中国POPs履约

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1、1http:/,http:/www.china-pops.org主要内容主要内容http:/,http:/www.china-pops.org主要内容主要内容斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约我国履约进展我国履约进展困难与挑战困难与挑战主要应对措施http:/,http:/www.china-pops.org关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约简称：简称：斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约 或或POPs公约公约http:/,http:/www.china-pops.org持久性有机污染物（持久性有机污染物（POPs）斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公

2、约是人类根据经济社会发展需要而有意生产或伴随人类生活和工业生产而无意产生的一类化学物质POPs长距离迁移性持久性生物累积性潜在毒性在陆地生态系统和水生在陆地生态系统和水生生态系统中不断累积而生态系统中不断累积而对人体健康和环境产生对人体健康和环境产生严重危害。严重危害。http:/,http:/www.china-pops.org斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约l 公约目的 铭记关于环境与发展的里约宣言的预防原则，保护人类健康和环境免受持久性有机污染物（POPs）的危害。目的1：先消除12类危险的POPs目的2：支持向较安全的替代品过渡目的3：对更多的POPs采取行动目的4：消除储存的POPs和含

3、POPs的设备目的5：协同致力于没有POPs的未来http:/,http:/www.china-pops.org斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约l 公约的缔约方http:/,http:/www.china-pops.org斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约http:/,http:/www.china-pops.org斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约l 公约削减、淘汰和处置要求公约要求公约要求附件附件A附件附件B附件附件C在用物品在用物品/废弃废弃/污染污染场地场地应采取必要的法律和行政措施，禁止和/消除的化学品应限制生产和使用的化学品应采取控制措施减少或消除的源自无意生产的污染物1.查明POPs或含POPs

4、化学品库存；2.查明含POPs产品、物品及废物；3.环境无害化管理库存、产品、物品及废物；4.以不可逆转方式销毁POPs废物；5.查明污染场地清单。首批受控（12种）(2001.5)艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、毒杀酚、多氯联苯、氯丹、灭蚁灵、六氯苯滴滴涕滴滴涕多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃、六多氯二苯并呋喃、六氯苯和多氯联苯氯苯和多氯联苯首次增列（9种）(2009.5)十氯酮、五氯苯、六溴联苯、林丹、林丹、六六六六、六六、六六六、商六六六、商用五溴二苯醚和商用用五溴二苯醚和商用八溴二苯醚八溴二苯醚全氟辛烷磺酸其全氟辛烷磺酸其盐类（盐类（PFOS）五氯苯五氯苯二次增列

5、（1种）(2011.4)硫丹硫丹。*http:/,http:/www.china-pops.org斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约附件D信息要求和筛选标准附件E环境健康风险评估附件F社会经济影响评估公约的审查程序缔约方提名缔约方提名POPsPOPs审查委员会审查委员会缔约方大会批准缔约方大会批准http:/,http:/www.china-pops.org主要内容主要内容斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约我国履约进展我国履约进展困难与挑战困难与挑战主要应对措施履约历程履约历程2001.5.23签署公约签署公约2004.11.11公约对我国生效公约对我国生效2004.5.17公约在国际上生效公约在国际上生

6、效2005.5.11国务院批准成立国务院批准成立国家履约工作国家履约工作 协调组协调组2007.4.14国务院批准履约国务院批准履约国家实施计划国家实施计划2009.5.17禁止生产、流通、使用禁止生产、流通、使用和进出口滴滴涕、氯丹、和进出口滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯灭蚁灵及六氯苯2010.10发布发布关于加强二恶英污染关于加强二恶英污染防治的指导意见防治的指导意见2012年年7月月发布发布全国全国POPs污染污染防治防治“十二五十二五”规划规划2010.8.26增列增列PFOS等等9种种物质修正案在国际生效物质修正案在国际生效2011.10.27秘书处发布增列硫丹修正案秘书处发布增列硫丹

7、修正案12http:/,http:/www.china-pops.org建立协调机制建立协调机制，协力推进履约，协力推进履约协调员会协调员会7 7次次联络员会联络员会2020次次专家委员会会专家委员会会议议4 4次次我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org制定战略规划，明确目标任务制定战略规划，明确目标任务2007年4月14日，国务院批准国家实施计划,明确了中国的履约目标、战略和行动计划，确定分阶段、分区域和分行业稳步推进履约工作我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org国

