7第5-2章新建筑法律制度(招投标)

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1、建设法规第五章 建设法律制度（招投标）第四节第四节 建设工程招标投标建设工程招标投标建设法规第五章 建设法律制度（招投标）招标投标：招标投标：是市场经济活动中的一种竞争方式，是市场经济活动中的一种竞争方式，是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招标人选择其中最优者，并与利条件，而由招标人选择其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度。其订立合同的一种法律制度。建设工程的招标投标，是法人之间的经济活建设工程的招标投标，是法人之间的经济活动动 原则原则公开、公平、公正、诚实信用公开、公平、公正、诚实信用 建设法规第五章 建设法律制度（招投标）大型基础

2、设施、公用事业等关系社会公共大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目利益、公众安全的项目;全部使用和部分使用国有资金投资或者国全部使用和部分使用国有资金投资或者国家融资的项目家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款援助资金使用国际组织或者外国政府贷款援助资金项目。项目。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）按照国家有关规定需要履行项目审按照国家有关规定需要履行项目审批手续；批手续；工程资金或者资金来源已经落实；工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标需要的设计文件及有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；其他技术资料；法规规定的其他条件。法规规定的其他条件。建设法规第

3、五章 建设法律制度（招投标）公开招标公开招标 P85 P85邀请招标邀请招标 1.1.不适宜公开招标的项目方可采用邀不适宜公开招标的项目方可采用邀请招标请招标 建设法规第五章 建设法律制度（招投标）成立招标组织，自行招标或委托招标；成立招标组织，自行招标或委托招标；编制招标文件和标底；编制招标文件和标底；发布招标公告或邀请书；发布招标公告或邀请书；对投标单位进行资质审查；对投标单位进行资质审查；发售招标文件；发售招标文件；组织投标单位踏勘、答疑。组织投标单位踏勘、答疑。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）1 1、建筑工程设计招标文件的内容、建筑工程设计招标文件的内容 P86 P86 建筑工程

4、设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法 建设建设部，部，2000.102000.102 2、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容件的内容 P86 P86 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法投标管理办法 建设部，建设部，2001.6.12001.6.1建设法规第五章 建设法律制度（招投标）1 1、原则、原则 标底价应由有能力的招标人或委托有相应标底价应由有能力的招标人或委托有相应资质的机构编制；资质的机构编制；根据国家统一的原则编制；根据国家统一的原则编制；标底的计价内容，计价依据应与招标文件标

5、底的计价内容，计价依据应与招标文件的规定完全一致；的规定完全一致；标底价力求与市场的实际变化吻合，有利标底价力求与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证质量；于竞争和保证质量；标底价格由成本、利润、税金等组成；标底价格由成本、利润、税金等组成；一个工程只有一个标底。可以不设标底，一个工程只有一个标底。可以不设标底，进行无标底招标。进行无标底招标。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）2 2、依据、依据 3 3、计价方法、计价方法 工料单价法工料单价法 综合单价综合单价 4 4、标底的保密、标底的保密 建设法规第五章 建设法律制度（招投标）（七）发布招标公告（七）发布招标公告（八）招标单位对投标人

6、的资格审查（八）招标单位对投标人的资格审查 资质资质 业绩等业绩等建设法规第五章 建设法律制度（招投标）发售发售招标文件、图纸和有关技术资料；招标文件、图纸和有关技术资料；招标人的保密义务招标人的保密义务不得透露潜在投标人不得透露潜在投标人的的有关情况；的的有关情况；招标文件的澄清和修改招标文件的澄清和修改必须以书面形式必须以书面形式确认，备案制度；确认，备案制度；投标截止时间投标截止时间保护投标人的合法权益，保护投标人的合法权益，最短自发出招标文件不少于最短自发出招标文件不少于2020日。日。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）（一）投标文件（一）投标文件 1.1.基本法律要求基本法律要求

7、 P91 P912.2.投标文件的内容投标文件的内容 P91 P91（二）投标担保（二）投标担保投标担保：投标担保：为防止投标人不审慎进行投标活动为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。招标人不希望投而设定的一种担保形式。招标人不希望投标人在投标有效期内随意撤回标书或中标标人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提交履约保证金和签署合同。后不能提交履约保证金和签署合同。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）1.1.形式形式 投标保证金投标保证金除现金外的保函、支票、除现金外的保函、支票、汇票。汇票。不超过总价不超过总价2 2，最高不超过，最高不超过5050万元万元 2.2.期限：有

