基层工作案例及分析(2)843

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1、.基层工作案例及分析(2)摘要：切实开展重项目社会稳定风险评估头抓社会稳定风险防（）健全稳评机制全面深入开展风险评估工作 要确保重工程项目建设稳定有序推进首先要从头抓起搞稳定风险预测评估工作全区上下坚持把重事项社会稳定风险评估工作作重项目实施前前臵程序和刚性程序，具体操作按照“制定评估方案、广泛征见、全面预测风险、编制评估报告、评审评估结论”五步流程围绕重事项合法性、合理性、安全性、可行性等容组织开展“事前三听”、“事三议”、“事三评”工作增强评估工作实效，综治工作案例基层工作案例分析 /基层工作案例及分析 妥善做重工程项目建设涉稳事件预防处置 共船山区委政法委郭强 船山区是市委、市政府所地市

2、区城辖 0 乡镇、6 街道和 3 区幅员面积 68 平方公里总人口 70 余万 近年区委、区政府深入贯彻央和省、市有关部署要全面建立和不断深化完善社会稳定风险评估机制特别是加强重工程项目建设涉稳风险防处臵工作切实从从头上防和化社会矛盾促进了由被动保稳定向主动创稳定变全区多年发生因重工程项目建设引发影响社会稳定群体性事件实现了济发展、社会稳定、群众安居乐业目标 下面就我区重工程项目建设涉稳事件预防处臵作浅析、重项目基情况及其特及社会稳定效 我区重项目具有数多、推进快、支撑作用明显等特 重工程建设项目实施程事前全面开展社会稳定风险评估做到应评尽评防然妥善化项目实施程矛盾纠纷及处臵涉稳事件苗头确保重

3、项目实施程无群体性集访及重突发涉稳事件发生切实维护了全区社会稳定 能达到如良社会效应主要得益各项维稳工作措施落实 二、当前我区重工程建设存问题及其成因分析 我区处市区城特殊区位随着济社会发展我区责实施重工程项目不断增多如国西部物流港建设、观音湖圣莲岛开发建设项目、龙凤新城开发建设、江隧道建设、商区下穿隧道建设等项目相继实施建设程引发征地拆迁纠纷和施工建设纠纷明显增多成引发涉稳问题隐患而项目实施涉及城市建设、土地征用、房屋拆迁、环境污染等引发群体性事件数量不断攀升、规模日益扩、表现形式趋激烈已成当前影响社会稳定重要因素 济轨、社会型和改革逐步深入、法制日臻完善社会生活发生了深刻而巨变化各种社会成

4、份日趋复杂化因各种利益关系调整群众观念价值取向变化诸多领域深层次矛盾和问题得不到及妥善而引发群体性事件日益呈上升趋势特别是因由群体性事件突发性和复杂性加相应制手段缺乏使处.臵工作异常艰难和棘手旦处臵不当不仅不了问题甚至还会使矛盾升级导致事件恶化是上述各种问题、情况不继涌现原因 因新形势下保证重工程项目顺利实施如何开展稳定风险头防、做群众工作、化矛盾纠纷以及构建起科学、完善群体性事件应急处臵机制使其发生能有效预防刚萌生能有效化发生能快速有效、稳妥合法地处臵限地降低群体性事件处臵 成和风险限地减群体性事件对社会造成危害和面影响从头得到预防、从头得到消除、从头得到控制则值得我们进步探 三、切实开展重

5、项目社会稳定风险评估头抓社会稳定风险防（）健全稳评机制全面深入开展风险评估工作 要确保重工程项目建设稳定有序推进首先要从头抓起搞稳定风险预测评估工作全区上下坚持把重事项社会稳定风险评估工作作重项目实施前前臵程序和刚性程序 区委、区政府坚持把社会稳定风险评估工作纳入重要议事日程历年制发了关深入推进社会稳定风险评估工作见、社会稳定风险评估工作细则、关进步完善重事项社会稳定风险评估机制见等件今年制发了关对新建重工程建设项目开展社会稳定风险评估工进行跟踪督通知指导全区深入开展重工程建设项目社会稳定风险评估工作将评估工作纳入区委、区政府对各乡镇、街道以及区直部门年工作目标管理列入各级党政领导干部年政绩考

6、核重要容促进了工作常态化和规化 严格落实了重事项社会稳定风险评估工作责任制区委常委会、区政府常会确定议题要看是否有“应 评评”事项讨论定重事项正确运用评估结坚做到做到应评评重项目不列入议题、不上会研究评估事项涉稳重隐患尚消除不批准实施 今年全区对 37 件重事项开展了社会稳定风险评估其准予实施 37 件、占总数 00%对遴选 0 区级重项目社会稳定风险评估工作开展全程跟踪督 实施按照“属地管理、分级责”、“谁主管、谁责”等原则要区委、区政府除进步细化乡镇、街道社会稳定风险评估具体事项外还按照行业特将区直部门承担职能职责梳理出 8 部门共 80方面作应当进行社会稳定风险评估具体事项不断拓展了评估

