破坏、环境法立法遭到冲击经济政策的错误选择经济政策的错误选择第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第三节第三节 环境与资源保护法律关系环

30、境与资源保护法律关系u 环境与资源保护法律关系的概念环境与资源保护法律关系的概念u 环境与资源保护法律关系的要素环境与资源保护法律关系的要素 第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述法律关系：法律关系：由法律调整或者依照法律形成由法律调整或者依照法律形成的的人与人人与人之间的之间的权利和义务权利和义务的的社会关系社会关系。权利：权利：指人在法律规定的范围内，为满足其指人在法律规定的范围内，为满足其特定的利益而自主享有的权能和利益。特定的利益而自主享有的权能和利益。义务：义务：指法律对人必须做出或禁止做出一定指法律对人必须做出或禁止做出一定行为的约束。行为的约束。权力：权力：指人以

31、威胁或惩罚的方式强制地影响指人以威胁或惩罚的方式强制地影响和制约自己或他人的价值和资源的能力。和制约自己或他人的价值和资源的能力。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境与资源保护法律关系的概念环境与资源保护法律关系的概念环境与资源保护法律关系：环境与资源保护法律关系：是指环境与资源是指环境与资源开发利用开发利用主体主体之间，及其与行使国家环境与之间，及其与行使国家环境与资源保护监督管理权的国家机关之间发生的资源保护监督管理权的国家机关之间发生的具有权利（力）、义务内容的社会关系。具有权利（力）、义务内容的社会关系。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境与

32、资源利用行为环境与资源利用行为本能利用行为：本能利用行为：指行为人在自然状态下为了生存指行为人在自然状态下为了生存繁衍、适应环境变化所进行的利用和改变环境的活繁衍、适应环境变化所进行的利用和改变环境的活动。动。开发利用行为：开发利用行为：指行为人以牟取环境容量与自然指行为人以牟取环境容量与自然资源的经济利益为目的，向环境排放污染物质或者资源的经济利益为目的，向环境排放污染物质或者开发自然资源等利用和改变环境的活动。开发自然资源等利用和改变环境的活动。环境容量利用行为、自然资源利用行为环境容量利用行为、自然资源利用行为第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境与资源保护法律关系的

33、构成要素环境与资源保护法律关系的构成要素主体：主体：内容：内容：主体的权利和义务主体的权利和义务客体：客体：权利和义务所指向的对象权利和义务所指向的对象第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述主体及其内容主体及其内容主体：主体：依法享有环境与资源利用依法享有环境与资源利用权利权利、承、承担环境保护担环境保护义务义务的环境与资源利用的环境与资源利用行为人行为人，以及代表国家行使环境监督管理权的，以及代表国家行使环境监督管理权的行行政机关政机关。公众、企业事业单位、国家及国家机关公众、企业事业单位、国家及国家机关第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述公众公众公众：公众

34、：包括公民（自然人）和由公民组成包括公民（自然人）和由公民组成的各种团体（非政府环境组织）。的各种团体（非政府环境组织）。环境权理论环境权理论环境权理论的提出与发展环境权理论的提出与发展环境权的概念及种类环境权的概念及种类环境权的内容环境权的内容第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境权理论的提出与发展环境权理论的提出与发展1 1、提出的过程、提出的过程2 2、提出的理论基础、提出的理论基础环境公共财产论环境公共财产论 环境公共信托论环境公共信托论 人权理论人权理论 代际公平理论代际公平理论 环境伦理学中的自然的权利理论环境伦理学中的自然的权利理论第二章第二章 环境与资源保护

35、法概述环境与资源保护法概述环境权的概念环境权的概念概念概念1 1：人类享有在健康、舒适的环境中生人类享有在健康、舒适的环境中生存的权利。存的权利。概念概念2 2：公民基本权利中与享受优美环境相公民基本权利中与享受优美环境相关的具有共通性和非独占性的权利和利益的关的具有共通性和非独占性的权利和利益的集合，也是公民对其正常生活和工作环境享集合，也是公民对其正常生活和工作环境享有不受他人干扰和侵害的权利和利益。有不受他人干扰和侵害的权利和利益。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境权的内容环境权的内容l优美、舒适环境的享受权优美、舒适环境的享受权l开发利用环境决策与行为知悉权开发