8、家实施计划国家实施计划未来未来5年目标年目标在重点行业广泛开展BAT/BEP，基本控制二恶英排放的增长趋势；基本完成全国杀虫剂类POPs废物和高风险PCBs废物的环境无害化处置；对重点行业排放的已识别的二噁英废物实施环境无害化管理与处置；完成全国已识别高风险在用含PCBs装置的环境无害化管理与处置；建立POPs污染场地清单，并建立涉及POPs污染场地的封存、土地利用和环境修复等环境无害化管理和修复技术支持体系。我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org颁布政策法规，建立约束机制颁布政策法规，建立约束机制 2009年5月17日起，禁止在

9、中国境内生产、流通、使用和进出口杀虫剂类POPs滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯；2010年10月19日发布了关于加强二噁英污染防治的指导意见，明确提出对二恶英排放行业的技术和管理要求；2011年产业结构调整指导目录，将POPs减排技术研发应用列为鼓励类。我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org环境污染控制标准和产品质量标准6项国家污染控制标准规定了二噁英的排放限值5项国家质量标准规定了POPs限值4项国家标准规定POPs在食品、饮用水、农产品和产品质量标准的含量限值技术规范和指南4项环境标准规定了环境介质二噁英检测方法1项国家工程技术

10、规范提出了POPs相关技术要求1项最佳可行技术导则明确了二噁英要求8项行业工程技术规范提出了POPs相关技术要求我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org 2006-2010年，开展全国POPs调查，掌握了17个二噁英排放主要行业的排放量及其变化情况；2011年，组织开展全国部分地区非电力行业含PCBs电力设备及其废物调查，掌握了全国电力行业和典型省份非电力行业含PCBs电力设施在用及其废物数量和存放情况；自2011年起，实施POPs统计报表制度，以掌握我国POPs污染源的动态变化，建立POPs污染防治长效监管机制。摸清基础信息，建立

11、长效机制摸清基础信息，建立长效机制我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org强化能力建设，提高管理水平强化能力建设，提高管理水平 建立地方履约能力建设示范点建立地方履约能力建设示范点p上海、广东、陕西、宁波、四川、浙江、江苏、云南、天津、吉林、宁夏、山东、湖南、河南 开展监测能力建设开展监测能力建设p 完善二噁英监测实验室建设，提升监测技能；p 开展全国性POPs监测培训和经验交流；p 开展履约成效评估监测。开展科学研究，引进国际先进管理经验开展科学研究，引进国际先进管理经验我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,htt

12、p:/www.china-pops.orgp 组织二噁英减排技术调查评估，探索减排技术路线；p 建立POPs履约技术转移促进中心，促进关键领域技术转移；p 在国家科技支撑计划、973计划、863计划等主要科技计划的大力支持下，开展了一批研究项目，在国际上的影响日益显著；p 组织召开国际技术协调会议，引进国际先进管理经验。提供技术支撑提供技术支撑 2009年和年和2010年，两次举办杀虫剂类年，两次举办杀虫剂类POPs执法检查培训，开展监执法检查培训，开展监督执法检查，提高了国家和地方的督执法检查，提高了国家和地方的POPs管理能力管理能力我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,h

13、ttp:/www.china-pops.org加强公众意识，促进公众参与加强公众意识，促进公众参与开设“中国POPs履约行动”网站，编印POPs履约工作通讯；调动电视、广播、报纸和网络等各种媒体，建立宣传POPs信息平台；出版宣传教育出版物，宣传普及POPs知识；组织主题展览、举办大型主题活动针对大中小学教师开展培训，编写教材，开展示范课程开展全国地市级环保局长培训班我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org加强国际合作，推进淘汰减排加强国际合作，推进淘汰减排 积极参与国际履约事务积极参与国际履约事务p 参加了历次政府间谈判会议和公约

14、缔约方大会、审查委员会、专家组会Stockholm Convention我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org 开展了开展了30多个国际合作项目多个国际合作项目p 履约能力建设和杀虫剂替代、多氯联苯管理和处置、二噁英减排和POPs废物处置等，引进资金、技术和先进的管理理念p 多种关键技术在国内得到示范多种关键技术在国内得到示范1.杀虫剂类POPs替代技术2.多氯联苯废物处置技术3.医废、造纸、钢铁等行业二恶英减排技术4.水泥业处理POPs废物技术我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-

