北京昌平区投融资发展规划

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1、北京市昌平区“十二五”融资规划北京市昌平区发展和改革委员会第一章 昌平区融资规划背景一、“十一五”投资回顾“十一五”期间，昌平区地区生产总值年均增长 14.8%，2006-2010 年固定 资产投资总额分别为 145.4 亿元、137.6 亿元、170.4 亿元、290 亿元和 374.4 亿元，2005-2010 年全区固定资产总额年均增长幅度达到 30.70%；投资率保持在 50%以上，对经济增长的贡献率保持在 40%以上。从城乡投资结构来看，2006-2010 年城镇投资和农村投资（不包括房地产投 资）均出现较快增长的态势，而城镇投资增长幅度快于农村投资增长幅度，2006 年和 2010

2、年昌平区城镇和农村投资结构之比为 39:61 和91:9。从三次产业投资结构来看，2006-2010 年第一产业和第二产业投资增长速度 不断提高，2006 年和2010年昌平区三次产业投资结构分别为，1:8:91 和1:7:92， 三次产业投资结构保持相对稳定。从三类主体投资结构来看，2006-2010 年国有投资增长速度大于民间和外商 投资增长速度，三类投资主体投资结构呈现出优化的态势。2010 年，昌平区固定资产投资完成 374.4 亿元，同比增长28.9%。全区总投 资亿元以上的项目个数达 178 个，亿元项目完成投资额338 亿元，占全社会投资 完成总额的 90.3%，其中，全年完成基

3、础设施投资70亿元，同比增长34.4%，占 全社会投资比重为 18.7%。在投资结构中，占比最大的为交通运输业，比重达到 了基础设施投资的 77%。二、“十二五”重点建设领域昌平区“十二五”期间投资建设的重点领域及“三年建设行动规划”投资分 类及重大项目如下：表 1-1 “十二五”及“三年建设行动规划”领域及项目类别“十二五”建设分类及重点领域三年建设行动规划分类及投资额加快城市化进程加快南部地区城市化（未来科技城；沙河大 学城；昌平新城；TBD科 技商务区）统筹城乡发展包括：一级土地开发项 目、整体开发项目、保障 性住房建设项目等。三年建设行动规划投资提升城市现代化水平（城市中心区）金额约为

4、362亿元。打造现代特色小城镇（推进南口、阳坊、十三 陵等重点镇和流村、延 寿等建制镇的建设）推进新农村建设农村基础设施建设推动城市服务向镇村延伸现代产业体系建设包括 产农业项目、一产 工业项目、三产项目。三年建设行动规划投资金额约为650亿元。推动产业结构优化“强一优三精”做大做强三大支柱产业加快发展三大先导产业积极发展三大特色产业建设便捷咼效父通体系包括轨道交通；咼速公 路；路网建设；公共交 通；智能交通体系。提升城市承载力包括：道路建设、电力设 施、给排水项目、供热工 程、清洁能源推广、城市 景观体系工程、森林防火 工程等。三年建设行动规划投资 金额约为222.2亿元。健全能源供应体系包

5、括电力；天然气；煤 炭；热力供应；新能源 利用。推进节能减排清洁能源推广等。建设完善水务体系包括供水系统；排水系 统；污水处理；防洪系 统。生态环境建设包括：生态屏障建设工 程、河道治理工程、水处 理工程、噪声及垃圾处理 项目等。三年建设行动规划投资金额约为59亿元。提升生态环境品质包括大面积构筑山区绿 屏；大尺度建设平原绿 网；高品位营建城镇绿景；咼标准打造景观水 系。大力保障和改善民生包括完善社会保障体 系；加快医疗卫生基础 设施建设；保障城乡居 民住房需求；推进科技 事业发展；繁荣文化事 业；发展体育事业。和谐社会建设包括：医疗卫生、高等教 育、文化体育事业、养老 服务、行政服务、新农村

6、 建设等领域。三年建设行动规划投资 金额约为146亿元。塑造优势教育品牌完善教育基础设施。提升信息化水平水务信息化建设等来源：根据“昌平区十二五规划”及“三年建设行动计划”整理。三、投融资主体及方式1、投资主体及结构昌平区固定资产投资资金来源中，非国有内资（民间投资）所占比重最高， 2010年达257亿元，占比为68.6%；2009年占比为64%。2006-2010年国有投资 增长速度大于民间和外商投资增长速度，2006年和2010年国有、民营、外资三 类投资主体投资额之比分别为，7:90:3和27.8:68.7:3.6，国有投资主体投资占 投资总量的比例提升较快。表1-2 2007-2010

7、年昌平区固定资产投资资金来源（亿元）年份国有投资民间投资外商投资2007 年19.1116.81.72008 年33125.711.82009 年93.1185.711.72010 年104.125713.3来源：昌平区2007-2009年统计公报；昌平统计局：昌平区2010年全社 会固定资产投资完成情况。财政资金供给方面，2010 年，昌平区完成地方财政收入（一般预算）35.6 亿元，同比增长12.6%，较“十五”末增长169.6%。“十一五”时期，累计完成 地方财政收入（一般预算）130.3亿元，是“十五”时期的2.95倍，五年间平 均增速为21.9%。图 1-1 “十一五”期间昌平区财政

8、收入及增速图1 2006-2010财球收八【一骰顼算飓増建如取収朋徴整）T-冋LE炮边:2010 年，昌平区地方财政支出（一般预算）73.6 亿元，比“十五”末增长 185.5%，“十一五”时期财政支出累计达到 257 亿元，是“十五”时期的 3.01 倍，平均增速为 23.3%，较“十五”时期平均增速低 6.1个百分点。表 1-3 “十一五”期间昌平区地方财政支出情况指标笆称2OOS 年2007 年2008 年2009 年2010 年合计33-775751408G&364969325391431995股预算支出.33596前 Q.CMT461322672455735858其中鹽一股公共服务3

9、3104&23 56729-26879-358-2 7 30公共安全2017925899339233953S43724教育-6299566763&38 2792959SCi3科学技术:985095711685714663:22635文化体育与传媒4335689975151482914022社会.保障和就业34992434796809088417100835医疗卫生1910526671373694534961620环境保护;6916451076331687620041城乡社区事务25Z37234 7?35688124723131990农林水事务6260747225685728104293759.

