名词解释行政管理学【精选文档】

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1、行政管理学名词解释现代行政管理 的含义：最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等狭义的：指 国 家 行 政 机 关 对 社 会 公 共 事 务 的 管 理，又 称 为 公 共 行 政行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志,依特定的手段和宪法原则,对国家事务进行管理的权力.行政环境即政府管理的环境,是指围绕行政活动和行政现象,能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义:指行政活动和行政现象的所有外部因素；指行政活动内部系统的相关因素宏观行政环境:指对公共行政活动的影响范围最广、规模最

2、大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。行政环境要素:包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。政治环境 的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面.政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面;法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容

3、。文化环境的 含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向.主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况,以及它们的发展方向和发展程度。国际环境 的含义:国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。行政职能 的含义:行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题,是行政职责和行政功能的辩证统一。政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权,包括民主和专政两个方面社会职能:是国家行政机关对政治领域以

4、外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法行政组织 的含义:行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲,有狭义、广义之分,狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分.我国的政府行政组 织包括中央人民政府和地方各级人民政府。编制的含义:编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置.广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级

5、别、人员数额、人员结构及职位的配置.编制管理 的含义：行政组织的编制管理,就是按法制规定的制度和程序,对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。人事管理 的含义:人事管理指对人与事的管理,指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动人事行政 的概念及其包括的三个方面的含义：人事行政是指为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。包括以下三个方面的含义:人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动人事行政为履行公共行政职能,完成各种组织目标和社会目标提供了重

6、要的保障人事行政是一种制度化地管理国家公务员：指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员国家公务员制度 的含义:是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度公务员的基本管理制度：公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度,主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度任用制度：是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。任用的原则主要有：举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则职位分类：职位分类就是将行政机关中所有的职位按其

7、业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称,评定等级，制定规范的全部程度。包括横向分类和纵向分类两个方面计时工资：是按照职工的技术熟练程度，工作繁重程度和工作时间的长短，来支付工资的一种劳动报酬形式。计件工资：是按照职工完成一定的工作量，依据预先规定的计件单价作计算工作报酬的一种形式考核制度：考核制度是联结人事行政中各个环节的媒介。我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面.西方国家主要是考勤和考绩,以考绩为重点退休:退休指工作达到一定的年限和规定的退休年龄,并且符合退休条件的工作人员，根据本国的法律或政府

8、规定而离开工作职位分类管理原则：指根据各类职业的特点、各项工作的性质,对不同的工作人员采用不同的管理方式,建立各具特色的管理制度德才兼备原则：指将那些既有优秀的政治品质和道德修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。德与才必须兼备，二者缺一不可适才适用原则：适才适用也叫人事相宜原则，指在人事管理工作中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务，使人事相宜，能位相称公务员制度的运行机制（含义）：公务员制度的运行机制或人事行政的运行机制,是指为贯彻人事行政的基本原则，由一第系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理

9、的体系制度。主要有:竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制人事更新机制的含义：人事更新机制指在人事管理中推进新陈代谢、叶故纳新的组织制度及其措施领导的含义:领导指领导活动，指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程行政领导的含义：行政领导指行政领导活动,是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动职位的概念：职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位,它是行政领导者获得权、责的依据。职位包括以下4 个要点：职位由职务与责任两个要素组成 职位是由权力机关或人事行政部门依法选举

10、或任命的职位有适当的工 作 量，或 职责 范围 职 位 是行 政领 导 者 行 使 职 权、履 行职 责的 前提职权的概念：职权是职位上的权力。行政领导者的职权,是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。可以从以下三个方面去理解：职权由职位派生出来，职和权紧密联系职权与职位相称职权是法定权力责任：行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职 务 过 程 中 应 尽 的 义 务，或 对 国 家 行 政 委 任 的 任 务 应 负 的 责 任行政领导方法：行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。主要包括实事求是、调查研

11、究、群众路线、矛盾分析四种基本方法。实事求是的含义：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系,即规律性，“求”就是我们去研究。实事求是即找出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导领导方式:领导方式是领导方法的一种表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式.民 主集中 制的含 义：民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度领导者的素质：领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和办公室管理的含义：办公室管理是指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本 机 关 单 位 综 合 性 的 日 常 事 务、规 章 制