15、pops.orgp 杀虫剂技术示范杀虫剂技术示范-全球环境基金氯丹灭蚁灵替代示范项目全球环境基金氯丹灭蚁灵替代示范项目氯丹氯丹蚁巢蚁巢平时监测，不需投药平时监测，不需投药蚁路蚁路发现白蚁后少量施药消发现白蚁后少量施药消灭种群灭种群 饵剂监测-控制系统是符合IPM理念的氯丹灭蚁灵替代技术替代了用于白蚁防治的氯丹和灭蚁灵，消除了每年替代了用于白蚁防治的氯丹和灭蚁灵，消除了每年450吨氯丹和灭蚁灵吨氯丹和灭蚁灵的生产和使用，提升了白蚁防治行业整体技术和管理水平的生产和使用，提升了白蚁防治行业整体技术和管理水平我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pop

16、s.orgp 杀虫剂技术示范杀虫剂技术示范中国用于防污漆生产的滴滴涕中国用于防污漆生产的滴滴涕替代项目替代项目开展防污漆挂板试验和实船试验，推广替代品推广计划每年每年减少减少250吨吨滴滴涕滴滴涕的生产和使用，的生产和使用，保护海洋生态环境和人体健康保护海洋生态环境和人体健康我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1 000 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1

17、993 1995 1997 1999 2001 2003 年份 吨 0 5 10 15 20 25 30 35 氯丹 灭蚁灵 2005 2007 2009 2011 氯丹产量 灭蚁灵产量 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 年 份 万吨 生 产 量 2005 2007 2009 2011 氯丹和灭蚁灵历年生产量（吨/年）中国

18、滴滴涕原粉历年生产量我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.orgp 多氯联苯处置技术多氯联苯处置技术全球环境基金中国多氯联苯管理与全球环境基金中国多氯联苯管理与处置示范项目处置示范项目 已完成浙江省已完成浙江省16个多氯联苯封存点的个多氯联苯封存点的750余吨含多氯联苯电容器及废物、余吨含多氯联苯电容器及废物、8300余吨污染土壤处置余吨污染土壤处置 高浓度多氯联苯处置设施低浓度多氯联苯热脱附处理设备我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.orgp 二噁英减排技术二噁英减排技术全球

19、环境基金中国医疗废物可持续环全球环境基金中国医疗废物可持续环境管理项目境管理项目 在南昌市、益阳市、孝感市、平在南昌市、益阳市、孝感市、平凉市、新乡市、长春市开展医疗凉市、新乡市、长春市开展医疗废物处置焚烧与非焚烧处置技术废物处置焚烧与非焚烧处置技术BAT/BEPBAT/BEP示范示范，支持医疗机构医疗支持医疗机构医疗废物分类和减量示范及地方管理废物分类和减量示范及地方管理部门监管能力建设，有效减少和部门监管能力建设，有效减少和避免了避免了22.6622.66克毒性当量二克毒性当量二噁噁英的英的排放排放 我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-po

20、ps.orgp 水泥窑处置技术水泥窑处置技术全球环境基金中国废弃杀虫剂类全球环境基金中国废弃杀虫剂类POPs和其它和其它POPs废物环境无害化管理和处置项目废物环境无害化管理和处置项目 已处置完成卫生领域已识别的、湖北省和河北省历史遗留的近已处置完成卫生领域已识别的、湖北省和河北省历史遗留的近50005000吨吨杀虫剂杀虫剂POPsPOPs废物。废物。水泥窑共处置技术水泥窑共处置技术我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.orgp国际合作新开发项目国际合作新开发项目项目名称项目名称资金资金来源来源批准批准年度年度执行机构执行机构执执行行期

21、期目标目标国内国内国际国际中国制浆造纸行业二恶英减排项目GEF2011FECOWB5年1.开展典型非木材制浆领域二恶英减排BAT/BEP示范2.制定全行业BAT/BEP推广应用行动计划，并通过机构能力建设及意识提高等活动，推动行业行动计划的落实。中国生活垃圾环境综合管理项目GEF2011FECOWB5年1.通过在我国典型区域的生活垃圾领域开展BAT/BEP的管理与技术示范；2.完善管理法规、标准体系；3.促进建立贯穿其生命周期的垃圾回收资源利用的市场机制等活动，降低该行业的POPs及其它污染物排放量中国通过环境无害化管理减少电子电器产品的生命周期内POPs和持久性有毒化学品的排放项目GEF在申

