我国食品安全标准体系现状与发展趋势课件

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1、主要食品安全标准的技术研究及技术措施课题验收报告我国食品安全标准体系现状与发展趋势 中国标准化研究院中国标准化研究院 食品与农业标准化所食品与农业标准化所 刘文、许建军刘文、许建军 二六年九月二十七日二六年九月二十七日中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所主要内容主要内容一、我国食品安全标准体系的现状和问题一、我国食品安全标准体系的现状和问题 二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势 三、三、我国重要的食品安全标准及其发展状况我国重要的食品安全标准及其发展状况四、我国食品安全标准的四、我国食品安全标准的“十一五十一五”展望展望 中国标准化研究院 食

2、品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系一、我国食品安全标准体系的现状和问题的现状和问题中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（二）我国食品标准化的发展历程（二）我国食品标准化的发展历程（三）我国食品安全标准的现状（三）我国食品安全标准的现状（四）我国食品安全标准的清理情况（四）我国食品安全标准的清理情况中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 几个重要的基本概念几个重要的基本概念l 食品食品l 食品安全食品安全l 食品标准食品标准 l 食

3、品安全标准食品安全标准l 食品安全标准体系食品安全标准体系l 食品安全标准体系表食品安全标准体系表食品安全标准化食品安全标准化（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l食品食品 我国我国食品卫生法食品卫生法的食品定义：的食品定义：“食品是指各种供人食用或者饮用的成品食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的物品物品，但是不包括以治疗为目的物品 ”。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食

4、品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l食品食品 GB/T15091-1994GB/T15091-1994食品工业基本术语食品工业基本术语：“食品是指可供人类食用或饮用的物质，食品是指可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质包括烟草或只作药品用的物质”。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 食品食品 国际食品法典委员会（国际食品

5、法典委员会（CACCAC）的食品定义：）的食品定义：“任何加工、半加工或未经加工供人类食用的物质，包任何加工、半加工或未经加工供人类食用的物质，包括食用农产品、饮料、口香糖及生产、制作或处理括食用农产品、饮料、口香糖及生产、制作或处理食食品品时所用的任何物质（如食品添加剂），但不包括化时所用的任何物质（如食品添加剂），但不包括化妆品或烟草或只作药物使用的物质妆品或烟草或只作药物使用的物质”。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 食品安全食品安全 目前国际上对食品安全最具代表性定

6、义的包括以下二种：目前国际上对食品安全最具代表性定义的包括以下二种：世界卫生组织（世界卫生组织（WHOWHO）的定义（广义）：）的定义（广义）：“食品安全是指食品当按照其预期用途进行制作和（或）食品安全是指食品当按照其预期用途进行制作和（或）食 用 时，不 会 对 消 费 者 产 生 危 害 的 保 证食 用 时，不 会 对 消 费 者 产 生 危 害 的 保 证”。WHOWHO加强国家及食品安全计划指南加强国家及食品安全计划指南（19961996年）年）（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系

7、的现状和问题l食品安全食品安全 ISO22000ISO22000的定义的定义(狭义）狭义）食品安全是食品安全是“食品在按照预期用途制备或食品在按照预期用途制备或食用时不会对消费者造成伤害的概念，但食用时不会对消费者造成伤害的概念，但不包括与人类健康相关的其他方面，如营不包括与人类健康相关的其他方面，如营养不良养不良”。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 食品标准食品标准 标准：标准：GB/T20000.1-2002GB/T20000.1-2002的定义的定义 “为在一定范围内

8、获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批为在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件准，共同使用和重复使用的一种规范性文件”。食品标准：食品标准：是指一定范围内（如国家、区域、食品行业或企业等）是指一定范围内（如国家、区域、食品行业或企业等）为达到食品质量、安全、营养等要求，以及为保障人体健康，对食为达到食品质量、安全、营养等要求，以及为保障人体健康，对食品及其生产加工销售过程中的各种相关因素所作的管理性规定或技品及其生产加工销售过程中的各种相关因素所作的管理性规定或技术性规定，这种规定经权威部门认可或相关方协调认可。术性规定，这种规定经权威

9、部门认可或相关方协调认可。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 食品安全标准食品安全标准食品安全标准：食品安全标准：“为了对食品链全过程中影响食品安全的为了对食品链全过程中影响食品安全的各种要素以及全过程环节进行控制和管理，经协商一致各种要素以及全过程环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。范性文件。”食品安全标准的类型：食品安全标准的类型：食品中有毒有害物质限量标准、与食品中有毒有

10、害物质限量标准、与食品接触材料卫生要求、食品安全检验检测方法标准、食品接触材料卫生要求、食品安全检验检测方法标准、食品安全控制与管理技术标准、食品标签标识标准、特食品安全控制与管理技术标准、食品标签标识标准、特殊食品产品标准、食品安全基础标准、其他食品安全标殊食品产品标准、食品安全基础标准、其他食品安全标准等。准等。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l食品安全标准食品安全标准食品安全标准的类型食品安全标准的类型（8 8大类型）大类型）食品安全基础标准食品安全基础标准食品中有毒有