12、度、工 作 秩 序 等 所 做 的 管 理机关后勤事务管理的含义：机关后勤事务管理是指对本单位的物资和日常生活事 务 的 管 理,任 务 是 为 保 障 机 关 正 常 运 转 提 供 良 好 的 工 作 和 生 活 条 件行政工艺的含义:行政工艺是指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就,改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的决策的含义:决策是指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程行政决策的含义：行政决策是指行政组织依据既定的政策和法律,就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动国家行政决策的含义：国家

13、行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。具有全局性、战略性、长期性等特点，通常称为“宏观决策”地主行政决策的含义：地方行政决策是指省、市、县各级地方政府为实施各自的行政职能，解决本地区、本部门管辖范围的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。具有局部性、执行性、联接性等特点，通常称“中观决策”基层行政决策的含义：基层行政决策是指乡、镇、街道办事处、科室一级的行政组织，为完成各自的行政职能、处理本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。具有短期性、策略性、技术性等

14、特点，通常称“微观决策 战略决策的含义：战略决策是指解决行政管理中影响全局、具有长远意义的重大问题所进行的决策活动，具有规划性、法规性特点战术决策的含义：战术决策是指为解决行政管理中局部性、阶段性、技术性的问 题 所 进 行 的 决 策 活 动，具 有 实 现 战 略 决 策 的 手 段常规决策的含义:常规决策是指对经常重复出现的、一般可遵照固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动非常规决策的含义:非常规决策是指解决首次出现或偶尔出现的、结构不稳定又没 有 现 成 的 规 范 与 方 法 可 循 的 问 题 所 进 行 的 决 策 活 动部分决策的含义：部分常规决策指介于常规决策与

15、非常规决策之间的决策活动确定型决策的含义：确定型决策是指有一个确定的决策目标，面对一种可确定的 决 策 条 件，每 个 决 策 方 案 的 后 果 也 可 以 确 定 的 决 策 活 动风险型决策的含义：风险决策是指有一个确定的决策目标，而对决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可，要承担一定风险的决策活动不确定型决策的含义：决策时环境条件的发生率不能测定和控制，决策后果不能确定只能估计，具有较大风险的决策单目标决策的含义：单目标决策是指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策活动多目标决策的含义:多目标决策是指决策中力求实现两个以上的目

16、标，解决相互关联的多项问题的决策活动行政决策基本原则的含义:行政决策基本原则是从行政决策实践中总结出来的行政 决 策 活 动 固 有 的 规 律 的 概 括，是 行 政 决 策 行 为 的 准 绳行政咨询的概念：行政咨询是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定 方 针 政 策 提 供 决策 的 信 息、科 学 知 识 和 政 策 建 议 等智 力 服 务 的 活 动行政决策体制的含义：行政决策体制专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称行政决策中枢系统的含义:行政决策中枢系统也称行政决策中心或政府首脑机关。是由具有行政决策权的行政领导者组成该行政机关或

17、行政部门最有权威的领 导 核 心,处 于 最 高 领 导、指 挥地 位，并 承 担 行 政 决 策全 部责 任的 系统集体决断方式：指中枢系统集体以会议、投票、举手表决等形式，以多数通过作 出 最 后 决 断，并 对 决 策 实 施 后 果 集 体 负 责 的 方 式个 人 决 断 方 式：指 最 后决 断 由 首 长 个 人 作 出，也 称 单 一 首 长 决断 方 式民间咨询机构的含义：指由私人或民间团体创立，其经费来源于企业、公司、私人或基金会，实行有偿服务（狭义的)行政执行的定义：行政执行就是具有行政权的行政机关和其它社会组织，根据决策机关制定的方针、政策和上级部门的指示、命令而采取的

18、具体管理活动（狭义的)行政执行的含义：行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务指挥的概念：行政执行中的指挥是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程沟通的概念:沟通是指行政组织之间、行政人员之间的意见交换和信息交流,通过沟通达到思想和行动上的协调一致协调的概念:协调是指行政领导通过引导、调停和说服的办法使行政组织、行政人员之间建立起互相协同、互相配合的关系行政执行总结的概念：总结是指