22、请FECOUNDP5年1推动EPR体系的实施和完善2开展回收、处置示范，推动POPs/PTS的环境无害化管理3推动非正规废弃电器电子产品回收、处置的规范化4项目监测评估5项目管理我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org一、持久性有机污染物污染防治一、持久性有机污染物污染防治 1 1、持久性有机污染物污染防治项目、持久性有机污染物污染防治项目 p国内项目国内项目 实施持久性有机污染物统计报表制度；加强重点排放源监督管理，完善相关政策；评估、筛选持久性有机污染物淘汰和控制技术；编制并实施规划；开展宣传培训，提高地方开展POPs污染防治工

23、作人员的素质；开展典型区域二恶英总量控制试点研究。我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org2 2、持久性有机污染物监测项目、持久性有机污染物监测项目 开展废弃物焚烧、铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产等重点源二恶英排放检测；开展京津冀、长三角和珠三角大气、水体、土壤和沉积物等介质中二恶英、PCBs和有机氯农药现状监测。一、持久性有机污染物污染防治一、持久性有机污染物污染防治p国内项目国内项目我国履约工作进展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org 二、持久性有机污染物污染相关科研二

24、、持久性有机污染物污染相关科研在实施科研项目：在实施科研项目：1.十一五国家科技支撑计划“持久性有机污染物控制与削减的关键技术研究与示范”项目；2.973计划“持久性有机污染物的环境行为、毒性效应与控制技术原理”项目；3.863计划“焚烧烟气二恶英监测及风险评估技术”项目；4.“新增POPs环境管理决策支撑关键技术研究”等多项环保公益性行业科研专项；在国家科学与技术发展在国家科学与技术发展“十二五十二五”规划中，将持久性有机污染物风险规划中，将持久性有机污染物风险控制技术开发纳入了生态环境保护技术发展的重要内容。控制技术开发纳入了生态环境保护技术发展的重要内容。p国内项目国内项目我国履约工作进

25、展我国履约工作进展履约履约http:/,http:/www.china-pops.org主要内容主要内容斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约我国履约进展我国履约进展困难与挑战困难与挑战主要应对措施http:/,http:/www.china-pops.org排放源：存在公约所列各种类别的排放源2008年二恶英总排放量:6kg TEQ铁矿石烧结铁矿石烧结6kg6kg占占72%72%4 4个排放行业个排放行业废物焚烧废物焚烧再生金属再生金属电弧炉炼钢电弧炉炼钢4个行业的排放量占总排放量的72%n二二噁英排放量大、区域分布不平衡、行业问题突出，新源增长速度噁英排放量大、区域分布不平衡、行业问题突出，新源增长

26、速度快快困难与挑战困难与挑战http:/,http:/www.china-pops.orgn 含多氯联苯电力设备及其废物尚未得到有效识别、监管和处置含多氯联苯电力设备及其废物尚未得到有效识别、监管和处置困难与挑战困难与挑战 在用含多氯联苯电力设备基本处于超期服役状态、标识不足，大部分未采取任何风险防范措施；大多数含多氯联苯废物去向不明，已识别含多氯联苯废物分布广泛，尚未得到妥善处置，部分封存点出现设备破碎泄漏，对周围环境和人民健康造成威胁。http:/,http:/www.china-pops.orgn 杀虫剂废物量大分散，污染场地状况不清杀虫剂废物量大分散，污染场地状况不清困难与挑战困难与挑

27、战 我国已查明的杀虫剂废物约有6000 吨，部分位于环境敏感点，环境安全隐患问题突出。POPs污染场地的环境调查和风险评估工作尚未系统开展。部分生产企业原生产厂址尚未清理，厂区内简单堆放或填埋的废物无防护措施；废物填埋场地管理不规范，再利用风险隐患大。n 监督管理体系尚待完善监督管理体系尚待完善n POPsPOPs污染防治技术水平薄弱、瓶颈凸显污染防治技术水平薄弱、瓶颈凸显http:/,http:/www.china-pops.orgn 新增列持久性有机污染物污染问题接踵而至新增列持久性有机污染物污染问题接踵而至困难与挑战困难与挑战 全氟辛基磺酸及其盐类（PFOS）、硫丹等十种已增列已增列 六