11、害物质限量标准食品中有毒有害物质限量标准与食品接触材料卫生要求与食品接触材料卫生要求食品安全检验检测方法标准食品安全检验检测方法标准食品安全控制与管理技术标准食品安全控制与管理技术标准食品标签标识标准食品标签标识标准特殊食品产品标准特殊食品产品标准其他其他（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 食品安全标准体系食品安全标准体系 食品安全标准体系：食品安全标准体系：是指以系统科学和标准化原理为指是指以系统科学和标准化原理为指导，按照风险分析（包括风险评估、风险管理、风险信导，按照风

12、险分析（包括风险评估、风险管理、风险信息交流）原则和方法，对食品链全过程各个环节中影响息交流）原则和方法，对食品链全过程各个环节中影响食品安全的关键要素及其控制所涉及的全部标准，按其食品安全的关键要素及其控制所涉及的全部标准，按其内在联系形成的系统、科学、合理且可行的有机整体。内在联系形成的系统、科学、合理且可行的有机整体。通过实施食品安全标准体系，从而实现对食品安全的有通过实施食品安全标准体系，从而实现对食品安全的有效监控，提升食品安全整体水平。效监控，提升食品安全整体水平。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一

13、、我国食品安全标准体系的现状和问题l 食品安全标准体系表食品安全标准体系表 将食品安全标准体系内的标准，按照一定的形式排列，将食品安全标准体系内的标准，按照一定的形式排列，以表示标准之间的内在联系和依存制约的关系，从而形以表示标准之间的内在联系和依存制约的关系，从而形成的图表称为标准体系表。成的图表称为标准体系表。标准体系表纳入了在一定时期内、一定范围内已有的标准体系表纳入了在一定时期内、一定范围内已有的和应有的全部标准，即应予以保留、修订、拟制定和废和应有的全部标准，即应予以保留、修订、拟制定和废止的标准。止的标准。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用

14、中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l食品安全标准化食品安全标准化 食品安全标准化：食品安全标准化：是指运用标准化的是指运用标准化的“统一、统一、简化、协调、优选简化、协调、优选”原则，通过对食品链全过原则，通过对食品链全过程，通过制定标准和实施标准，确保食品安全，程，通过制定标准和实施标准，确保食品安全，促进食品工业的发展，规范市场秩序，指导生促进食品工业的发展，规范市场秩序，指导生产，引导消费，从而取得良好的经济和社会效产，引导消费，从而取得良好的经济和社会效益，以提高食品产业的竞争力。益，以提高食品产业的竞争力。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作

15、用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l食品安全标准体系的重要作用食品安全标准体系的重要作用 全面提升食品质量和安全水平，保障消费者健康的关键全面提升食品质量和安全水平，保障消费者健康的关键 提高国家食品产业竞争力的重要技术支撑提高国家食品产业竞争力的重要技术支撑 实现食品产业结构调整的重要手段实现食品产业结构调整的重要手段 国家食品监督管理、规范市场秩序的重要依据国家食品监督管理、规范市场秩序的重要依据（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院 食品与农业标准化研究

16、所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l初级阶段（初级阶段（2020世纪世纪5050年代至年代至7070年代）年代）l发展阶段（发展阶段（2020世纪世纪8080年代）年代）l调整阶段（调整阶段（2020世纪世纪9090年代）年代）l巩固阶段（巩固阶段（2020世纪世纪9090年代后期至年代后期至20012001年）年）l完善提高阶段（完善提高阶段（20012001年至今）年至今）（二）我国食品标准化的发展历程（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l初级阶段（初级阶段（2020世纪世纪5050年代至年代至7070年代）年代）1

17、9501950年国家对资本主义企业实行加工定货，全国粮食加工年国家对资本主义企业实行加工定货，全国粮食加工会议拟定了会议拟定了“八一粉八一粉”、“九二米九二米”质量标准方案。质量标准方案。第一个五年计划间（第一个五年计划间（1953195319571957年），国营食品工业企业年），国营食品工业企业对少数产品制定产品标准，按标准组织生产和检验产品。对少数产品制定产品标准，按标准组织生产和检验产品。19581958年以后，由于种种历史原因，全国标准化工作受到严年以后，由于种种历史原因，全国标准化工作受到严重挫折，刚刚起步的食品工业标准化工作雏形被冲击。重挫折，刚刚起步的食品工业标准化工作雏形被冲

18、击。（二）我国食品标准化的发展历程（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l初级阶段（初级阶段（2020世纪世纪5050年代至年代至7070年代）年代）19631963年国务院制定了年国务院制定了“一九六三年至一九七二年标准化发一九六三年至一九七二年标准化发展规划展规划”。当时我国的轻工业部为了适应出口需要，率先在罐头行业当时我国的轻工业部为了适应出口需要，率先在罐头行业强化标准化管理工作，强化标准化管理工作，19641964年制定并发布了年制定并发布了153153项主要罐项主要罐头品种的部颁产品标准。头品种的部颁产品标准。19

19、761976年又制定并发布了年又制定并发布了4242项罐头项罐头品种部颁标准。品种部颁标准。1977197719781978年，卫生部、商业部、轻工业部分别提出并组年，卫生部、商业部、轻工业部分别提出并组织制定、国家标准总局批准发布了织制定、国家标准总局批准发布了 6060余项国家标准。余项国家标准。（二）我国食品标准化的发展历程（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 发展阶段（发展阶段（2020世纪世纪8080年代）年代）19791979年年3 3月，当时的国家标准总局召开了全国标准化工作会议。月，当时的国家标准总局召开了

