国务院关于加快发展旅游业的意见.doc

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1、国务院关于加快开展旅游业的意见国务院关于加快开展旅游业的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：旅游业是战略性产业，资消耗低，带动系数大，就业时机多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速开展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速开展时期，日益增长的群众化、多样化消费需求为旅游业开展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调构造等方面的积极作用，现就加快开展旅游业提出如下意见:一、总体要求一指导思想。以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深化贯彻落实科学开展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变开展方式，提升开展质量

2、，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业。二根本原那么。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资的根底性作用，走内涵式开展道路，实现速度、构造、质量、效益相统一；坚持以人为本，平安第一，寓管理于效劳之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极开展入境旅游，有序开展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化开展；坚持节能环保，合理利用资，实现旅游业可持续开展。三开展目的。到20xx年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达83

3、00万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国gdp的比重进步到4.5%，占效劳业增加值的比重到达12%。每年新增旅游就业50万人。旅游效劳质量明显进步，市场秩序明显好转，可持续开展才能明显增强，力争到2023年我国旅游产业规模、质量、效益根本到达世界旅游强国程度。二、主要任务四深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业开展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业

4、开展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的根底上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探究旅游资一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承当的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。五优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价风

5、格整要提早半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票方法。城市公交效劳网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路效劳区要拓展旅游效劳功能。进一步完善自驾车旅游效劳体系。标准引导自发性旅游活动。博物馆、金融效劳网点、邮政效劳网点等在旅游旺季应适当延长开放和效劳时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息效劳平台，促进旅游信息资共享。播送、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。六倡导文明安康的旅游方式。在全社会

6、大力倡导安康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照中国公民国内旅游文明行为公约和中国公民出境旅游文明行为指南文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然，尊重当地文化，尊重效劳者，抵抗不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者。七加快旅游根底设施建立。重点建立旅游道路、景区停车场、游客效劳中心、旅游平安以及资环境保护等根底设施。施行旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建立。规划建立水路客运码头要充分考虑旅游业开展需求。加快推进中西部支

7、线机场建立，完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建立。力争通过五年努力，全国所有a级景区旅游交通根本畅通，旅游标识系统根本完善，旅游厕所根本达标，景区停车场根本满足需要。八推动旅游产品多样化开展。施行乡村旅游富民 国务院关于加快开展旅游业的意见第2页工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建立特色景观旅游村镇，标准开展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的景区。积极开展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建立。有序推进国家旅游度假区开展。标

8、准开展高尔夫球场、大型主题公园等。继续开展红色旅游。九培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的交融开展。支持有条件的地区开展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗安康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育开展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力开展旅游购物，进步旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的

9、旅游消费热点，特别要抓住举办20xx年上海世界博览会的机遇，扩大旅游消费。十进步旅游效劳程度。以游客满意度为基准，全面施行旅游效劳质量提升纲要。以人性化效劳为方向，提升从业人员效劳意识和效劳程度。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游效劳创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并施行旅游环境卫生、旅游平安、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，进步旅游效劳效率。积极开展旅游在线效劳、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化效劳程度。十一丰富旅游文化内涵

10、。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业开展全过程。旅游开发建立要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要进步文化创意程度，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营效劳要表达人文特质。要发挥文化资优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。十二推进节能环保。施行旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能管理，施行高效照明改造，减少温室气体排放，积极开展

11、循环经济，创立绿色环保企业。五年内将星级饭店、a级景区用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游工程环境影响评价制度，加强水资保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。十三促进区域旅游协调开展。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资，培育特色优势产业。东部兴旺地区、东北等老工业基地要通过经济构造调整，提升旅游开展程度。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业开展，完善旅游交通、信息和效劳网络。积极推动海南国际旅游岛建立。继续促进内地居民赴_、澳门旅游。加强海峡两岸旅游

12、交流与合作。三、保障措施十四加强规划和法制建立。制定全国旅游业开展规划。旅游根底设施和重点旅游工程建立要纳入国民经济和社会开展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、根底设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业开展需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资保护、从业标准等专项法规，不断完善相关法律法规。十五加强旅游市场监管和诚信建立。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游效劳质量监视管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强结合执法，

13、开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建立，开展诚信旅游创立活动，制订旅游从业人员诚信效劳准那么，建立旅行社、旅游购物店信誉等级制度。发挥旅游行业协会的作用，进步行业自律程度。十六加强旅游从业人员素质建立。整合旅游教育资，加强学科建立，优化专业设置，深化专业教学改革，大力开展旅游职业教育，进步旅游教育程度。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，进步导游人员专业素质和才能，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老老师从事导游工作。施行全国旅游培训方案，