36、利用环境决策与行为知悉权l开发利用环境决策建言权开发利用环境决策建言权l监督开发利用环境行为及其检举和控告权监督开发利用环境行为及其检举和控告权l环境权益侵害救济请求权环境权益侵害救济请求权第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述公民的环境保护义务公民的环境保护义务l关心和保护环境的义务关心和保护环境的义务环境保护法环境保护法第六条第六条 一切单位和个人都有保护环境的义一切单位和个人都有保护环境的义务务公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。方式，

37、自觉履行环境保护义务。l忍受一定限度环境污染或自然资源破坏的特别义忍受一定限度环境污染或自然资源破坏的特别义务务第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述企业开发利用环境与资源的权利和义务企业开发利用环境与资源的权利和义务l一般权利和义务一般权利和义务l环境社会责任：环境社会责任：指从事开发利用环境行为指从事开发利用环境行为的企业对社会承担的除强制性法律规范外的的企业对社会承担的除强制性法律规范外的环境保护道义义务。环境保护道义义务。环境保护质量体系认证、获得绿色标签认定环境保护质量体系认证、获得绿色标签认定 推行清洁生产推行清洁生产 主动对外宣示企业环境保护守则主动对外宣示企业环

38、境保护守则第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述政府及其主管部门的监管职能政府及其主管部门的监管职能l我国环境与资源保护行政管理体制我国环境与资源保护行政管理体制l行使环境与资源保护行政管理权行使环境与资源保护行政管理权l代表国家对环境与资源损害行使民事索赔代表国家对环境与资源损害行使民事索赔权权第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境保护法环境保护法第十条第十条 国务院环境保护主管部门国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施对全国环境保护工作实施统一监督管理统一监督管理；县级以上县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环地方人民政府环境保护主

39、管部门，对本行政区域环境保护工作实施境保护工作实施统一监督管理统一监督管理。县级以上人民政府县级以上人民政府有关部门有关部门和军队环境保护部门，和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。保护工作实施监督管理。统一监督管理：统一监督管理：统一规划、部署与协调；统一指导统一规划、部署与协调；统一指导第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述客体客体 客体客体是指主体的权利和义务所指向的对象。是指主体的权利和义务所指向的对象。环境要素及其性状：环境要素及其性状：是指可作为权利、义务对象是指可作为权利、

40、义务对象的物品或其他物质（表现为的物品或其他物质（表现为自然物自然物的各种环境要的各种环境要素）。素）。行为：行为：是指参加法律关系的主体对环境有影响的是指参加法律关系的主体对环境有影响的行为，包括作为和不作为。行为，包括作为和不作为。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述案例案例1 1：时间：时间：19951995年年7 7月月当事方：当事方：富运渔业公司、个体养殖户李某富运渔业公司、个体养殖户李某案情：案情：问题：问题：富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？

41、知识点：知识点：环境法律关系的要素环境法律关系的要素 渔业公司渔业公司渔船遇台渔船遇台风沉没风沉没渔业公司救渔业公司救起所有船员起所有船员柴油泄露，柴油泄露，污染水产养污染水产养殖场殖场李某要求渔业李某要求渔业公司清除污染、公司清除污染、赔偿损失赔偿损失 渔业公司拒绝：渔业公司拒绝：不可抗力自然不可抗力自然灾害灾害第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述相关法条链接：相关法条链接：环境保护法环境保护法4141条规定：造成环境污染危条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。位或者个人赔偿损失。完全由

42、于不可抗力的自然灾害，并经及时采完全由于不可抗力的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。免予承担责任。海洋环境保护法海洋环境保护法第第4343条规定：遭遇不可条规定：遭遇不可抗拒的自然灾害，经过及时采取合理措施仍然不抗拒的自然灾害，经过及时采取合理措施仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，免予承担赔能避免对海洋环境造成污染损害的，免予承担赔偿责任。偿责任。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述案例案例2 2：时间：时间：19981998年初年初-2000-2000年底年底当事方：当事方：餐饮从事

