依靠创新加快构建产业新体系

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1、依靠创新加快构建产业新体系科技领域是最需要不断改革的领域。要深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流。近年来一批国家创新平台建成并投入使用，企业技术创新主体地位持续提升，高校院所等基础创新能力显著增强，我国创新体系建设持续完善，为产业迈向全球价值链中高端打下坚实基础。一、 依靠创新加快构建产业新体系要以重大科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系。以供给侧结构性改革为主线，推动经济

2、发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强经济创新力和竞争力。要更加重视发展实体经济，把战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。进一步发展壮大新一代信息技术、生物、高端装备等战略性新兴产业，聚焦关键核心技术突破，着力实现技术自主可控，完善新技术、新产品、新业态、新模式的发展环境，加强产业链协同，加速建立基础坚实、创新活跃、开放协作、绿色安全的产业生态体系，加速释放战略性新兴产业融合发展潜能。通过补短板、挖潜力、增优势，促进资源要素高效

3、流动和资源优化配置，推动产业链再造和价值链提升，满足有效需求和潜在需求，改善市场发展预期，提振实体经济发展信心。大力支持战略性新兴产业加快发展，鼓励支持传统制造业转型升级和高端制造业创新发展，助力构建多元化经济体系。要加强传统制造业技术改造，促进全球价值链微笑曲线向两端延伸中部抬起，加快加工组装和低端制造环节的智能化、绿色化升级，形成技术创新、制造组装、品牌提升三足鼎立的态势。要加大创新投入，为产业多元化发展提供新动力，善于扬长补短，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。二、 完善成果转化激励政策强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人

4、员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。（一）加快下放科技成果使用、处置和收益权不断总结试点经验，结合事业单位分类改革要求，尽快将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。（二）提高科研人员成果转化收益比例完善职务发明制度，推动修订专利法、公司法等相关内容，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主

5、要发明人受益比例。完善奖励报酬制度，健全职务发明的争议仲裁和法律救济制度。修订相关法律和政策规定，在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数。（三）加大科研人员股权激励力度鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，放宽股权奖励、股权出售对

6、企业设立年限和盈利水平的限制。建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。积极总结试点经验，抓紧确定科技型中小企业的条件和标准。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。结合个人所得税制改革，研究进一步激励科研人员创新的政策。三、 推动产业技术体系创新，创造发展新优势加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，推进各领域新兴技术跨界创新，构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴

7、产业集群发展，推进产业质量升级。1、发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础加强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技术研究，推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、移动智能终端等技术研发和综合应用，加大集成电路、工业控制等自主软硬件产品和网络安全技术攻关和推广力度，为我国经济转型升级和维护国家网络安全提供保障。2、发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升重塑制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链，推动制造业由大到强转变。发展智能制造装备等技术，加快网络化制造技术、云计算、大数据等在制造业中的深度应用，推动制造业向自动化、智能化、服务化转变。

8、对传统制造业全面进行绿色改造，由粗放型制造向集约型制造转变。加强产业技术基础能力和试验平台建设，提升基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术水平。发展大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备和高技术船舶、特高压输变电等高端装备和产品。3、发展生态绿色高效安全的现代农业技术，确保粮食安全、食品安全以实现种业自主为核心，转变农业发展方式，突破人多地少水缺的瓶颈约束，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。系统加强动植物育种和高端农业装备研发，大面积推广粮食丰产、中低产田改造等技术，深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发，开发标准化、规模化的现

9、代养殖技术，促进农业提质增效和可持续发展。推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技术和模式，发展全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术，建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技术体系。推动农业向一二三产业融合，实现向全链条增值和品牌化发展转型。4、发展安全清洁高效的现代能源技术，推动能源生产和消费革命以优化能源结构、提升能源利用效率为重点，推动能源应用向清洁、低碳转型。突破煤炭石油天然气等化石能源的清洁高效利用技术瓶颈，开发深海深地等复杂条件下的油气矿产资源勘探开采技术，开展页岩气等非常规油气勘探开发综合技术示范。加快核能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源和新能源

10、技术开发、装备研制及大规模应用，攻克大规模供需互动、储能和并网关键技术。推广节能新技术和节能新产品，加快钢铁、石化、建材、有色金属等高耗能行业的节能技术改造，推动新能源汽车、智能电网等技术的研发应用。5、发展资源高效利用和生态环保技术，建设资源节约型和环境友好型社会采用系统化的技术方案和产业化路径，发展污染治理和资源循环利用的技术与产业。建立大气重污染天气预警分析技术体系，发展高精度监控预测技术。建立现代水资源综合利用体系，开展地球深部矿产资源勘探开发与综合利用，发展绿色再制造和资源循环利用产业，建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技术体系。完善环境技术管理体系