10、娈通运输919110080321166815656“十一五”时期昌平区财政支出进度加快，支出结构不断优化，更加倾向于 民生领域，有力保障了经济社会的和谐发展。五年间，财政支出主要集中于一般 公共服务、教育、社会保障和医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务的资金投入 累计支出分别为 32.9 亿元、40.2 亿元、52.6 亿元、34.7 亿元和 35.3 亿元，占 财政支出的 12.8%、15.6%、20.5%、13.5%和 13.7%。“十一五”期间，昌平新城建设步伐加快，高教园区、高新技术产业集聚区、 旅游文化度假区等具有区域特色的功能区蓬勃发展，财政支出中各项目的增速比 例也发生了明显变化。

11、2010 年与 2006 年相比，一般公共服务支出比重提高 1.2 个百分点，城乡社区事务支出比重提高 10.3 个百分点，社会保障和就业支出比 重提高 3.1 个百分点，医疗卫生支出比重提高 2.6 个百分点。2、融资主体昌平区现有政府融资平台主要以昌鑫公司、农业投资担保公司为主体的基础 设施建设项目融资平台；以土储中心为主体的土地储备项目融资平台及以区属国 有企业为主体的重点功能区融资平台组成。2010 的10 月，区政府将昌平融资平台公司按照第四类融资平台公司的要求 向北京市进行了确认上报，昌平区符合要求的融资平台公司有两家，分别是北京 昌鑫国有资产投资经营公司、北京昌平农业投资担保有限

12、公司。（1）北京昌鑫国有资产投资经营公司。北京昌鑫国有资产投资经营公司成 立于 1993年，注册资本金为 7.48 亿元人民币，是一家从事国有资产投资经营的 国有独资公司，2008 年正式作为昌平区政府基础设施建设项目的融资平台。截 至 2010 年，公司共签订合同金额约 35.6 亿元，到账资金约 26.9 亿元，为昌平 区轨道交通、新城滨河森林公园等基础设施建设项目提供了资金保障。（2）北京昌平农业投资担保有限公司。北京昌平农业投资担保有限公司于 2009 年 7 月 1 日正式成立，注册资本金为 1 亿元人民币，该公司主要为政府扶 植的农业产业、农村基础设施的融资项目运作；为农业企业、农

13、村经济合作组织、 专业合作社、农户提供贷款担保。公司成立至 2010 年，共签订合同金额 4.3 亿 元，为昌平区新农村五项基础设施及涉农产业建设提供了资金支持。（3）昌平区土地整理储备分中心。昌平区土地整理储备分中心是实施市、 区政府土地整理储备的办事机构，具体承担本区土地整理、征收、收购、置换、 储备和供应等工作。2009 年，土地储备分中心与相关银行共签订合同金额 44.9 亿元。为昌平区土地储备、“未来科技城”建设提供了资金支持。2010 年，土 地储备分中心还作为沙河镇重点村城市化工程项目的融资主体，为重点村拆迁筹 集资金。（4）其他重点功能区投融资平台。包括：未来科技城开发建设有限

14、公司； 北京兴昌高科技发展总公司；北京振邦承基开发建设有限公司；北京铭嘉房地产 开发有限公司。3、投融资方式（1）基础设施类项目。昌平区基础设施类项目如轨道交通、道路改建、路 网建设、供水供电工程等的融资方式主要采取以区属平台公司（昌鑫公司、农投 公司等）为融资主体，向商业银行（北京银行、民生银行、工商银行、农发行、 建设银行、国家开发银行）申请中长期项目贷款，还款基本以区财政还款付息为 主。（2）重点功能区类项目。昌平区未来科技城、中关村科技园区昌平园、创 新基地、新城东区等区内重点功能区的融资方式主要采取以区属国有企业（未来 科技城公司、振邦公司、铭嘉公司、兴昌公司等）为融资主体，向商业银

15、行（工 商银行、建设银行、农村商业银行等）申请土地一级开发或基础设施类项目贷款， 基本以所开发土地未来上市收益作为还款来源。（3）其他土地一级开发类项目。其他住宅类用地及部分工业、商业类用地 的土地一级开发工作由昌平区土地整理储备分中心承担，通过直储或市区联储的 方式，向相关商业银行申请土地一级开发贷款，基本以所开发土地未来上市收益 作为还款来源。4、货币市场与资本市场融资近年来，为促进昌平区经济实现持续、快速、健康发展，昌平区政府分别与 北京银行、农业银行、中国农业发展银行、民生银行、国家开发银行等金融机构 在签署合作框架协议，的基础上，就政府融资、重点功能区建设、中小企业 发展等方面与银行

16、开展广泛合作，充分利用银行在项目融资和金融服务方面的专 业优势，构建全面、长期、互惠的战略合作关系。其中，于2009 年 3 月与北京银行签署的合作框架协议，授信额度60亿 元，重点支持区内基础设施项目建设，2010 年底前为地区基础设施建设项目融 资约 17亿元；2009 年 4月，昌平区与民生银行签订了授信额度为 50 亿元的合 作框架协议，重点支持区内基础设施项目的建设，截至 2010 年为昌平区基础 设施建设项目融资约 5 亿元；2009 年12 月，与国家开发银行签订授信额度为500 亿元的合作框架协议，重点支持“未来科技城”等重点区域、重要产业、社 会民生等重大项目的建设。2010