19、执行机关和执行人员在执行任务完成之后,按照既定的决策目标和工 作标准 对 执行工 作所作的评价、反 思、检讨与衡量行政协调的含义：行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动政府内部行政协调的含义：指构成政府系统的各个单位和成员之间的协调活动，包括纵向和横向两个方面政府外部行政协调的含义：政府外部的协调指政府机关与其他社会组织以及政府与社会环境之间的协调组织参与的含义：指公民通过常设的社会政治团体、学术团体、基层群众自治组织、人民团体等来参与国家的政治活

20、动行政协调原则的含义:原则是从行政协调实践中检验和总结出来的对各类行政协调 行 为 的 本 质 与 必 然 联 系 的 概 括，是 行 政 协 调 行 为 的 准 绳沟通的含义：沟通是传播信息的桥梁,使人与人之间进行相互理解、相互认识并达成共识,实现情感交流和行为协调的活动，是一个信息沟通的过程，是人与人的沟通行政沟通的含义：行政沟通指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介,交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动.即行政系统内、外信息的交流和传递正式沟通渠道的含义:是指依据正式组织结构建立的交流途径。其特点是：流向按 组 织 制 度、章 程 进 行，相

21、对 稳 定；所 传 信 息 多 是 组 织 的 文 件 资 料非正式沟通渠道的含义：是人们在交往中自然形成的、无法定组织关系、无固定形式的交流传递信息的途径纵向行政沟通：分下行沟通和上行沟通：下行沟通指上级机关按隶属关系由上向下级机关的沟通。上行沟通指下级组织按隶属关系由下而上向上级组织的沟通横向行政沟通：也叫平行沟通，指在同一层级各职能部门、各单位、同事之间以及行政组织与外部 同等的 横 向行政 沟通社会其它组织 之间的信息传递双向行政沟通:指发送信息者与接收信息者之间的地位不断变换，发送和反馈往复多次,直到双方共同理解的沟通活动单向行政沟通：指发送信息者与接收信息者之间地位不变,一方只发送

22、信息，另一 方 只 接 收 信 息,两 者 不 存 在 反 馈 的 信 息 交 流 活 动信息的含义：信息是客观世界一切事物变化及其特征的反映，是事物之间相互联系的表征行政信息的定义:行政信息是对行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映行政信息的含义：行政信息是对行政管理活动状态的客观描述行政信息是对行政管理活动发展规律的客观描述行政信息是对行政管理活动状态和规律的真实反映行政信息权威性的三方面的含义：行政信息是由法定的作者形成的行政信息 内 容 具 有 较 强 的 权 威 性 行 政 信 息 流 通 传 递 渠 道 的 正 规 性行政信息实效性的两方面的含义：行政信息记述内容的实效性传

23、递过程的实效性行政信息系统的概念：行政信息系统是由信息源、信息工作队伍、信息工作机构、信息传输手段、信息工作制度等要素组成的，具有信息收集、加工、存贮、传递功能的有机整体行政信息点：信息点是指行政信息系统中枢机构确定的信息联系系统，也是重要 的 信 息 源.可 分 为 基 本 信 息 点 和 特 殊 信 息 点 两 种行政监督的含义：行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察权力机关监督的含义:权力机关监督指国家立法机关对行政机关实施的监督。在我国即全国和地方各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关及其工作人员的监督执政党监督的含义：执政党监督是指执

24、掌国家政权的政党对行政机关实施的监督。在 我 国 即 中 国 共 产 党 对 国 家 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 的 监 督司法机关监督的含义:司法机关的监督是指国家司法机关对行政机关实施的监督。在我国指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的监督人民政协监督的含义：就是通过政治协商进行民主监督,政协对行政监督是一种有组织的社会监督公民监督的含义：公民监督是指公民对国家行政机关及其工作人员实施的监督我国行政系统的内部 监督体 系：主要 有一般监督、行政 监察和审计监督一 般 监 督:包 括 行 政 机 关 上 下 级 之 间 的 监 督、职 能 监 督 和 主 管 监 督行