43、者王女士、周围居民餐饮从事者王女士、周围居民第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述案情：案情：未履行环保审批手续未履行环保审批手续 无污染防治措施，油烟、噪声污染无污染防治措施，油烟、噪声污染19981998年，王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业年，王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业20002000年初，居民向县政府、工商局、环保局投诉年初，居民向县政府、工商局、环保局投诉20002000年年9 9月，县环保局、工商局组成综合执法组，联合月，县环保局、工商局组成综合执法组，联合签发签发环境保护听证告知书环境保护听证告知书和和行政处罚决定书行政处罚决定书同年同年1111月，县

44、环保局、县工商局联合签发月，县环保局、县工商局联合签发撤销环境违法案件行政处罚决定书撤销环境违法案件行政处罚决定书20002000年年1212月，县环保局以月，县环保局以“未执行环境影响报告书未执行环境影响报告书(表表)审批和审批和 三同时三同时制度制度”为由，单独签发了为由，单独签发了环境保环境保护听证告知书护听证告知书和和行政处罚决定书行政处罚决定书，责令该饭店，责令该饭店停止生产。停止生产。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述问：综合问：综合执法机构是否可作为行政执法主体？执法机构是否可作为行政执法主体？相关法条链接：相关法条链接：行政处罚法行政处罚法第第1515条规定

45、：行政处罚由具有行政条规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实施。行政机处罚权的行政机关在法定职责范围内实施。行政机关只能对自己主管业务范围内的违反行政管理秩序关只能对自己主管业务范围内的违反行政管理秩序行为给予行政处罚。对违反环境保护法律、法规的行为给予行政处罚。对违反环境保护法律、法规的行为，依法应由县级以上环境保护主管部门独立给行为，依法应由县级以上环境保护主管部门独立给予行政处罚。予行政处罚。经批准成立的综合行政执法机构，是独立的行政机经批准成立的综合行政执法机构，是独立的行政机关，具有行政执法主体资格关，具有行政执法主体资格，也就是说，有权进行，也就是说，有权进行行

46、政处罚。行政处罚。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第一，混淆了两个行政机关之间的职责权限范围第一，混淆了两个行政机关之间的职责权限范围分工，破坏了法律确立的关于行政机关的设置、管分工，破坏了法律确立的关于行政机关的设置、管理职责的分工制度；理职责的分工制度；第二，责任承担不明确。权力与责任相对应，如第二，责任承担不明确。权力与责任相对应，如果职能分工不明确，必然导致责任承担不明确。这果职能分工不明确，必然导致责任承担不明确。这样做极易出现各机关之间相互推诿责任的现象，导样做极易出现各机关之间相互推诿责任的现象，导致难以追究违法责臣。致难以追究违法责臣。最后，由于责任不明确

47、，联合执法容易导致滥用最后，由于责任不明确，联合执法容易导致滥用行政处罚权，对公民、法人和其他组织的权益造成行政处罚权，对公民、法人和其他组织的权益造成威胁。威胁。从法律角度来看，联合执法是不允许的。从法律角度来看，联合执法是不允许的。第四节第四节 环境与资源保护法律体系环境与资源保护法律体系法律体系，法律体系，由一国现行的全部法律规范按照不同由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的统的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的统一整体。一整体。法律部门，法律部门，指根据一定的标准和原则，按照法律指根据一定的标准和原则，按照法律规范自身的不同性质、调整社会关系的不同

48、领域规范自身的不同性质、调整社会关系的不同领域和不同方法等所划分的同类法律规范的总和和不同方法等所划分的同类法律规范的总和。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述我国现行法律体系大体上分以下几我国现行法律体系大体上分以下几个法律部门：个法律部门：宪法及宪法相关法，行政法，刑法，民法，宪法及宪法相关法，行政法，刑法，民法，商法，经济法，社会法、诉讼法等商法，经济法，社会法、诉讼法等。环境与资源保护法体系环境与资源保护法体系，就是开发利用，就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的