17、 年 11 月 13 日，昌平区与农业银行北京市分行签订了战略合作协议 书，农行将重点在未来科技城、中关村核心区昌平部分建设及城乡一体化、土 地一级开发、产业用地储备、中小企业融资、三农领域建设、旅游产业发展等领 域加大信贷投入力度，在未来 3 年（20112013 年）提供不少于人民币 180 亿 元的意向性信用支持（每年不少于 50 亿元）。2011 年4 月19 日，昌平区与中国农业发展银行北京市分行签订战略合作备 忘录，农发行承诺每年向昌平区提供不低于 30 亿元的授信额度用于支持昌平区 新农村建设。在资本市场融资方面，昌平区目前已有包括北汽福田汽车股份有限公司、北 京赛迪传媒投资股份

18、有限公司等上市公司 16 家；完成股改的企业有中海阳（北 京）新能源电力股份有限公司、北京康比特体育科技股份有限公司等 11 家；具 备上市潜力企业 30 余家。四、融资发展的优势与不足、机遇与挑战1、优势目前昌平区产业结构升级突出，京北创新中心的建设，科教研发事业的发展， 将有助于形成区域内金融资源的聚集。同时，昌平区与大型金融机构拥有良好的 合作基础，如国家开发银行、中投公司、中国农业银行等金融机构对昌平区支持 力度大，合作范围广泛。此外，昌平区与其他区县相比，区内上市公司较多，有 助于资本市场的再融资。2、不足一是区域内总体金融量能小，基础薄弱。二是外商投资总量存在不足。三是 以银行信贷

19、为主要融资来源，融资方式单一。四是金融创新，包括科技金融、文 化金融、小城镇建设融资、农村金融等方面创新动力不足。五是政府投资规模大， 形成较大的后继投资压力。3、机遇首先，国家鼓励扩大直接融资的金融政策，为昌平区提供了融资方式改革的 良好机遇。其次，北京市“两城两带”的发展布局及建设，将加大北京市对昌平 区的财政资金支持。再次，北部研发服务和高技术产业带、未来科技城的建设， 将会吸引大型企业和社会资金的投资入驻，而科技商务区（TBD）的开发，科技 金融岛的建设，将为昌平区完善金融体系、发展科技金融注入新的活力。4、挑战一是如何扩大融资规模，满足昌平区“十二五”期间，包括“三年建设行动 规划”

20、巨大的投资资金需求。二是如何改革与完善昌平区融资平台公司以实现新 的发展。三是如何转变投融资方式，扩大直接融资比重，多渠道引进社会资金参 与昌平区建设。四是如何完善金融服务体系，构建昌平区金融特色品牌。五是如 何针对不同需求创新融资模式，并形成合理的融资结构，有效防范融资创新中可 能的风险。六是政府部门如何提有力的制度保障与政策支持。第二章 昌平区金融体系及发展一、已建立合作的金融机构（一）银行体系1、国有大中型商业银行全方位金融服务体系。昌平区目前已经与国有大中 型商业银行、政策性银行广泛开展合作，建立起以关注政府热点、规划先行、融 资推动、机制建设并举的、体现开发性金融特点的银行融资体系。

21、2、区内银行分支机构。昌平区一方面积极吸引兴业银行、民生银行、华夏 银行、浦发银行在昌平区设立分支机构，支持区域内重大项目建设。另一方面， 积极鼓励农业银行、工商银行、北京银行在区域内新设网点，延伸服务网络。（二）保险体系 泰康郊区总部及健康管理中心位于昌平生命科学园，一期健康研究管理中心 已于 2009 年 12 月举行奠基仪式。同时，泰康人寿将建设小汤山国际健康城养老 社区。此外，中国太平洋财险、人民财险、新华人寿等保险机构也在昌平区分别 设立了支公司。（三）证券体系2008年10月，瑞信方正证券有限责任公司在昌平区注册成立，注册资本 8 亿元人民币，外资占比33%，主要经营股票及债券的承

22、销与保荐、债券的经纪与 自营以及中国证监会批准的其他业务。此外，西南证券、中信证券也在昌平区分 别设立营业部。二、昌平区内金融机构昌平区积极响应北京市建立新型金融机构的号召，大力培育发展创新型金融 机构。主要包括：1、北京金典小额贷款公司。2009 年7 月，北京金典小额贷款公司正式营业， 是北京市首批、昌平区首家经市金融局正式批准的小额贷款股份有限公司。2、北京昌平农业投资担保公司。2009 年 10 月，北京昌平农业投资担保有 限公司正式成立。公司以“面向三农，服务三农”为经营宗旨，通过农民自愿、 市场运作的方式拓宽农民融资渠道，树立农民还款意识，推动农村信用体系建设， 服务农村经济。3、

23、北京昌平兆丰村镇银行。2010 年 10 月，北京昌平兆丰村镇银行股份有 限公司正式投入试运营。该公司是经北京银监局批准设立的新型农村金融机构， 是北京地区获准筹建的第 4 家村镇银行，也是昌平区内筹备组建的首家独立法人 银行机构，将为昌平区三农及城乡中小企业、居民以及个体工商户提供优质金融 服务。4、其他创新型金融企业。包括：北京晨光昌盛投资担保有限公司；北京晨 光创业投资有限公司；北京晨光宏盛中小企业创业投资有限公司。三、昌平区的金融改革与探索1、探索城乡金融综合改革。提出了建立昌平区城乡金融综合改革重点建设 的金融服务体系、科技金融体系、民生金融体系、后台金融体系四大金融体系。2、研究制

24、定相关扶植政策。为促进金融产业快速发展，特别是加大对于农 村金融的扶植力度，通过研究制定昌平区促进金融产业暂行办法，提出设立 金融产业发展专项资金及其他配套政策，鼓励各类金融企业加大对“三农”贷款 的投放力度，并对纳入“为民办实事”工程增加的偏远山区金融服务网点进行补 贴，在政策上对农村金融发展进行扶植和保障。3、开展广泛而深入的投资体制改革。具体包括：行政管理体制改革。“十一五”期间昌平区建立了绿色审批通道，极大地加 快了投资核准进程。2009 年昌平区综合行政服务中心投入运行，初步形成了前 台受理、后台办理的“一站式”审批服务模式。公有经济的调整。“十一五”期间，昌平区先后出台了加快推进国

