义务学校校长标准解读

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1、全国普查全国普查 统稿合成统稿合成 广泛征求意见广泛征求意见 专家审定专家审定 标准正式文本标准正式文本人事司项目人事司项目全国教师教育学会承担全国教师教育学会承担 文献研究文献研究抽样调查抽样调查专业职责专业职责角色定位角色定位专业要素专业要素专题座谈专题座谈深度访谈深度访谈问卷调查问卷调查B框架框架A框架框架实践调查实践调查（一）实践调查（一）实践调查（二）文献研究（二）文献研究（三）两个框架（三）两个框架（四）统稿合成（四）统稿合成 附：两点说明附：两点说明 20082008年年4 4月月3030日，教育部人事司下发日，教育部人事司下发关于委托全国教师教关于委托全国教师教育学会开展中国中

2、小学校长专业标准研究的立项通知育学会开展中国中小学校长专业标准研究的立项通知（教人（教人司司20082008129129号）。号）。全国教师教育学会在北京和上海组织了两个小组同时开展工全国教师教育学会在北京和上海组织了两个小组同时开展工作，在北京由全国教师教育学会学术顾问杨晓青牵头成立调查作，在北京由全国教师教育学会学术顾问杨晓青牵头成立调查工作小组，负责普查和抽样调查工作；在上海由上海市教育委工作小组，负责普查和抽样调查工作；在上海由上海市教育委员会副主任张民选教授牵头成立校长标准研制小组，集中了上员会副主任张民选教授牵头成立校长标准研制小组，集中了上海师范大学、华东师范大学和上海市教育科学

3、研究院的力量一海师范大学、华东师范大学和上海市教育科学研究院的力量一起协同攻关。起协同攻关。项目背景项目背景全国普查全国普查从从20082008年年5 5月开始，北京的普查组在全国范围内，对普通中小学月开始，北京的普查组在全国范围内，对普通中小学和职业初高中的校长开展基本情况的普查工作，和职业初高中的校长开展基本情况的普查工作，20092009年年2 2月完成月完成20082008年全国年全国普通中小学和职业初、高中校长普查报告普通中小学和职业初、高中校长普查报告。抽样调查抽样调查20082008年年6 6月，教育部人事司发出通知月，教育部人事司发出通知关于组织开展全国中小学关于组织开展全国中

4、小学校长队伍情况抽样调查工作的通知校长队伍情况抽样调查工作的通知（教人司【（教人司【20082008】183183号），要求在北京、号），要求在北京、上海、江苏、内蒙古等上海、江苏、内蒙古等1111个省（自治区、直辖市），对普通中小学正校长的思个省（自治区、直辖市），对普通中小学正校长的思想政治素质、专业资质、身体心理素质、领导作为和生活、工作经历等情况进想政治素质、专业资质、身体心理素质、领导作为和生活、工作经历等情况进行抽样调查。行抽样调查。工作会议工作会议全国教师教育学会于全国教师教育学会于20082008年年7 7月在上海师范大学召开了月在上海师范大学召开了“全国中全国中小学校长队伍情

5、况抽样调查工作部署会曁小学校长队伍情况抽样调查工作部署会曁中国中小学校长专业标准研究中国中小学校长专业标准研究项项目工作会议目工作会议”。20082008年年8 8月至月至20092009年年7 7月，全国教师教育学会组织完成了对全国月，全国教师教育学会组织完成了对全国1111个个省（自治区、直辖市）的抽样调查工作，并形成调查报告，连同普查报省（自治区、直辖市）的抽样调查工作，并形成调查报告，连同普查报告完成了全国规模的基础调研。告完成了全国规模的基础调研。从从20082008年年5 5月开始，上海的标准研制小组由上海师范大学和华东师月开始，上海的标准研制小组由上海师范大学和华东师范大学组合为