25、政机关上下级之间的监督的含义:即按照行政系统的直接隶属关系，实行自上而下和自下而上的双向监督职能监督的含义；即政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职能范围内，对其他部门有权进行监督主管监督的含义：即国务院部委的各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门，上级地方人民政府的各工作部门对下级地方人民政府相应的工作部门所进行的监督行政监察的含义：行政监察指行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督审计监督的含义：审计监督即审计机关依据法律法规对各级行政机关、企事业单位和社会团体的财政财务收支、经济效益、财经法纪等情况所实施的一种专门的稽查、审核活动财务行政的定义:财务行政是指国家的各级财务行政管

26、理部门，依照国家有关法规和遵循经济及财务管理规律,对国家财政的收入和支出过程实施管理的活动财务行政的含义：财务行政的主体是代表国家的政府和政府有关机构财务行政的客体是国家财政收入和支出财务行政的目的是提高财务资源的管理效率，更好的满足社会公共需要国家预算的含义：国家预算称财政预算，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制的,经立法机关承认并得到批准的某一年度内的政府财政收支计划财政收入的含义：财政收入是指政府为了满足国家职能和社会公共的需要,依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品国家税收的含义：税收是以国家为主体、以政治权力为前提参与分配而取得的财政收入税收

27、制度的概念：税收制度简称税制,是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化财政支出的概念:财政支出是国家为了实现其职能,把通过财政收入筹集的资金，进行有计划地再分配的过程，是国家政治、经济和各项事业管理任务的财力保证公共产品：公共产品是那种必须通过联合行动来提供,每个人消费它都不会造成他人消费的减少，对任何个人不会产生突出利益，但对整个社会来说是必不可少的产品政府采购的概念:政府采购是指政府及其机构为了政府管理活动的开展和为公众提供公共服务的需要，在财政是监督下，以法定的形式和法定的程序，对货物工程或服务的购买活动预算外资金的概

28、念：预算外资金是国家机关、企事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章，收取、提取和安排使 用 的 未纳入 国 家预 算 规定的 各 种 财政 性 资 金行政法治的概念：行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式人治的含义：人治是一种以人为主体，以家国一体的社会结构为基础、礼治为内容、德治为机制、性善为理念的社会控制方式，是一种具有强烈民族色彩的社会控制形式.人治的基础是家国一体的社会结构人治的内容是礼治人治的机制是德治人治的理念是性善论法制的含义：法制有狭义和广义之

29、分,狭义法制是法律制度的简称，广义法制指统治阶级按照自己的意志，通过国家政权建立起来的法律制度以和社会秩序，即是管理国家事务的制度化、法律化，它包括立法、执法和守法三个方面法治的含义：法治是相对于人治而言的，它是一种以法律为主体，以市场经济的发展为经济基础,以民主政治的完善为政治基础、以发达的权利义务观为思想文化基础的社会控制方式。行政程序的含义：行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列 前 后 衔 接 的 步 骤、顺 序、时 间、方 式 和 制 度 等 的 总 称行政程序法定化的含义：行政程序法定化是指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律，以法律形式固定下来，以避免行政权力的

30、滥用和行政侵权行为的发生行政责任法定化的含义：行政责任法定化是指在法律法规中对行政主体由于不履行法定职责和义务所应承担的法律责任作出明确、具体的规定，不允许行政主体只实施行政活动而不承担法律责任行政方法的含义：行政方法（行政管理方法）是行政机关及其工作人员,为提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的总称行政指令方法的含义：行政指令方法是指行政机关或行政领导者通过行政管理系统上下级关系,采用命令、指示、规定、条例、决议等对被管理者进行管理的方法经济方法的含义:经济方法是指国家行政机构根据客观经济规律，运用价格、税收、信贷、利息、工资等经济杠杆,通过对各种不同的经济利益关系

31、的调整而实现管理的方法法律方法的含义：法律方法指国家行政机构依据法律、法规、法令而实施管理的方法。心理行为方法的含义和根据：心理行为方法是指管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标的方法。心理行为方法的根据是现代管理的人本原理理解道德概念要把握的要点:道德是一定社会中依*社会舆论、人们的内心信念和传 统习惯来调整人与人之间、人与自然之间关系的行为准则的总和。理解道德这一概念要把握的要点：道德是具体的道德区别于法律等其他行为准则 道 德 调 整 的是 人 与 人、人 与 自 然 之 间 的 论 理 关 系职业道德的含义：职业道德即从事一定职业的人们在特定的工作或劳动中，应遵守的与其职业活

