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1、贸易便利化发展制度性障碍与对策摘要：近年来，中国在贸易便利化水平的建设中进步很大，但是与发 达国家相比，中国贸易便利化发展的程度仍然相对滞后，并存在一定的制 度性障碍。本文首先阐述了中国贸易便利化发展制度性障碍的表现形式， 并分析了成因，最后提出了相应的对策，即从政府和行业协会两个层面进 行相应的制度建设。关键词：贸易便利化;制度性障碍;制度建设;路径选择贸易便利化通常是指为消除或减少资源在跨国流动、配置过程中的机 制性和技术性障碍，政府通过简化程序，协调法律法规和标准，采用新技 术和其他有效方法，以提高贸易的运作效率。中国经过入世后十几年的发 展，2022年已经一跃成为世界第一大贸易国，但是
2、与发达国家相比，中 国的贸易便利化程度却相对滞后。与新加坡、美国、日本等发达国家的贸 易便利化水平相比，我国现行的海关监管方面仍然存在诸多不足，在一定 程度上阻碍了我国对外贸易的发展。1中国贸易便利化发展制度性障碍的表现形式1.1 口岸管理涉及多个部门，协调成本高，工作效率低我国口岸管理涉及多个部门：海关、税务、检验检疫、外汇监管等， 这些机构在管理职能上互相补充，形成了完整的管理体系，但在行政隶属 上却又彼此独立，各自为政，因此在实际进出口业务中经常出现业务交叉、 重复管理、沟通协调不畅、信息共享复杂等问题，形成了成本高、效率低 的局面。1.2海关的行政与监督、“单一窗口 ”制度建设等方面存
3、在不足1.3海关贸易便利化水平呈区域失衡状态由于我国各地区经济发展不平衡，各口岸海关基础设施建设不同步， 这在一定程度上影响了货物流通速度。同时由于各级机构对上级部门实施 的措施在理解上存在偏差，不同口岸执法水平差异较大，部门之间协调困 难，效率低下也成为严重阻碍贸易便利化速度的主要原因。1.4相关海关法律法规有待完善，透明度有待提高目前我国海关的执法依据主要包括：海关法律、与海关执法相关的法 律；海关行政法规；海关规章、海关公告、与海关执法相关的其他部门部 委文件规定、海关总署制发的规范性文件等。这些执法依据总数达到 1500多件，对各利益相关方而言，实际应用效果很差。地方相关部门对 这些法
4、律法规的可获得性低，查找不便；同时这些具体操作文件下达基层 的速度较慢。2中国贸易便利化制度性障碍的成因2.1外部环境因素当前，国际贸易的便利化发展呈以下六个特征。（1）制定贸易便利化 规则的主体复杂，复杂的形式常见为“一极与多元并存”；（2 ）在相关对 口的国际组织参与下，贸易便利化发展就容易趋专业化，逐渐从“综合性” 向“专业性”发展；（3）贸易便利化进程的巴尔干化（指进程碎片化，参差 不齐），不同关境区/国家的贸易便利化进程、区域性/双边自由贸易区内 贸易便利化进程、国际组织间贸易便利化主张都呈现巴尔干化的特点；（4） 国际贸易便利化规则的内向发展，各国为提升本国的贸易竞争力，制定自 己
5、的相关法律；（5）贸易便利化规则主旨差异化，各国对贸易便利、安全 与限制中作多种选择；（6）贸易便利化规则从国际层面表现为软法化，从 国内层面表现为技术化。在这种大环境下，我国在进行贸易便利化的制度 建设中，缺乏标准的国际规则的指导。对一国的创新与技术的要求也越来 越高，中国的贸易便利化制度建设发展速度落后于国际要求的进步速度， 从而表现出一定的制度性障碍。2.2内部环境因素开放以来，中国的经济发展速度堪称奇迹，但是制度建设的速度落后 于经济发展速度，这是我国贸易便利化发展存在制度性缺陷的内部原因。(1) 法律建设落后。中国无论是在国内立法还是国际法方面都落后于西方 发达国家，不仅立法的起点低
6、，发展速度也跟不上国际法律建设的节奏， 中国在贸易便利化的相关立法中，也呈现出无法跟上国家法律法规的要求。(2) 政治制度的特殊性。中国是社会主义国家，特殊的政治制度决定了在 政策制定尤其是经济政策的制定中需要顾及的因素较多。(3)经济发展质 量的限制。虽然中国已经成为货物贸易第一大国，但是中国在经济与贸易 发展中更多是“量”的发展，而“质”的发展落后于“量”的发展。综上 所述，贸易便利化的制度建设不仅是经济领域的问题，更不仅仅是贸易便 利化领域的问题，而是政治、经济、法律各方面共同作用的结果。3中国贸易便利化发展制度建设的路径选择3.1政府视角的路径选择3.1.1通关制度3.1.2关税制度关
