农民专业合作社——新农村建设的一种新模式

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1、研究生课程论文（作业）封面（2009至2010学年度第二学期）课程名称：农村合作经济专题课程编号：学生姓名：秦纪媛学号：908608年级：硕士_0902班提交日期：年 月 日 成绩：教师签字：开课-结课：第 周-第 周 评阅日期： 年 月 日东北农业大学研究生部制农民专业合作社新农村建设的一种新模式摘要建设新农村，既要借助合作社的组织形式,提高广大农民组织化程度解决生产和生活 中一系列困难，使广大农民尽快富裕起来，过上幸福生活也要借用合作社这种组织形式，提高 广大农民的管理民主能力，同时也可以从合作社的成长过程中学习一整套民主管理制度，从 而确保新农村建设圆满成功。关键词农民专业合作社新农村建

2、设政府Abstract: The new rural construction, both with the cooperative organization form, to raise the degree of organization of farmers solve production and life of a series of difficult as soon as possible, make broad farmers richer, and live a happy life also want to use the cooperatives this organiz

3、ation form, improving farmers democratic management ability, also can from the cooperative learning a growing process, democratic management system, so as to ensure that new rural construction has come to a successful conclusion.Key words: Farmers professional co-operatives The new rural constructio

4、n The government一、社会主义新农村建设的内涵“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的目 标和要求，体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。建设社会主义新农村， 必须坚持以经济建设为中心，让农民群众得到实实在在的好处，因此，新农村建设的核心是 发展农村生产力，不断促进农民增加收入。要长期坚持工业反哺农业，城市支持农村，坚持 “多予少取放活”的方针，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合 措施。加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村 的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。培养

5、有文化、懂技术、会经营的新型农 民，提高农民的整体素质。同时，要挖掘农业内部的增收潜力，逐步建立健全政府对农业的支持保护体系、农业社 会化服务体系和农产品市场体系，形成农民增收的长效机制。通过国家政策扶持，调动农民 的积极性，促进农村的稳步健康发展，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。各地 要坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。二、新农村建设需要农民专业合作社建设现代化国家需要农民组织起来，建设和谐社会需要农民组织起来，建设社会主义新 农村更加迫切需要农民组织起来，农民组织起来的最24佳选择就是农民专业合作社。农民 专业合作社是我国农民在改革开放、走向现代化过程中的又一

6、创造，其实质是为适应社会主 义市场经济和经济全球化、农业现代化的形势而对农业生产关系的适当调整，是发展农业生 产力的重要实验。（一）市场经济条件下农民需要合作农村生产力要加快发展，农业要建设现代化，必然要经历一个农业现代化和集约化的过 程，农民专业合作社进行了最新的尝试和探索。市场经济条件下，小规模的家庭经营与大市 场的矛盾日益显现。面对规模较大的工商资本，农民要提高竞争力，获得平等的市场地位， 必须走扩大生产和经营规模的道路。要提高农民作为市场主体的竞争力，其必然的途径就是将农民有效地组织起来，实行农业 产业化经营，进行有组织、有规模的农业生产，以降低生产成本、提高生产能力和产品质量， 从而

7、使农业生产获得更高的经济效益,实现生产发展。扩大生产和经营规模，只有两条路： 一条是扩大家庭的土地经营面积，实现内在生产规模的扩大，但这是不可能的；二是通过农 户横向联合扩大经营规模，这就决定了农民专业合作社成以家庭为独立生产单位的前提条件 下，农民联合起来共同对抗大市场风险的最好选择。因此，广大农民自身有组织起来合作发 展的强烈愿望。（二）农村生产要素的合理配置需要农民专业合作社社会化大生产的突出特点就是专业化和协作化。一方面要求社会分工越来越细，专业化 程度要求越来越高，另一方面要求各分工之间的协作愈来愈密切。随着社会主义市场经济体 制的建立，农业的市场化趋势日益加剧。由于农业本身属于弱质