14、加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。十七加强旅游平安保障体系建立。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮平安为重点，严格平安标准，完善平安设施，加强平安检查，落实平安责任，消除平安隐患，建立健全旅游平安保障机制。严格执行平安事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游平安提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置才能。搞好旅游保险效劳，增加保险品种，扩大投保范围，进步理

15、赔效率。十八加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游根底设施建立的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共效劳的支持力度。中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的根底设施建立。国家旅游开展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共效劳体系建立等。安排中央财政促进效劳业开展专项资金、扶持中小企业开展专项资金、外贸开展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。要把旅游促进就业纳入就业开展规划和职业培训方案，落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购置家电产品和汽车摩托车。十九加大金融支持。对符合

16、旅游市场准入条件和信贷原那么的旅游企业和旅游工程，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信誉增强体系，加大各类信誉担保机构对旅游企业和旅游工程的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以创办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励

17、消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷效劳。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探究开发合适旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游效劳功能。二十完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和效劳外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收效劳费。排放污染物到达国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营本钱。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进展计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。年度土地

18、供给要适当增加旅游业开展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、遥远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游工程。支持企事业单位利用存量房产、土地资兴办旅游业。各地区、各有关部门要进步对加快开展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，实在抓好本意见的贯彻落实。国家开展改革委负责综合协调，国家旅游局会同有关部门进展业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展催促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，推动旅游业又好又快开展。【以下为赠送相关文档】工作方案扩展阅读开展乡村旅游业扶贫方案开展乡村旅游业扶

19、贫方案为贯彻落实xx政办xxxx号关于乡村旅游扶贫工作的施行意见精神，结合我县乡村旅游开展现状和特点，特制定本施行方案。一、总体要求深化贯彻落实中央和省市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与，积极探究扶贫开发与乡村旅游有机交融的新途径、新方式，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游开展红利。到20xx年，全县建成3个重点乡村旅游扶贫乡镇，5个旅游扶贫示范点。平均每年提供50个以上直接就业时机，通过乡村旅游带动贫困人口脱贫。二、重点工作一创新乡村旅游开展形式。进一步发挥行业主管部门、乡镇、村和村民在开展乡村旅游中各自的作用，理顺关系，

20、因地制宜，积极探究并推广形成“公司农户”、“公司协会农户”、“协会农户”、“景区景点+农户”等乡村旅游组织管理形式。成立xx乡村旅游经营者协会或联盟，制定卫生、平安标准，标准效劳，进步乡村旅游的管理程度和效劳质量。到20xx年，新增民宿客栈20家。二完善乡村旅游配套设施。加大重点村乡村旅游根底设施建立投入，提升旅游接待才能和接待条件。优化重点村乡村公路、停车场、标识牌等交通效劳体系，支持重点村建立、提升游客效劳中心、游步道、摄影观光台、旅游购物点、休憩场所等乡村旅游根底效劳设施。深化推进“厕所_”，每个重点村至少建成1座。与美丽乡村建立结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通讯、消防、

21、环境卫生等根底条件。三丰富创新乡村旅游产品。因地制宜开展民宿客栈、农家乐、生态农庄、森林旅游人家等休闲度假产品，推出乡村旅游“春季赏花踏青、夏季避暑亲水、秋季赏叶晒秋、冬季观雪看民俗”等四季旅游产品线路，开拓自驾、摄影、研学、徒步、养老养生等特色线路，筹划以xx桃文化为主题、乡土乡情和农事体验为特色的欣赏体验型的乡村旅游活动。深化挖掘我县手工技艺及徽雕工艺，利用丰富的农副产品等资，采用公司带农户的形式，开发土特产和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，开拓主要景区贫困村农副产品直销点，促进农副产品增产扩销，实在进步农民收入。积极开拓旅游商品电子商务，借助网络平台进展旅游商品销售，

22、做到网店与实体店销售齐头并进，提升我县旅游商品流通市场竞争力。四强化乡村旅游宣传营销。依托央视、知名网站、知名电商等，加大我县乡村旅游形象宣传力度。支持、引导重点村通过网站、微信、微博等平台，进步在线营销才能。将重点村纳入我县旅游线路，每年组织国内媒体和旅行商赴乡村旅游点开展踩线采风活动。依托我县良好生态、丰富农特产品、特色民俗活动，大力开展“油菜花节”、“山地车公开赛”、“音乐节”、“摄影大展”等旅游节庆赛事营销活动，进步我县乡村旅游的知名度和关注度。与此同时，在节庆现场举办扶贫村农副产品、手工艺品、旅游商品展销活动，进步贫困户的直接收入。五建立旅游工程带动就业扶贫。因地制宜探究景区辐射型、