20、全国标准化工作会议。同年同年7 7月，国务院颁发了月，国务院颁发了中华人民共和国标准化管理条例中华人民共和国标准化管理条例。成立了一批食品标准化专业技术委员会成立了一批食品标准化专业技术委员会 ，19801980年，原国家标年，原国家标准总局批准成立了全国食品添加剂标准化技术委员会准总局批准成立了全国食品添加剂标准化技术委员会（TC11TC11）。）。19851985年，国家标准局批准成立了全国食品工业标年，国家标准局批准成立了全国食品工业标准化技术委员会（准化技术委员会（TC64TC64）。）。19881988年第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议，通年第七届全国人民代表大会常务委员会

21、第五次会议，通过了过了中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法。19801980年至年至19891989年的年的1010年期间，先后经国家标准总局、国家标年期间，先后经国家标准总局、国家标准局、国家技术监督局和卫生部批准发布的食品国家标准共准局、国家技术监督局和卫生部批准发布的食品国家标准共725725项。项。（二）我国食品标准化的发展历程（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l调整阶段（调整阶段（2020世纪世纪9090年代）年代）19901990年年5 5月月1515日日1818日，原国家技术监督局在北京召开日，原国家

22、技术监督局在北京召开 全国贯彻全国贯彻中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法工作会议。开始工作会议。开始我国我国第一次第一次食品标准的全面摸底、清理。食品标准的全面摸底、清理。19931993年年1010月月2020日，国家技术监督局发布公告，公布了食日，国家技术监督局发布公告，公布了食品标准清理整顿后的情况，其中列为强制性国家标准的品标准清理整顿后的情况，其中列为强制性国家标准的食品标准共食品标准共232232项。经过对标准的全面清理整顿，到项。经过对标准的全面清理整顿，到2020世纪世纪9090年代中期，我国基本建立起具有中国特色的食品年代中期，我国基本建立起具有中国特色的食品标准化

23、体系。标准化体系。（二）我国食品标准化的发展历程（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l巩固阶段（巩固阶段（2020世纪世纪9090年代后期至年代后期至20012001年）年）20 20世纪世纪9090年代中后期直至年代中后期直至20012001年，国家级标准化机构，年，国家级标准化机构，即国家标准化管理委员会的成立，是我国食品标准化巩即国家标准化管理委员会的成立，是我国食品标准化巩固、充实，向国际标准接轨的重要阶段。这一阶段，我固、充实，向国际标准接轨的重要阶段。这一阶段，我国又相继制修订、出台了一些法律和部门法规，进一步国

24、又相继制修订、出台了一些法律和部门法规，进一步强化了食品标准化的基础性地位。强化了食品标准化的基础性地位。（二）我国食品标准化的发展历程（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 完善提高阶段（完善提高阶段（20012001年至今）年至今）20012001年至年至20052005年期间，根据国务院加强食品安全管理的年期间，根据国务院加强食品安全管理的有关规定，国家标准委专门组织对已有的农业标准和食有关规定，国家标准委专门组织对已有的农业标准和食品标准（包括国家标准和行业标准）进行清理整顿工作，品标准（包括国家标准和行业标准）进行

25、清理整顿工作，这是建国以来我国食品标准化工作的这是建国以来我国食品标准化工作的第二次第二次重大调整和重大调整和完善。完善。通过对食品标准清理，共清理食品国家标准通过对食品标准清理，共清理食品国家标准867867项、行项、行业标准业标准347347项，食品国家标准计划项目项，食品国家标准计划项目268268项、行业标准项、行业标准计划项目计划项目134134项。项。（二）我国食品标准化的发展历程（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 我国食品安全法律法规概况我国食品安全法律法规概况 经过几十年的努力，我国在食品领域初步形成了经

26、过几十年的努力，我国在食品领域初步形成了以以中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法、中华人民中华人民共和国产品质量法共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法等法律、行政法规等法律、行政法规为基础（近为基础（近4040部）部）以涉及食品质量安全要求的部门规章、技术性规以涉及食品质量安全要求的部门规章、技术性规范范为核心（近为核心（近300300部）部）以地方性法规、政府规章和规范性文件以地方性法规、政府规章和规范性文件为补充为补充 （30003000多项）多项）的食品安全法律体系，这为我国进行的食品安全法律体系，这为我国进行统一、有效的食品监管工作奠定了法律基础。

27、统一、有效的食品监管工作奠定了法律基础。（三）我国食品标准的现状（三）我国食品标准的现状中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 食品安全标准的管理体制食品安全标准的管理体制 管理机构管理机构 国务院授权由国家标准化管理委员会统一管理全国国务院授权由国家标准化管理委员会统一管理全国食品标准化工作；食品标准化工作；与食品相关各行业主管部委按照分工管理本部门、与食品相关各行业主管部委按照分工管理本部门、本行业的食品标准化工作；本行业的食品标准化工作；各级地方质量技术监督部门及相关行政主管部门按各级地方质量技术监督部门及相关行政主管部门按照照“统一管理、分工负责

28、统一管理、分工负责”的原则对本行政区域内的食的原则对本行政区域内的食品标准化工作进行管理。品标准化工作进行管理。（三）我国食品标准的现状（三）我国食品标准的现状中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l食品安全标准的管理体制食品安全标准的管理体制 食品标准化技术机构食品标准化技术机构 标准化技术委员会标准化技术委员会 标准化研究机构标准化研究机构 相关协会组织相关协会组织 （三）我国食品标准的现状（三）我国食品标准的现状中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所国务国务院标院标准化准化行政行政主管主管部门部门国务国务院有院有关行关行政主政主管部管部门门地方地方