7、税是国际贸易成本的重要组成部分，关税的降低和结构调整有利于 各国提高贸易便利化水平。由于发展水平的限制，我国市场准入水平不高， 这阻碍了我国贸易便利化的实行。为加快贸易便利化的进程，我国应该从 以下几个方面关税体制：（1）尽快将繁琐复杂的关税取消，通过简化税制， 为货物的通关提供最大化的便利，同时调整税制结构，提高关税的有效保 护率并保证政府税收；（2）对国外市场准入制度的变化密切关注，经常举 办出口市场政策法规宣讲会，使出口企业能够及时了解国外市场的政策法 规，积极开拓国际市场，应对国际贸易壁垒。3.1.3 口岸管理制度电子口岸将有关货物进出口的资金流、信息流、货物流的电子数据有 效整合，统
8、一共享到公共数据中心，在统一的计算机网络平台上实现数据 共享和数据交换。电子口岸的推广使用能在最短时间，以最低成本为企业 提供最优质的服务，避免了企业在业务中伪造单证或者弄虚作假，有力地 打击了走私、逃汇、骗汇、骗税等非法活动。同时，通过发挥电子口岸公 共信息平台的作用，现行通关流程，可以建立统一的口岸数据共享平台， 提高口岸通关效率。我国海关应加快研究开发与推广电子口岸的适用范围， 在各地区推动地方电子口岸能力建设，通过升级改造软件、硬件资源，提 供更为可靠的技术支持，提高通关效率。为简化通关流程，将整个通关流 程作为监管对象，通过建立统一的口岸信息平台，实现部门间的通力合作， 逐步实现“单
9、一窗口”制度模式，提升我国口岸管理水平，简化通关流程。3.1.4进出口商品检验检疫制度进出口商品检验检疫是通关程序中的重要一环，根据我国在该领域的 不足，应该从以下几方面着手进行制度：（1）为实现贸易便利化，必须加 快推进国家间的标准、检验、检疫、认证、认可领域的互认工作，检验检 疫结果的互认、实验室认可的互认工作等，一致的标准更能促进国际贸易 的发展。（2）提升行政执法和质量管理能力，做到科学监管、依法监管和 人性监管。（3）加大基础性标准体系的比重，拓展标准化体系的覆盖。（4）消除现有标准的相互抵触现象，废除与当前经济发展不符合国际标准的部 分。3.1.5金融结算制度随着世界经济进入低迷恢
10、复期和我国进入经济发展新常态，人民币汇 率的波动范围也将不断扩大，世界金融市场动荡也将进一步加剧，为推进 我国贸易便利化进程，就必须进一步调整和充实我国的金融结算制度。我 国应逐步扩大人民币跨境结算试点范围，通过与多国签订货币互换协议等 措施推动人民币的国际化发展，从而为贸易便利化的发展提供支持。3.1.6其他措施在国际海关合作中，我国海关应加强自身制度建设，进一步推动全球 贸易的发展。在区域性海关合作中，应大力倡导新型海关合作模式，探讨 统一的合作程序，建立我国与世界各国海关的友好合作伙伴关系。研究加 强与这些国家的国际边境合作与有效合作机制，以为我国创造良好的环境。3.2行业协会视角的路径
11、选择3.2.1现有的行业协会体制与西方发达国家相比，我国现有的行业协会不能充分发挥应有的积极 作用，在组织运作的过程中存在低效率、缺乏积极性的问题。现有的行业 协会体制，首先应在企业与行业协会之间形成有效的信息沟通和决策协调 机制。企业间信息的沟通和决策的协调有助于降低企业的信息获取成本， 并提高决策的有效性。其次，建立贸易便利化共享数据库，使各企业的数 据库与中心库链接，并定期更新数据库，以保证信息的实效性、完整性和 准确性。3.2.2充分发挥行业协会的功能4结语目前，中国经济与贸易的发展还存在许多困难。从国际环境市场来看， 全球经济缓慢复苏，经济增长动力缺失；从国内市场环境来看，中国要解 决国内企业生产成本较高、技术创新不足、品牌价值较低等问题，从而实 现企业层面的“走出去”。基于国际角度和国内视角，我国应积极参与全 球贸易便利化合作，努力提升自身的贸易便利化水平，以贸易便利化水平 的改善促进经贸发展，为本国企业“走出去”提供良好的政策环境和基础 条件。
贸易便利化发展制度性障碍与对策