23、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游开展形式，指导支持符合条件的重点村创立A级旅游景区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名镇村、旅游示范村等。充分发挥旅游景区的辐射带动作用，建立景区与周边贫困村、贫困户的利益联结机制，鼓励和支持群众依托景区开展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品。着力推进3A级以上景区、重点乡村旅游点等旅游工程建立，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫困人口增收渠道。六强化乡村旅游人才培养。加大对乡镇领导干部、旅游扶贫带头人、村干部的乡村旅游专题培训力度，加强对乡村旅游企业、个体经营户贫困户的针对性培训，每年培训乡村旅游个体经营户贫困户30人次，乡

24、村旅游效劳人员60人次。 三、保障措施一加强组织协调。在县政府统一领导下，县旅委和县扶贫办牵头落实乡村旅游扶贫和乡村旅游开展工作，整合力量，共同推进工作落实。各乡镇要明确重点村乡村旅游开展方向和需要解决的突出问题以及详细措施。各乡镇、部门要把乡村旅游扶贫工作纳入重要议事日程，纳入工作考核体系，做到有目的、有方案、有措施、有检查、有奖惩。要跟踪分析p 乡村旅游扶贫进展，及时总结经历，发现问题，调整措施，确保乡村旅游扶贫效用。二强化政策保障。完善用地政策，鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式，从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业消费。支持开展城乡建立用地增减挂钩试点，优化农村建立用地布

25、局。鼓励支持经营业主依法利用荒山、荒坡、荒滩进展乡村旅游开发。三加大奖励扶助力度。加强政府引导和支持，加大资金投入，整合涉农资金，实在解决根底设施滞后、公共效劳缺乏、环境卫生落后等问题。加大对开展乡村旅游的贫困村和建卡贫困户的奖励扶持力度，增加贫困村和建卡贫困户的收入。1.农家乐民宿客栈建立：对建卡贫困户创立农家乐从事乡村旅游，并持续运行一年以上，经公示无异议，一次性给予1万元/户补助。对新评定为省3星、4星、5星级农家乐民宿客栈，分别一次性奖补2000元、3000元、5000元。2.乡村旅游经营管理形式：对新成立乡村旅游协会公司的贫困村，新开展农家乐5户以上，并新增床位50个以上，年接待达1

26、000间，一次性给予3万元奖励;对已成立乡村旅游协会公司的贫困村，管理体制完善，运营正常，结合当地文化特色开展主题旅游活动每年不少于2次，年接待达2000间，一次性给予4万元奖励。3.“A”级旅游景区建立：对新评定为国家5A级、4A级、3A级旅游景区分别一次性补助10万元、5万元、3万元；4.乡村旅游根底设施建立：乡镇、村及旅游企业投资建立乡村旅游点贫困村的旅游厕所和停车场，对符合旅游开展规划要求的经县旅委批准按旅游厕所和停车场根本条件建立并验收合格的，旅游厕所：A级国家旅游局公布的A级旅游厕所评定标准补助2万元，AA补助3万元,AAA补助5万元；停车场：建筑面积200含以上的，补助1万元；建

27、筑面积400含以上的，补助2万元。县财政局根据财政资金管理规定，将乡村旅游扶贫开展专项资金列入县旅委部门预算。县旅委会同有关主管部门于每年3月份认定、复核申报上年度的达标工程，报县旅指委办公室审定，并予以公示，无异议后兑现奖励和补助。关于做大做强旅游业的建议关于做大做强旅游业的建议我县旅游业起步较晚，整体实力较弱，目前还处于旅游业开展的初级阶段，主要表现为没有形成足够的旅游产业经济链、旅游附加值小、旅游收入中门票占据了重要地位，兴旺地区门票收入只占旅游总收的非常之一左右。旅游业要科学开展，必须拓展开展空间：一、丰富司马温公祠旅游内容：充实涑水书院文化内容，在本文 大殿设立“涑水讲堂”，邀请史学

28、名家演讲并进展学术研究交流。结合司马光的“神童、名相、鸿儒”的特点，弘扬司马光的神童文化、名相文化、传统儒家文化，做好纪念品开发，寓教于乐，使游客来有所听听学，去有所带所念。二、堆云洞应打造“河东著名道观、晋南_摇篮”的品牌，用两条腿走路。1、做好道家膳食品店养生苑的经营工作；2、建立河东特委_展厅，用实物、图片、声画媒体对游客进展_传统教育，培育建立红色景点；3、筹划一个主题为“康中之根”的大型联谊活动，利用康中历届毕业生多，且影响力大的优势开拓市场。三、瑶台山应打造“夏都来龙、神奇圣山”品牌，在“灵”字上做文章，利用宗教这一永久的主题做好宗教旅游。四、在做好泗交漂流行业管理的同时，搞好农家