25、有资 本调整和企业重组的指导意见和关于加快推进农村集体经济产权制度改革工 作的意见等文件，有效地推进了所有制结构的调整。截止 2009 年底，累计完 成 80 个村的集体经济产权制度改革；完成了华都公司等企业的划转重组工作； 通过产权改革和公有经济的布局的调整，公有经济竞争力进一步增强。健全国有投资监督管理体制。为了提高国有资产的投资和使用效率，昌平区 坚持一手抓管理、完善审批制度，一手抓监管，强化制约机制。在有限的人力、 物力和财力下，投资项目管理与监控信息系统发挥了对所有政府投资项目全过程 的监管职能，推进政府投资项目从“管住”向“管好”迈进，努力实现了政府投 资重大项目的“阳光工程”，有

26、效地提高了国有资产的使用效率。促进民间投资。2007 年昌平区发布了昌平区鼓励支持和引导个体私营等 非公有制经济发展的实施意见，该意见从放宽非公有经济市场准入、加大对非 公经济的金融支持和完善对非公经济的社会服务等方面提出了具体办法。为了促 进社会投资参与公营事业，昌平区大力推行政府投资项目代建制、准公营性项目 BOT 制度、公共资本的社会参与等制度，极大地提升了民间资本在非竞争性领域 的投资比重。加强对中小企业的扶持。为了促进农业投资和中小企业投资，昌平区先后成 立了农业投资担保有限公司、中小企业融资服务大厅和中小企业信用促进协会。 截止 2011 年 5 月底，进驻中小企业融资大厅的银行、

27、担保机构共计为区内中小 企业办理业务 2358 笔，提供 62.94 亿元贷款、41.04 亿元担保额度，为一批快速发展的中小企业提供了及时有力的资金支持。四、昌平区的金融发展2010年，昌平区金融机构各项人民币存款余额 1134.9亿元，同比增长31.6%； 其中居民储蓄余额 566.1 亿元，同比增长 23.1%。各项贷款余额 274.6 亿元，同 比增长 12.2%。2011 年上半年，昌平区金融业总体运行情况良好，存贷款余额均保持两位 数增长。截止6月底，全区金融机构各项人民币存款余额 1119.9亿元，同比增 长 20.2%；居民储蓄余额 618.1 亿元，同比增长 22.0%；各项

28、贷款余额 322.6 亿 元，同比增长 24.1%。第三章 昌平区融资规划总体思路一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”、全面 建设世界城市和国际金融中心城市的战略要求，加快完善昌平区金融体系建设， 发挥金融资源配置与产业支持的作用；通过投融资改革与融资方式的创新，支持 昌平功能区建设、基础设施建设、重点产业的快速发展。推动昌平区向现代化的 “京北创新中心、国际科教新城”迈进。二、发展目标昌平区在“十二五”规划中，明确提出了深化投融资体制改革、推进科技金 融创新、推进财税体制改革等目标，为深化与完善融资制度及机制，昌平区融资 规划的目标是：近期目标：完善政府投

29、融资平台，推进融资平台改革；突出发展科技金融， 打造科技商务金融品牌；创新文化金融，支持文化创意产业发展；积极利用银行 授信额度，支持重点项目及功能区建设；大力发展各类投资基金，引进股权投资。远期目标：完善金融服务体系，搭建新型融资服务平台；推进城乡金融综合 改革，支持城乡经济一体化发展；制定政策引入社会资本投资，推进投融资的改 革与发展。相关指标：一是“十二五”期间在昌平主城区、昌平新城、未来科技城、科 技商务区（TBD ）等区域，吸引一批银行类金融机构入住，并吸引非银行金融机 构，包括资产管理机构、股权投资及风险投资公司、金融中介机构入驻。二是“十 二五”期间全区金融机构各项人民币存款余额

30、年均增长25%以上；各项贷款余额 年均增长15%以上；金融业增加值年均增长10%以上。三是到2015年全区引进外 商年度投资额达 3 亿美元以上，其中外商独资企业实际利用外资 2 亿美元以上1。 四是政府负有偿还责任的债务率处于可控范围。五是组建成立政府引导基金；新 设村镇银行；设立小城镇发展基金。六是加快企业上市融资步伐，力争到 2015 年，全区股份有限企业达到 100 家以上，新增上市公司 15 家以上，培育和辅导 具备上市潜力企业 30 家以上。七是到 2015 年区内农业保险覆盖率达到 100%。 八是积极探索市政债券、中小企业债券融资方式。九是到 2015 年，通过资本市 场及社会

31、投资的直接融资比重大幅上升，融资结构更加合理，融资产品更加丰富。三、发展战略“十二五”期间，昌平区融资规划的战略定位是：以改善金融生态环境、改 革融资平台、完善融资方式为基础；以满足三年建设行动规划的资金需求为重点； 以功能区建设、产业发展、社会进步为动力；以扩大与银行合作、发展直接融资、 吸引社会投资为契机；在风险防范基础上创新金融产品与服务；构建昌平区商业 性金融、政策性金融和合作型金融相互补充、服务完善、运行安全的金融支撑和 服务体系。第四章 昌平区融资规划主要任务一、完善政府融资平台目前，昌平区对认定的两家融资平台公司的债务情况进行了梳理，包括对公 司的债务进行分类、对资金缺口及公司结

32、构与运营进行了分析，并提出了有针对 性的措施和思路。建议昌平区融资平台的改革路径： 一是对承担有稳定经营性收入的公益性项目并主要依靠自身收益偿还债务 的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，整合现有融 资平台，增强实力。按照公司法等有关规定，充实公司资本金，完善治理结 构，实现商业运作。二是增加融资平台公司净资产规模，作为独立的经济实体开展经营，加强平 台公司自身信用。三是以项目法人公司作为承贷主体，融资项目符合政府政策、规划、行业准 入标准和土地利用总体规划等要求；向融资平台公司新发放贷款要直接对应项 目，并执行国家有关项目资本金的规定。四是抵押合规、投向合理、风险分类。