8、效期至签订合同或提供履约保函为期限：有效期至签订合同或提供履约保函为止，一般为投标有效期截止后的第止，一般为投标有效期截止后的第2828天天 。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）3.3.投标保证金被没收的规定投标保证金被没收的规定 在有效期内撤回投标文件；在有效期内撤回投标文件；中标人未能在规定期限内提交履约保证中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同。金或签署合同。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）（一）开标（一）开标1.1.开标的时间、地点和参加人开标的时间、地点和参加人2.2.开标应遵循的法律程序：开标前的检查；投开标应遵循的法律程序：开标前的检查；投标文件的拆封、宣读；开

9、标过程的记录和存标文件的拆封、宣读；开标过程的记录和存档。档。3.3.投标文件无效的情形投标文件无效的情形 P93 P93建设法规第五章 建设法律制度（招投标）1.1.方法方法评标委员会：评标委员会：5 5人以上的单数人以上的单数2.2.废标的规定废标的规定 以虚假方式谋取中标；以虚假方式谋取中标；低于成本报价竞价；低于成本报价竞价；不符合资格条件或据不对投标文件澄清、不符合资格条件或据不对投标文件澄清、说明或改正；说明或改正；未能在实质上响应的投标。未能在实质上响应的投标。3.3.投标偏差投标偏差 P95 P95建设法规第五章 建设法律制度（招投标）1.1.发出中标通知书发出中标通知书2.2

10、.中标通知书的法律效力中标通知书的法律效力3.3.提供履约担保和付款担保提供履约担保和付款担保 履约担保（中标人提供）：合同价履约担保（中标人提供）：合同价1010，如果不能提供，则失去订立合同的资格，如果不能提供，则失去订立合同的资格，投标担保也不予退还。投标担保也不予退还。付款担保（招标人提供）：保证发包人按付款担保（招标人提供）：保证发包人按合同约定向承包人支付工程款。合同约定向承包人支付工程款。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）原告：原告：上海某房地产开发公司上海某房地产开发公司 (以下简称房产公司以下简称房产公司)被告：被告：上海某投资集团公司上海某投资集团公司 (以下简称投资公

11、司以下简称投资公司)案案 例例 一一建设法规第五章 建设法律制度（招投标）中山医大三院医技大楼建筑面积约为中山医大三院医技大楼建筑面积约为20000m20000m2 2，预计造价，预计造价74007400万元。万元。20012001年初年初,该工程项目进入广东省建设工程交易中心该工程项目进入广东省建设工程交易中心以总承包方式向社会公开招标。以总承包方式向社会公开招标。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）经常以经常以“广州某房地产公司总经理广州某房地产公司总经理”身份身份对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后,就分别到广东省就分别到广东省4 4家建筑公司活

12、动家建筑公司活动,要求挂靠这要求挂靠这4 4家公司参与投标。这家公司参与投标。这4 4家公司分别商定了家公司分别商定了“合合作作”条件：一是投标保证金由郑支付；二是经条件：一是投标保证金由郑支付；二是经济标书由郑编制；三是项目中标后工程由郑组济标书由郑编制；三是项目中标后工程由郑组织施工织施工,挂靠单位收取占工程造价挂靠单位收取占工程造价3%5%3%5%的管理的管理费。费。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）上述上述4 4家公司违法出让资质证明家公司违法出让资质证明,为郑搞串为郑搞串标活动提供了条件。标活动提供了条件。20012001年年1 1月郑某给月郑某给4 4家公司家公司各汇去各汇去3

13、030万元投标保证金。万元投标保证金。为揽到该项目为揽到该项目,郑某不择手段地拉拢广东省郑某不择手段地拉拢广东省交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。郑送给张某港币某。郑送给张某港币5 5万元、人民币万元、人民币10001000元，以元，以及人参、茶叶、香烟等物品；送给陈某港币及人参、茶叶、香烟等物品；送给陈某港币3 3万万元和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供元和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供“咨询咨询”服务服务,不惜泄露招投标中有关保密事项。不惜泄露招投标中有关保密事项。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）2001 2001年年1 1月月

14、2222日下午开始评标。当晚日下午开始评标。当晚19:2019:20评标结束，中标单位为深圳市总公司。评标结束，中标单位为深圳市总公司。由于郑某挂靠的由于郑某挂靠的4 4家公司均未能中标，郑便家公司均未能中标，郑便鼓动这鼓动这4 4家公司向有关部门投诉，设法改变评标家公司向有关部门投诉，设法改变评标结果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标结果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标通知书。通知书。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）广东省纪委、省监察厅、省建设厅组成联广东省纪委、省监察厅、省建设厅组成联合调查组合调查组,对在本工程招投标中的违纪违法问题对在本工程招投标中的违纪违法问题展开调查。现