49、相互联系、相互补充、内部范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。协调一致的统一整体。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第一章第一章 绪论绪论环境法的法学地位环境法的法学地位 环境与资源法是一个独立的法律部门？环境与资源法是一个独立的法律部门？法学争鸣法学争鸣：环境与自然资源法的法学地位？环境与自然资源法的法学地位？第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境与资源保护法已经形成一个独立的法律环境与资源保护法已经形成一个独立的法律部门，其基本的部门，其基本的依据和标志依据和标志是：是：1 1、环境与资源保护法有其特定的调整对象，或社、环境与资源保护

50、法有其特定的调整对象，或社会关系领域。会关系领域。2 2、环境法有其产生、发展和存在的特定原因。、环境法有其产生、发展和存在的特定原因。3 3、环境法有特定的目的、任务和功能。、环境法有特定的目的、任务和功能。4 4、我国近年环境立法发展很快，环境法已经具备、我国近年环境立法发展很快，环境法已经具备作为一个独立法律部门的体系、规模和地位。作为一个独立法律部门的体系、规模和地位。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述数据：数据：截止到截止到20092009年底，我国已制定了年底，我国已制定了1111部以防治环境污染为主要部以防治环境污染为主要内容的法律；内容的法律；1313部以自

51、然资源管理和合理使用为主要内容的法律；部以自然资源管理和合理使用为主要内容的法律；1212部以自然保护、生态建设、防止生态破坏和防治自然灾害部以自然保护、生态建设、防止生态破坏和防治自然灾害为主要内容的法律；为主要内容的法律；3030多部与环境资源法密切相关的法律；多部与环境资源法密切相关的法律；军队环保法规和规章军队环保法规和规章1010余件；余件；还制定了大量行政法规、行政规章、地方法规和地方政府规还制定了大量行政法规、行政规章、地方法规和地方政府规章以及其他保护环境资源保护内容的法律部门的法律法规。章以及其他保护环境资源保护内容的法律部门的法律法规。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境

52、与资源保护法概述环境资源法体系的组成环境资源法体系的组成l综合性环境与资源保护法综合性环境与资源保护法l环境污染防治法环境污染防治法l自然资源保护法自然资源保护法第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境资源法与其它法律部门的关系环境资源法与其它法律部门的关系l宪法宪法l社会法社会法l行政法行政法l经济法经济法l民法、商法民法、商法l刑法刑法l诉讼法诉讼法第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第五节第五节 环境与资源保护法的基本原则环境与资源保护法的基本原则法律原则：法律原则：法律的基础性真理、原理法律的基础性真理、原理环境与资源保护法基本原则：环境与资源保护法

53、基本原则：能揭示环境法能揭示环境法的根本价值及其基本理念。的根本价值及其基本理念。功能：功能：对法律的制定有指导意义，直接作为对法律的制定有指导意义，直接作为审判的依据，可作为疑难案件的断案依据。审判的依据，可作为疑难案件的断案依据。基本原则基本原则（环境保护法环境保护法总则第总则第5 5条）条）1.1.保护优先保护优先2.2.预防为主预防为主3.3.综合治理综合治理4.4.公众参与公众参与5.5.损害担责损害担责第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述各国环境法基本原则的概况各国环境法基本原则的概况德国：德国：保护原则（又称预防和保护原则），防治原保护原则（又称预防和保护原则）

54、，防治原则，污染者付费原则，合作原则，可持续原则，谨慎则，污染者付费原则，合作原则，可持续原则，谨慎责任原则。责任原则。瑞典：瑞典：污染者付费原则，谨慎原则，最先进原则，污染者付费原则，谨慎原则，最先进原则，替换原则，自然和人的忍受能力原则。替换原则，自然和人的忍受能力原则。奥地利：奥地利：预防和保护性开发，污染者付费原则，社预防和保护性开发，污染者付费原则，社会责任和民主决策原则，将环境与社会和经济政策所会责任和民主决策原则，将环境与社会和经济政策所有领域结合在一起的一体化考虑原则。有领域结合在一起的一体化考虑原则。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述比利时：比利时：旨在高

55、水平保护的环境政策原则，防备原旨在高水平保护的环境政策原则，防备原则，防治行动原则，源头污染原则，污染者付费原则，防治行动原则，源头污染原则，污染者付费原则。则。欧盟：欧盟：高水平保护的原则，防备原则，源头原则，高水平保护的原则，防备原则，源头原则，污染者付费原则，综合原则。污染者付费原则，综合原则。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境与资源法的可持续性原则环境与资源法的可持续性原则含义：含义：在人类开发、利用和保护环境与自然在人类开发、利用和保护环境与自然资源时，必须以尊重自然生态规律和保持自资源时，必须以尊重自然生

56、态规律和保持自然生态平衡为前提，以可持续的方式开发、然生态平衡为前提，以可持续的方式开发、利用和保护环境与自然资源，保证其对于人利用和保护环境与自然资源，保证其对于人类社会的可持续利用价值。类社会的可持续利用价值。基本含义基本含义 “可持续发展可持续发展”的的最终目的最终目的是既满足当代人的需要是既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害。涉及，又不对后代人构成危害。涉及“需要需要”和和“限制限制”两个重要的概念。需要，是对人类需求的满足，两个重要的概念。需要，是对人类需求的满足，包括满足全体人民的基本需要和改善生活的需要，包括满足全体人民的基本需要和改善生活的需要，是发展的主要目标；限制，是通

57、过社会管理机制和是发展的主要目标；限制，是通过社会管理机制和科学技术，对向自然的索取和投入加以限制，以保科学技术，对向自然的索取和投入加以限制，以保持对环境和资源的永续利用，限制的领域主要是人持对环境和资源的永续利用，限制的领域主要是人口控制和协调社会发展与经济发展。口控制和协调社会发展与经济发展。罗马俱乐部罗马俱乐部增长的极限增长的极限“零增长零增长”第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述 基本内容基本内容l不否定经济增长（尤其是穷国的经济增长），但不否定经济增长（尤其是穷国的经济增长），但需要重新审视如何实行经济增长需要重新审视如何实行经济增长 l以自然资源为基础，同环境承

58、载力相协调以自然资源为基础，同环境承载力相协调l以提高生活质量为目标，同社会进步相适应，以提高生活质量为目标，同社会进步相适应，“经济发展经济发展”比比“经济增长经济增长”更广泛、深刻更广泛、深刻l承认并要求体现环境资源的价值承认并要求体现环境资源的价值l其实施以适宜的政策和法律体系为条件，强调其实施以适宜的政策和法律体系为条件，强调“综合决策综合决策”和和“公众参与公众参与”第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述第三章第三章 环境与资源保护法的体系与立法环境与资源保护法的体系与立法发展与适用发展与适用国际国际l19721972年年,UNUN人类环境会议人类环境会议,人类环境宣

59、言，人类环境宣言，“当代和世代当代和世代”l19801980年年,UN UN 委托委托IUCNIUCN发表发表 世界自然资源保护大世界自然资源保护大纲纲,“,“自然资源永续开发利用自然资源永续开发利用”l19871987年年,世界环境与发展委员会世界环境与发展委员会,我们共同的未我们共同的未来来“可持续发展可持续发展”l19921992年年,UNUN环境与发展会议，体现可持续发展观点环境与发展会议，体现可持续发展观点的文件有的文件有关于环境与发展的里约宣言、二十关于环境与发展的里约宣言、二十一世纪议程一世纪议程 第三章第三章 环境与资源保护法的体系与立法环境与资源保护法的体系与立法发展与适用发

60、展与适用我国我国l19831983年年,第二次全国环境保护会议第二次全国环境保护会议,“,“经济建设经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一一”。l19891989年年,环境保护法环境保护法,“,“使环境保护工作同使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调经济建设和社会发展相协调”。l19921992年年,UNUN环境与发展会议，体现可持续发展观点环境与发展会议，体现可持续发展观点的文件有的文件有关于环境与发展的里约宣言、二十关于环境与发展的里约宣言、