33、将符合抵质押条件的项目资产或项目 预期收益等权利作为贷款担保。五是区政府对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部根据2010年昌平区统计年鉴、昌平区2010 年暨十一五统计公报数据进行的推测。化。六是建立融资平台公司重大项目审核制度和融资平台公司年度财务审计制 度；建立政府融资平台公司联席会议制度和政府债务信息交流机制；逐步将政府 债务收支纳入预算管理，并实行动态管理，确保融资平台安全、高效运行，提高 融资平台管理水平。总之，对融资平台公司须完善政府债务管理体制；重新定位，加快平台公司 重组，健全公司治理结构；做实资本金，限制负债率；必要时，通过引进民间投 资等市场化途径，实行

34、股权结构多元化，改善融资平台公司的治理结构；建立和 完善融资平台的信息披露制度等。此外，还可建立与地方平台债务规模相适应的 偿债基金，完善融资平台的风险控制机制。二、突出发展科技金融首先，打造TBD “科技金融”品牌。积极参与中关村国家科技金融创新中心 的建设，在科技商务区（TBD ）发展科技金融集群。吸引商业银行、资产管理机 构、投资银行、股权投资及风险投资基金、财务公司等金融机构总部及分支机构 集聚，为科教研发企业提供项目策划、融资、财务顾问、购并、重组、上市等服 务。其次，依据昌平区良好的环境、交通与低碳经济优势，争取在TBD建设金融 要素市场北京碳金融交易市场，推动排污权、节能量、清洁

35、发展机制、自愿减 排项目的交易。第三，聚集整合金融服务资源，开展科技金融创新试点。推动科技型小额贷 款公司、科技企业融资担保公司发展，设立科技型中小企业贷款风险补偿专项资 金。引进专门为科技企业服务的信贷专营机构，创新信用贷款、信用保险与贸易 融资、知识产权质押贷款、小额贷款融资等产品。引导金融机构加大对创办企业、 承接国家重大建设工程企业、并购重组企业、重点产业技术联盟、获得创业投资 的企业、创业投资机构的综合融资支持。第四，加大政府资金对中关村昌平园的支持力度，面向昌平园科技企业，建 立企业改制产权确认机制、企业上市联动机制，加快吸引风险投资，推动科技企 业境内外上市，协助企业参与中关村股

36、权代办转让系统的交易。建立多渠道的高 新技术企业投融资体系，为企业创新提供资本保障。此外，昌平园应充分利用中 关村国家自主创新示范区的政策优势，如利用支持企业改制上市资助资金、创业 投资风险补贴资金、企业担保融资扶持资金、信用保险及贸易融资扶持资金、科 技型中小企业信用贷款扶持资金等，满足昌平园科技企业的资金需求，促进昌平 区科技企业的快速发展。最后，建立创业投资引导基金。结合昌平区实际，以晨光担保公司为依托， 多渠道和多层次建立创业投资引导资金，满足高科技中小企业投融资需要。积极 制定昌平区建立创业投资基金的措施意见，从政策、中介服务、人才和科技等方 面给予支持和保障。三、创新文化金融“十一

37、五”期间，昌平文化创意产业规模不断扩大，文化创意产业门类较为 齐全，其中软件、网络及计算机、旅游、休闲娱乐、设计服务、新闻出版等细分 领域优势明显。目前全区已有明十三陵文化创意产业集聚区、小汤山温泉生态型 会展集聚区、郑各庄主题村庄集聚区和小汤山创意农业科技园区。昌平区自 2009 年起每年安排 3000 万元专项资金支持文化创意产业发展。2010 年，专项支持资金共带动企业配套投资3.7亿元，新增销售收入8.8 亿元， 新增利润 3362 万元。2昌平区的文化金融创新，不仅要在文化创意产业上有所发展，而且应在拓展 昌平区教育事业上有新的突破，这样才能对昌平“十二五”规划中的“国际科教 新城”

38、建设提供强有力的金融支持。昌平区除与金融机构合作，为文化创意产业、科教事业提供金融支持外，可 以尝试设立文化创意产业基金(PE)，通过在区内建立一至两家文化创意产业基 金，以及利用信托、文化产权交易等方式，支持文化创意产业、科教事业快速发 展。四、积极利用银行授信额度目前昌平区已与北京银行、民生银行、国家开发银行、农业银行北京市分行、 中国农业发展银行等金融机构通过签署合作协议获得了相当数额的银行授信额 度或意向性信用支持，因此，昌平区应充分利用已有银行授信额度，开展区内固 定资产贷款、房地产开发贷款、流动资金贷款、贸易融资、商业承兑汇票贴现等 “表内授信”；发展承诺、保证、信用证、票据承兑等

39、“表外授信”。根据投资 项目及企业需求，规划分期并合理使用授信额度。为此，一是要立足信用建设，培育信用体系，增加银行对昌平区的信用评估 等级；加强项目管理与协调，提升企业经济管理水平及获利能力，增加银行融资 意愿。二是在项目规划及审批(核准)工作中，对项目的规划、立项、环保、土 地审批，以及资本金来源实行监查；把握项目进度，统筹项目资金需求。三是建 立重要信息报告制度。涉及重大的人事变动、涉讼事项、体制改革、产权变动、 投融资项目、对外担保、事故和损失、资金流动、资产重组、关联交易和其他重 大事项，及时与银行进行通报、沟通及解决。四是通过银行面向企业开展“综合来源：昌平区统计局。 授信”，满足