15、已查实该工程项目在招投标中存展开调查。现已查实该工程项目在招投标中存在包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、在包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、评标委员会不依法评标、省交易中心个别工作评标委员会不依法评标、省交易中心个别工作人员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建人员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结果结果,依法重新组织招投标。对涉案单位和人员依法重新组织招投标。对涉案单位和人员进行严肃处理。进行严肃处理。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）中山医大三院医技大楼工程招投标中的违中山医大三院医技大楼工程招投

16、标中的违纪违法问题纪违法问题,是一宗包工头串通有关单位内部是一宗包工头串通有关单位内部人员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。本人员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。本案中的有关当事人违反了多项法律强制性规定案中的有关当事人违反了多项法律强制性规定,依法应当受到惩处。但本案的行政处理结果值依法应当受到惩处。但本案的行政处理结果值得斟酌。得斟酌。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）首先首先,招标投标法招标投标法规定了规定了6 6种种“中标无效中标无效”的法定情形。在本案中的法定情形。在本案中,从招标人和招标代理机构从招标人和招标代理机构的行为看的行为看,并无导致中标无效的法定事由。而从投并无导致

17、中标无效的法定事由。而从投标人郑某的行为看标人郑某的行为看,虽然实施了串标和骗标的行为虽然实施了串标和骗标的行为,但由于中标人并不是郑某但由于中标人并不是郑某,所以也不符合中标无效所以也不符合中标无效的法定情形。因此的法定情形。因此,尽管本案中存在着一系列的违尽管本案中存在着一系列的违法违纪行为法违纪行为,但并不必然导致中标无效但并不必然导致中标无效,行政监督部行政监督部门做出的处理决定是不符合法律规定的。门做出的处理决定是不符合法律规定的。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）其次其次,工程建设项目的招标投标活动工程建设项目的招标投标活动,是建是建设工程合同订立的过程设工程合同订立的过程,在

18、法律性质上属于民在法律性质上属于民事行为。而判定民事行为是否有效事行为。而判定民事行为是否有效,只能由法只能由法院或仲裁机构做出院或仲裁机构做出,除此以外的任何机构除此以外的任何机构(主要主要指行政管理部门指行政管理部门)均无权确认民事行为的法律均无权确认民事行为的法律效力。即人民法院是确认效力。即人民法院是确认“中标无效中标无效”的惟一的惟一权力主体。权力主体。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）原告：原告：某建筑公司某建筑公司被告：被告：某房地产开发公司某房地产开发公司案案 例例 二二建设法规第五章 建设法律制度（招投标）1999 1999年年9 9月月2222日被告就某住宅项目进行邀请

19、日被告就某住宅项目进行邀请招标，原告参加了投标。同年招标，原告参加了投标。同年1010月月1414日，被告日，被告向原告发出中标通知书。载明：工程建筑面积向原告发出中标通知书。载明：工程建筑面积81900m81900m2 2,中标造价人民币中标造价人民币80008000万元，要求万元，要求1010月月2525日签订工程承包合同，日签订工程承包合同，1010月月2828日开工。日开工。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）中标通知书发出后，原告按被告的要求，中标通知书发出后，原告按被告的要求，先做好施工准备，后签工程合同。随后，原告先做好施工准备，后签工程合同。随后，原告进场平整了施工场地，将打

20、桩桩架运入现场，进场平整了施工场地，将打桩桩架运入现场，并配合被告在并配合被告在1010月月2828日完成了项目的开工仪式。日完成了项目的开工仪式。但是，还没有等到正式签订承包合同，双方就但是，还没有等到正式签订承包合同，双方就因为对合同内容的意见不一而发生了争议。因为对合同内容的意见不一而发生了争议。20002000年年3 3月月1 1日，被告函告原告：日，被告函告原告：“将另行落实将另行落实施工队伍。施工队伍。”建设法规第五章 建设法律制度（招投标）双方协商不成，原告诉至法院。在法庭上，双方协商不成，原告诉至法院。在法庭上，原告指出，被告既已发出中标通知书，就表明原告指出，被告既已发出中标