29、各标各标准化准化行政行政主管主管部门部门全国标准化技术委员会国家标准化研究机构国家相关协会国家标准化管理委员会各行业标准化技术委员会各部门标准化研究机构部门相关协会省、自治区、直辖市、地、市质量技术监督局地方标准化技术委员会地方标准化研究机构地方相关协会管管 理理 层层授权国家发改委农业部商务部卫生部国家质检总局国家食药局国家粮食局中国轻工联合会中国商业联合会技术层中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l 食品安全标准体系建设取得的成绩食品安全标准体系建设取得的成绩 初步建立了食品标准体系，在一定程度满足了食品行业初步建立了食品标准体系，在一定程度满足了食

30、品行业发展对标准化的需求发展对标准化的需求 日益重视风险分析在食品标准制定中的应用，逐步提高日益重视风险分析在食品标准制定中的应用，逐步提高了标准的科学性了标准的科学性 力求合理采用国际标准和国外先进标准，实现了与国际力求合理采用国际标准和国外先进标准，实现了与国际基本接轨基本接轨 食品企业标准化意识提高和食品专家队伍建设取得成效食品企业标准化意识提高和食品专家队伍建设取得成效（三）我国食品标准的现状（三）我国食品标准的现状中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所 初步建立了食品安全标准体系，在一定程度满初步建立了食品安全标准体系，在一定程度满足了食品行业发展对标准化的需求足了食品行业发展对标

31、准化的需求 我国现在已经建立了由国家标准、行业标准、地方标准我国现在已经建立了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准组成的食品标准体系。和企业标准组成的食品标准体系。截止截止20052005年，我国已有各类食品国家标准、行业标准和年，我国已有各类食品国家标准、行业标准和地方标准地方标准36803680项项,还有大量的企业标准。还有大量的企业标准。其中，食品国家、行业标准中，食品卫生标准其中，食品国家、行业标准中，食品卫生标准484484项，质项，质量标准量标准12981298项，基础标准项，基础标准170170项，方法标准项，方法标准14181418项，管项，管理标准理标准3030项，初步形

32、成了我国的食品标准体系，基本满项，初步形成了我国的食品标准体系，基本满足了我国食品生产和消费的要求。足了我国食品生产和消费的要求。（三）我国食品安全标准的现状（三）我国食品安全标准的现状一、我国食品安全标准体系的现状和问题中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所（三）我国食品安全标准的现状（三）我国食品安全标准的现状一、我国食品安全标准体系的现状和问题我国各类我国各类食品安全标准食品安全标准数量统计表（截至到年月）数量统计表（截至到年月）标准层次、标准类型标准层次、标准类型国家标准国家标准行业标准行业标准合计合计食品安全基础标准161228食品中有毒有害物质限量标准1877194与食品接触材料

33、卫生要求标准511768食品安全检验检测方法标准401572973食品安全控制与管理标准96267363食品标识标签标准314特殊食品产品标准54160214合计80810361844中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所 日益重视风险分析在食品标准制定中的应用，日益重视风险分析在食品标准制定中的应用，逐步提高了标准的科学性逐步提高了标准的科学性 近年来，为了提高食品标准的科学性，风险分析原则和近年来，为了提高食品标准的科学性，风险分析原则和方法在食品标准制修订过程中逐步得到应用。我国自方法在食品标准制修订过程中逐步得到应用。我国自2020世纪世纪7070年代开始组成了年代开始组成了食品中化

34、学污染物限量标准食品中化学污染物限量标准研制研制协作组，开展了对食品中化学污染物的危险性评估，主协作组，开展了对食品中化学污染物的危险性评估，主要研究内容包括：要研究内容包括：动物毒理学试验；人群健康影响的流行学调查；食品污染水平调查；日允许摄入量（ADI）的确定。（三）我国食品标准的现状（三）我国食品标准的现状一、我国食品安全标准体系的现状和问题中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所 力求合理采用国际标准和国外先进标准，实现力求合理采用国际标准和国外先进标准，实现了与国际基本接轨了与国际基本接轨 随着我国加入随着我国加入WTOWTO以及全球经济一体化的趋势，我国正以及全球经济一体化的趋势，

35、我国正在加快采用食品国际先进标准的步伐，逐步缩小与国际在加快采用食品国际先进标准的步伐，逐步缩小与国际先进水平的差距。通过对国际标准的分析和研究，结合先进水平的差距。通过对国际标准的分析和研究，结合我国食品行业发展现状和消费水平，尽可能采用国际标我国食品行业发展现状和消费水平，尽可能采用国际标准和国外先进标准，逐步提高我国食品标准的采标比例，准和国外先进标准，逐步提高我国食品标准的采标比例，实现与国际标准接轨。实现与国际标准接轨。（三）我国食品标准的现状（三）我国食品标准的现状一、我国食品安全标准体系的现状和问题中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所 食品企业标准化意识提高和食品专家队伍建设

36、食品企业标准化意识提高和食品专家队伍建设取得成效取得成效 通用积极开展食品标准的宣贯和培训，食品企业更加重通用积极开展食品标准的宣贯和培训，食品企业更加重视标准化工作，基本能够自觉按标准组织生产，标准化视标准化工作，基本能够自觉按标准组织生产，标准化工作水平得到较大提高。同时，通过食品标准化工作的工作水平得到较大提高。同时，通过食品标准化工作的开展，我国培养了一批食品标准化的专家，建立了一支开展，我国培养了一批食品标准化的专家，建立了一支标准化专家队伍，为我国食品标准化工作奠定了良好的标准化专家队伍，为我国食品标准化工作奠定了良好的基础。基础。（三）我国食品标准的现状（三）我国食品标准的现状一

37、、我国食品安全标准体系的现状和问题中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题l我国食品标准存在的问题及原因分析我国食品标准存在的问题及原因分析l问题问题 标准体系层次结构不够合理标准体系层次结构不够合理 一些食品安全标准的通用性不够，且交叉重复一些食品安全标准的通用性不够，且交叉重复 重要食品安全标准涵盖面不全重要食品安全标准涵盖面不全 标准的部分技术指标相对落后标准的部分技术指标相对落后 部分标准科学性差、可操作性不强部分标准科学性差、可操作性不强 食品安全标准采用国际标准比例偏低食品安全标准采用国际标准比例偏低 （三）我国食品标准的现状（三）我国食品标准的

38、现状中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题n存在问题的原因分析存在问题的原因分析 基础研究薄弱基础研究薄弱 管理缺乏科学规划管理缺乏科学规划 信息渠道不畅通信息渠道不畅通 运行机制较为落后运行机制较为落后 实施和反馈机制不健全实施和反馈机制不健全 中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题n 食品标准清理的目标和任务食品标准清理的目标和任务 解决食品国家标准、行业标准、地方标准之间存在的层解决食品国家标准、行业标准、地方标准之间存在的层次不清、重复交叉的问题。次不清、重复交叉的问题。明确食品卫生标准、食品品质标准的范围，强

39、化食品卫明确食品卫生标准、食品品质标准的范围，强化食品卫生标准的通用性生标准的通用性 。解决食品标准技术要求不合理、水平低、落后的问题。解决食品标准技术要求不合理、水平低、落后的问题。提高食品检测方法标准的适用性。提高食品检测方法标准的适用性。形成重点突出，强制性标准与推荐性标准定位准确，国形成重点突出，强制性标准与推荐性标准定位准确，国家标准、行业标准和地方标准相互协调，基础标准、产家标准、行业标准和地方标准相互协调，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准配套，与国际食品标准体品标准、方法标准和管理标准配套，与国际食品标准体系基本接轨，能适应行业需求，满足进出口贸易需要，系基本接轨，能适应行

40、业需求，满足进出口贸易需要，科学、合理、完善的食品标准新体系。科学、合理、完善的食品标准新体系。（四）我国食品标准的清理情况（四）我国食品标准的清理情况中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题n 食品标准清理主要解决的问题食品标准清理主要解决的问题 标准的交叉重复问题。标准的交叉重复问题。全面清理现行食品标准，解决标准之间的交叉、重复和矛盾问题，包括食全面清理现行食品标准，解决标准之间的交叉、重复和矛盾问题，包括食品国家标准、行业标准之间的交叉重复矛盾，同时也包括国家、行业标准品国家标准、行业标准之间的交叉重复矛盾，同时也包括国家、行业标准之间存在的矛盾问题

41、。之间存在的矛盾问题。标准属性的合理定位问题标准属性的合理定位问题 解决标准之间交叉、重复、矛盾以及强制性和推荐性标准定位不合理问题，解决标准之间交叉、重复、矛盾以及强制性和推荐性标准定位不合理问题，使食品标准体系结构合理，各类标准协调配套，标准水平普遍提高；使食品标准体系结构合理，各类标准协调配套，标准水平普遍提高；落后食品标准的淘汰问题落后食品标准的淘汰问题 已备案的企业产品标准进行清理，凡与国家法律法规、强制性标准要求相矛已备案的企业产品标准进行清理，凡与国家法律法规、强制性标准要求相矛盾，或低于国家强制性标准要求的企业产品标准一律取消备案，针对食品盾，或低于国家强制性标准要求的企业产品

42、标准一律取消备案，针对食品生产企业制定低于相应推荐性标准的企业产品标准问题，研究强化企业产生产企业制定低于相应推荐性标准的企业产品标准问题，研究强化企业产品标准备案的具体措施，以提高企业产品标准水平。品标准备案的具体措施，以提高企业产品标准水平。（四）我国食品标准的清理情况（四）我国食品标准的清理情况中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题n食品标准层级和性质的确定原则食品标准层级和性质的确定原则 （2004-2005食品标准清理计划和方案）l国家标准国家标准 国家标准的制定原则国家标准的制定原则（什么样的标准定为国家标准？）（什么样的标准定为国家标准？）需

43、要在全国范围内统一的技术要求可确定为食品国家标需要在全国范围内统一的技术要求可确定为食品国家标准，一般包括：基础标准、食品卫生标准、通用的试验准，一般包括：基础标准、食品卫生标准、通用的试验及检验方法标准、通用的管理技术标准、标识标签标准、及检验方法标准、通用的管理技术标准、标识标签标准、重要产品标准、其他等重要产品标准、其他等7 7个方面。个方面。（四）我国食品标准的清理情况（四）我国食品标准的清理情况中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题n食品标准层级和性质的确定原则食品标准层级和性质的确定原则 l国家标准国家标准 强制性和推荐性国家标准确定原则强制性

44、和推荐性国家标准确定原则 （国家标准属性？）（国家标准属性？）以下各类标准原则上可确定为强制性国家标准：以下各类标准原则上可确定为强制性国家标准：食品中有毒有害物质限量标准；食品安全性毒理学评价要求和方法；食食品中有毒有害物质限量标准；食品安全性毒理学评价要求和方法；食品添加剂产品及使用要求标准；与食品接触包装材料卫生标准；食品标品添加剂产品及使用要求标准；与食品接触包装材料卫生标准；食品标签、标识标准；婴幼儿食品产品标准；原产地域产品标准；国家需要控签、标识标准；婴幼儿食品产品标准；原产地域产品标准；国家需要控制管理的其他重要产品国家标准等。制管理的其他重要产品国家标准等。其他为推荐性食品国

45、家标准。其他为推荐性食品国家标准。（四）我国食品标准的清理情况（四）我国食品标准的清理情况中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题n 食品标准层级和性质的确定原则食品标准层级和性质的确定原则 l 食品行业标准食品行业标准 食品行业标准的制定原则食品行业标准的制定原则没有食品国家标准，但需要在全国食品某个行业范围内没有食品国家标准，但需要在全国食品某个行业范围内统一的下列技术要求，可确定为食品行业标准统一的下列技术要求，可确定为食品行业标准 。包括：。包括：基础标准，行业通用的试验、检验方法标准、行业通用基础标准，行业通用的试验、检验方法标准、行业通用的管理技

46、术标准的管理技术标准 、重要产品标准、重要产品标准 、其他。、其他。强制性和推荐性标准确定原则强制性和推荐性标准确定原则行业标准原则上不制定强制性标准。行业标准原则上不制定强制性标准。（自愿性体系要求）（自愿性体系要求）（四）我国食品标准的清理情况（四）我国食品标准的清理情况中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题n 食品标准层级和性质的确定原则食品标准层级和性质的确定原则 l 食品地方标准食品地方标准 食品地方标准的确定原则食品地方标准的确定原则 由于独特的气候因素和地域特点影响，没有国家、行业由于独特的气候因素和地域特点影响，没有国家、行业标准而又需要在

47、本地区范围内统一的技术要求可确定为标准而又需要在本地区范围内统一的技术要求可确定为食品地方推荐性标准。食品地方推荐性标准。强制性地方标准和标准确定原则强制性地方标准和标准确定原则地方标准原则上不制定强制性标准。地方标准原则上不制定强制性标准。（四）我国食品标准的清理情况（四）我国食品标准的清理情况中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题n 食品标准清理的结果和成效食品标准清理的结果和成效l 结果结果 通过对食品标准清理，共清理食品国家标准通过对食品标准清理，共清理食品国家标准867867项、行项、行业标准业标准347347项，食品国家标准计划项目项，食品国家

48、标准计划项目268268项、行业标准项、行业标准计划项目计划项目134134项。项。食品地方标准清理也基本结束，共清理食品地方标准食品地方标准清理也基本结束，共清理食品地方标准250250多项。多项。（四）我国食品标准的清理情况（四）我国食品标准的清理情况中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题n 食品标准清理的结果和成效食品标准清理的结果和成效l 成效成效 食品国家标准、行业标准之间存在的交叉、重复和不协食品国家标准、行业标准之间存在的交叉、重复和不协调的问题基本得到解决；调的问题基本得到解决；食品标准体系结构更加清晰、合理，从而避免产生新的食品标准体系结

49、构更加清晰、合理，从而避免产生新的交叉、重复和矛盾；交叉、重复和矛盾；理清了今后食品安全标准体系建设工作的思路，清理过理清了今后食品安全标准体系建设工作的思路，清理过程中确定的食品标准制修订范围、标准性质等原则，对程中确定的食品标准制修订范围、标准性质等原则，对今后食品标准体系建设具有指导作用；今后食品标准体系建设具有指导作用；食品安全标准制定的指导思想进一步明确，提高了标准食品安全标准制定的指导思想进一步明确，提高了标准的时效性。的时效性。（四）我国食品标准的清理情况（四）我国食品标准的清理情况中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系二、国外食品安全标准体系的特点及其

50、发展趋势的特点及其发展趋势中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点（三）国外食品安全标准体系的启示（三）国外食品安全标准体系的启示 中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势l 国际食品法典委员会国际食品法典委员会(CAC)(CAC)l 国际标准化组织（国际标准化组织（ISOISO）l 国际植物保护组织（国际植物保护组织（IPPCIPPC）l 国际兽医署（国际兽医署（OIEO

51、IE）l 国际乳业联合会（国际乳业联合会（IDFIDF）l 国际葡萄与葡萄酒组织（国际葡萄与葡萄酒组织（OIVOIV）l 国际分析化学家学会（国际分析化学家学会（AOACAOAC）（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势l 国际食品法典委员会国际食品法典委员会(CAC)(CAC)国际食品法典委员会（国际食品法典委员会（CACCAC）概况）概况 （172172个个成员国，政府间组织，国际贸易仲裁依据）成员国，政府间组织，国际贸易仲裁依据）国际食品法典委员会（国际食品法典委员会（CACCAC）的组

52、织结构）的组织结构 一般专题委员会（9个）商品委员会（11个）地区协调委员会（6个）特别工作组（政府间特设工作组 2个）（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所执行委员会执行委员会秘书处秘书处食品标签（加拿大）食品标签（加拿大）一般专题委员会一般专题委员会商品委员会商品委员会 政府间特别工作组政府间特别工作组区域协调委员会区域协调委员会一般准则（法国）一般准则（法国）食品添加剂与污染物（荷食品添加剂与污染物（荷兰）兰）食品卫生（美国）食品卫生（美国）分析方法与取样（匈牙利分析方法与取样（匈牙利）农药残留（荷兰）农药残留（荷兰）食品中兽

53、药残留（美国）食品中兽药残留（美国）食品进出口检验与认证系食品进出口检验与认证系统（澳大利亚）统（澳大利亚）特殊膳食与营养（德国）特殊膳食与营养（德国）乳与乳制品（新西兰）乳与乳制品（新西兰）加工水果与蔬菜（美国）加工水果与蔬菜（美国）新鲜水果与蔬菜新鲜水果与蔬菜（墨西哥）（墨西哥）可可制品与巧克力可可制品与巧克力（瑞士）（休会）（瑞士）（休会）天然矿泉水（瑞士）（休天然矿泉水（瑞士）（休会）会）肉类卫生（新西兰）肉类卫生（新西兰）植物蛋白（加拿大）（植物蛋白（加拿大）（休会）休会）粮谷、豆和豆类植物（美粮谷、豆和豆类植物（美国）（休会）国）（休会）鱼和鱼制品（挪威）鱼和鱼制品（挪威）糖类（英

54、国）（休会）糖类（英国）（休会）生物技术食品（日本）生物技术食品（日本）水果与蔬菜汁（巴西）水果与蔬菜汁（巴西）非洲（摩洛哥）非洲（摩洛哥）亚洲（韩国）亚洲（韩国）欧洲（斯洛伐克）欧洲（斯洛伐克）拉丁美洲与加勒比海拉丁美洲与加勒比海（阿根廷）（阿根廷）近东（约旦）近东（约旦）北美和西南太平洋北美和西南太平洋（萨摩亚）（萨摩亚）国际食品法典委员会国际食品法典委员会委员会委员会食品法典委员会食品法典委员会油脂（英国）油脂（英国）食品法典委员会组成框架食品法典委员会组成框架中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势l 国际食品法典委员会国际食品法典委员会(CA

55、C)(CAC)CACCAC目的在于目的在于：（a a）保护消费者的健康和确保食品贸易的公正进行；）保护消费者的健康和确保食品贸易的公正进行；（b b）促进由政府间和非政府国际组织开展的所有食品标准）促进由政府间和非政府国际组织开展的所有食品标准工作的协调一致；工作的协调一致；（c c）确定优先重点，并且通过适当组织并在其协助下提出）确定优先重点，并且通过适当组织并在其协助下提出和指导食品标准草案的拟定工作；和指导食品标准草案的拟定工作；（d d）最后确定依据上述款拟定的食品标准；）最后确定依据上述款拟定的食品标准；（e e）根据发展情况，调查后修改已公布的食品标准。）根据发展情况，调查后修改已

56、公布的食品标准。（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势l 国际食品法典委员会国际食品法典委员会(CAC)(CAC)CACCAC标准体系的框架构成与特点标准体系的框架构成与特点 截至截至20042004年年6 6月，国际食品法典委员会共制定了月，国际食品法典委员会共制定了318318项项各各类食品标准。按标准的适用范围分为通用标准和专用标类食品标准。按标准的适用范围分为通用标准和专用标准两大类，其中准两大类，其中专用标准专用标准251251项项，占标准总数的，占标准总数的79%79%，通通用标

57、准用标准6767项项，占标准总数的，占标准总数的21%21%。按照标准的内容可分为商品标准、技术规范、限量标准、按照标准的内容可分为商品标准、技术规范、限量标准、分析与取样方法、一般导则及指南分析与取样方法、一般导则及指南5 5大类大类，其中食品商品，其中食品商品标准最多，其次为卫生或技术规范以及一般导则及指南，标准最多，其次为卫生或技术规范以及一般导则及指南，卫生限量标准最少。卫生限量标准最少。（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所CAC现行标准情况（2006年9月）编号编号数目数目类别类别现行有效现行有效CODEX STAN C

58、-16197（商业专项标准（商业专项标准 179 通用标准通用标准 18）302（法典通则（法典通则51通用标准通用标准71行业专项标行业专项标准准180）CODEX STAN A-12CODEX STAN169CAC/RCP46操作规程操作规程CAC/MRL2兽药、外来污染物限量兽药、外来污染物限量CAC/MISC5通用标准通用标准CAC/GL51指南通则指南通则 未分类未分类1商业专项标准商业专项标准已废止已废止46商业专项标准，操作规程等商业专项标准，操作规程等总共总共348中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势通则食品法典通责食品法典用词定义

59、CAC标准体系表标准体系表微生物指标设定及应用原则*污染物限量标准或商品标准生产卫生规范HACCP应用准则*生产操作规范分析方法采样方法*基础标准污染物限量农残限量（200）兽残限量（54）*食品添加剂使用标准食品标签（含营养标签）*辐 照 食 品 标准特殊膳食食品*（包括应幼儿配方粉、维生素、矿物质补充剂、允许加入婴幼儿食品的营养素清单*）产品标准鱼及鱼制品肉及肉制品乳及乳制品水果蔬菜及其制品粮食（谷类、豆类）油脂果汁其他类（糖、可可、巧克力、水等）检验方法及采样中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势l 国际食品法典委员会国际食品法典委员会(CAC

60、)(CAC)CACCAC标准的制定原则标准的制定原则p 保护消费着健康p 促进公正国际贸易p 以科学的风险评估（定性与定量）为基础p 考虑其他合理因素：经济、不同地区和国家的情况等（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势l国际食品法典委员会国际食品法典委员会(CAC)(CAC)CACCAC标准的制定过程标准的制定过程 （个步骤）（个步骤）p 第1步：委员会全会批准一项新的法典制定工作p 第2步：拟订法典建议草案第一稿p 第3步：交送有关政府部门征求意见p 第4步：CAC下属委员会审议草案及政府

61、反馈意见p 第5步：委员会全会采纳建议草案p 第6步：交送有关政府部门征求意见p 第7步：CAC下属委员会再审议草案及政府反馈意见p 第8步：CAC全会批准并向全世界公布法典标准 （一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所*由综合委员会是不初步建议讨论文件项目建议标准和重点着手进行?已 修 订或放弃中期审议核准*最后标准、守则等与各国政府和有关方面磋商及委员会讨论开始开始关键审议关键审议制定制定批准和通过批准和通过委员会层面委员会层面执行委员会执行委员会委员会和工作组委员会和工作组食品法典委员会食品法典委员会可选择食品法典（CAC）食品

62、标准制定程序 中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势l 国际食品法典委员会国际食品法典委员会(CAC)(CAC)CACCAC标准的性质标准的性质p 制定制定CACCAC标准的目的是为了保护消费者的健康和保证食标准的目的是为了保护消费者的健康和保证食品贸易的公平性。（引自品贸易的公平性。（引自CACCAC章程章程和和CACCAC总则总则）p CACCAC标准供各成员国制定国家标准时参考或采纳的国际标准供各成员国制定国家标准时参考或采纳的国际标准，也是在发生食品国际贸易纠纷时，供相关国家或标准，也是在发生食品国际贸易纠纷时，供相关国家或国际组织进行协商和

63、仲裁的国际标准。国际组织进行协商和仲裁的国际标准。p 未经过成员国立法程序的认可或采纳，未经过成员国立法程序的认可或采纳，CACCAC标准不会作标准不会作为成员国强制性执行的技术性法规，也就不可能直接作为成员国强制性执行的技术性法规，也就不可能直接作为成员国政府进行食品安全管理的依据。为成员国政府进行食品安全管理的依据。（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势l 国际食品法典委员会国际食品法典委员会(CAC)(CAC)CACCAC标准的采用标准的采用（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品

64、标准化组织与机构各国采纳各国采纳CAC标准的方式标准的方式各国采纳各国采纳CAC标准的类型标准的类型采纳方式采纳方式CAC商品标准全部采纳、修改采纳、自由销售CAC通用标准全部采纳、修改采纳、自由销售CAC农药兽药残留限量全部采纳、自由销售中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势l 国际食品法典委员会国际食品法典委员会(CAC)(CAC)CACCAC标准的发展趋势标准的发展趋势p CACCAC的成员覆盖面更广泛。的成员覆盖面更广泛。20042004年，年，CACCAC有成员国有成员国165165个，个，截止到目前，它已有截止到目前，它已有172172个

65、成员国和一个团体成员（欧个成员国和一个团体成员（欧盟）。涵盖的人口面更广泛。盟）。涵盖的人口面更广泛。p 对横向通用法典标准更重视；对横向通用法典标准更重视；p 食品商品标准数量减少，推进产品标准尽量对横向标准食品商品标准数量减少，推进产品标准尽量对横向标准的直接引用；的直接引用；p 更强调风险分析的科学原则；更强调风险分析的科学原则；p 更强调各方面参与：如消费者，发展中国家、欠发达国更强调各方面参与：如消费者，发展中国家、欠发达国家等，如为这些国家提供免费的机票等机会。家等，如为这些国家提供免费的机票等机会。（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构中国标准化研究院 食品

66、与农业标准化研究所二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势 我国食品安全标准与我国食品安全标准与CACCAC标准的比较标准的比较l总体情况的对比总体情况的对比（一）国际食品标准化组织与机构（一）国际食品标准化组织与机构分类分类中国中国CACCAC食品产品食品产品122122237237污染物污染物21(21(分别涉及分别涉及2121个污染物个污染物)1(1(涉及涉及1111个污染物个污染物)农药残留农药残留1(1(涉及涉及136136个农药品种个农药品种7070种种食物，共计食物，共计480480指标指标)1(1(涉及涉及155155个农药品种，个农药品种，375375种种食物，共计食物，共计31013101指标指标食品添加剂食品添加剂1(1(涉及涉及431431个个食品添加剂食品添加剂)1(1(涉及涉及370370个个食品添加剂食品添加剂)食品生产卫生规范食品生产卫生规范21214141方法方法250250225225（AOACAOAC和和FAOFAO的方法）的方法）合计合计464(597464(597个品种个品种)379(531379(531个品种个品种)中国标准化研究院 食品与