29、乐效劳工作，重点是农家饭店、客栈以及土特产销售，做好做长做强旅游产业经济链，使泗交生态旅游真正红起来、火起来，使山区人民富起来。五、引导星级饭店进步效劳质量，加强配套，打造运城“后花园”和“环城游憩带”。 推进建筑业加快开展施行意见推进建筑业加快开展施行意见各乡镇人民政府，县级各部门，竹园经济开发区管委会：根据*省人民政府关于促进建筑业转型晋级加快开展的意见川府发*30号和广元市人民政府关于加快建筑业开展的意见广府发*28号精神，为提升我县建筑业整体程度和综合竞争力，充分发挥建筑业在促进我县经济社会开展、加快推进新型城镇化建立、吸纳农民工就业等方面的重要作用，结合*实际，现就加快推进建筑业开展

30、提出以下施行意见。一、指导思想和目的任务一指导思想。以科学开展观为指导，健全鼓励机制，推进科技创新和节能环保，进步开展质量，加快转型晋级，增强核心竞争力，做强产业优势，做大建筑业经济规模。二目的任务。2023年底，全县建筑业总产值实现 2亿元左右、年均增长27%左右。力争施工总承包一级企业到达1家以上，三级企业到达3家以上；建筑从业人员到达3000人以上。二、推进产业转型晋级三鼓励建筑业企业做大做强。鼓励工程咨询、勘察、设计、施工图审查、监理、招标代理、造价咨询、检验检测等单位实行结合重组或互补合作，拓宽效劳领域。企业兼并重组涉及的土地、房产在符合现行法律法规政策规定下，免征土地增值税和营业税

31、，涉及的土地、房产、车辆等过户费和工商登记等行政事业性收费按最低标准执行。1.鼓励兴办建筑企业。凡在我县注册新成立的建筑企业，具有独立法人资格，获得三级资质的，且正常经营1年以上年产值2000万元以上，由县财政一次性给予企业10万元奖励。2.鼓励县外建筑企业到*注册。对转入我县注册的施工总承包企业，且有独立法人资格的由县财政给予一次性奖励。特级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过1亿元的，给予100万元的奖励；一级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过8000万元的，给予40万元的奖励；二级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过4000万元的，给予20万元的奖励；三级施工总承包企业正常

32、经营1年以上年产值超过2000万元的，给予10万元的奖励。3.建筑企业资质晋升。对在*注册的建筑施工总承包企业资质由三级升至二级的，由县财政给予一次性奖励20万元。创新工程工程管理形式，鼓励具备条件的政府投资工程率先推行全过程工程工程管理。鼓励符合条件的企业以代建的方式参与政府投资工程的建立和管理。4.扶持企业参与本县境内工程建立。对于县内50万元以下的政府投资工程建立工程,按照*省政府投资工程建立工程比选方法*省人民政府令第197-1号第三十四条，即：比选规模限额以下的政府投资工程建立工程可以参照政府采购中的竞争性会谈、单一来采购、询价等方式确定承包人，县发改、住建、财政、审计等部门按各自职

33、责分工加强监视管理。5.减轻本地企业负担,支持企业轻装上阵。对于近三年无拖欠农民工工资且信誉好的本地企业，可由业主单位代交农民工工资保证金。四加快建筑业企业科技创新。以绿色、循环、低碳理念加快建筑业科技创新。建筑业企业的技术创新和改造工程可享受同工业企业相应的优惠政策。五支持人才队伍建立。获得国家级工程质量奖、国家级施工工法或3项以上“天府杯”金银奖的工程负责人，可不受学历、资历、论文数量等限制，破格申报参评相应专业技术资格。鼓励企业加强与高等院校、科研机构合作。鼓励支持我县企业刚性引进注册造价师、一级建造师、一级建筑师、一级构造工程师和全国注册岩土、电气、暖通、给排水工程师。企业职工教育经费

34、支出，不超过工资薪金总额2.5%的局部准予税前扣除；超过局部准予在以后纳税年度结转扣除，并保证教育经费50%以上用于一线职工职业培训。三、强化金融支持六引导金融机构对有市场、老实守信、经济效益好、还贷才能强的建筑企业进步授信额度，简化审贷程序，优先安排放贷方案并及时放款。七支持建筑业企业将符合信贷条件的土地使用权和厂房、工程设备、建筑材料、应收账款、股权、商标权等作为抵质押物，向金融机构进展融资。支持建筑业企业结合组建互助式融资担保公司。四、加强市场监管八加强工程招投标管理。市外施工企业进入我市公共资交易中心企业储藏库，除资质资格符合外，还必须按专业将拟参与投标的工程班子整套人员固定，由规划建