11、，加强水、大气和土壤污染防治及危险废物处理处置、环境检测与环境应急技术研发应用，提高环境承载能力。6、发展海洋和空间先进适用技术，培育海洋经济和空间经济开发海洋资源高效可持续利用适用技术，加快发展海洋工程装备，构建立体同步的海洋观测体系，推进我国海洋战略实施和蓝色经济发展。大力提升空间进入、利用的技术能力，完善空间基础设施，推进卫星遥感、卫星通信、导航和位置服务等技术开发应用，完善卫星应用创新链和产业链。7、发展智慧城市和数字社会技术，推动以人为本的新型城镇化依靠新技术和管理创新支撑新型城镇化、现代城市发展和公共服务，创新社会治理方法和手段，加快社会治安综合治理信息化进程，推进平安中国建设。发

12、展交通、电力、通信、地下管网等市政基础设施的标准化、数字化、智能化技术，推动绿色建筑、智慧城市、生态城市等领域关键技术大规模应用。加强重大灾害、公共安全等应急避险领域重大技术和产品攻关。8、发展先进有效、安全便捷的健康技术，应对重大疾病和人口老龄化挑战促进生命科学、中西医药、生物工程等多领域技术融合，提升重大疾病防控、公共卫生、生殖健康等技术保障能力。研发创新药物、新型疫苗、先进医疗装备和生物治疗技术。推进中华传统医药现代化。促进组学和健康医疗大数据研究，发展精准医学，研发遗传基因和慢性病易感基因筛查技术，提高心脑血管疾病、恶性肿瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的诊疗技术水平。开发数字化医

13、疗、远程医疗技术，推进预防、医疗、康复、保健、养老等社会服务网络化、定制化，发展一体化健康服务新模式，显著提高人口健康保障能力，有力支撑健康中国建设。9、发展支撑商业模式创新的现代服务技术，驱动经济形态高级化以新一代信息和网络技术为支撑，积极发展现代服务业技术基础设施，拓展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融、网络教育等新兴服务业，促进技术创新和商业模式创新融合。加快推进工业设计、文化创意和相关产业融合发展，提升我国重点产业的创新设计能力。10、发展引领产业变革的颠覆性技术，不断催生新产业、创造新就业高度关注可能引起现有投资、人才、技术、产业、规则归零的颠覆性技术，前瞻布局新兴产业前沿技术

14、研发，力争实现弯道超车。开发移动互联技术、量子信息技术、空天技术，推动增材制造装备、智能机器人、无人驾驶汽车等发展，重视基因组、干细胞、合成生物、再生医学等技术对生命科学、生物育种、工业生物领域的深刻影响，开发氢能、燃料电池等新一代能源技术，发挥纳米、石墨烯等技术对新材料产业发展的引领作用。四、 优化区域创新布局，打造区域经济增长极聚焦国家区域发展战略，以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工，推动区域创新能力和竞争力整体提升。1、构建各具特色的区域创新发展格局东部地区注重提高原始创新和集成创新能力，全面加快向创新驱动发展转型，培育具有国际竞争力的产业集群和区域经济。中西部地区走差异化和跨越式发

15、展道路，柔性汇聚创新资源，加快先进适用技术推广和应用，在重点领域实现创新牵引，培育壮大区域特色经济和新兴产业。2、跨区域整合创新资源构建跨区域创新网络，推动区域间共同设计创新议题、互联互通创新要素、联合组织技术攻关。提升京津冀、长江经济带等国家战略区域科技创新能力，打造区域协同创新共同体，统筹和引领区域一体化发展。推动北京、上海等优势地区建成具有全球影响力的科技创新中心。3、打造区域创新示范引领高地优化国家自主创新示范区布局，推进国家高新区按照发展高科技、培育新产业的方向转型升级，开展区域全面创新改革试验，建设创新型省份和创新型城市，培育新兴产业发展增长极，增强创新发展的辐射带动功能。五、 建