40、企业对短期融资的需求。特别是针对成长型中小企业，开展“组合 授信”，即对已经有一定积累和资产抵押、资质良好且有多项银行业务需求的成 长型企业，以企业提供的银行认可的抵押物为核心，给予企业抵押物评估价值一 定倍数的融资授信额度。五是选定合作银行加强存款及资金往来合作，提高对银 行的贡献度，与银行建立互信关系，建立昌平区与各银行长效合作的机制。五、大力发展各类投资基金大力鼓励和支持产业投资基金、股权投资基金、风险投资基金的设立或到区 内投资，并通过设立政府引导基金带动各类基金的投资与发展。即：一是积极制 定和落实相关政策措施，为基金管理机构和相关中介提供专业化服务，促进各类 产业投资基金、股权投资

41、基金和风险投资基金在昌平区快速聚集和发展。二是通 过设立政府引导基金，通过财政投入、吸收社会资本和自身循环等方式，逐步扩 大引导基金规模，发挥投资引导基金的放大效应，通过阶段参股等方式支持各类 基金在昌平区设立与发展，引导社会资本通过基金方式支持昌平区建设。三是支 持股权投资机构积极参与区内企业并购重组，为企业提供先进的管理经验和其他 增值服务；支持股权投资机构通过企业上市、产权交易所等要素市场转让其持有 的投资企业股权，拓宽股权投资的退出渠道。同时建立创业投资风险补偿机制， 支持创业投资机构向初创期科技型企业投资。六、完善金融服务体系1、加强投融资体系建设。在投资方面，针对不同领域，政府在投

42、资政策上 给予不同程度的支持和引导，这些领域包括：公用事业的投资；基础设施投资； 国有企业的投资；区域创新导向能力建设的投资；区域战略性新兴行业的政府引 导投资；基础设施建设的政府引导投资等。在融资方面，加强以下领域资金筹措：税收；预算外收入（土地、国土 资源和城市运营收入）；银行贷款；资本市场（多元化融资工具）；产权要素市 场（多层次资本市场）；外资与社会资本；国家的转移支付和专项资金；工商经 济资产存量吸引外部资金流量；多层次融资渠道的资本流量。为此，要深化投融资改革，以政府投资为引导，以市场化投资为方向，进一 步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；健全投资调控体系，改进调控方式， 完善调

43、控手段；加强投资监管，通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导 投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控 有效的新型投资制度。具体建议：一是放宽投资领域限制，在公共事业领域引入区外资金进行投资； 二是加大招商引资力度，吸引更多外资和社会资本到昌平区进行投资；三是在国 有企业及融资平台改革中，推进产权多元化及市场化运作；四是多渠道筹集资金， 通过引入BT、BOT多种方式对基础设施建设进行投资；五是政府加强投资软环境 建设，对各类金融机构及投资主体，在政策优惠、人才引进、税收和社会保障方 面提供多种支持与服务。2、搭建新型金融服务平台。以优化金融生态环境为起点，努力

44、打造现代金 融体系；引入新的金融机构；支持金融业务创新、产品创新和服务方式创新；培 育建设金融要素市场；积极参与中关村场外交易市场建设；搭建新的金融服务平 台，创设科技商务金融品牌；设立公租房建设融资平台。通过在科技商务区（TBD）引入金融机构（包括总部型机构）、建设碳金融 要素市场、提供金融后台服务和金融外包服务等，创建北京科技商务金融品牌， 助推昌平区科技金融、城乡一体化金融、文化金融事业的发展。通过 TBD 金融服务平台，金融机构、中介机构能够提供融资评估、资产管理、 项目策划、项目融资、财务顾问、购并重组、企业上市等服务，筹集和引导社会 资金投向高新技术企业和科教文化事业。通过吸引金融

45、后台服务机构、金融外包 服务机构的入驻，如各类数据中心、资金清算中心、银行卡中心、研发中心、呼 叫中心、单证中心等，完善金融服务体系。3、建立信用经济和信用体系，推进中小企业信用融资平台建设。首先，营 造昌平区金融发展良好氛围，建立信用经济和信用体系，尤其是促进市场主体的 信用等级建设。其次，加大各类信用信息资源整合，加快推进企业和个人征信工 作，完善征信体系。再次，推进中小企业信用融资平台建设。目前昌平区积极组 织区金融办与中关村科技园区昌平园管委会、信用促进协会、国家开发银行在昌 平区筹建中小企业信用融资平台。平台建成后，主要为协会信用体系内三星级（含）以上的优质企业提供无抵押、免担保的小

46、额度信用贷款，为一大批经营业绩好、现金流稳定但资本规模小、有效抵押物不足的科技创新企业解决融资难题。七、推进城乡一体化金融综合改革首先，在昌平南部地区城市化，以及打造现代特色小城镇过程中，以昌平区 建设北京城乡一体化金融综合改革试验区为目标，通过商业银行、农村新型金融 组织、融资性担保机构等支持，以及借助政府支农资金、房地产信托投资基金、 申请小城镇发展基金等，支持昌平城乡一体化改革及小城镇的改造、发展与建设， 包括南口、阳坊、东小口等镇的建设。其次，搭建全方位农村金融服务平台。农村金融服务包括“农业贷款、农业 投资、农业保险、农业担保、农业投资基金、农村信用建设”等“九农”体系。 其中，要以

47、农村信贷体系为主导、农业投资体系为补充、农业保险体系为后盾、 农业担保体系为纽带、农村信用体系为基础搭建农村金融服务平台。再次，增设新的村镇银行。充分发挥昌平兆丰村镇银行在开展农村信贷与城 乡建设一体化建设的积极作用。借鉴各地创新经验，在完善金融组织体系、创新金融管理服务体制、构筑信 贷联保体系、创新抵（质）压融资模式、搭建农业风险集合与分散平台等方面进 行有益的尝试。最后，对土地金融进行实验性的尝试与探索。建立以土地为主要内容的农村 股份合作制，集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式 进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中，把股份制引入土地制度建 设。尝试农地、宅