35、立行政主管部门审核。企业报名参与工程工程竞标必须使用入库的工程班子，有违法行为的取消在我县工程工程的投标资格3年。已进入我县公共资交易中心的，重新审核。本级政府投资工程除有特殊施工要求的桥梁、隧道、钢构造涉及公共平安等工程外，不再设置施工业绩。建立单位不得随意进步投标企业资质标准，不得擅自增设增项资质，不得以主项资质要求为由排挤增项资质符合条件的企业。公开招标的工程开标时，投标企业法定代表人或工程经理必须持本人身份证和企业有效证照原件到场开标，杜绝挂靠、借用资质投标等违法违规行为。九加强工程质量平安管理。外地入青建筑业企业应落实平安消费、文明施工等管理制度。派驻我县建立工程工程部的主要管理、技

36、术人员，应持有当地社保证明，工程班子成员未经批准不得随意更换。五、优化开展环境十行业主管部门应按照国家有关规定明确投标保证金、履约保证金、质量保证保修金、农民工工资保证金的比例，任何单位不得擅自设立除此之外的其他保证金，并不得随意进步比例。企业所交保证金应按规定和约定及时返还，不得回绝或拖延。十一各级各有关部门要坚决打击建立领域强揽工程、强买强卖建材、强租设施设备等扰乱建筑市场正常秩序的违法行为。坚持调解优先、调判结合，及时处理工程建立过程中工程款支付、材料款拖欠、质量投诉等各类案件。加强农民工讨薪法律援助和劳资纠纷调处化解，严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪等行为。房地产开发企业恶意拖欠工程款的一律

37、不批准其新开发建立工程。加快开展养老效劳业施行意见加快开展养老效劳业施行意见为积极应对我城区日益严峻的人口老龄化开展趋势，推进我城区养老效劳综合改革，鼓励社会力量兴办养老效劳机构，促进养老效劳业开展，满足日益增长的养老效劳需求，根据国务院关于加快开展养老效劳业的假设干意见国发*35 号和民政部关于做好养老效劳业综合改革试点工作的通知民办发*24 号精神以及*市加快开展养老效劳业施行意见*府办*40号的要求，结合我城区实际，特制定本施行意见。一、根本情况*区现辖5个镇、1个开发区、2个街道，共57个行政村和*个社区，人口27.*万人，其中，农村*.73万人，社区12.47万人。截至*年12月，城

38、区60岁以上的老年人3.74万人，占总人口*.75%。80岁以上的老年人3707人，100岁以上的老年人25人。城区建有农村五保供养机构37个4个敬老院、33个五保村、幸福院10个、老年协会22个，社区居家养老效劳中心站2个，社区日间照料中心4个，民办养老机构2个。二、总体目的按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路，探究建立制度完善、快捷便民、效劳良好的养老效劳形式，全面建成以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老效劳体系。到*年，全城区社会养老床位数到达每千名老年人 40 张以上。社区日间照料中心、老年人活动中心等效劳设施覆盖辖区所有城市社区，90%以上

39、的镇和60%以上的农村社区建立包括养老效劳在内的社区综合效劳设施和站点。三、主要任务一加大养老效劳改革力度。要高度重视养老效劳改革工作，根据职责做好本辖区内养老效劳开展规划和用地保障、社区养老效劳用房、资金保障等方案，确保在 * 年以前本辖区养老床位实现 40以上的目的。二加强规划布局与用地保障。按照国务院和自治区的有关规定，在制定辖区区域总体规划、控制性详细规划时，必须按照常住人口人均用地面积不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老效劳设施。严格执行养老效劳设施用地标准，对经民政部门认定的公办养老机构和非营利性养老机构可以通过划拨方式供地；对营利性养老机构，可采取市场方式由国土资部门采

40、取公开招拍挂出让或租赁方式供地。优先保障和落实养老效劳设施的用地方案指标，城区在*年底前规划好*区社会福利院建立用地，推进城区本级的老年综合福利设施建立。三加快建立公办养老机构。要加大公办养老机构建立力度，力争 * 年底前建成一所不低于300张床位的社会福利院。四落实社区居家养老效劳用房。结合*市关于加强社区居委会工作用房和居民公益性效劳设施建立和管理的施行意见精神，社区居家养老效劳用房面积按照不低于社区居民公益性用房面积 *%的标准装备。新建小区社区居家养老效劳用房要与社区其他效劳用房统一规划、统一设计、同步建立、同步验收、同步交付使用。到 * 年，实现社区日间照料中心全覆盖。五推进养老效劳