32、动相适应的道德原则和规范行政道德的含义：行政道德是职业道德中的一种，专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中,应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范行政道德基本原则和规范的含义：行政道德基本原则是行政道德准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。行政道德规范也是行政道德体系中的一种道德准则，它受基本原则指导，是基本原则的具体应用社会主义道德的含义:是从工人阶级和全体劳动人民的共同利益出发，建构起新的原则、规范，倡导新的道德行为和境界,发挥新的调节功能,为公有制社会大多数人和共同利益服务的行为准则的总和资产阶级人道主义的含义：资产阶级人道主义

33、是以谈论人的尊严、价值、权利等为主要形式的一种社会思潮集体的含义:集体是指有一定的目标利益、权利义务关系，并由一定的组织联系起来的人们的社会有机体。共同的目的、共同的利益、共同的组织是构成一个集体的主要条件集体利益的含义：集体利益是对性质不一，范围不等的集体的共同利益，即集体的生存需要、享受需要和发展需要的满足的理论概括.就一个国家而言，最大的 集 体 利 益 应 该 是 这 个 国 家 中 绝 大 多 数 成 员 的 共 同 利 益利己主义和所谓合理利己主义的含义;利己主义是一种以个人利益对抗社会集体利益、违背人的社会性所决定的社会共同体中个人与集体两者相统一的客观关系的道德原则的社会思潮.

34、所谓合理利己主义即费尔巴哈的“不损人范围内的利己主义”。公正的含义：公正指公平、正直、不偏私、办事运用同一把尺，以一个标准度量事物.人们通常把社会制度、社会活动、社会各项决策等方面的公正称之为社会公正勤政为民的含义：勤政为民是指公务人员牢记自己是人民的公仆,深入群众，遵纪守法,勤奋工作，无私奉献，努力履行自己的责任和义务，运用人民赋予的公共权利，忘我的为人民服务。廉洁奉公的含义:廉洁奉公即国家公务人员经济上要清白、政治上要公正，全心全意当人民公仆行政道德自律的含义：行政道德自律是指国家行政人员按照行政道德原则和规范的要求，在道德素质诸方面进行自我教育、自我改造、自我磨练、自我提高的活动以及达到

35、的道德水平行政效率的含义:行政效率是指在保证政府活动目标方向正确,并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率，可用公式表述为:行政效率=行政产出/行政投入行政改革的含义:行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化,对行政管理的诸方面因素进行调整和变革1。行政的定义:行政管理是一种国家职能，它是在一定的范围内的组织管理，实施国家事务。或者说,行政管理是国家行政组织对社会公共事务的组织管理，包括国家行政部门本身事务的组织管理。2.行政的特点：公务性、非竞争性（垄断性）、强制性（从行为方式角度）3。行政学的历史发展：(1)形成时期的行政思想（19 世纪末 20 世纪 30 年代）

36、这一时期的行政学思想称为“传统行政学”或“古典行政学,其主导范式是“制度功能行政观”，以效率和经济为出发点重视组织的静态面，重视对行政管理内部结构和功能的研究，主要运用科学管理的原理、原则和方法推动行政学运动的开展。古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯等。行政学产生于威尔逊1887 年发表的行政学研究，提倡政府提高执政能力和操作能力.古德诺在1900 年出版的政治和行政一书中，扬弃传统的立法、司法、行政三分法，把行政学正式从政治学中分离独立出来，清晰界定政府职能与行政人员的责任.泰罗的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，被运用到政府管理中,推进了政府管理的科学化。怀

37、特于1926 年出版了行政学概论,该书为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架,怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪问题的研究上。魏洛比在公共行政学原理一书中，不仅论述了政府行政效率的重要性，而且论证了如何通过科学管理手段，达到政府的有效管理。(2)发展时期的行政思想（20世纪 4060 年代）这时期的主导范式是“行为过程行政观”，其研究受到行为科学、逻辑实证论的世界观和方法论的影响,强调行政过程、环境对行政的制约，组织中的人不再是被动的人而是具有主动性的行政管理主体。这时期，梅奥的霍桑实验使得人们开始对人际关系理论进行研究。梅奥指出，人是有感情的,因而“人的问题要求人性的解决.