6、范大学组合为A A、B B两组独立展开标准的研制工作，在广泛的国际比较和两组独立展开标准的研制工作，在广泛的国际比较和充分的调查研究基础上，于充分的调查研究基础上，于20092009年年3 3月各自完成了一个标准文本。月各自完成了一个标准文本。从从20092009年年4 4月开始，以上海市教育科学研究院为主体的标准统稿小月开始，以上海市教育科学研究院为主体的标准统稿小组在组在A A、B B两组工作基础上，并结合全国普查和抽样调查的数据与信息，两组工作基础上，并结合全国普查和抽样调查的数据与信息，开始统稿工作，边统稿边广泛征求意见，七易其稿，于开始统稿工作，边统稿边广泛征求意见，七易其稿，于20

7、092009年年9 9月完成月完成中国中小学校长专业标准（送审稿）中国中小学校长专业标准（送审稿）的统稿，并呈交全国教师教育的统稿，并呈交全国教师教育学会。学会。完成情况（1 1）全国普通中小学和职业初高中的正副校长（含代校长）达到）全国普通中小学和职业初高中的正副校长（含代校长）达到 53.553.5万多名。全国中小学校长平均年龄万多名。全国中小学校长平均年龄43.243.2岁。中共党员占到岁。中共党员占到 普查校长的普查校长的80.54%80.54%。（2 2）全国小学和普通初中校长的学历水平高于同级专任教师的水）全国小学和普通初中校长的学历水平高于同级专任教师的水 平，高中校长中获得研究

8、生学历的比例比同级专任教师高。平，高中校长中获得研究生学历的比例比同级专任教师高。（3 3）普查校长中获得小学一级、小学高级、中学一级、中学高）普查校长中获得小学一级、小学高级、中学一级、中学高 级职称的校长占到总人数的级职称的校长占到总人数的96.67%96.67%。（4 4）东、中、西部的中小学校长在学历、职称等方面存在较明显的）东、中、西部的中小学校长在学历、职称等方面存在较明显的 差异，并且同一地区城市、县镇和农村之间也差距明显。差异，并且同一地区城市、县镇和农村之间也差距明显。二、研制过程二、研制过程（一）实践调查（一）实践调查1.1.全国普查全国普查 83.3%83.3%的校长教龄

9、大于的校长教龄大于5 5年，无教龄的校长仅占年，无教龄的校长仅占3.16%3.16%。51.7%51.7%的校长担任过中层干部、副校长，还有接近的校长担任过中层干部、副校长，还有接近10%10%的校长是的校长是 直接走上校长岗位。直接走上校长岗位。在学校文化建设方面，在学校文化建设方面，71.66%71.66%的校长投入时间和精力最多的是的校长投入时间和精力最多的是 “营造和谐民主的学校氛围营造和谐民主的学校氛围”，其次是，其次是“加强校园环境建加强校园环境建 设设”，半数以上位于城市的学校校长很注重，半数以上位于城市的学校校长很注重“创建学校特色创建学校特色”。在制度建设方面，普通高中的校长

10、更注重在制度建设方面，普通高中的校长更注重“重大问题集体决策重大问题集体决策 制度制度”，小学的校长更注重，小学的校长更注重“校务公开制度校务公开制度”和和“安全保卫工安全保卫工 作制度作制度”的实施。的实施。2.2.抽样调查抽样调查（1）问卷调查）问卷调查（2万名校长）万名校长）标准应该体现共性和普遍意义，但不能搞标准应该体现共性和普遍意义，但不能搞“一刀切一刀切”：要体现地要体现地区差异；区差异；要考虑不同成长阶段；要考虑不同成长阶段；要有一定的弹性和操作性。要有一定的弹性和操作性。标准应明确校长的多方面职责如：标准应明确校长的多方面职责如：制定和推进学校发展规划，定制定和推进学校发展规划