8、性产业，在市场竞争中往往 处于不利地位，市场的局限性很容易在农业上体现出来，从而涉及到千万户农民身上。我国 是一个人口众多，人均土地资源少的发展中国家，要顺应历史发展潮流，大力发展农村生产 力，实现农民富裕，必须进行农业组织与制度的创新，探索出既兼顾小生产者作为劳动者的 个人利益，又可顺应分工协作的生产25社会化发展要求的道路，在我国家庭联产承包责任 制基本经营制度上，要实现农业组织与制度的创新，实现农村生产要素的合理配置，高效利 用，就必须加强农民的联合，发展合作经济，形成合作组织。通过合作组织，能够实现分散独立的个人劳动向紧密协作的联合劳动转化，农民通过农 民专业合作社，可以批量采购生产资

9、料，联合引进、使用先进技术。实现农村生产资金、各 种技术、多方面信息、农村人才、土地资源等要素向合作社成员合作占有使用转化，适应社 会化大生产和市场竞争要求，打破农户内部配置生产要素的约束，整合优化配置生产要素， 提高农村生产设施的利用效率，提高农业生产规模化和专业化水平。（三）农民专业合作社是完善统分结合双层经营体制的需要十一届三中全会以后，我国农村逐步确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经 营体制。家庭联产承包责任制极大地调动了农民生产积极性，农民生产热情高涨，农民生活 得到较大改善。但是在新形势下，面对经济市场化、产业化要求，农民的分散经营不利于农 业机械化和农业标准化的推广，农民

10、生产的盲目性无法与变幻莫测的市场相适应，农民对市 场的变化感到茫然，农民缺乏进入市场的自信心。农民只有组织起来，参加合作社，才能有 规模优势，才能在信息化社会中处于优势地位，农民只有通过合作社实行标准化生产、品牌 化经营，才能在市场经济中处于主动地位。合作社解决了千家万户小生产与千变万化大市场 之间的矛盾，促进农户小规模经营与国内外大市场有效对接，完善了统分结合的双层经营体 制。（四）政府建设新农村需要农民专业合作社为载体农业是我国的基础产业、战略产业，但是农业生产率低，农产品经营风险大，农业效益 低，是弱质产业，国家迫切需要对“三农”在财政、税收、金融、科技和人才等方面的扶持， 但因农民个体

11、弱小，这些扶持政策不能起到很好的效益，对促进农村经济发展缓慢，急需找 到一个有效载体，承接国家各方的扶持，集中各种资源优势，提高效益，加快发展。各级政 府依托合作社推广新品种、新技术，加强植保、防疫，依托合作社实施农业重点项目。国家通过合作社推动农业科技成果转化和科技创新，合作社具有承担科技成果转化的实 力和动力，为农业先进实用技术的推广、农产品质量的提高、新品种的引进、科学管理等提 供载体。农民专业合作社对科技推广、提高农产品质量、品种改良都十分有效。合作社解决 了国家技术部门包揽不了、农民单独又干不成的问题，从而进一步完善了农业社会化服务体 系。合作社发挥自身优势，引导并组织农民加大对农业

12、基础设施的投入，实现农业可持续发 展，国家通过合作社对农业、农村、农民的扶持，也是世界各国的成功经验。三、农民专业合作社在新农村建设中的推动作用（一）促进农村生产力的发展农民专业合作社挖掘了农业内部增收潜力，促进了农业和农村经济的发展。农民专业合 作社组织社员统一起来，以利益共同体形式参与市场竞争。按照市场的要求，统一规划、统 一布局、统一标准，促进了农业生产规模化、标准化，提高了农产品的质量，增强了产品的 市场竞争力。合作社为农户提供了高、特、新技术服务，还提供了贸工农一体化、产供销一 条龙综合服务，是解决产品分散供给与市场集中需求矛盾的一种有效方式。合作社促进了农业产业结构的调整，合作社具

13、有先进生产技术、灵通的信息、善于经营 的特点，能够率先引进适合本地生产条件的高经济效益的新品种、新技术把这种新品种、新 技术推广到成员中去，带到农民发展优势产业，实行专业化生产，促进当地产业结构的调整 和优化，实现了农业产业化经营，促进了农村生产力的发展。（二）推进农业现代化进程发展现代农业，既要靠现代物质技术装备，又要靠现代农业制度。国际经验表明，建设 现代农业制度，一个重要的方面，就是发展农业合作社。生产要发展，必须把传统农业转变 为现代化农业，即用现代工业装备、用现代科学技术和现代经营管理方法武装起来的农业， 才能达到高产、优质、高效、安全、环保的要求。农业产业化经营是实现传统农业向现代