38、马斯洛则从需要层次进行分析,并且强调将人当作人来管理。西蒙在行政学研究方法论上,提出了事实与价值的研究方法.在价值与事实的实际辨别上，他从手段与目的的关系进行考察，形成了所谓的手段目的链或目的层级体系。沃尔多断言公共行政既是一种伦理道德又是一种意识形态，因此，行政理论必然包含道德学说,而道德学说又要求不应该把价值观仅仅当作数据资料。(3）探索时期的行政思想（20 世纪 70 年代现在）这一时期的公共行政学研究内容很多，没有一个统一的范式，而是呈现出多元化、多方向、多层次、多样化的特点。弗雷德里克森是新公共行政学代表人。新公共行政学认为公共行政不仅应该以经济有效的方式为社会提供高品质服务,而且强

39、调把社会公平作为公共行政所追求的目标。哈特从原来行政学的实证主义研究转变为对行政官员、行政组织进行价值研究，认为这样才能使行政伦理有效、健康的发展。从20 世纪 80 年代至今，关于行政伦理学的文献日益增多；相反，单纯的行政学研究中的伦理研究似乎在减少.在这个多元化的时期,行政伦理成为了一个重要的方向,而不单单的从属于行政学的研究之上。公共行政领域从最初排斥人的一般价值，到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现了公共领域与私人领域之间的价值融合。公共行政活动从最初崇尚“效率”,到追求“公正”的社会价值，标志着完整的行政伦理目标的形成.4。政府的类型：内阁制和总统制。(1）内阁制的内阁是以议会为基

40、础产生的。内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。首相挑选阁员人选，提请国家元首任命，组织内阁。国家元首对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力，由内阁代表国家元首对议会全权负责。元首颁布法律、法令和发布文告时，都必须由首相或有关阁员副署.内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁得不到议会信任,其阁员必须集体辞职。首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务,拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策(2)总统制施行的三权分立制度,即行政，司法,立法三权分立，三权在权力大小上没有等级,相互制衡。行政权由总统行使,总统由

41、全国选民选举产生,对全体选民负责，总统既是国家元首也是政府首脑，总统制掌握联邦行政权力，无权干涉州的事务。立法权由参议院和众议院行使。参议院由每个州推荐两名，共100 名.众议院则按各州人数的多少进行分配。司法权由法官行使。三者皆对人民负责。5.行政与政党：（1)政党是国家和社会之间的中介，其主要方式就是组织选举；（2）政党在实质上支配和决定着行政工作，主要指执政党；(3)政党限制和调解着行政工作，主要指在野党.行政与利益集体:公民与利益集团的关系比与政府关系更为密切.其作用：（1）对政党具有补充作用，尤其是特殊利益集团;(2)能够在一定程度上满足政府管理复杂化、专业化的需求;（3）对行政管理

42、有比政党更灵活多样的方式.6.组织的定义:从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。从狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体.7。行政组织的定义：行政组织是一种社会组织，一般说来，它是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系,也就是通常所说的政府机关。8。我国的政府：狭义，分国务院、省级、市级、县级、乡级。国务院的组成：领导机关（人大任命、部长以上）工作机关（各部委）办公机关（无行政职责）直属机关（局)派出机关、临时机构、事业单位（纺织总局、新华社等）其他(行政性公司)9。组织的一般原则

43、：目标、分工（专业化）、协调、职责确定(职权责利统一）权责一致、管理幅度、分级管理、公平。10.行政组织的管理幅度和管理层次:管理幅度是指领导者直接管理下级的数额。管理层次是指组织纵向结构中等级关系数只有管理幅度与层次适度，才有行政组织的合理结构。管理层次的划分:一个组织的管理层次的多少,一般是根据组织的工作量的大小和组织规模的大小来确定的.。联系公式：r=(2/2+n1)。考虑因素：工作性质、工作条件、监控手段、领导水平、部下素质、助手情况。方法：消极、积极(扁平化、幅度大层次少）11。领导体制:（1）合议制：集体领导,多人构成领导团体，平分决策权。优点：民主、协商；缺点:行动迟缓效率低下;