11、，定性与定量结合，并体现到年度工作计划中。性与定量结合，并体现到年度工作计划中。塑造学校良好的文化氛围，塑造学校良好的文化氛围，取得全校师生的认同，增强凝聚力，并把文化融入学校管理和日常教学取得全校师生的认同，增强凝聚力，并把文化融入学校管理和日常教学之中。之中。适度担当学科教学任务，以发现教学中的问题，引领教育教学适度担当学科教学任务，以发现教学中的问题，引领教育教学工作。工作。重视教师的培训，加强校本培训。重视教师的培训，加强校本培训。重视教师和学生的心理重视教师和学生的心理健康教育。健康教育。是管理经营的行家、公共关系的能手，具有学校财务管理是管理经营的行家、公共关系的能手，具有学校财务

12、管理能力，统筹整合教育资源，协调各方面的关系。能力，统筹整合教育资源，协调各方面的关系。重视社区对学校教育重视社区对学校教育的作用。的作用。（2 2）深度访谈）深度访谈（48位校长）位校长）地方教育领导干部的观点地方教育领导干部的观点 标准应明确校长的多方面职责，如：应具有文化意识，塑造学校良好的文化氛围，增强凝聚力。重视社区对学校教育的作用，加强学校与社区、家庭的联系，必须能够通过社区、家庭的沟通而获得社会信息的能力，制定学校规划过程中要让社区代表参与，采纳家长和社区的建议。校长应具有以下方面素质：思想道德品质；专业知识；决策和管理能力；创新能力。（3 3）专题座谈）专题座谈（60多场）多场

13、）教师和学校中层管理人员的观点教师和学校中层管理人员的观点校长应具有以下方面的专业素质：制定和推进学校发展规划。适度担当起学科的教学任务。重视教师的培训。重视教师和学生的心理健康教育。应是管理经营的行家、公共关系的能手，具有学校财务管 理能力，统筹整合教育资源，协调各方面的关系。学生代表的观点学生代表的观点 大多数学生代表希望校长能更关注学生，关心学生的学习生活，善于倾听学生的想法、建议，能积极支持并参加学生活动，拉近与学生之间的距离。社区人员代表的观点社区人员代表的观点校长应具有以下方面的专业素质：有明晰的办学理念，并能够实践办学理念；是教学的行家，熟悉和精通教育的规律，同时有较高的教育 管

14、理水平；有较高的人格魅力和出众的语言表达能力；对学生、教师和学生家长有较强的服务意识，切实关心学生、关心教师。学生家长的观点学生家长的观点 校长应具有以下方面的专业素质：品德高尚，为人正直，原则性强，生活作风正派，有人格魅力。校长应是一名好的学习者，广泛吸收各方的的营养。多与学生交流，多与学生家长联系，多听取他们的意见和建议。在研制过程中，上海师范大学和华东师范大学做了充分在研制过程中，上海师范大学和华东师范大学做了充分的国际比较。前期的文献研究工作大致按照这样的思路展开：的国际比较。前期的文献研究工作大致按照这样的思路展开：（二）文献研究（二）文献研究角色定位角色定位专业职责专业职责（表现为

15、（表现为工作领域）工作领域）专业要素专业要素（即分析（即分析维度）维度）（1）校长是教育者、领导者和管理者校长是教育者、领导者和管理者。美国学者马沙斯佩克（M.Speck）在其著作校长角色中，把校长角色分成教育者、领导者、管理者和个体。日本著名教育家小原国芳则认为，校长最主要的角色是一个领导者，因为校长对于所承担的角色“首先是要决定前进的方向，否则，其它所有的努力都将化为乌有，甚或导致学校分崩离析”。1.1.角色定位角色定位 （2）校长作为领导者角色校长作为领导者角色。1996年，美国 州际学校领导认证协会（ISLLC）发布学校领导标准，1998年，英国颁布实施中小学校长国家标准。两个国家都是

16、把中小学校长作为一个领导者的角色来进行专业素质的要求。（1 1）美国和英国的标准都密切联系中小学校长核心的工作领域）美国和英国的标准都密切联系中小学校长核心的工作领域予以划分：予以划分：2.2.专业职责专业职责（2 2）19911991年，国家教委发布年，国家教委发布全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）的通知，的通知，20072007年教育部、人事部颁布年教育部、人事部颁布关于学校岗位设置管理的指导意见关于学校岗位设置管理的指导意见，其中都有中小学校长主要职责的明确规定：其中都有中小学校长主要职责的明确规定：（1 1）美国和英国的标准均按各自的专业要