48、基地抵押融资等土地金融创新。力争在城乡一体化金融改革中 有所作为。八、制定政策引入社会资本投资2011 年北京市加大金融对经济社会发展支持，提出鼓励广开渠道扩大社会 融资规模，拓展政银企交流机制，统筹利用好政府资金、银行信贷资金、资本市 场和民间资本。3 在北京市的“十二五”规划纲要中，也提出引导民间类投资重 点推进的“四类工程”：（1）城市开发建设工程：核心区疏解改造、特色街区、 四合院等；（2）首都现代产业发展工程：文化、旅游、体育、高端服务业等； （3）市政基础设施与公用事业市场化建设工程：轨道交通、再生水厂、自来水 厂、热力场站、垃圾处理厂、园林绿化等；（4）社会事业市场化建设工程：学

49、 前教育、职业教育、高端教育、医疗、养老等。因此建议：一是界定社会投资的范围和投资准入门槛，鼓励和引导社会资本 进入准入的行业和领域，拓宽社会投资领域和范围；二是鼓励和引进社会资本参 与竞争性领域和公共事业领域的独立投资与建设；三是在政府主导的投资领域 中，引进社会资本通过合资或参股形式对重点领域进行投资，吸引集体闲置资金 进入投资领域，使政府资金、银行信贷资金、社会资金形成收益共享、风险共担 的混合投资形式；四是制定鼓励社会投资的相关政策，增强政策合力与联动，着 力保护社会投资者合法权益；五是逐步构建政府引导、企业决策、政策完备、规 范自律、公平公开、具有活力的新型社会投资体系。第五章 昌平

50、区三年建设行动规划及融资思路一、“三年建设行动规划”概况1、指导思想 进一步深化投资体制改革，积极营造开发包容发展环境，鼓励多种方式的社 会投资，推进投资市场化进程；完善国有资产的监督管理机制，完善投资后评价，3见 2011年4 月1 日北京市金融工作会议纪要。 不断提高国有投资效率；提高投资强度和土地产出效率，实现产业用地的集约化 利用；优化投资结构，加大生产性投资比例，提升投资效益；确保重大项目建设 顺利进行，实现投资快速健康增长，充分发挥投资对经济发展的支撑和带动作用。42、规划主要目标与实施目标主要目标：固定资产投资年均增长幅度为 15%左右，2013 年建设投资总额达 到 516 亿

51、左右；直接利用外资额年均增长速度为 5%左右；产业投资占全部建设 投资的比重不低于 30%，年度增长率不低于 10%；投资率合理适度，保持在 75% 左右。实施目标：（1）现代产业体系更加健全。（2）城乡发展更加协调。（3） 城市承载力全面提升。（4）生态环境显著改善。（5）和谐社会初步建成。3、三年建设行动规划重大投资项目（1）2011 年建设行动规划。2011 年全区重大项目建设投资预计超过 480亿 元，全年计划建设的重大项目 81 项。在 2011 年计划建设的重大项目中，包括现代产业体系建设类项目 28 项，总 投资74亿元；草莓大会及配套服务设施建设项目 6项，计划投资8.3亿元，

52、保 障性住房项目 6 项目，总投资 9.5 亿元；基础设施项目 35 项，总投资 58亿元； 一级开发及土地储备项目 7 项目，总投资305 亿元；社会发展类项目5项，总投 资 25 亿元。根据北京市 2011 年重点建设项目计划，昌平区内及跨昌平区域的项目 共 30 项。同时，昌平区还有 15 个项目被列入了北京市 2011 年前期工作重点 项目计划。（2）2012 年建设行动规划。2012 昌平区重大项目建设投资总额为 437 亿元， 重大建设项目为 203 项，其中 83 项为2012 年以前已经开工建设尚未完工项目， 新开工项目为 59项；2012年计划建设完工的项目 61 项。在 2

53、012 年计划建设的重大项目中，包括建立现代产业体系类项目 87 项，总 投资 321 亿元；统筹城乡发展类项目 10 项，总投资38 亿元；提升城市承载力类 项目 44项，总投资75亿元；生态建设类项目25 项，总投资16 亿元；和谐社会 建设类项目 20项，总投资 42 亿元。（3）2013 年建设行动规划。2013 年计划建设的重大项目 190 项，已经明确 的建设投资额达到 403 亿元，其中 30 项为 2013年以前已经开工建设尚未完工项 目，新开工项目为 43 项；2013年计划建设完工的项目 117项。在 2013 年计划建设的重大项目中，包括建立现代产业体系类项目 67 项，

54、投4 见昌平区“十二五”三年建设行动规划（2011-2013）。资额为 162 亿元；统筹城乡发展类项目 4 项，投资额为 13 亿元；提升城市承载 能力类项目 74项，投资额为 165 亿元；生态建设项目27 项，投资额为 22 亿元； 和谐社会建设类项目 18 项，投资额为40 亿元。表 5-1 三年建设行动规划统计（亿元）按投资方向分按项目阶段分年度计划总投资现代产业体系统筹城乡发展201148074311提升城市承载力58和谐社会建设生态环境建设建设完工251220124372253810542272013合计（%）4031621316540221320461362.763281076

55、5155 （项）142 （项）69 （项）366 （项）20 （项）61 （项）117 （项）198 （项）10034.927.524.98.14.6说明：（1）上表是按照三年行动建设规划的五类项目进行的统计，剔除了重复出现的数据，保证每个数据只出现一次。（2）上表中的“建设”项目个数 是当年新开工项目个数和在建项目个数之和。（3）根据三年建设行动规划表格 中统计的2011 年的“建设”项目个数为155 项，包括2011 年之前就开始建设， 到 2011 年尚未完工的项目，此类项目未在 2011 年投资规划表中体现，但在 2012 和 2013 年的投资规划表中进行了统计，故应考虑进去。二、“

56、三年建设行动规划”投资特征分析1、项目建设期图 5-1 项目建设期特征项冃建设期与项IM个数关系图昌平区三年建设行动规划投资项目共计 255 个，其中项目完成期为 1-3 年的 规划投资项目个数为 222 个，占昌平区三年建设行动总计项目的 87.1%，即 1-3 年的短期投资项目是昌平区未来发展规划的支持重点，因此在投资规划中应充分 保障短期项目融资。2、项目投资额图 5-2 项目投资额特征2%投资额度与项冃个数关系图23%18% D-1Z 1 5 7.5-15 亿 15 30亿氐上昌平区三年建设行动规划投资项目中投资额度为 0-1.0 亿元的项目占总计 项目的23%，投资额度为1.0-5.