7、围 做到从头上防化社会稳定风险确保重工程建设项目实施头创稳（二）抓住关键环节增强评估实效 具体操作按照“制定评估方案、广泛征见、全面预测风险、编制评估报告、评审评估结论”五步流程围绕重事项合法性、合理性、安全性、可行性等容组织开展“事前三听”、“事三议”、“事三评”工作增强评估工作实效 .是事前“三听”开展社会稳定风险评估工作把征见作重重采取听取所涉群众、听取相关部门、听取部分人代表和政协委员见“三听”方法较 全面准确地掌握了重事项存不稳定隐患将可能引发涉稳问题策草案排除出策程序从而提升了科学民主策能力和水平 如国西部现代物流港椿香水韵安臵区是被征地农民集安臵风险评估工作相关部门量调研得出了无

8、风险四级预警征地工作得以顺利开展但安臵程群众和部分人代表、政协委员提出了安臵交通不便和设计住房不合农村习俗问题“两易四变更四上规委会”选定现和安臵房户型得到群众支持拥护 使套、近万平方米拆迁安臵任顺利完成发生起集访等群体性事件 二是事“三议”区委、区政府讨论重事项根据该事项社会稳定风险评估报告严肃认真地对其风险等级、风险控制和风险化等三方面进行认真审议正确运用社会稳定风险评估结防止可能引发社会稳定风险事项变策、付诸实施 今年我区实施观音湖江隧道和商区下穿隧道建设项目目前正处稳步实施程根据区政府对该项目作出社会稳定风险评估报告预测评估到可能出现涉稳问题项目办专门成立了专项协调领导组并抽调工作人员

9、成立维稳工作组由区委维稳办主任兼任组长具体责项目实施程可能出现涉稳问题协调处臵 项目协调领导组和维稳工作组定期和不定期召开席会议讨论审议工程建设涉及群众切身利益安全、环境、治安、交通、商、生产、生活等可能影响社会 稳定事项落实辖区责制完善实施方案妥善化矛盾问题确保项目建设稳步实施 三是事“三评”策实施是动态程 我区建立了重事项社会稳定风险评估结由群众评价、投者评价和干部评价“三评制”以利科学民主策保证重事项顺利出台和实施 00 年 9 月圣莲岛新农村建设通社会稳定风险评估并进入正式实施阶段所涉群众对岛安臵和涝整治总体建设满达 95%以上 .但当年月初却出现了工作停滞状况区政府立即派出工作组上岛

10、与农民吃住、交心谈心了到安臵群众对日生活保障担忧共性问题政府及采纳合理性诉和见及出台了当地安臵群众达到退休年龄前享受定生活补贴并按国政策享受城镇居民养老保险优惠政策使这新农村建设项目稳步推进（三）严格落实责任逗硬考核奖惩 确保重事项社会稳定风险评估重工程实施工程发挥头创稳积极作用区委、区政府先建立健全和逗硬落实了报送备案、席会议、明察暗访、动动、责任追究等五项规制 对开展评估工作按要报送备案扣减评估主体当年维稳目标分值 适召开重部门席会议通报交流重事项社会稳定风险评估工作开展情况分析存问题和薄弱环节研究部署进步加强评估工作对策措施加强社会稳定风险评估工作协调配 合 坚持对社会稳定风险评估工作情

11、况进行每季检和不定期暗访防止和纠正偏差及整改存问题 每评估事项都设立维稳信息直报和直报员实施程较长国西部现代物流港、观音湖库区、龙凤新城等开发等项目还专门成立了治安稳定科或群众工作局随了掌握情况当出现涉稳紧急情况立即召开有相关部门责人参加席会议会商妥善处臵对策措施 对评估责任主体和评估实施主体不按规定开展评估工作重事项实施程出现影响稳定重问题不及调整或不暂停实施造成重损失和影响必须清事实基础上据情作出相应党纪政纪处分或组织处理涉嫌违法犯罪要移送司法机关依法处理 从而使各级各部门及其领导干部变压力动力积极抓工作责任落实 四、扎实做群众工作妥善化矛盾纠纷 如何扎实做群众工作妥善化重项目实施矛盾纠纷