17、素进行解析：）美国和英国的标准均按各自的专业要素进行解析：3.3.专业要素专业要素(2)1991(2)1991年年6 6月月2525日，国家教委发布日，国家教委发布全国中小学校长任职条件和岗位要全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）求（试行）的通知，从的通知，从政治品格政治品格、知识知识和和能力能力三个要素进行解析：三个要素进行解析：较好的口头表达能力。较好的口头表达能力。上海师范大学现代校长研修中心、上海师范大学和华东师范大学的上海师范大学现代校长研修中心、上海师范大学和华东师范大学的两个教育管理系结合抽样调查和深度访谈所获得的数据与信息，分别开两个教育管理系结合抽样调查和深度访谈所获得的

18、数据与信息，分别开发研制出了中国中小学校长专业标准发研制出了中国中小学校长专业标准A A、B B两个框架，于两个框架，于20092009年年3 3月月1515日日提交讨论稿。提交讨论稿。从教育领导的三大范畴（即价值领导、教学领导和组织领导）确立从教育领导的三大范畴（即价值领导、教学领导和组织领导）确立六个专业角色（即学校愿景规划者、学习文化营造者、教师发展促进者、六个专业角色（即学校愿景规划者、学习文化营造者、教师发展促进者、创新人才激励者、内部组织管理者、外部环境协调者），针对每一个专创新人才激励者、内部组织管理者、外部环境协调者），针对每一个专业角色都从专业信念与品性、专业知能与智慧、专业

19、运营与表率这三个业角色都从专业信念与品性、专业知能与智慧、专业运营与表率这三个方面进行解析。现以学校愿景规划者这个角色为例：方面进行解析。现以学校愿景规划者这个角色为例：（三）两个框架（三）两个框架（1 1）专业理念与品性）专业理念与品性：具备与时俱进的理念；具备与时俱进的理念；遵循教育科学发展观；遵循教育科学发展观；展现领导的优秀品质；展现领导的优秀品质；（2 2）专业知能与智慧：）专业知能与智慧：明确学校改革基本趋向；明确学校改革基本趋向；掌握现代学校管理知识；掌握现代学校管理知识；因地因校制宜追求卓越；因地因校制宜追求卓越；（3 3）专业运营与表率：）专业运营与表率：创设学校发展共同愿景

20、；创设学校发展共同愿景；制定素质教育发展规划；制定素质教育发展规划；保障师生既定目标实现；保障师生既定目标实现；（1 1）专业知识）专业知识党和政府有关学校德育党和政府有关学校德育工作的方针政策工作的方针政策教师职业道德的基本准教师职业道德的基本准则与规范则与规范学生思想品德形成的特学生思想品德形成的特点与规律点与规律 从校长的核心目标出发确立校长的六大工作实务（即规划学校发展、从校长的核心目标出发确立校长的六大工作实务（即规划学校发展、保障德育实施、领导课程教学、引领教师成长、提升组织效能和协调公共保障德育实施、领导课程教学、引领教师成长、提升组织效能和协调公共关系），并分别从专业知识、专业

21、品质和专业能力三个方面予以规定。现关系），并分别从专业知识、专业品质和专业能力三个方面予以规定。现以保障德育实施为例：以保障德育实施为例：（2 2）专业品质）专业品质重视育人环境的建设与重视育人环境的建设与优化优化规范、培育与维护教师规范、培育与维护教师的职业道德的职业道德鼓励教师探索课程教学鼓励教师探索课程教学的德育作用的德育作用（3 3）专业能力）专业能力建立学校德育工作组织体建立学校德育工作组织体系、优化育人环境系、优化育人环境规范、培育与维护教师职规范、培育与维护教师职业道德的制度与措施业道德的制度与措施指导教师在课程教学中体指导教师在课程教学中体现德育因素现德育因素 自自200920