16、设高水平人才队伍，筑牢创新根基加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍。围绕重要学科领域和创新方向造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，对青年人才开辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企业面向全球招聘人才。倡导崇尚技能、精益求精的职业精神，在各行各业大规模培养高级技师、技术工人等高技能人才。优化人才成长环境，实施更加积极的创新创业人才激励和吸引政策，推行科技成果处置收益和股权期权激励制度，让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报。发挥企业家在创新创业中的重要作用，大力倡导企业家精神，树立创新光荣、创新致富

17、的社会导向，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。推动教育创新，改革人才培养模式，把科学精神、创新思维、创造能力和社会责任感的培养贯穿教育全过程。完善高端创新人才和产业技能人才二元支撑的人才培养体系，加强普通教育与职业教育衔接。六、 强化原始创新，增强源头供给坚持国家战略需求和科学探索目标相结合，加强对关系全局的科学问题研究部署，增强原始创新能力，提升我国科学发现、技术发明和产品产业创新的整体水平，支撑产业变革和保障国家安全。1、加强面向国家战略需求的基础前沿和高技术研究围绕涉及长远发展和国家安全的问题，加

18、强基础研究前瞻布局，加大对空间、海洋、网络、核、材料、能源、信息、生命等领域重大基础研究和战略高技术攻关力度，实现关键核心技术安全、自主、可控。明确阶段性目标，集成跨学科、跨领域的优势力量，加快重点突破，为产业技术进步积累原创资源。2、大力支持自由探索的基础研究面向科学前沿加强原始创新，力争在更多领域引领世界科学研究方向，提升我国对人类科学探索的贡献。围绕支撑重大技术突破，推进变革性研究，在新思想、新发现、新知识、新原理、新方法上积极进取，强化源头储备。促进学科均衡协调发展，加强学科交叉与融合，重视支持一批非共识项目，培育新兴学科和特色学科。3、建设一批支撑高水平创新的基础设施和平台适应大科学

19、时代创新活动的特点，针对国家重大战略需求，建设一批具有国际水平、突出学科交叉和协同创新的国家实验室。加快建设大型共用实验装置、数据资源、生物资源、知识和专利信息服务等科技基础条件平台。研发高端科研仪器设备，提高科研装备自给水平。建设超算中心和云计算平台等数字化基础设施，形成基于大数据的先进信息网络支撑体系。七、 科技创新促进县域产业转型升级发展壮大特色产业与新兴产业。科技支撑县域特色产业发展，推动形成县域特色主导产业品牌化、高端化、集群化发展新格局。聚焦电子信息、先进制造、新材料、生物医药、清洁能源等产业细分领域，培育一批符合县域特点的新兴产业集群。加大生产性服务业的科技支撑力度，打造新型产业

20、业态，推动产业转型升级。构建清洁、高效、低碳能源体系，发挥科技对重点行业和领域低碳化发展的核心支撑作用，形成绿色经济增长新引擎，推动产业低碳化、绿色化发展。促进一二三产业融合发展。强化县域农业农村科技创新供给，系统部署种业、耕地保护、主要经济作物、乡村特色产业等农业农村现代化技术创新任务，加快农业科技创新和成果应用推广。发展农业高新技术产业，通过高新技术引领改造传统农业，推进农产品精深加工，延伸农业产业链条。运用现代信息技术，拓展农产品电子商务覆盖面，延展农产品物流产业链与供应链，促进农户与市场有效衔接。强化数字赋能，推动乡村文化产业和旅游业发展。强化企业创新主体地位。发挥县域各级财政资金与政

21、策作用，引导企业加大创新投入。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等激励政策，积极推动科技创新券跨区域使用。支持规模以上企业设立研发机构，推动传统优势企业转型升级。支持小微企业应用新技术、新产品、新工艺，培育一批专精特新中小企业。支持行业龙头企业牵头组建产业技术创新联盟和创新联合体。科技支撑特色产业竞争力提升。立足县域资源禀赋和产业特征，加大科技对特色产业发展的支撑力度，提升特色产业核心竞争力，打造一县一业一镇一品，培育一批关联性大、带动性强的产业链领军企业和优势企业，推动县域特色产业集群建设。推动制造业智能化升级。推进智能+，加强县域智能车间、智能工厂的培育建设，推进工业互联网应用，推广远程诊断与运维服务、网络化协同制造、大规模个性化定制等制造新模式，推动实现研发、生产、供应、销售、服务等全链条贯通的全面智能化。强化一二三产业融合发展的科技支撑。推进互联网+现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级，发展农业高新技术产业。打造一批农产品精深加工基地和加工强县。以农业为基础推动并打造农业+新业态。