12、确保社会稳定是对党委、政府、职能部门和项目实施者得考验 我们积极探路子和方法采取宣传疏导、预警研判、排化、教育稳控、综合治理等措施重项目建设顺利实施创造稳定良社会环境（）加强法制宣传疏导提高群众思想认识 重工程开工前深入工程涉及村（社区）、社（居民组）和住户向群众宣传与重工程项目建设相关法律法规 提高群众思想认识争取群众对重工程建设支持要了和掌握工程基情况听取群众心声听取群众对政府及施工单位提出建议和见并将建议和见向党委、政府汇报 .发现群众对相关政策不满可能引发矛盾纠纷及向主管部门汇报制定相应预防措施 物流港重工程建设我们从全区政法部门抽调能力强、有验干部组建了法律政策宣传组充分发挥司法行政

13、机关法律政策宣传职能专门重工程项目建设 007 年以已开展法制宣传 00 余次使涉及各辖区群众普遍受到政策法律教育通宣传增强了群众知晓率和支持率保证了各种项目、工程物流区顺利实施（二）抓施工单位安全教育搞综合治理工作 重工程施工单位因建设施工环境、噪音污染、交通、安全等问题常与当地群众发生矛盾纠纷 因加强对施工单位安全生产教育宣传介绍当地民情民俗尊重当地群众生产、生活基础上依法明施工 施工单位要强化部人员安全防教育坚持“看己门管己人办己事”综合治理“三”原则做单位治安管理工作防止与群众发生治安纠纷破坏良施工环境（三）开展涉稳问题预警研判和矛盾纠纷排化 重项目办公室设臵涉稳信息直报员及进行涉稳问

14、题预警报告主管部门要收到涉稳事件信息报告迅速开展研判制定预案及妥善处臵 司法行政机关、公安机关、辖区综治、村（居）委会要处理工作组到工程所地村组、农户和施工单位进行走访开展专项排及发现和集各类不稳定因素、倾向性问题和各类矛盾纠纷及建立台账并分析、汇总、上报对有可能引发矛盾和群体性事件重不稳定因素及研究应对措施落实责任单位和包保责任人妥善化矛盾问题防止出现“事托、事拖炸”对重工程项目纠纷做到纠纷早发现、早预防、早化把矛盾纠纷化萌芽状态（四）区分矛盾纠纷性质搞重人员教育稳控 重工程施工建设要严格依照法律、法规和政策区别对待不性质矛盾纠纷对群众合法合理要定要维护他们合法权益；对施工建设无理取闹提出超

15、出国法律政策围、不合理赔偿要耐心细仔工作仍不听劝告要坚依法予以打击绝不姑息迁就才能维护正常施工秩序和国法律尊严 对别煽动、策划、组织群体性上访和聚众闹事重牵头人员依法打击还有落实包保责任重教育稳控 .五、健全应急处置机制妥善应对处置群体性事件（）群体性事件诱因及表现形式变化 社会多元化、利益矛盾、诉表达、维权识等都可能 成群体性事件诱因 随着社会发展新矛盾和问题不 断产生群体性事件表现形式也历着从无序性向组织性、从利益性向无直接利益、从偶然性向效仿性、从合理性 向无理性、从单性向复杂性变 重工程建设项目实 施当必然也面临着引发群体性事件潜风险这就必 然要建立健全更加完善突发性、群体性事件预防和

16、应急 处臵机制（二）探群体性事件预防处臵机制 建立健全完善有效群体性事件预防处臵机制是项复杂系统工程 当前关键是要下力建立健全科学有效群体性事件预防处臵机制加强制建设从根上问题 近年我区群体性事件预防处臵机制建设方面进行了有益探和实践相继出台了关成立全区维护稳定工作合应急指挥部通知（遂船稳发0?）、关调整全区维护稳定工作合应急指挥部组成人员通知（遂船稳发0?）、关印发通知（遂船委办发0?3）、关印发通知（遂船稳发0?）、发通知（遂船委办发0?88）等系列规性件形成了简明完备、上下对接、切实可行应急处臵工作体系 根据形势发展和情况变化对预案进行动态管理、不断充实完善 重工程项目建设可能引发群体性

17、事件处臵提供了政策依据 建立党委领导下各部门分工责领导机制 各级党政领导必须高重视预防处臵群体性事件工作从维护社会稳定局出发摆上重要位臵实行把手总责分管领导具体责级抓级层层抓落实 建立健全预防处臵群体性事件领导机构定期研究分析形势重工程项目建设方面突出问题指导、推动各级各部门预防处臵工作 各级各部门要建立相应工作班子按照“属地管辖”和“谁主管、谁责”原则承担具体任落实各项工作措施 要严格领导包案制按照“矛盾纠纷、责任领导、调处班子、处臵方案、处臵期限”工作机制加强调处限办结 .建立专门公共危机应急机制、机构及应急应急处臵专业队伍不断提高应对突发事件能力 建立健全反应灵敏社会预警机制 群体性事件