22、09年年3 3月月1616日开始，研制工作进入到统稿合成的阶段，成立日开始，研制工作进入到统稿合成的阶段，成立了以上海市教科院研究人员为主包括大学专家和中小学一线的特级了以上海市教科院研究人员为主包括大学专家和中小学一线的特级校长在内的十五人统稿小组，由上海市教育委员会副主任张民选教校长在内的十五人统稿小组，由上海市教育委员会副主任张民选教授和上海市教育科学研究院副院长顾泠沅教授负责。授和上海市教育科学研究院副院长顾泠沅教授负责。（四）统稿合成（四）统稿合成 20092009年年3 3月月2929日在上海师范大学，由张民选教授组织召开了针日在上海师范大学，由张民选教授组织召开了针对对A A、B

23、 B两个标准框架版本的评议会。两个标准框架版本的评议会。1.1.比较两个框架版本比较两个框架版本 专业职责：专业职责：规划学校发展 保障德育实施 领导课程教学 引领教师成长 提升组织效能 协调公共关系个人素质：个人素质：教育思想 管理理念 价值追求 在教育部人事司和全国教师教育学会的直接关心与指导下，统在教育部人事司和全国教师教育学会的直接关心与指导下，统稿小组充分吸收稿小组充分吸收A A、B B两个标准文本的主要内容，综合历次研讨（包两个标准文本的主要内容，综合历次研讨（包括书面评议）专家的意见与建议，最终确立了统稿合成的方向：括书面评议）专家的意见与建议，最终确立了统稿合成的方向：避免语言

24、表述的过于学术化；避免语言表述的过于学术化；防止专业素质所体现的各方面彼此交叉甚至重复；防止专业素质所体现的各方面彼此交叉甚至重复；突出学生为本和素质教育的先进理念；突出学生为本和素质教育的先进理念；强调学校文化的建设；强调学校文化的建设；特别注重标准涉及的内容具有较强的操作指导性。特别注重标准涉及的内容具有较强的操作指导性。2.2.确立统稿原则确立统稿原则紧密联系校长核心工作领域划分专业职责，A、B两版 有许多类似的表述，如学校规划、教师发展、组织管理等。重视德育具有中国特点，有关德育的内容分别在育人文化 和课程教学两个领域加以强调。有关组织管理问题，明确为优化内部管理，既体现和谐管 理的理

25、念，又强调对组织效能的追求。协调公共关系或外部环境的协调，统一为调适外部环境，在这里，公共关系校内外都存在，调适比协调更贴切。3.3.廓清专业职责廓清专业职责(1)(1)修改重点修改重点规划学校发展是为学校这个学习共同体确立共同认可和分享的奋斗目标，是凝聚全校师生员工团结一致、共同努力的重要行动，旨在以此引领学校变革，增强师生员工对学校发展目标的认同感，产生学校群体的凝聚力，确保办学目标的实现。校长要以“学高为师、身正为范”的专业追求带领全体教师和学生共同营造学习型的学校文化，促进教师在学习中提升育人的本领，促进学生在学习型文化的熏陶感染下健康成长和成才。校长应当积极领导创设良好的教学环境，改

26、革创新，提高教学的有效性，根据学校的实际情况开发校本课程，并组织实施有效的监督和评价教学的制度与方法，不断提高教育质量。(2)(2)具体表述具体表述校长要成为教师发展的促进者，作为教师专业发展第一责任人，主动研究教师专业成长规律，指导教师设计个人专业发展规划，建立促进教师专业发展的管理机制，打造教师专业发展的各种平台，构建教师学习共同体，最终实现教师个体和群体层面的专业提升和发展。校长要建立健全学校各项规章制度，要在组织机构和成员中恰当分配职能，合理配置学校的各种资源，落实教职工的岗位职责，评估教职工的工作业绩，激励教职工的进取精神与行为，以保障学校各项事务正常运转，不断提升学校的组织效能。校