61、二十一世纪议程一世纪议程 l20142014年年,环境保护法，环境保护法，“使经济社会发展与使经济社会发展与环境保护相协调环境保护相协调”。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境与资源可持续性原则的实现环境与资源可持续性原则的实现l以建构以建构循环经济、循环社会循环经济、循环社会为环境与资源保护为环境与资源保护法的基本理念，推动环境与资源保护法律制度和法的基本理念，推动环境与资源保护法律制度和规范在各层次、各领域、各环节的整合与创新。规范在各层次、各领域、各环节的整合与创新。l在加强必要的环境与资源保护法律管制的前提在加强必要的环境与资源保护法律管制的前提下，将下，将市场机

62、制市场机制与与技术创新机制技术创新机制纳入环境与资源纳入环境与资源保护法律制度创新的事业，通过积极的价值规律保护法律制度创新的事业，通过积极的价值规律调节和有效的技术创新，促进环境与资源调节和有效的技术创新，促进环境与资源 可持可持续性原则的实现。续性原则的实现。第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述预防原则预防原则概念：概念：在进行在进行经济活动和社会发展决策时经济活动和社会发展决策时，在对，在对其造成不良环境影响的预测、分析和评估的基础其造成不良环境影响的预测、分析和评估的基础上，采取上，采取防范防范措施，以避免和减少环境问题（环措施，以避免和减少环境问题（环境风险）的发生

63、，或把不可能避免的环境污染和境风险）的发生，或把不可能避免的环境污染和环境破坏环境破坏控制在许可的限度内控制在许可的限度内，从而保证经济活，从而保证经济活动和社会发展决策及其实施复合环境与资源保护动和社会发展决策及其实施复合环境与资源保护要求。要求。第四章第四章 环境与资源保护法的基本原则环境与资源保护法的基本原则 该原则的提出与发展该原则的提出与发展l19731973年关于保护和改善环境的若干规定，年关于保护和改善环境的若干规定，“预预防为主防为主”方针方针l19791979、19891989、20142014环境保护法，环境保护法，“预防为主预防为主、防治结合、综合治理防治结合、综合治理”

64、的原则的原则l19901990年国务院关于进一步加强环境保护工作的决年国务院关于进一步加强环境保护工作的决定，定，“环境综合整治环境综合整治”l水土保持法第水土保持法第4 4条，条，“国家对水土保持工作实行国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针理，注重效益的方针”第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述预防原则的实现预防原则的实现l国民经济与社会发展决策保障国民经济与社会发展决策保障l监督管理与经济刺激相结合监督管理与经济刺激相结合第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环

65、境与资源保护责任公平负担原则环境与资源保护责任公平负担原则含义：含义：在开发、利用和保护环境与自然资源的生在开发、利用和保护环境与自然资源的生产、生活活动中，以产、生活活动中，以公平和正义公平和正义的价值标准来判断的价值标准来判断和调整社会主体之间的开发、利用和保护环境与自和调整社会主体之间的开发、利用和保护环境与自然资源的责任关系，并确定相应主体的法律义务与然资源的责任关系，并确定相应主体的法律义务与责任，以保证不同社会主体之间能够公平地负担和责任，以保证不同社会主体之间能够公平地负担和合理地分配开发、利用保护环境和自然资源的法律合理地分配开发、利用保护环境和自然资源的法律义务和责任。义务和

66、责任。“污染者负担、受益者负担、利用者补偿、开发者污染者负担、受益者负担、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复保护、破坏者恢复”该原则的不同提法该原则的不同提法 谁污染谁治理（谁污染谁治理（7979年年环境保护法环境保护法试行）试行）污染者付费（负担）（国际社会）污染者付费（负担）（国际社会）环境责任（吕忠梅环境责任（吕忠梅）谁开发谁养护，谁污染谁治理（金瑞林）谁开发谁养护，谁污染谁治理（金瑞林）开发者养护、污染者治理（教材开发者养护、污染者治理（教材-第二版）第二版）环境责任原则环境责任原则第二章第二章 环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述该原则的提出与发展该原则的提出与发展u 该原则是借鉴过来的该原则是借鉴过来的19721972年经合组织提出年经合组织提出“污污染者负担原则染者负担原则”。u 7979年年环境保护法试行环境保护法试行规定规定“谁污染谁治理谁污染谁治理”。u 8989年年环境保护法环境保护法第第2424条确认但有修改。产生条确认但有修改。产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取