44、权力分散，责任不明。适用于决策,不适用于执行,（2）首长制:优点：行动迅速、效率高；权力集中,责任明确。缺点:个人专断，缺乏民主；难免在协调和均衡利益上出现不周。适合执行,不适合决策。12。权力配置体制：集权制和分权制（水平和垂直）（1)中央集权地方分权（垂直）（2)专制集权-分权制衡（水平）。集权：优点：政令统一,标准一致；统筹安排，保证供给。缺点:一刀切，不能因地制宜。分权：优点：因地制宜，灵活多样；充分调动和发挥下属的积极性和主动性.缺点:政令不统一，易造成地方势力作大，诸侯分治。13.人事行政的基本原则：（1)德才兼备,任人唯贤。德:政治和品德,才:知识和技能,得要全面，才要考虑结构的

45、配置；任人唯贤：同一标准、公平一致、平等对待。（2）扬长避短,适才适用(3）用人不疑、疑人不用。建立诚信关系，包括社会诚信和人事诚信(4）专任久任，合理流动(5）就地取材,适当招聘（6）规范制度,依法管理。14。西方公务员制度概况：(1）政事分离,政治中立.西方公务员分文政务官和事务官，正武官承担政治责任、决定政策，事务官市政府根据专业能力选用、只执行政策。政治中立是指公务员不参加党派斗争活动，不参加党派将选，不得以党派偏见影响决策等。(2)公开考试、择优录取。通过法定考试，择优录用公务员,这是国家公务员制度的一大支柱和人事行政的进步。（3）职务常任。政务类公务员实行任期制，但事务类公务员的职

46、位是常任制，无过失不受免职处分.15。领导的定义:是在一定的社会组织或群体内，为实现组织预定目标,领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程。16。领导方式:（1)命令/专断式:领导者掌握全部决策权，靠职权影响力效率最高、满意度最低、一致性中等(2）民主/参与式：领导掌握部分决策权效率最低、一致性最差、满意度中等(3)放任/自由式：领导掌握很少决策权,靠人格影响力效率无法保证、一致性最差17。领导的素质：(1)过硬的思想政治素质是现代领导者的首要条件。要有坚定正确的政治方向；要有全心全意为人民服务的思想境界;要有廉洁奉公的政治道德修养；要有为国为民求贤若渴的精

47、神（2）渊博的知识是现代领导者成功的基石。要有较高的马克思主义的理论素养;要有丰富的社会科学文化知识;要有娴熟的现代管理知识；具备一定的专业知识；有一定的艺术修养；同时还要经常获取新知识（3）较强的工作能力是现代领导素质的核心。包括：创新应变能力、战略思维能力、组织策划能力、交际协调能力(4)健康的体魄和良好的心理素质是领导者必备条件。要有成熟的心理素质、要有坚强的意志、还要有健康的体魄。18。领导群体素质、结构：（1)要有社会代表性和开放性。代表性是指个人意志的表达，没有其思想和代表性就没有社会支持、群众基础；领导群体必须对外开放，不断与外界进行人员的交流，否则可能失去其已有的群众基础（2)

48、领导班子的组合原则:互补原则，一个领导群体要有群体互补功能，其结构的优化组合与调整,就必须遵循互补原则，使群体成员尽可能地在年龄经验、知识智能、心理素质等各方面结构上达到互补；精干原则,一个优化的领导群体应当结构简单,人员精干，用尽量少的人员取得尽量高的成效;绩效原则。一个领导群体的工作绩效，是评价这个群体结构是否得到了优化组合以及是否需要调整的最终依据。(3）要有凝聚力,即一致的目标。每一个领导群体都是为特定的领导管理工作目标而组建的，目标是建构一个领导群体的出发点，19。组织的一般模式：直线式、职能制、参谋制、直线-职能制、事业部制、矩阵制20.政府社会管理职能的划分：保卫、经济（宏观调控、微观调控、基础设施建设)文化、社会保障(社会保险和社会救济)21。我国公务员的选拔方式：选举（优:民主；缺:不适应专业化要求,缺上下级体系)委任（优：适应专业化,形成下级服从上级；缺:任人唯亲，对上好对下坏官僚主义)考试（优:任人唯贤、平等，普遍提高素质；缺:无法估计到特殊岗位)聘任(优：保证特殊岗位具体要求；缺:破坏正常管理秩序、冲击统一标准）