27、长要与学生家庭及社区相关机构和人员建立合作关系，获得社会的了解和支持，为学校、教师和学生的发展争取优质资源，积极参与社会活动，创建良好公共形象，打造为社会服务的特色品牌。统稿小组在英美等国家校长标准、上海团队统稿小组在英美等国家校长标准、上海团队ABAB两个标准分析两个标准分析比较基础上，认真采纳多次专家座谈会的意见，一致认为校长的比较基础上，认真采纳多次专家座谈会的意见，一致认为校长的专业素养除知识和能力外，办学理念和个体品性也必须做出明确专业素养除知识和能力外，办学理念和个体品性也必须做出明确要求，另外突出行为要求就更能加强专业标准的操作性。要求，另外突出行为要求就更能加强专业标准的操作性

28、。所以最后采用五大专业要素的提法，即理念、品性、知识、所以最后采用五大专业要素的提法，即理念、品性、知识、能力、行为，在此基础上对每一个专业要素展开具体的解析，尽能力、行为，在此基础上对每一个专业要素展开具体的解析，尽量避免交叉重复，并以专业标准分析框架的形式予以呈现。如，量避免交叉重复，并以专业标准分析框架的形式予以呈现。如，以规划学校发展的专业职责为例：以规划学校发展的专业职责为例：4.4.专业要素的厘定专业要素的厘定Well-Rounded Development of All Children全体儿童的全面发展全体儿童的全面发展Safe,Healthy&protection安全健康与保

29、护安全健康与保护Harmonious&Participant 参与与和谐参与与和谐Inclusive&Equitable 全纳与平等全纳与平等Effective Teaching&Leaning有效的教与学有效的教与学Dimensions of ChilD-frienDly sChools in ChinaDimensions of ChilD-frienDly sChools in China中国爱生学校维度框架中国爱生学校维度框架学校管理改学校管理改进：进：所有学生的所有学生的全面发展全面发展维度维度1 1：全纳与平等：全纳与平等1 确保儿童平等上学权利2 尊重学生的差异性和多样性3 建设

30、性别平等的教育教学环境维度维度4 4：参与与和谐：参与与和谐1 创造儿童参与的途径与方法2 形成保障师生参与的管理制度与文化3 发展和谐的家、校、社区伙伴关系4 不断提升学校的领导力维度维度2 2：有效的教与学：有效的教与学1 拥有爱岗敬业、关爱学生、专业化水平不断提高的教师2 开发渗透生活技能教育的课程3 实施以学生为中心的有效教学过程4 建立开放、持续发展的教学支持系统维度维度3 3：安全、健康与：安全、健康与保护保护1 营造安全的物理环境和友善的心理氛围2 开展技能为基础的安全教育3 采取促进学生健康成长的策略4 组织有质量的体育活动中国爱生学校维度一：全纳与平等维度二：有效的教与学维度

31、三：安全健康与保护维度四：参与与和谐1.儿童平等入儿童平等入学机会的保障学机会的保障2.尊重学生的尊重学生的差异性和多样差异性和多样性性1.培养自信、培养自信、主动、乐学和主动、乐学和学有成就的学学有成就的学生生2.建设有动机的爱岗敬业、师德高尚、知能兼备的专业化爱生教师队伍 3.创造优质的教与学过程 4.提供爱师的、开放的、远程教学支持系统 1.提供安全健康的学校环境2.开展以技能为基础的健康安全教育3.有组织的体育活动4.有应急避险的安全管理2.形成儿童参形成儿童参与的途径与方与的途径与方法法2.基于儿童参基于儿童参与的、和谐的与的、和谐的学校管理与制学校管理与制度建设度建设3.基于儿童参基于儿童参与的与的 和谐的校和谐的校外关系外关系4.基于参与的、基于参与的、和谐的校长领和谐的校长领导力提升导力提升.性别平等的教育性别平等的教育教学环境教学环境