28、溴环十二烷（HBCD）通过审查通过审查 短链氯化石蜡、氯化萘、五氯苯酚及其盐类和酯类、六氯丁二烯在审查在审查http:/,http:/www.china-pops.org困难与挑战困难与挑战从未生产：六溴联苯 开蓬 商用八溴二苯醚已停产 商用五溴二苯醚 五氯苯-六六六-六六六 林丹(-六六六)在生产 PFOS 硫丹无意排放 五氯苯已增已增列的十列的十种概况种概况http:/,http:/www.china-pops.org困难与挑战困难与挑战2 2、PFOSPFOS国内现状国内现状-应用情况应用情况PFOS电镀电镀？半导半导体体消防消防杀虫杀虫剂剂http:/,http:/www.china-

29、pops.org困难与挑战困难与挑战3 3、硫丹国内、硫丹国内现状现状-应用情况应用情况硫丹棉花棉花烟草烟草苹果苹果树树茶叶茶叶2011年6月15日，农业部、工信部、环保部、工商总局、质检总局五部门联合发布公告（1586号）：撤销硫丹在茶树和苹果树上的使用登记。http:/,http:/www.china-pops.org困难与挑战困难与挑战4 4、HBCDHBCD国内国内现状现状-应用情况应用情况HBCD保温板保温板纺织涂纺织涂层层阻燃聚阻燃聚烯烃烯烃90%90%用于保温板用于保温板http:/,http:/www.china-pops.org主要内容主要内容斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约我国

30、履约进展我国履约进展困难与挑战困难与挑战战略规划战略规划http:/,http:/www.china-pops.org战略规划战略规划2012年年7月，发布实施了月，发布实施了全国主要行业全国主要行业POPs污染防治污染防治“十二五十二五”规划规划http:/,http:/www.china-pops.org战略规划战略规划规规划划目目标标 排放强度削减10%下线率100%风险管理率：85%处置率100%二噁英：二噁英：到2015年，基本控制重点行业排放增长的趋势已识别的已识别的在在用多氯联苯用多氯联苯（PCBsPCBs）电）电力设备：力设备：全面下线、标识、管理已识别杀虫已识别杀虫剂类高风险

31、剂类高风险污染场地：污染场地：妥善管理已识别杀虫已识别杀虫剂废物：剂废物：安全处置注：已识别指截至2011年12月31日前查明的http:/,http:/www.china-pops.org2 2、规划对象、规划对象主要主要对象：对象：二噁英、多氯联苯、杀虫剂及其废物和污染场地、二噁英、多氯联苯、杀虫剂及其废物和污染场地、新增列新增列POPs。主要行业：主要行业：与与二噁英二噁英排放排放、多氯联苯、多氯联苯电力设备及其废物电力设备及其废物、杀虫、杀虫剂及其废物剂及其废物有关的行业有关的行业监管监管重点行业重点行业：再生有色金属生产、电弧炉炼钢、废弃物焚烧、再生有色金属生产、电弧炉炼钢、废弃物焚

32、烧、铁矿石烧结四个行业。铁矿石烧结四个行业。监管监管重点地区重点地区：浙江、江苏、山东、江西、广东、河北、上海、浙江、江苏、山东、江西、广东、河北、上海、安徽、山西、湖南等十个省市。安徽、山西、湖南等十个省市。战略规划战略规划http:/,http:/www.china-pops.org战略规划战略规划3 3、主要措施、主要措施1.加强监督管理，实施二恶英减排治理工程；加强监督管理，实施二恶英减排治理工程；2.控制含多氯联苯电力设备及其废物环境和健康风险；控制含多氯联苯电力设备及其废物环境和健康风险；3.控制并消除已识别杀虫剂废物环境风险，开展污染场控制并消除已识别杀虫剂废物环境风险，开展污染场地风险管理、治理和修复示范；地风险管理、治理和修复示范；4.主动应对受控持久性有机污染物增列；主动应对受控持久性有机污染物增列；5.完善管理体系，加强科技研发完善管理体系，加强科技研发。48联系方式：环境保护部环境保护对外合作中心项目五处 苏畅电话：010-82268958E-mail: