北京市房山区十二五规划草案

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1、北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草 案）北京市房山区人民政府二一一年一月六日2- 72 -目 录第一章 “十一五” 规划执行情况和“十二五”时期面临的新阶段、新机遇和新挑战1第一节 “十一五”规划执行情况1第二节 “十二五”时期房山区发展的新阶段、新机遇和新挑战8第二章 指导思想、基本原则和战略目标13第一节 指导思想13第二节 基本原则13第三节 战略目标14第三章 功能定位和空间发展布局18第一节 功能定位18第二节 空间发展布局20第四章 战略任务24第一节 加快新型城市化进程，努力打造功能完备的现代城市新区24第二节 加快推进新型产业化进程，努力打造首都高端制造业强

2、区33第三节 加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力建设适宜人全面发展的和谐新区41第四节 坚持以新型城市化引领农村发展，率先打造首都城乡一体化示范区48第五节 创新低碳发展模式，建设产业友好生态宜居的绿色发展新区55第五章 规划实施的保障措施61北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）第一章 “十一五” 规划执行情况和“十二五”时期面临的新阶段、新机遇和新挑战第一节 “十一五”规划执行情况“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，房山区按照“城市发展新区”和“生态涵养区”两大功能定位，从服务首都建设大局出发，坚持科学发展、和谐发展、依法发展，加速区域城乡统筹和产业结构

3、调整，着力推进 “三化两区”发展战略，按照新型城市化发展路径，努力构建“两轴三带五园区”发展新格局，全区经济社会实现较快发展。特别是2009年以来面对国际金融危机和产业结构调整的双重压力，全区上下以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，以争创一流的气魄化危为机，夺取了“保增长、保民生、保稳定”攻坚战的重大胜利。综合评价过去的五年，房山区已经成为五个城市发展新区中最具发展活力的地区之一，成为首都实施“三个北京”战略的绿色发展新区和建设世界城市的实体经济实践区，全区经济终于步入了“双轮驱动”加速发展的快车道。总的来说“十一五”规划执行情况较好，除个别指标未能完成外，主要经济发展和社会调控指标均实现

4、了历史性突破。“十一五”末主要指标预计完成情况：地区生产总值达到337亿元,年均增长9.5%，完成规划目标的76.9%；区域税收达到182亿元，年均增长27%，完成规划目标的208%；地方财政收入达到128亿元，年均增长57%，是规划目标的4.7倍；全社会固定资产投资累计完成1249亿元，年均250亿元，是规划目标的2.78倍；万元GDP能耗减低到2.7吨标准煤，比“十五”末下降30%；万元GDP水耗下降到79.8立方米，比“十五”末下降41%；空气质量二级和好于二级天数达到252天，比“十五”末增加34天；全区常住人口规模达到94.5万人，比“十五”末增加7.5万人。一、积极应对各种挑战和压

5、力，区域经济综合实力迈上新台阶“十一五”时期，产业结构调整任务和压力巨大。国际原油价格大幅频繁波动使以石化产业为主导的区域经济呈现较大的不稳定性。面对来势迅猛的金融危机冲击，区委、区政府以北京市大力发展实体经济、加速推进城市化为契机，果断提出了“三化两区”发展新思路，坚持以新型城市化作为推动区域经济增长的第一拉动力，采取“战时体制”，实施功能区“破冰”行动，创造了与大国企进行大合作的新模式，吸引适合首都未来发展需要的高端、高效、高辐射产业集聚。大力实施煤矿和非煤矿山关闭工作，积极实施山区人口搬迁工程，扶植山区替代产业发展，经济发展由平稳增长转为快速上升，多项指标增速领跑全市，经济地位明显跃升,

6、 区域经济综合实力显著增强，进入了新型城市化、新型工业化“双轮驱动”快速发展的新时期，为“十二五”时期实现高位攀升奠定了基础。二、以新型城市化为动力，城乡一体化发展呈现新格局坚持统筹城乡发展，主动把新城建设融入首都发展的大格局，按照城乡等值理念推进新农村建设，城市化水平大幅提高，城乡一体、城乡互动格局基本成型。“十一五”末城市化率达到67.5%左右，接近完成“十一五”规划目标。新城建设和重点镇建设拉动了全区域的城市化进程。多条融入市区通道加速筹备和建设，轨道交通房山线2010年底通车运营。实施了一批道路、污水、垃圾、电站、燃气等项目建设，城乡基础设施更加完善和可靠，城市承载和服务能力显著增强，

7、污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到67%和87%。在全市远郊区县率先实现“村村通公交”。加大城市绿化美化和城乡环境整治力度，燕山地区和房山地区先后成功创建国家卫生区，长沟、窦店成为全国卫生镇，区域生态环境明显改观，城市人均公共绿地面积达到17.3平方米。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，以实施“三起来”、“五项基础设施建设”和“百村帮扶”工程为重点，全力推进新农村建设，加速农村城市化进程，农村基础设施进一步完善，集体经济不断壮大，农民收入持续增加，村庄环境面貌明显改善，50余个镇、村分获北京市“环境优美乡镇”、“最美丽乡村”和“生态村”称号。着

8、力提升山区生态涵养发展功能，加快实施山区发展绿色行动计划，持续开展北部山区环境综合治理专项行动，大力实施京津风沙源治理、太行山绿化造林、废弃矿山植被修复等一大批重点绿化造林工程，累计完成绿化造林16.2万亩，林木覆盖率达到54.3%，山区生态环境大幅提升。努力扶植以旅游业为龙头，一、二、三产相融合的替代产业发展，山区经济进入了绿色发展的新阶段。三、以促进人的全面发展为根本，公共产品和公共服务均等化达到新水平教育投入力度进一步加大，教育实力明显增强。创造性实施山区中学搬迁，彻底解决了山区教育落后问题，规模化、均衡化办学迈出了示范性、关键性的一步。中小学校舍翻建改造工程基本完成，标准化建设稳步推进

9、，教育管理科学化水平显著提升，各级各类教育入学率进一步提高，九年义务教育入学率达到100%，九年义务教育巩固率和完成率均保持在99%以上，高中阶段教育普及率达到98%。职成教育体系进一步健全，结构更加优化，发展水平居于全市远郊区县前列。高教园区建设初步成型，北京工商大学等五所院校入驻园区，高教园区正在向高教科技新城的方向提升。区域医疗卫生条件全面改善。实施了良乡医院门急诊综合楼、区妇幼保健院门诊病房楼和483个社区卫生服务中心、服务站标准化建设工程，构筑了完善的医疗卫生服务体系，实现社区卫生服务全覆盖。新型农村合作医疗走在全国前列，参保率达到100%。居民健康水平稳步提高，提前三年实现“十一五

10、”规划人均期望寿命78岁的目标。加强公共卫生应急体系建设，预警防控能力进一步提高，应对突发性公共卫生事件的能力明显增强。医疗卫生体制改革全面推开，重点任务有序推进。文体事业加快发展。重点实施了文化活动设施建设，区、乡、村三级公共文化服务网络初步形成，农村文化信息共享工程、数字影院（厅）实现行政村全覆盖，广播电视、网络实现“村村通”。广泛开展丰富多彩的文化下乡、进社区活动。7项非物质文化遗产列入国家和市级名录。实施了良乡体育中心一期和房山体育场改造工程，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩。积极统筹城乡就业，不断提高社会保障水平。城镇登记失业率由“十五”末的7.33%下降到“十一五”末的3.1

11、7%，城镇登记失业人员就业率达到58.8%。社会保险覆盖范围不断扩大，实现养老保险、医疗保险制度全覆盖。社会救助范围和标准逐步扩大和提高，社会福利由补缺型向适度普惠型发展。加速保障性住房建设，逐步解决中低收入群体住房困难。城乡居民收入保持较快增长，消费水平明显提高。农村居民人均纯收入达到12460元，城镇居民人均可支配收入达到23720元，年均分别增长11.6%和9.3%。城乡居民储蓄余额达到410亿元，比“十五”末净增235亿元。社会消费品零售额达到114亿元，年均增长12%。四、以“和谐房山”、“平安房山”建设为动力，精神文明和民主法制建设取得新成效深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主

12、义荣辱观教育活动，社会主义核心价值体系得到进一步弘扬。以迎奥运、迎国庆活动为契机，以“迎、讲、树”为主题，深入开展文明单位、文明村镇创建活动，成功创建“首都文明区”、“首都文明乡镇”， 并为首都成功举办奥运会和建国60周年大型庆祝活动做出了应有贡献。深入开展双拥共建活动，全力争创全国“双拥模范区”。社会治理结构呈现新变化、新格局。按照“四自”管理的基本要求，基层自治组织、社会组织进一步健全和发育。广泛开展和谐社区创建活动，新型社区多元治理模式基本确立。积极推进各项民主公开程序，公民有序参与社会事务管理的意识明显增强。“五五”普法活动持续深入开展，依法行政工作取得明显成效。采取多种形式畅通民意诉

13、求渠道，加大信访排查化解力度，妥善处理在城市化过程中的各种矛盾和问题，在奥运会和重大节庆等敏感期实现信访“三零”指标，全区整体形势安全稳定。五、以转变政府职能为重点，体制机制创新实现新突破开展“服务型机关”创建活动，推进政府机构改革，行政审批制度改革迈出重要步伐，行政服务大厅基本实现“一站式”审批，对重点项目审批实施“绿色通道”，行政管理和服务水平大幅提高。积极推进廉洁政府建设，廉政风险防范体系基本形成并逐步落实，党风廉政建设责任制更加完善具体。综合运用规划和市场两种调节手段，政府调控经济和配置资源能力明显增强。财政体制、国有企业、事业单位、医药卫生、科技教育、产权制度、林权制度等重点领域和农

14、村综合配套改革取得重要进展。创新投融资模式，通过搭建政府投融资平台，成立担保中心、创投基金、小额贷款公司，拓宽投融资渠道，有效解决经济社会发展中的资金短缺问题。碧生源公司在香港成功上市，实现了区属企业在境外主板上市零的突破。专栏1 “十一五”规划主要指标完成情况指标名称单位“十五”末完成情况“十一五”规划目标“十一五”末预计完成情况完成规划目标%地区生产总值亿元213.9 438.5 33776.9地区生产总值年均增长%16.8 13以上9.5 73 人均GDP美元3001.6 5400 5300 98.1地方财政收入年均增长%21.8 12以上57 475 区域税收年均增长%19.7 13以

15、上27 208全社会固定资产投资五年累计亿元322.6 450 1249 278常住人口万人87 100以内94.5 低于控制目标5.5万人城市化率%57.1 70 67.596.4 城镇登记失业率%7.33 3.5以内3.17低于控制目标0.33个百分点城镇居民人均可支配收入年均增长%14.5 8以上9.3 116.3 农村居民人均纯收入年均增长%9.4 8以上11.6 145 城乡居民储蓄余额亿元174.6 318.9 410 128.6 城乡居民储蓄余额年均增长%14.7 12.8 18.6 145.3 林木覆盖率%52 55以上54.3 98.7污水处理率%-80 67 83.8 生活

16、垃圾无害化处理率%55 60以上87 145工业用水重复利用率%95.94 80 97.7 122.1 第二节 “十二五”时期房山区发展的新阶段、新机遇和新挑战房山区经过“十一五”的快速发展和转型提升，自身基础和外部环境都发生了重大变化，区位、资源、空间等多方优势进一步凸显，经济社会发展进入了以城市化带动工业化，以工业化支撑城市化“双轮驱动”的快车道，走出了一条有城有业、城市功能和产业功能协调融合发展的新型城市化道路。客观分析房山区经济社会发展阶段和特征，综合各方面因素，我们认为，“十二五”时期，是我区全面推进“三化两区”建设、加快转变经济发展方式的关键时期，是城市化全面提速、产业化快速提升、

17、现代化加速实现的黄金机遇期。这是我们科学判断形势，理性应对各种机遇与挑战的基本依据。一、房山发展的阶段性特征第一、新型城市化成为房山经济社会发展的第一拉动力，城市化进入加速发展的新时期。“十二五”期间，国家仍将城镇化作为扩大内需的重要手段和促进经济社会发展的主要推动力。首都实施 “三个北京”发展战略，建设具有中国特色世界城市，加大城市空间格局调整，城市发展由单中心向多中心转变，将房山纳入重点建设新城。在全国和首都新一轮城市化浪潮的推动下，我区的城市化进程将全面提速，建设现代生态休闲新城迎来了难得的历史机遇，成为区域经济社会发展的重要引擎。第二、高端制造业发展迎来了大有可为的重要战略机遇期，工业

18、化进入快速转型升级的新阶段。后金融危机时代，世界范围新一轮技术革命正在兴起，发展以高端制造业为重点的实体经济成为西方发达国家经济调整的重点，再工业化趋势明显。首都处于工业化后期向后工业化迈进的发展阶段，按照做大三产、做强二产、优化一产的发展思路，积极培育新能源、新材料、新能源汽车等高端制造业和高端现代生产性服务业的发展。房山应该以此为契机，以建设首都高端制造业新区为目标，努力在未来五年把房山建设成为首都实体经济的大区和强区。第三、加速融入首都，传统要素资源转化成为加速发展的新优势。房山区在“三化两区”战略引领下，加快了融入首都、成为首都重要功能区的步伐，区位、交通、人文、自然资源和人力资源等优

19、势进一步凸显。建设永定河绿色生态发展带，使房山区既与首都核心功能区一体化发展，又具备个性化发展的条件。多条进京通道开工建设，高端资源和要素加速聚集，功能区已经或即将打造成为高端要素承载平台。高教园区集聚了大量优秀科技人才，为实现科技创新驱动奠定了基础。土地储备资源和优质的旅游资源丰富，为吸引首都高端制造业和高端旅游要素进入提供了可能。首都与中原腹地相联的多条通道经过房山，为打造省际物流集散地创造了前提，房山完全有可能成为首都联结中原腹地的印象城市和门户城市。第四、以城载业、以业兴城，房山在实践中探索出了跨越发展的新模式。“十一五”后期，面对国际金融危机的严重冲击，全区上下以科学发展观为指导，大

20、胆解放思想，探索出了以新型城市化带动新型工业化，以新型工业化支撑新型城市化，促进现代化的发展路径，即：“三化两区”发展战略。按照“两轴三带五园区”的空间架构，我们在新城组团、重点城镇地区和主要交通要道周边布局建设了一批符合首都经济特征的高端产业功能区，引进大央企来投资发展高端制造业、新材料和新能源等新兴产业。同时，逐步配套建设基础设施、公共服务设施，稳步提升其产业承载能力，吸引了一大批资金、技术、人才等高端要素聚集，创造了产业综合体 “产业综合体”是随着城市发展空间的不断扩展和立体交通网络的日臻完善，形成的一种依托特定产业而建立的具有较大规模，包含多物业形态，提供多元产业服务，且具有高度复合功

21、能的综合体。产业综合体是城市综合体与特定产业有机结合的产物。和城市综合体 “城市综合体”就是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。城市综合体基本具备了现代城市的全部功能，所以也被称为“城中之城”。的发展模式。这既为未来高端制造业新区的发展打下了基础，又为疏解城市的人口、交通和创新发展方式问题找到了求解。这种“先城后业”、“先业后城”、“城业并济”、“城业互动”的发展模式，是我们在推动科学发展、转变发展方式实践中的成功探索，应该在今后五年发展中进一步坚持

22、、完善和提高。二、房山发展面临的新机遇和新挑战第一，首都进入推进建设有中国特色世界城市的新阶段，既为房山纳入首都城市发展大格局提供了新机遇，又使房山面临实现区域功能再造的新挑战。在首都推进世界城市建设过程中，房山作为首都重点发展的新城，必将成为承接首都核心功能和高端制造业发展的重要功能区，成为京津冀一体化发展和首都打造京保石辐射发展轴的重要枢纽和战略前沿。房山应该抓住纳入首都发展大格局的新机遇，以世界城市的标准来谋划、建设和发展，以新型城市化来承载和孵化高端制造业发展，成为首都发展实体经济重要功能区，应对区域功能再造带来的新挑战。这也是房山区应该为首都建设世界城市作出的历史回应和战略抉择。第二

23、，中央提出转变发展方式的新要求和首都实施“三个北京”发展战略，既给我们加速退出传统资源型产业，建设首都高端制造业大区和强区带来了新机遇，同时又给我们转变发展方式、创新发展模式带来了新挑战。党的十七届五中全会提出要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，推动经济社会全面协调可持续发展。北京市提出实施“三个北京”发展战略，鼓励发展高端制造业和战略性新兴产业，这为我们加速退出传统资源型产业，大力发展石化新材料、新能源、汽车制造和现代服务业等新兴产业，促进区域经济由传统粗放型向现代集约型转变，建设高端制造业大区和强区提供了难得的历史机遇。但是，随着人口、资源、环境等刚性约束日趋强化，传统产业退出带来的

24、大量历史遗留问题和社会问题日益增多，发展高端制造业和战略性新兴产业也面临着资本、技术、人才、制度、观念、配套设施不足、发展环境亟待改善等问题的困扰，房山处于产业结构调整的阵痛期和战略转型关键期。因此，我们既要探索出一条符合建设“两型”社会要求的绿色、环保、低碳、高端发展之路，又要在经济社会转型中解决好各种错综复杂的利益矛盾和问题，推动区域经济实现绿色跨越。这在房山经济社会发展史上无疑也是一场革命性的挑战。第三，市政府把房山作为首都重点建设新城和高端制造业基地，持续推进城市南部和西部转型地区发展，既使房山迎来了加速发展的重大政策机遇，又使房山面临乘势而上、加快发展的新挑战。“十二五”时期市政府将

25、房山列入首都重点发展新城范畴，作为首都高端制造业新区，持续实施城南行动计划、永定河绿色生态发展带和西部关矿地区转型发展等重大决策和部署，以及首都第二机场、京石二高速等一批重大基础设施项目的规划建设，将使房山逐步具备领跑城市发展新区的强大势能。房山应该抓住政策机遇，乘势而上，加大对国内外知名企业和高端要素资本的引进力度，在首都南部和西部地区率先崛起，为首都城市均衡发展做出自己的贡献。可以说，机遇前所未有，挑战更是史无前例。第四，全球新技术革命的孕育和成熟，以及国家在“十二五”期间的政策培育，使房山既迎来了快速发展高端制造业和战略性新兴产业的新机遇，又使房山面临着全面提高基础设施现代化水平的新挑战

26、。当今世界正在酝酿以新能源、生物医药、新材料、信息技术为代表的科技革命，在物联网、新能源等领域我国极有可能最先实现新的突破，形成产业集群。在抢占高端制造业制高点方面，房山与兄弟区县处于同一起跑线。同时，房山可以充分发挥空间广阔的地域优势和高教园区、原子能研究院等科技人才优势，依托北京石化新材料科技产业基地、窦店高端现代制造业产业基地等重要功能区，实现高端制造业的大规模聚集，在首都高端制造业发展上占一席之地，这是房山发展的新一轮战略机遇期。但是，由于上世纪八十年代以来，北京市未把城市建设的重点放在西南部地区，对房山的公共财政投入相对不足，致使房山基础设施建设相对滞后，公共服务水平不高，生态环境脆

27、弱，高端资本要素的承载能力不足。要实现高标准大跨度发展，使房山成为首都高端制造业和战略性新兴产业的大区和强区，必须下大力气解决好发展新型产业对城市基础设施现代化提出的新要求、新挑战。第二章 指导思想、基本原则和战略目标第一节 指导思想“十二五”时期房山区经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照首都建设中国特色世界城市“五个之都”和“三个北京”的要求，以科学发展为主题，全面推进“三化两区”建设，把坚定不移走新型城市化道路作为加快转变经济发展方式的基本路径，着力构建“两轴三带五园区”发展格局，努力在功能区建设、城市功能提升、新农村建设、山区转型

28、发展、民生改善等方面取得突破性进展，为打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城打下具有决定性意义的基础。第二节 基本原则一、必须加快推进产业结构调整。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把重点功能区建设作为主要载体，引进和培育高端、高效、高辐射的实体经济产业体系，有效满足首都发展高端产业的新需求，推进资源集约利用和绿色低碳发展，科学控制开发节奏和建设时序，促进经济社会全面协调可持续发展。二、必须推动城乡一体化发展。以新型城市化为引领，统筹城乡建设，切实增强发展的统筹性和均衡性，加快新城组团和重点镇基础设施建设，积极推进城乡结合部、发展轴沿线和功

29、能区周边一体化建设步伐，加快新农村建设和山区发展，努力扩展产业和人口承载空间，实现以城带乡、以工促农、城乡协调融合的一体化发展新局面，提高城市化水平和质量。三、必须强化以人为本理念。把以人为本作为发展的出发点和落脚点，努力推进公共产品和服务水平的现代化和均等化，在做大经济总量的同时，加大对公共产品和公共服务领域的投入，建设一大批惠及民生的实事工程，切实解决好关系群众切身利益的就业、就学、就医、住房等民生问题，使城乡群众工资收入和生活水平与经济社会发展同步，让发展成果惠及全区群众。四、必须加快改革创新。以更大决心统筹推进各项改革，在统筹利用各类资源、改革投融资体制、建设用地指标合理调配等关键领域

30、和重点环节实现突破性进展，着力破解机制体制障碍。要努力增强自主创新能力，充分利用首都科技、教育、人才等优势资源，搭建科技研发孵化平台，积极营造创新氛围，推动科技与经济的融合，提高科技对我区经济社会发展的贡献率。第三节 战略目标 “十二五”时期房山区发展的战略目标是：按照首都建设“三个北京”和中国特色世界城市的目标要求，以“强区富民”为根本出发点和落脚点，大力实施“三化两区”发展战略，经过五年的艰苦努力，把我区建设成为产业特征比较高端、城市功能比较现代、生态环境比较宜居宜游、人民群众物质精神生活比较丰富多彩和历史文化魅力彰显、创新活力迸发、现代气息浓郁、适宜人全面发展的首都高端制造业新区和现代生

31、态休闲新城。地区综合经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长12%以上，力争实现翻一番，努力再造一个新房山，成为首都经济发展的重要增长极。财政一般预算收入年均增长12%以上，力争实现翻一番。全社会固定资产投资五年累计达到1500亿元以上。现代生态休闲新城呈现雏型。城乡一体化发展更加协调，城市化水平更加符合首都建设世界城市的新要求、新标准，新城组团和重点城镇的基础设施更加完备，城市发展更具活力、更加开放、更有品位，成为一个更加靓丽宜居的新城示范区，是首都市民和国际国内游客休闲养生的重要选择，在首都城市发展新区中彰显独特魅力。全区城市化率力争达到80%，常住人口规模控制在110万以内。高端制造业新

32、区基本建成。重点功能区建设基本成型，产业结构全面转型升级，对传统产业的替代基本完成，科技创新驱动作用逐步显现，产业高端化成为地区经济的主要特征，成为首都实体经济的重要支撑，开始参与京津冀城市群的经济分工与合作，全面步入加速新型工业化发展的新时期。全区工业总产值达到2500亿元以上，年均增长23%。以改善民生为重点的社会建设成效显著。顺应人民群众过上更好生活的新期待，以就业增收和社会保障为重点的民生工程加速推进，公共产品和公共服务水平进一步提高，人民群众安居乐业，精神生活更加充实和丰富，幸福感和安全感普遍提高，社会更加公平正义，富有朝气和活力。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入

33、和农村居民人均纯收入年均分别增长8%和10%。资源节约型和环境友好型的“两型”社会初显端倪。天更蓝，水更清，空气更清新，环境更宜人。绿色生产、绿色消费、绿色生活模式基本确立，成为首都建设世界城市的绿色发展新区。节能减排主要指标达到市级下达标准，空气质量二级和好于二级天数的比例达到76%。精神文明建设和民主法制建设达到新水平。以激活房山悠久的历史文化元素为重点，积极融入现代城市文明，着力发展产业文明，培育崇尚生态文明，创新精神文明载体建设，加速形成开放包容、人文理性、人与自然和谐相处、具有时代特征和房山特点的精神文明，提升房山在新一轮竞争中的文化软实力。加强民主法制建设，健全社会治理结构，转变政

34、府职能，深入推进依法行政，扩大公民有序政治参与，激发社会创新创造活力。专栏2 “十二五”时期经济社会发展的主要指标（初步安排）类别序号指 标 名 称单 位“十一五”完成情况“十二五”规划目标属 性经济发展1地区生产总值年均增长%9.512预期性2财政一般预算收入年均增长%1712约束性3全社会固定资产投资五年累计亿元12491500预期性4工业总产值亿元89025005社会消费品零售额亿元1141906城市化率%67.5807接待旅游人数万人次1033.61700社会发展8城镇居民人均可支配收入年均增长%9.38预期性9农村居民人均纯收入年均增长%11.61010城乡居民储蓄余额亿元41070

35、0预期性11城镇登记失业率%3.174约束性12城乡居民养老、医疗保险参保率%-10013城镇职工五项保险参保率%-98以上约束性14全区从业人员平均受教育年限年12预期性15常住人口万人94.5110约束性16亿元GDP生产安全事故死亡率%下降10约束性创新发展17全社会R&D投入占全区GDP比重%-5预期性18企业研发经费占全社会研发投入的比重%-40预期性19区级财政科技投入增幅-高于经常性财政收入增幅预期性绿色发展20万元GDP能耗下降率%30达到市级下达标准约束性21万元GDP水耗下降率%4114约束性22单位GDP二氧化碳排放下降率%-达到市级下达标准约束性23空气质量二级和好于二

36、级天数的比例%6976约束性24二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放总量下降率%-达到市级下达标准约束性25林木绿化率%54.356.8约束性26耕地保有量（2020年）万亩38.8约束性27污水处理率%6780约束性28再生水利用率%5870约束性29生活垃圾分类达标率%3780约束性30生活垃圾无害化处理率%8790约束性第三章 功能定位和空间发展布局第一节 功能定位在综合分析国际国内发展趋势，按照与其他区县错位发展、差异化竞争、个性化突围和瞄准高端、绿色跨越的定位原则，以北京市把房山作为首都重点建设新城和高端制造业基地为依据，从房山自然地理条件和经济社会基础的比较优势出发，统筹考虑发

37、展的前瞻性、科学性和现实性，整体把房山定位为：首都高端制造业新区和现代生态休闲新城。两大定位是对房山城市发展新区和生态涵养发展区双重功能的丰富和发展，是对“三化两区”发展战略内涵的再次升华，是引领未来房山发展的旗帜和形象。产业发展趋于高端。坚持高端发展方向，吸引大企业、大项目和各类高端要素聚集房山，以功能区建设为依托，重点发展在国际国内具有领先地位、发展潜力巨大、产业控制和带动力强、最能代表我区对外形象和核心竞争力的石化新材料、新能源汽车、太阳能光伏发电、民用核工业等高附加值、高科技产业，实现产业转型升级，促进首都实体经济的发展。通过创新管理模式，推动技术创新，形成“总部+研发+基地”创新发展

38、模式，发展“房山制造”，推动“房山创造”，以更高水平推进房山科学发展，走出一条体现房山特色的高端产业发展之路，通过5-10年的努力，把房山建设成为首都高端制造业新区。城市形态趋于休闲。倡导绿色、低碳、休闲等现代城市理念，加快城市空间战略调整和功能优化配置。充分发挥房山区空间地理位置相对独立，具备个性化发展的优势，着力打造标准化的休闲设施和国际化的休闲环境，提高城市的基础休闲力。加快绿色山区转型发展，大力加强山区生态涵养和保育，全面改善山区生态环境，提升城市的环境休闲力。创新休闲文化内涵，着力挖掘和弘扬体现房山特色的传统文化和地域文化，将文化作为休闲城市的气质与灵魂，提高城市的核心休闲力。大力发

39、展具有首都核心特征的科教创新、商务休闲、金融服务、文化娱乐等现代创意休闲产业，将休闲产业打造成为城市的支柱产业之一。经过510年的努力，使房山城市形态由生活居住、旅游观光向宜居宜业宜游的休闲城市转变，把房山建设成为更加便利而高效、更加宜业有活力、更加宜居有魅力的首都生态休闲之都。城市形态和产业发展趋于融合统一。要创新发展模式，按照“城业互动、城业并济”的发展理念，以高端旅游业为媒介，在更高层次和更深内涵上实现两大定位的有机融合。一方面要提高承接首都产业功能和高端要素外溢的能力，为房山实现创新发展增添核心动力，为首都实体经济培育新的增长极。另一方面要为高端制造业的规模发展提供完善的城市配套功能，

40、承接首都中心区人口疏解，缓解市区交通压力，让高端人群在房山宜居宜业宜游，使房山成为首都市民休闲度假的理想之地。促使高端制造业新区和现代生态休闲新城相互包含、相互依存、相互助益，促进城市与产业在对立统一中实现高度凝结和升华。第二节 空间发展布局“十二五”期间，为保持发展的连续性和稳定性，充分考虑建设时序和重点，在“十一五”的基础上继续实施“两轴三带五园区”发展战略。第一，两条发展轴线。（一）京石高速发展轴高端制造业和现代服务业发展轴。这条轴线上贯穿着长阳、拱辰、西潞、阎村、窦店、琉璃河、韩村河等城市和城镇发展群落，以长阳半岛中央休闲购物区（CSD）为龙头，带动中核北京科技园、良乡高教园区、阎村高

41、技术制造业基地 阎村高技术制造业基地位于原良乡物流基地。、良乡经济技术开发区、窦店高端现代制造业产业基地、中国北京农业生态谷等重要产业基地发展，成为首都西南最具活力、最具潜力的一条发展轴线。（二）轨道交通房山线及西延发展轴石化新材料与现代服务业发展轴。东部以良乡长阳城市组团为起点，西部以燕房周口店城市组团为结点，中间分布着阎村新镇城镇组团，主要有良乡长阳服务业、阎村高技术制造业、北京石化新材料科技产业、周口店文化创意产业等四大板块，是全区城市基础设施比较完备和城市化率最高的地区，是房山最重要的经济发展轴。第二，三条发展带。（一）永定河绿色生态发展带世界城市的新城示范区和绿色水岸硅谷。这条发展带

42、是首都城市布局和区域发展的重点，在城南行动计划和促进首都西部地区转型发展中都占有重要位置，是房山区距城市核心区和功能拓展区最近的区域，又隔河与丰台、大兴一体化发展。规划布局中央休闲购物区（CSD）、中核北京科技园、良乡高教园区、新型都市传媒数字影视文化创意产业基地、阎村高技术制造业基地、窦店高端现代制造业产业基地和中国北京农业生态谷等一大批高端产业功能区，是房山城市前沿发展区，与大兴区共同构成首都南部高新技术制造业产业发展带。围绕绿色生态发展带建设，加快小清河河道综合治理，提升地区整体生态环境，集聚高端要素，重点发展高端商务、高端制造、高端文化创意、高端休闲和高端都市农业，建设一批总部研发基地

43、，是未来五年我区经济发展的重心。（二）中部平原发展带石化新材料和现代新兴产业发展带。这条发展带主要集中在京石高速与京石二高速之间，北起燕房-周口店，向南经石楼、韩村河和大石窝，与河北省相联，规划布局北京石化新材料科技产业基地和韩村河、石楼生物农业基地。既是房山区发展新兴产业的腹地，又是平原城市群落发展的绿芯，地势平坦，交通便捷，资源丰富，特别是燕房地区石化工业基础较好，经济实力雄厚，是房山区经济发展的第二梯度。重点发展石化新材料、现代生物农业和生产性服务业等战略性新兴产业。（三）西部山区发展带世界城市的高端旅游新区。这条发展带从京石二高速以西浅山边缘地带开始，统筹房山区16个乡镇，是北京市划定

44、的西部生态涵养发展带的最南端，包括中国房山世界地质公园和一大批历史人文景观。是首都西部的绿色生态屏障和首都发展的重要储备资源及战略空间，是首都重要的国际旅游目的地和环境友好型产业基地，是发展总部基地和商务休闲、国际会展业的理想之地。该区域以中国房山世界地质公园和北京（房山）历史文化旅游集聚区为依托，重点打造八大旅游景区和长沟、河北两个旅游集散镇。经过五年建设，使房山西部山区成为首都国际国内旅游的热点地区，并向着首都生态人文旅游城市的目标迈进。重点发展生态旅游、文化创意、商务休闲和国际会展等产业。第三，五大园区。按照核心区、功能区、功能拓展区的思路，将所有街道、乡镇纳入功能区发展范畴，着力打造“

45、5+X”的功能区发展格局，按照“一轴多园、一带多园”的发展布局，实现功能区全覆盖，带动产业结构优化升级，加快经济发展方式转变。“十二五”时期将重点建设五大产业功能区。（一）中央休闲购物区（CSD）。以永定河水岸为依托，以长阳半岛为核心，突出抓好奥特莱斯购物中心、温泉休闲度假城、中核北京科技园、中国绿色建筑示范园、良乡高教园区、橙天嘉禾影视城等项目建设，重点发展商务会展、温泉休闲、体育健身、商务服务、文化创意、科技成果转化服务等产业，打造首都商务休闲产业发展示范区和区域创新驱动的核心区，成为首都西南最具创造活力的智汇城。（二）北京石化新材料科技产业基地。完成产业基地核心发展区建设，重点发展技术含

46、量高、附加值高、环保型精细化工类的石化新材料产业，把基地建设成为国内领先、国际一流的现代石化新材料产业高地。到2015年实现工业总产值1200亿元以上，成为区域经济可持续发展的重要支撑。（三）窦店高端现代制造业产业基地。以首都构筑南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带为契机，全面加快基地配套基础设施建设，重点抓好长安汽车、京西重工零配件、北控太阳能光伏发电、北车城际列车等大型项目建设，打造首都西南新能源汽车及零部件制造业、新能源制造业和城际列车制造业等战略性新兴产业集群。到2015年实现工业产值1000亿元以上，成为首都高端制造业的重要基地。（四）中国房山世界地质公园。依托丰富的自然资源和独特

47、的历史人文景观，整合八大景区资源，统一规划，统一设计，统一建设，打造世界一流的高端旅游产品。按照绿色山区发展的统一部署，全面加快基础设施建设，加强地质遗迹景观和生态环境保护与修复，集约空间资源，重点发展生态休闲、文化休闲、人文休闲、旅游休闲等高端旅游产业，加大中国房山世界地质公园品牌营销力度，打造成为首都西南绿色生态屏障和世界城市的旅游目的地。（五）中国北京农业生态谷。依托中粮集团在资金、人才、技术、市场、产业等方面的优势，以11.5平方公里核心区为重点，加快以中粮全产业链为代表的农业加工区、绿色种植示范区、国际农业研发总部区、国际农业博览区和配套生活服务区五大功能区建设，吸引国际高端农业产业

48、集聚，建设世界级的现代都市农业示范区，成为首都向世界展示现代农业的窗口和名片，把房山建设成为首都现代都市型农业的大区和强区。第四章 战略任务第一节 加快新型城市化进程，努力打造功能完备的现代城市新区 “十二五”时期，房山区要以建设现代生态休闲新城为目标，加速推进新型城市化进程，主动融入首都城市发展大格局，扩大同城效应，实现与首都协同发展，成为首都建设世界城市的发展新区。一、优化城市空间布局，构建宜居宜业的两城四镇新型城市格局“十二五”期间，着眼于有效承接首都中心区产业和人口疏解功能，按照“新型城市化带动、新型工业化支撑、生态文明保障”的发展思路和“两轴三带五园区”空间布局，突出功能区的主体地位

49、，推进城市体系和产业布局的空间耦合与提升，突破行政区划，创新体制机制，叠加政策效应，创造产业形态与自然生态相协调、宜业空间与宜居空间相融合、创新活力与社会和谐相统一的可持续发展环境，以建设产业综合体、城市综合体和商业综合体为重点，围绕产业功能优化居民住宅、城市交通、医疗卫生、文化娱乐、商务结算、金融服务、酒店服务、法律服务、咨询服务等设施的空间布局和规模，增强功能区的发展能级和城市的内生动力，有效缓解人口、交通给城市发展带来的压力，重点打造以良乡长阳、燕房两大新城组团为中心和以窦店、琉璃河、长沟、河北四大城镇群落为重点的宜居宜业宜游可持续发展的新型城市格局。良乡长阳新城组团以中央休闲购物区（C

50、SD）为依托，以商务休闲产业、科教创意产业、中核装备制造、总部经济和科技研发成果转化为重点，打造全面融入首都、走向世界的新城示范区和世界城市的绿色水岸硅谷。主要包括六环以东和以北的长阳、拱辰、西潞和良乡北部、阎村东部、青龙湖东部区域。燕房新城组团以石化新材料产业基地为依托，与良乡新城组团相呼应，建成以石化新材料为主导、现代服务业为补充的首都石化新材料产业新城。主要包括长周路以北、房易路以东、六环路以西平原地区的燕山、城关、周口店和石楼北部、阎村大部分、青龙湖西部区域。窦店重点城镇群落以窦店高端现代制造业产业基地为依托，以窦店、良乡为核心，聚拢窦店和琉璃河、良乡、韩村河部分区域，统筹完善服务功能

51、，逐步建设成为首都南部高端制造业新城。琉璃河重点城镇群落以中国北京农业生态谷为依托，以琉璃河、韩村河为核心，统筹韩村河、石楼等部分农业用地，逐步建设首都具有世界水准的高端现代都市农业特色城市，并与窦店高端制造业融合、协调发展。长沟重点城镇群落以中国房山世界地质公园为依托，以长沟、大石窝为核心，统筹长沟、大石窝、张坊、十渡、蒲洼等南沟乡镇的个性化旅游资源，优化配置基础功能，建设首都西南旅游集散中心，使之成为首都西南生态人文旅游城市的雏型。河北重点城镇群落以中国房山世界地质公园和葡萄酒庄园为依托，以河北、青龙湖为核心，统筹佛子庄、南窖、大安山、霞云岭、史家营等北沟乡镇的个性化旅游资源，建设成为促进

52、绿色山区发展，集聚山区人口的新型生态旅游城镇，并逐步向国际红酒城的建设目标迈进。二、完善城市基础功能建设，构筑便捷高效安全的现代新城（一）推进重大交通设施建设，构建首都西南快速交通体系。推进与中心城区相连接的五条重要通道建设，加快与首都融合发展。重点推进轨道交通燕房线（房山线西延）、京石二高速、京良路及西延工程、丰良路、南水北调巡线路等通道建设，筹划轨道交通房山线南延工程，房山纳入首都半小时经济圈范畴。推进北京新机场四条辐射通道建设。重点实施琉陶路、长琉路、黄良路（二、三期）、房黄亦联络线等道路工程，带动空铁陆一体化物流和临空经济产业发展。推进重点功能区外部四条联络线建设。引导园区与高速公路、

53、区域主干路网连通，吸引高端产业集聚，重点实施燕房东北环线、丁东路、石夏路东延线、永定河西堤景观大道等工程。推进高速公路连接线建设，发挥高速公路的辐射带动作用。重点实施良常路、京良路与房黄亦联络线、房易路、阎东路、107国道（良乡-市界）提级改造工程、云居寺路改建工程和长于路（六环-市界）南延等工程。完善新城内部路网，实现合理级配。良乡新城“五横五纵”和燕房新城格网式主干路网框架已现雏形，“十二五”重点围绕主干路网体系，加快次干路和支路等城市微循环道路建设和城市交通设施升级改造，实施路网加密，逐步消灭断头路，提高城市路网的通达性，缓解重点区域交通拥堵。2015年，城市道路总里程达到280公里左右

54、。打通与首都西北部联通的旅游环线，实现京冀旅游资源共享。以建设首都生态人文国际旅游城市为目标，重点规划建设石水路、大堂路、胜南路、军大路（军饷-大安山）、周张路、108国道二期、涞宝路（张坊十渡）改建等道路工程，实现北与门头沟、南与河北省周边区域旅游资源的共享。完善交通配套设施建设，强化北京西南交通枢纽地位。规划建设阎村、窦店等一批综合性客运枢纽和客运站。在铁路、轨道交通、高速公路、重点产业功能区和旅游景区附近，建设交通系统换乘的接驳站点（P+R），规划配套建设停车场100处以上，制定差别化停车收费 差别化停车收费：以差别化停车费为杠杆，对在重点地区、高峰时段停车实行较高的收费标准，对一些停车

55、换乘地区实行优惠，引导市民驻车换乘公交，缓解交通拥堵问题。政策，优化和完善停车管理。（二）推进水资源和能源建设，确保城市资源能源供给。保证安全的水资源供给。新城新建水厂4座，改造水厂5座，新改建供水管网240公里左右；乡镇及重点功能区新建水厂3座、改造水厂4座，新改建供水管网130公里左右。到“十二五”末全区年供水量达到3.83亿吨。建立稳定的供电体系。规划建设220kv变电站2座，110kv变电站5座以上，35kv变电站升压1座。提供安全的燃气供应体系。中东部平原发展带实现市政管道天然气全覆盖；西部浅山区发展带，将以发展压缩天然气和液化石油气为主，远期对有条件的乡镇可改供管道天然气；西部深山

56、区乡镇，以瓶装液化石油气为主，建设一座灌装站，十五座换气站。完善集中供热管理体系。以建设经济、安全、清洁、高效的城镇供热体系为目标，科学合理配置区域热源点布局。加快推进新城5座集中供热工程建设，有条件的重点镇基本实现集中供热，积极推进乡镇供热资源整合。山区采煤乡镇建设环保型煤加工厂，实行统一配送。加大与京能集团的合作力度，在窦店、韩村河等地引进周边外埠热力，增加区域热力供应。推进清洁能源利用，除新城建设的5座集中供热工程外，新城和重点镇新建供热中心以清洁能源为主要热源。（三）推进城市安全应急体系建设，保障城市安全便捷运行。建立坚实防洪体系。“十二五”期间，加大防洪体系建设，新城良乡长阳组团和燕

57、房组团防洪标准分别达到100年和50年一遇，乡镇达到10至20年一遇。重点实施维修加固崇青水库，整治刺猬河三期、吴店河、丁家洼河、周口店河、马刨泉河、南泉水河、夹括河等河道，结合城市主、次干道铺设城市排水管线设施，实施燕山地区河道治理及雨洪综合利用等设施建设，对窦店、石楼、琉璃河和阎村等乡镇的排水沟道进行整治。建立城市安全应急体系。加强应急设施、物资储备等应急保障建设，提高突发事件和灾害的综合应对能力。加强应急水源地建设与保护，通过地表水环境整治、雨水收集、合理控制引水量等方式，提高重点应急水源地的应急供水保障能力，以备水量不足年份做补充水源。提高能源调度应急水平，做好能源调度的应急准备，加强

58、煤炭、电力、成品油、天然气等能源物资及相关设备的储备、维护和管理，尤其注重备用电力系统的维护升级。健全安全技术防范系统，在人力安全防范、实物安全防范等传统手段基础上，通过视频监控技术、出入口目标识别与控制技术、报警信息传输技术、社区安防与社会救助应急报警技术、防爆安检技术、安全防范工程设计与施工技术的应用，建立起安全防范服务保障体系。建立城市疏散系统，充分利用城市公园、绿地和地下空间，进行疏散地域、疏散基地和疏散点等避难场所的建设。三、以建设现代化数字新城为目标，提高城市综合统筹管理水平（一）加快城市信息化建设，智能精细管理城市。建立城市公共综合管理信息体系。建立地理信息系统 地理信息系统：是

59、以形成数字信息服务的产业化模式为目标，通过对各种不同技术手段获取的基础地理信息进行采集、编辑处理、存贮，建成多种类型的基础地理信息数据库，并建立数据传输网络体系，为政府各部门提供基础地理信息服务。它是一个面向全社会各类用户、应用面最广的公益型地理信息系统。是一个实用化的、长期稳定运行的信息系统实体。是我国国家空间数据基础设施的重要组成部分，是国家经济信息系统网络体系中的一个基础子系统。，为建设数字城市、提高城市资源利用效率打好基础。加快推进城市信息化基础设施建设，建立统一高效的城市综合运行信息管理平台。以首都西南交通智能信息指挥中心为基础，整合轨道、城管、交管、联防、环保等部门在交通信息领域的

60、重叠交叉职能，适当吸收应急、急救、电台等领域的功能要素，使信息采集、问题处置、资源共享、监督评估成为完整的管理链，全面提高城市运行管理水平。建设城市基础资源运行安全体系。利用物联网 物联网：物联网就是“物物相连的互联网”。这有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；第二，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。技术，逐步加强对水、电、气、热等城市生命线运行维护的智能化监测和自动化调度，提升城市生命线运行智能化监控水平。高标准建设天然气、热力全网数字化监控和运行调度系统，科学调配调峰气热资源。搭建城市电网智能运行监控平台，提升电网

61、供应各环节智能化水平。建设多水源配置调度系统，建立供排水管网信息化监控系统。构建地下管网信息化监控体系，扩大监控覆盖面，实现地下空间信息数据整理和共享，提高智能化监控水平。积极发展电子政务和电子商务。构建区域电子政务核心平台，深入推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等领域的电子政务系统建设，实现区域内各级政府部门及相关单位政务信息互联互通，提高行政效率，推动政府管理创新和公共服务模式创新。加快建设一批具有地域辐射能力和行业性系统整合能力的专业性大型电子商务平台，提升电子商务在区域内商贸、金融、旅游、娱乐、现代物流等领域信息化应用水平。建设“物联网”新兴业态，加快基于手机支付的电子商务系统

62、建设，推进移动电子商务试点。推行便民缴费“三通”，即：“一卡通、一费通、一网通”。推进“三网”融合。鼓励电信网、互联网和有线广播电视网加强合作、优势互补、共同发展。支持三网融合相关技术和产品的研发和产业化，加快广播电视数字高清网络化建设，完成数字化高清升级改造，开展广电、电信双向进入试点工作。探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。（二）转变城市规划建设运营管理模式，统筹解决城市发展的突出问题。良乡长阳和燕房新城组团已经是一个拥有近50万人口的中小城市，在整个新城的规划建设过程中也陆续暴露出了一般大城市发展中遇到的人口无序膨胀、交通拥堵、垃圾围城、产业空心、城市用能和资源紧张、建

63、设水准不高等诸多问题。因此，在“十二五”期间，应该从规划入手，整合城市资源，完备城市功能，提升城市品位，通过体制机制创新，综合协调和统筹解决城市发展中的问题，做大做强城市产业，实现由“重建轻管”向“拆建管并重”转变、由短期突击向长效管理转变、由专业管理向综合管理转变、由粗放管理向精细管理转变，使城市管理符合建设世界城市新城示范区的标准和要求，加快建设成为现代城市新区。四、打造时尚靓丽休闲新城，塑造现代城市性格（一）创建现代时尚靓丽休闲城市新形象。高标准建设新城示范区。按照世界城市建设的标准，以绿色、环保、靓丽、时尚、休闲为主题，引进高端设计公司和设计人才，推进新城示范区和重点功能区统一外观形象设计，规范