41、机构改革。加快推进公办养老福利机构含乡镇敬老院的改革，提升公办养老机构的管理和效劳程度。*年完成乡镇敬老院法人登记；实行公建民营、民办公助，采用托管、承包经营等方式，激活公办养老机构，进步经济和社会效益。积极探究乡镇敬老院公建民营形式，推进乡镇敬老院社会化运营。社区日间照料中心要转变由政府直接收理的形式，通过加大政府购置效劳力度，加快推进日间照料中心社会化运营工作。到*年，日间照料中心社会化运营率达100%。居家养老效劳运营单位要以上门效劳和日托照料等方式，为生活在家中的老年人提供生活照料、家政效劳、精神慰藉、保安康复、紧急救助等专业化和个性化效劳。鼓励社会力量参与居家养老效劳，采取政府购置效

42、劳、培育效劳机构、招募企事业单位和个人效劳商等方式，引导和鼓励各类养老效劳机构、社会中介组织、民办非企业、医疗文化单位、家政效劳公司、公益慈善组织等参与居家养老效劳，大力推进居家养老效劳社会化、市场化、产业化开展，实现效劳工程增量，效劳功能增效，效劳范围增大，效劳主体多元。要进一步加大政策扶持力度，引进民办养老效劳经营公司和家政效劳公司，与其签订效劳协议，向老人提供标准的有偿效劳。严格设置效劳商准入条件，统一效劳标准。六落实民营养老机构扶持资金。加大政府对民营养老效劳机构的扶持力度，将各项优惠扶持资金纳入财政预算。1. 非营利性养老机构一次性建立补贴。对 * 年 6 月 1 日以前依法登记且经

43、民政部门认定的非营利性养老机构，按登记并经民政部门确认的床位数给予一次性建立补贴，床位数到达 100 张以上含 100 张的每张床位补贴 *00 元，床位数 100 张以下的每张床位补贴 1000 元。对 * 年 6 月 1 日以后获得养老机构设立答应并依法登记、用自建房或购置用房的新成立非营利性养老机构，床位数到达 100 张以上含 100 张的，政府按照每张床位 3000 元的标准给予一次性建立补贴；100 张以下的，政府按照每张床位 2500 元的标准给予一次性建立补贴；对租用房产且租期达 5 年以上或利用自有房产改扩建的非营利性民办养老机构，床位数到达 100 张以上含 100 张的，

44、政府按照每张床位*00 元的标准给予一次性建立补贴，100 张以下的，政府按照每张床位 *00 元的标准给予一次性建立补贴。上述的非营利性养老机构和床位数均须经市民政主管部门、城区民政局认定和确定。补贴的发放方式：非营利性养老机构在获得养老机构设立答应并依法登记满 1 年后，入住率到达 30%以上的，按一次性建立补贴标准的 50%给予补贴到位；运营满 3 年，年检合格，入住率到达 50%以上的，再给予一次性建立补贴余下的 50%。2. 非营利性养老机构床位运营补贴。* 年 6 月 1 日以后，依法登记的民营非营利性养老机构接收本城区户籍老年人入住的，由民政部门认定，按实际入住老年人数量，给予每

45、人每月 100元的床位运营补贴，连续补 3 年。老年人入住非户籍所在城区养老机构的，由老年人户籍所在地政府提供配套运营补贴。床位运营补贴按床按月计算，以老年人实际入住的月数为准。3. 居家养老运营补贴。经市民政主管部门登记确认，凡与城区民政局签订居家养老效劳协议的养老效劳单位，由城区政府将已建成的社区居家养老日间照料中心的场地和设施设备无偿提供给开展居家养老效劳的单位组织，用于开展居家养老效劳；按照运营一个社区居家养老日间照料中心由政府给予一次性养老效劳单位组织一定数量的补贴，作为养老效劳单位创办居家养老日间照料运营补贴。根据居家养老效劳单位组织效劳对象三无老人、低保、重点优抚老人、经济困难的

46、失能半失能老人和效劳的质量及效劳的时间，采用以奖代补的方式给予运营补贴。通过民政部门委托第三方评估机构对开展居家养老效劳单位进展评估，经抽查评估，效劳对象满意度 90%以上的给予每人每月 *0 元奖励；满意度在 80%以上的给予每人每月 1* 元奖励；满意度在 70%以上的给予每人每月 100 元奖励；满意度低于 70%的不奖励，并限期整改。以上3项财政补贴扶持金由市、城区按 1:1 比例承当。七培养养老产业集群。发改、经信、规划部门要加强规划引导，培育开展养生、养老、康复、教育、医疗等老人特色产业。创新居家养老效劳形式，开展老年电子商务，建立居家效劳网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、安康咨询

47、、物品代购、效劳缴费等合适老年人的效劳工程。施行品牌战略，进步创新才能，鼓励开展养老效劳中小企业，扶持开展品牌龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。八探究医养结合开展形式。按照国家有关推进医养交融开展的政策，积极探究推进医养结合开展形式，在符合医疗_的原那么下，卫生计生部门要支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关心效劳的医疗机构；鼓励有条件的养老_医务室、护理站，为入住老人提供医疗效劳；支持养老机构与社区医疗机构签订合作协议，设立绿色通道，为老年人提供优质便捷的医疗卫生效劳。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇根本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可

48、申请纳入定点范围，入住的参保老人按规定享受相应待遇，在定点医疗机构发生的符合规定的医疗康复工程费用，可按规定纳入根本医疗保险支付范围。进一步完善医保报销制度，探究老年人异地养老就医结算问题。四、保障措施一加强组织领导，健全工作机制。成立*区养老效劳产业开展领导小组，详细负责本辖区的养老效劳工作的组织协调和建立管理，形成城区政府领导，发改局和民政局牵头负责，物价局、经信局、教育局、科技局、财政局、人社局、住建局、卫计局、统计局、工商质监局、食药监局、国土分局、规划分局和公安消防等部门各司其职、齐抓共管、合力推进的工作格局。建立完善养老效劳业工作联席会议、考核评估和统计制度。二加大财政资金投入。城

49、区要加大对养老效劳业的投入力度，将各项优惠扶持资金纳入财政预算，确保各项优惠扶持落到实处，要逐年增加对养老效劳业的投入，加快推进养老效劳业安康开展。三健全监管机制。城区民政局要建立和施行养老效劳机构等级管理制度，引入第三方进展有效监管。民政、财政、住建、国土、规划、卫计、食药监和公安消防等部门要定期检查社会办养老机构的建立和运营，对未达标的养老机构要责令限期整改，对违背有关规定的要依法予以处分。公建民营的养老机构要确保其公益性质，严禁从事核准范围以外的经营业务，严禁改变机构的养老效劳性质。对违背有关规定的养老机构，要收回床位建立补贴资金，停发床位运营补贴，并向社会公布。对违规建立的养老机构，要

50、依法严肃查处。四强化平安保障。各镇街道和相关职能部门要高度重视养老机构的平安保障工作，确实履行职责，加强对养老机构的平安监管和指导。各级养老机构要履行平安消费主体责任。公安消防部门要依法履行消防平安管理职责，定期开展消防平安检查，及时提出整改意见，确保养老效劳机构的消防平安；卫计、食品药品监视部门要加强监视指导养老机构的食品卫生、环境卫生、疫情预防、监控制度等落实情况，确保养老机构的卫生和食品平安；各级公安机关要指导养老机构做好平安防控，确保养老机构的平安保卫工作。乡旅游业十三五开展规划乡旅游业十三五开展规划“十三五”时期20xx2023年，是深化理论科学开展观，全面落实十八大提出的战略目的的

51、五年，是全面深化改革、全面推进依法治国、全面建立小康社会的五年，是应对国内外开展环境重大变化而实现经济社会又好又快开展的五年，也是*乡旅游业开展的机遇时期。未明确今后五年*乡旅游业开展的方向，根据省、市、县的旅游业开展“十三五”规划纲要，特制定*乡旅游业“十三五”开展规划。一、指导思想以科学开展观和党的十八届四中全会精神为指导，以文化创意产业为引领，全面整合、深度开发旅游资，加强旅游产业，实在把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业，为实现*乡经济社会持续安康开展做出积极奉献。二、旅游资*乡境内群山环抱，森林茂密，景象万千，是省级生态示范乡镇，旅游资丰富，既有自然

52、形成的景观，也有历史留下的古迹。1、优美的自然景观。*属于山区，八分半山一分半分田，境内森林覆盖率高，是*县的木材之乡。风景秀丽，自然景观随处都是，*瀑布系春溪水奔腾谷口，从悬崖直下百余米，形成瀑布。下有深潭，称扮水潭、扮水洞。西临*主峰海拔1492米，顶峰有天门寺、石佛寺、石壁铁瓦，颇为壮观，为著名的名山，中国历史上一代名相和诗人袁枚盛赞它为“一品衣披紫薇令，半生心在白云乡”。另有“*八景”：红崖飞瀑、雾露螺途、峦寨遗城、沙坪丹枫、桃仙晓日、唐冲断塔、犀潭望月、云山余雪。全年气候宜人，空气中的氧负离子含量高，是天然的“氧吧”，是避暑消夏之圣地。2、丰富的人文景观。*乡是人杰地灵之地，我国近代