57、0亿元的项目占总计项目的52%，即 0-5.0亿元 的中小型投资项目占总计项目的 75%，而 5亿元以下的投资较多为基础设施建设 项目。因此 5 亿元以下投资项目是昌平区未来三年需要关注的重点。3、项目类别与建设期图 5-3 项目类别与建设期特征昌平区三年建设行动规划投资项目中基础设施投资以 1-3 年为主，生态建设以 2-3 年为主，建设现代产业体系类项目的投资建设期略长，多为3 年。反映出 昌平区未来三年的投资主要集中于建设现代产业体系、提升城市承载力和生态建 设的短期投资项目。4、项目类别与投资额图 5-4 项目类别与投资额特征项冃类别、投资额度与项冃个数关系图o-i Z5-lS;L 1

58、5-30/ 30|/ f昌平区三年建设行动规划项目中，提升城市承载力类项目所占比重最大，并 且以 1-5 亿元的投资项目为主；其次是现代产业体系和生态建设类项目。体现出 昌平区“十二五”期间的发展战略与方向。即产业发展高端化、科教创新系统化、 公共服务优质化、城乡发展一体化、生态环境优美化、区域发展国际化。5、项目进度图5-5 项目进度特征昌平区三年建设行动规划项目中， 2011年共有新开工项目129个，建设中项目26个，由于2011年是昌平区规划期建设中承前启后的阶段，这一时期应注 重新开工项目的人员、资金及法律手续的准备情况，同时密切关注建设中项目的 完成情况。2012年是昌平区三年建设规

59、划的中间期，该年新开工项目共计59个、 建设中项目83个、完工项目61个，建议在这一阶段应主抓项目建设的可持续性， 确保后续项目能按期完成。2013年是规划期的最后一年，当年共有117个项目 竣工，同时仍有新开工和正在施工的项目。建议这一阶段应重点检验项目的完成 情况，核实每一笔建设资金的投资成效。6、政府支持力度政府投资项目中，在建设现代产业体系领域，包括中关村科技园区昌平园研 发及生产服务基地、昌平新城商务中心区、百合温室建设和百合种球种植补贴等。 可见，昌平区政府对于建设现代产业体系类的投资项目的支持力度较大。在统筹城乡发展类投资项目中，政府投资的主要资金来源为土储投资，其中 涉及的项目

60、有东小口组团、兰各庄组团、小辛庄组团、马连店组团、中滩组团等； 市场投资的项目有昌平新城西区北街旧城改造项目。体现了昌平区在城乡建设一 体化进程中必要的政府方面的投资支持。在建设和谐社会类投资项目中，政府主要投资的项目包括昌平区老年人活动 中心、沙河医院迁址新建工程、北大国际医院、清华大学长庚医院、西城安置房 项目配套医院建设等。即在建设和谐社会项目中，政府投资关注于居民医疗保健 等方面，以努力提高公众的社会保障水平，满足昌平区“十二五”期间经济发展 方式转变及产业结构高端化的社会服务需求。三、“三年建设行动规划”融资性质及选择根据对三年建设行动规划的统计，项目投资额所占比重从高到低分别为现代

61、 产业体系建设、统筹城乡发展、提升城市承载力、和谐社会建设、生态环境建设。根据以上五类项目，依据投资的性质，即从公益性高低，盈利性大小进行分 类，提出如下融资性质及选择建议：（1）和谐社会和生态建设方面的投资，具有较强的公益性，投资额较小， 适宜政府直接投资，包括国家和市区两级政府的投资，融资即由财政直投或其他 财政支持方式来解决。（2）提升城市承载力的建设，由于具有一定的公益性和可能的盈利性（如 准公共产品），投资额较大，适宜政府直投及运用土地储备、吸引外资及社会投 资来完成。其融资方式可以采取政府直投、银行信贷、发行市政债券、创设产业 投资基金、BT、BOT融资等方式来完成。（3）统筹城乡

62、发展的相关投资，投资规模大，具有一定的盈利性，其融资 方式可以采取政府直投、银行信贷、企业债券、中外合资、项目融资等方式，其 中政府投资的作用主要来于发挥引领作用。（4）建设现代产业体系的投资，由于具有较强的盈利性，投资规模也较大， 建议由企业自筹及社会投资来完成，政府在其中主要发挥提供良好投资政策和投 资环境的作用，其融资主要由投资主体通过市场来解决。这样，通过项目分类与投资象限分析，就能较好明确各类投资主体的定位， 并有针对性的对相关主体提出融资细分建议。（见下图）图 5-6 “三年建设行动规划”投资主体、融资性质及其选择及社会投资”适宜企业自筹行佶贷、方政债券、产业基金、BT -现代产I

63、k 适宜政府直投及土址储备、外齋及社会投资,引导、社舍参为“统第城乡发展“承载力可采用政府言損、银讦适宜亲用政痕投资适宜采用建设信贷、企业债券、中外件费、项I【融烫四、“三年建设行动规划”融资阶段与工具设想昌平区未来融资体系的理想化分析路径：一是根据主要项目的资金需求 及可能供给，测算三年建设行动规划及各年度的资金缺口；二是根据不同类型、 不同项目的资金缺口，设计具体的融资模式与方案；三是根据融资模式与方案， 对政府、融资平台、金融机构、各类开发商、外资、企业提出较详细的投融资要 求；四是为实现上述要求，有针对性完善与创新昌平区投融资体系，以及加强昌 平区金融体系的制度建设。在阶段融资产品与服务的设计上，考虑操作层面的难易程度，及金融产品的 特征，2011 年工作重点应放在以下方面：扩大银行信贷规模；发行集合债