18、尽管有突发性特但其发生前般都有酝酿、串、谋划迹象 因必须建立健全信息主导、反应敏捷预警机制及有效地化可能导致群体性事件发生社会矛盾 是健全矛盾排调处机制 建立常性滚动排机制、重 期超前排机制敏感期、重会议、重活动期实行维稳工作日报告制组织开展矛盾纠纷集排化切实掌握矛盾纠纷发生、发展规律从苗头抓起把教育疏导工作做事前力把矛盾纠纷消除萌芽状态、基层防止激化；二是健全情报信息络 要通加强基层组织、设立信息员、培育维稳骨干力量等多种办法建立横向到边、纵向到底、纵横交错情报信息及、准确收集影响社会稳定和谐情报信息；三是延伸和拓展信息采集渠道 扩采集围丰富采集手段增加信息储量尤其要采集深层次、幕性、预警性

19、信息并进行疏理核对提高信息精确灵敏；四是完善情报信息研判机制 通席会议等多种形式对各类情报信息要定期进行分析研判、通信息整合情报领导策与实战对有激化倾向要发出警情通报提醒有关方面及早防提高预防措施针对性 建立快速反应、控制有力应急处臵机制 是建立高效应急机构 成立由区委、区政府领导责群体性事件处臵指挥机构对整群体性事件进行全面掌控组织指挥整群体性事件处臵工作进行宏观上策和指挥 二是制订各项处臵群体性事件预案 今年我区针对重工程项目建设制定维稳应急处臵与预案 0 余 针对群体性事件突发性强、传播快、危害等特科学判断、准确 把握群体性事件不类型、不规模、不参与群体等因素制定出相应可操作、有针对性工

20、作预案明确管辖级别、人员调配、处臵方式 三是讲究策略方法、严格依法办事 .要坚持以人采取说教育方法尽可能满足群众合理诉不能要说明情况讲清道理加强教育疏导 对群众要基合理但采取方法激甚至违法群体性事件要掌握处臵化技巧对当事群众尽量要动以情晓以理明以法使广群众明辩是非提高觉悟 对领头人员、幕策划人员和骨干分子要正告国法律法规晓以利害特别严重要规程序依法处臵及予以打击处理 四是要认真做新闻宣传工作 认真开展法制宣传对不明真相、被误导而参与群众要组织有关部门澄清事实讲明真相防止极少数别有用心人利用维权等旗炒作群体性事件误导社会舆论 对因群众不明真相引发群体事件要通教育宣传积极引导群众以合理合法方式表达

21、诉、矛盾 建立健全高效运利益协调机制 要建立和完善包括利益表达、利益引导、利益疏导和利益保障公平公正社会利益协调机制 是要建立健全领导下访制 将领导“深入基层、深入困难、深入矛盾”制化认真倾听群众呼声及掌握真实情况设身处地群众所思、所想、所盼问题 二是要保障信访渠道畅通 科学合理地设臵 信访工作机构配备专职或兼职工作人员强化信访部门职能 要认真落实群众信访登记、办、督办、结案、复反馈等制对群众反映信访诉信访部门要及报请相关领导研究处理及交有关部门妥善 三是要拓宽利益诉渠道 要建立健全人、政协、人民团体、新闻媒体及法律援助等利益诉渠道让群众利益诉能有相当部分通正常渠道得以 建立健全严格倒和责任追

22、究机制 .严格落实群体性事件倒和责任追究制制定和执行维护稳定党政领导责任制、部门责任制和单位责任制层层签订责任明确责任对因重工程建设影响社会稳定重要信息迟报、漏报、隐瞒不报等工作失职引发严重群体性事件或因应对措施不当不力致使事态扩造成严重要严格实行倒和责任追究按照法律和相关规定严肃追究领导和直接责任人责任（三）稳妥处臵群体性事件确保社会局稳定 我区紧密结合当前形势和实际情况针对重工程项目建设领域加强日常排化矛盾纠纷工作对重矛盾和敏感问题做到心有数 灵通信息及掌握社情民做到防化先做预知、预警、预防工作 做到旦发生群体性事件党委、政府领导迅速到位指挥准确判定事件性质抓住问题症结及回应、妥善群众反映问题 迅速 启动应急处臵合指挥机制和预案汇集各种力量专群结合多管齐下协调动断稳妥处臵 今年我们坚持早发现、早化、早处臵原则共处臵安居区垃圾处理厂污染问题引发当地村民群体性聚集、遂回高速新桥段交通事故涉稳问题等重工程项目建设涉稳问题 0 余起有效维护全区社会政治稳定和治安局平稳 05 年 5 月 8 日 相关热词 综治工作案例基层工作案例分析