21、通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件和施工合同示范文本的有关规定，签订工和施工合同示范文本的有关规定，签订工程承包合同是被告的法定义务。因此，原告要程承包合同是被告的法定义务。因此，原告要求被告继续履行合同。但被告辩称：虽然已发求被告继续履行合同。但被告辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且双方的合同尚未签订，因此双方还不存在合同双方的合同尚未签订，因此双方还不存在合同上的权利义务关系，被告有权另行确定合同相上的权利义务关系，被告有权另行确定合同相对人。对人。建设法规第五章 建设法

22、律制度（招投标）法院在审理后认为，按照我国招标投标法院在审理后认为，按照我国招标投标法规定：法规定：“中标人确定后，招标人应当向中中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。目的，应当依法承担法律责任。”建设法规第五章 建设法律制度（招投标）还规定：还规定：“招标人和

23、中标人应当自中标通招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。议。”很显然，被告的观点和行为是不符和法很显然，被告的观点和行为是不符和法律规定的，因此法院依据上述规定认定了被告律规定的，因此法院依据上述规定认定了被告违约，并判决由被告补偿原告经济损失违约，并判决由被告补偿原告经济损失158158万万元。元。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）招标人发出中标通知书的行为，

24、属于合招标人发出中标通知书的行为，属于合同法规定的承诺。这时，双方虽然尚未签订同法规定的承诺。这时，双方虽然尚未签订书面合同，但是中标通知书已经对当事人具有书面合同，但是中标通知书已经对当事人具有法律约束力。任何一方拒绝签订合同，违反了法律约束力。任何一方拒绝签订合同，违反了诚实信用原则，应当承担缔约过失责任，而不诚实信用原则，应当承担缔约过失责任，而不是违约责任。是违约责任。建设法规第五章 建设法律制度（招投标）这种缔约责任的赔偿方式，应当依据房屋这种缔约责任的赔偿方式，应当依据房屋建筑与市政基础设施施工招标投标管理办法的建筑与市政基础设施施工招标投标管理办法的规定，即规定，即“中标人不与招

25、标人订立合同的，投标中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。招标人无正当理由不标人的损失承担赔偿责任。招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。人应当给予赔偿。”建设法规第五章 建设法律制度（招投标）9、静夜四无邻，荒居旧业贫。23.3.223.3.2Th

26、ursday,March 02,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。23:25:0023:25:0023:253/2/2023 11:25:00 PM11、以我独沈久，愧君相见频。23.3.223:25:0023:25Mar-232-Mar-2312、故人江海别，几度隔山川。23:25:0023:25:0023:25Thursday,March 02,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。23.3.223.3.223:25:0023:25:00March 2,202314、他乡生白发，旧国见青山。2023年3月2日星期四下午11时25分0秒23:25:0023.3.215、比不了得就不比，得

27、不到的就不要。2023年3月下午11时25分23.3.223:25March 2,202316、行动出成果，工作出财富。2023年3月2日星期四23时25分0秒23:25:002 March 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。下午11时25分0秒下午11时25分23:25:0023.3.29、没有失败，只有暂时停止成功！。23.3.223.3.2Thursday,March 02,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。23:25:0023:25:0023:253/2/2023 11:25:00 PM11、成功就是日复一

28、日那一点点小小努力的积累。23.3.223:25:0023:25Mar-232-Mar-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。23:25:0023:25:0023:25Thursday,March 02,202313、不知香积寺，数里入云峰。23.3.223.3.223:25:0023:25:00March 2,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2023年3月2日星期四下午11时25分0秒23:25:0023.3.215、楚塞三湘接，荆门九派通。2023年3月下午11时25分23.3.223:25March 2,202316、少年十五二十时，

29、步行夺得胡马骑。2023年3月2日星期四23时25分0秒23:25:002 March 202317、空山新雨后，天气晚来秋。下午11时25分0秒下午11时25分23:25:0023.3.29、杨柳散和风，青山澹吾虑。23.3.223.3.2Thursday,March 02,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。23:25:0023:25:0023:253/2/2023 11:25:00 PM11、越是没有本领的就越加自命不凡。23.3.223:25:0023:25Mar-232-Mar-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。23:25:0023:25:0023:25T

30、hursday,March 02,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。23.3.223.3.223:25:0023:25:00March 2,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2023年3月2日星期四下午11时25分0秒23:25:0023.3.215、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2023年3月下午11时25分23.3.223:25March 2,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023年3月2日星期四23时25分0秒23:25:002 March 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午11时25分0秒下午11时25分23:25:0023.3.2MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blanditut cursus.感 谢 您 的 下 载 观 看感 谢 您 的 下 载 观 看专家告诉