14、农 业转变的有效途径，大力发展农民专业合作组织，被称为新形势下组织农民推进现代农业的 必由之路。合作社有利于增加农业生产要素投入，构建农科教结合产加销一体的现代经营体制，有 利于农业实用技术在生产中创新和推广应用，有利于强化农民在创新中的地位。农民专业合 作社具有民办互助性、组织多样性、联合广泛性、利益分配机制灵活性的特点，使其成为市 场主体。农民业合作社通过灵活多样的合作加工、合作购销、合作服务架起了产销衔接、农 工衔接、农科教衔接三座桥梁，有效地推进资本聚集、产能聚集、科技聚集和人才聚集，全 面有效地提高了农业综合生产能力。合作社日益成为推动农业现代化的有生力量。（三）拓宽农民增收渠道，促

15、进农民生活富裕进入上世纪90年代以来，随着农产品市场格局已由卖方市场向买方市场转变，加入WTO 以后农业逐步与世界农业接轨，我国农业与农村经济发展发生了深刻变化，小农与市场之间 的矛盾日益尖锐。农民是市场经济主体中的相对弱者，在市场经济条件下，农民获取市场信 息的费用高，农产品经营风险性大，农民处于讨价还价的不利地位，解决交易纠纷等外部成 本高。要实现社会主义新农村生活富裕的目标，农民必须降低生产成本，减少交易成本，拓 宽农民增收渠道。而农民专业合作社对于降低生产和交易成本、拓宽农民增收渠道起着非常 重要的作用，这是由农民专业合作社相对于单个农民而言的组织优势所决定的。其优势主要 表现在:能有

16、效地解决农户在市场中的信息不对称问题;能提高农户的组织化程度，降低交易 成本，增强谈判力量；能有效地组织进行规模化生产；能较好地化解农户28在生产经营中面 临的各种风险。农民专业合作社为农户提供农资供应、产品销售、产品加工、市场信息、技术交流等各 类服务，有效地解决农户分散小生产与大市场的对接问题，减少了农民支出，促进农业增效和 农民增收。据农业部一项调查显示，农民专业合作社成员与一般农户比较，人均年纯收入通常 要高出20%左右。可见各地农民专业合作社实践表明，农民通过合作社形式，使农产品进行产 业化经营，经营利润可以实现再分配，是实现农民增收的一条好渠道。（四）提高农民综合素质，促进乡风文明

17、建设社会主义新农村必须提高农民的综合素质，培育社会主义新型农民。农民专业合作 社在推动农业专业化、规模化、品牌化、标准化、现代农业发展的同时，也在不断转变着广 大农民的观念，大大增强了市场意识、品牌意识、合作抗风险意识和团队意识，促进了农民 共同发展致富。通过合作社的教育和培训功能的发挥，可以使农民在科技推广、分工协作、 组织管理、市场营销和对外联系等方面得到锻炼,有利于提高农民的科技意识、营销意识和 合作精神，提高市场适应能力、接受新事物的能力。教育和培训是农民专业合作社的重要功能之一，而通过业务联系的纽带进行的文化活动 是繁荣乡村文化的有效形式。农民专业合作社组织化经营，改变了一家一户的生

18、产方式，可以 把留守农村的闲散人员集中组织起来进行生产，一定程度上可以改变农村人员因农闲无所事 事而孳生赌博等不良习俗的状况。农民专业合作社有较高的道德建设标准，农民通过参加合 作社，形成积极创造、勇于创新的意识，形成了团结、合作的互助理念，形成了平等、参与 的民主意识，形成了关心、爱心、热心的关爱价值理念。这些良好的道德品质沉积为合作社 的文化内涵，合作社弘扬这些道德文化理念，逐渐感染和教育合作社成员和周围农民，使整 个农村形成了诚信、进取、互助、奉献的良好社会风气，推动新农村建设乡风文明的形成。（五）有利于乡村治理，促进农村管理民主长期以来,我国农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的分散经