53、地舆学的奠基人*；中国彩色地图铜板印刷的创始人，任教过光绪、宣统两任皇帝的*；毛_的国文老师*都出生于此。全县7处省级文物保护单位，有3处就在*，分别是*故居、*墓、*氏贞洁牌坊。*故居位于*乡官树下村，始建于清乾隆年间，座北朝南，是一座木构造的四合院。总占地面积6085平方米，建筑面积约3300平方米。*故居背倚苍翠山峦，面临开阔田畴，院前*河象一条银练蜿蜒于阡陌田畴之间，景致鲜妍，风光秀丽，极富古代江南乡村韵味，故居四周“天人协和”的生态环境，有着独特的地形风貌。1953年毛_亲书墓碑“*先生之墓”。现墓表为石塔，塔基正方形，塔身以湘白玉石砌筑，塔正面嵌大理石碑，刻毛_亲笔题字“*先生之墓

54、”。墓两侧刻有章士钊和郭沫假设二人合撰的对联-“通古今文史，育天下英才”。*氏贞洁牌坊位于*乡*上,建于清咸丰年间(公元1858年),大理石构筑,石柱合抱有余,牌坊宽11.7米、高7米,4柱3门, 重檐楼阁式、龙头翘角、葫芦宝顶,正面和反面有玉龙拱圣,喜雀踏梅等各种浮雕,上额书“赠修职郎县学生邹汉纪之妻*氏坊”,雕刻精湛,造型宏伟壮观.3、丰富的农产品。*乡消费的“春溪玉液”糯米酒于1995年获中南六省食品博览会金奖；*的糯米糍粑，细嫩洁白，香甜可口；*的红心地瓜干是美味休闲食品；*的精制“茶叶”，曾获取省优质产品称号；*的“玉兰片”薄如纸，香如桂，被誉为“南参”；还有尾参、白术、半夏、柴胡等

55、中药材。丰富的农副产品也是旅游开展的一个很大的优势。三、开展定位与目的一开展定位融入*县“旅游富县，生态秀县”的规划，以建立“边陲宜居、平安、特色文化小镇”为总体目的，结合*滑雪场旅游工程，整合旅游资，加强旅游产业宣传，培育旅游品牌，将*乡打造成为邵阳市独具特色的文化创意旅游目的地和集散地，成为全乡经济开展的强大引擎。二开展目的到2023年，使旅游业成为*经济开展的支柱产业之一。四、开展重点工作一是施行“畅通旅游”工程，加大交通的投入力度。目前，三条高速和两条铁路交汇的*镇，即将成为*县北部的交通枢纽中心，*的经济辐射才能明显增强。*距*仅20公里，修通*至*连接*的二级公路，将为*旅游融入大

56、湘西旅游开发循环圈，加快旅游富乡的步伐起到强大的推动作用。二是加强整体规划，搞好根底设施建立。*乡的旅游应列入*县“旅游富县，生态秀县”的规划和统筹之中。*与司门前镇、*镇间隔 较近，把*与这两个镇的温泉旅游联络起来，作为统一规划。目前这两个地方的温泉开发比拟的单一，应该更进一步的开发这些温泉，做生态、保健、美容等功能的温泉洗浴。*属于高寒地区加大中药材的种植，把这三个地方打造成药材基地，这边的药材与温泉联络起来，扩大温泉的旅游功能，使温泉既有休闲价值也有商业价值。政府要充分发挥主导作用，制定统一规划，以有力措施吸纳社会力量参与特色旅游的开发建立，不断的完善旅游的根底设施的建立。三是加强旅游开

57、发，树立品牌效应。树立意识，突出*特色。我乡旅游开展应遵循“求知、求新、求奇、求乐”思维方式，本着“树立意识，突出*特色”的目的来开发。按照“整体规划，分步施行，多方投入，系统开发”的原那么，确立我乡旅游开展思路为：以山、水、人、文旅游结合乡村、农业、民俗旅游为主线，结合以休闲娱乐、购物散心旅游为补充，着重开展“农家乐”，与景点相结合建立生态农业观光园，利用美丽如画的田园风光组织旅游开展“农家乐”游，为久居闹市的游人提供一个安静、清新的生活环境，使他们欣赏山水人文的同时切身感受到“吃农家饭、干农家活、住农家屋、享农家乐”之乐趣。围绕这一开展思路，加大开发*的米酒、地瓜干、糯米糍粑、中药材的力度，把*糯米酒、红心地瓜干、打造成品牌产品，走产业化之路，成为旅游很好的衍消费品。四、加大宣传力度，申报*故居为国保单位。利用手机彩铃、*特色文化长廊、*政府网站等媒介，大力宣传*旅游景观。积极与上级文物保护单位联络，申报*故居为国保单位，增强知名度。国务院关于加快开展旅游业的意见内容，我们还为您精心挑选了关于2023工作方案的优质专题，:乡镇文化旅游业工作方案第 36 页 共 36 页