19、营方式，客观上导致 广大的农民缺乏民主管理的经验和热情。而农民专业合作社所坚持的是“民有、民管、民受 益”和“入社自愿、退社自由”的原则，体现的是“民主自治”和“公正、公平、公开”的 特性。合作社具有亲和力和可操作性强的特点，把每个社员的行为规范、既得利益、权利职 责义务紧密地联系在一起，提高了农民的组织化程度和生产经营管理水平，体现了推进新农 村建设对民主管理的要求。农民专业合作社是民主管理、民主建设的学校农民根据自己的 利益要求按照规章制度民主参与合作社事务，不仅增强农民的民主意识，而且可以提高农民 的自我组织、自我管理和自我教育能力。通过在农民专业合作社中所进行的不断的民主实践，必将使广

20、大农民更加充分了解民主 权利、培养民主思想，为农村管理民主目标的实现打下良好的思想基础。农民专业合作社与 村两委可以成为农村三个基本的组织机构。党支部是党在农村的基层组织，其主要职责是带 领农村党员、群众贯彻执行党的路线、方针、政策；村委会是村民自治组织，其主要职责是 组织村民发展生产，增加收入，搞好村民自治，代表村民管理本村的集体财产；农民专业合作 社在组织和经营活动中接受村两委的领导，农民专业合作社提供的服务是经营性、盈利性的， 是社区性服务所不能替代的。在新农村建设过程中，农民专业合作社的健康发展，培养了农 民的民主意识，农民体会到参与民主管理对促进农村建设的重要性，完善了村民自治中民主

21、 选举、民主管理、民主监督和民主决策程序，推动了社会主义新农村建设管理民主的发展。（六）有利于政府与农民的沟通，促进农村和谐社会的构建自从农村实行家庭联产承包责任制，特别是农村税费改革以后，各级政府对农村的管理 缺乏有效的手段，国家的各项支农惠农政策因缺乏有效的载体而最终落空，农民专业合作社 的出现则恰恰弥补了这个空白，成为农民直接与政府沟通的桥梁、落实国家政策的载体。政 府通过引导，帮助农民树立合作意识，政府可一改过去直接补贴农户的做法，加大对农村合作 社的政策支持和经济投入力度，如果农民有好的合作项目，地方政府提供适当的启动资金，并 提供技术帮助和市场信息，以增加农民收入。这样既可避免“撒

22、胡椒面”的无效投入，又可使 政策惠及加入合作社的农民，兼顾效率与公平。各级政府依托合作社可以合理解决公共矛盾， 统筹解决用水、用电和道路等问题，减少个人之间矛盾纠纷发生的可能。合作社还可通过扩 大经营范围，吸纳更多的闲散劳动力，促进就业。合作社通过组织农民学习、交流想发展、议发展、谋发展的氛围浓厚了，封建的、落后 的、迷信的意识和思想自然也就少了。政府可以借助合作社这个中介来指导或者引导农民进 行乡村建设，能够把国家的政策落在实处,在一定程度上减少基层政府违背农民意愿，瞎指挥, 侵占农民利益事件的发生。农民可以通过合作社把自己的愿望和要求及时反映给政府有关部 门，并得到由政府发布的真实可靠的政

23、策措施，增强政府对乡村建设的支持和扶持的针对性 和实效性。农民专业合作社改善了党群、干群关系，促进了农村社会的稳定和谐。参考文献1温铁军.如何建设新农村OL.三农中国网,2009-10-29.美萨缪尔森.经济学M.北京:中国发展出版社,2010.5.3米鸿才，邸文祥，陈乾梓编著：合作社发展简史，中共中央党校出版社，2009年。4温铁军：中国农村基本经济制度研究，中国经济出版社，2009年。5盖国强：新农村建设中的土地制度创新研究，农业经济问题，2010年第3期。6祝保平：江苏开展“四有”农民专业合作经济组织创建活动的实践与思考，农业经济 问题，2009年第3期。7柯炳生：国家财政支农和农民贡献哪个大改革内参，2009年第26期。