重庆市化工行业循环经济发展的政策法律研究

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1、任务书编号：任务书编号：CSTC,2021CE9086重庆市软科学研究方案工程重庆市软科学研究方案工程课题主持人汇报人：刘发成课题主持人汇报人：刘发成 研究员教授研究员教授重庆社会科学院重庆市人民政府开展研究中心重庆社会科学院重庆市人民政府开展研究中心二二00九年十一月九年十一月汇报内容提要汇报内容提要一、现状研究；二、政策法律研究；三、政策支持与立法建议内容；四、决策建议。一、现状研究1、重庆市化工行业循环经济开展现状 重庆的化工循环经济开展集中表达在重化工的天然气化工、石油化工、盐化工几大方面。突出的是天然气化工。天然气化工是我市的化工优势和特色，同时也是我市化工行业循环经济开展的优势和重

2、点。第一、初步形成资源第一、初步形成资源-产品产品-废弃物废弃物-再生资源的产品、产业链再生资源的产品、产业链 目前，已初步形成以建峰化工为代表的天然气目前，已初步形成以建峰化工为代表的天然气合成氨合成氨尿素尿素胺类衍生物等四大化工产业链，具体是建峰化工为代表胺类衍生物等四大化工产业链，具体是建峰化工为代表的天然气的天然气合成氨合成氨尿素尿素胺类衍生物、以川维厂为代表的天胺类衍生物、以川维厂为代表的天然气然气乙炔乙炔醋酸乙烯醋酸乙烯聚乙烯醇聚乙烯醇维尼纶纤维和精细化工产维尼纶纤维和精细化工产品的化工产业链；以川维厂、建滔化工和卡贝乐化工为代表的品的化工产业链；以川维厂、建滔化工和卡贝乐化工为代

3、表的天然气天然气甲醇甲醇甲醛甲醛聚甲醛等下游化工产品的化工产业链；聚甲醛等下游化工产品的化工产业链；以紫光英力为代表的天然气以紫光英力为代表的天然气氢氰酸氢氰酸苯胺基乙晴等化工产业苯胺基乙晴等化工产业链。链。第二、一定程度的实现了资源节约和资源综合利用 主要表达在重点包括化工园区内副产物链及其他化工产品上、中、下游一体化、化工产品衍生物和副产物链的形成。第三、化工企业节能减排工作取得应有成效第三、化工企业节能减排工作取得应有成效1从局部区域看，我市化工企业积极开展节能减从局部区域看，我市化工企业积极开展节能减排工作，并取得相当成效。排工作，并取得相当成效。2从整个化工行业能耗情况看，化工行业仍

4、然处从整个化工行业能耗情况看，化工行业仍然处于高耗能产业。于高耗能产业。以下图显示了行业耗能比较。以下图显示了行业耗能比较。2007和和2021年重庆高耗能行业耗能比照表年重庆高耗能行业耗能比照表 化工行业单位产值能耗呈下降态势。化工行业单位产值能耗呈下降态势。如下表所示。如下表所示。高耗能行业产值单耗变化表高耗能行业产值单耗变化表 第四、推广、采用了化工业循环经济开展的新技术和新工艺第五、实施了企业入园的“一体化 化工循环经济开展道路第六、推行了清洁生产和清洁生产审核工作2、重庆市化工行业循环经济开展的有利条件第一、较雄厚的天然气化工产业及技术根底第二、重庆化工特别上天然气化工产业已经形成四

5、条特色鲜明、技术水平高、产业覆盖面广、经济效益好、在国内领先的产业链，是重庆化工行业循环经济开展的重要物质根底和条件。第三、较好的自然条件和配套根底设施 第四、科学的政策导向和政策支持 第五、一定的人力资源根底第六、科学合理的工程规划和投资导向 根据循环经济开展特别是化工行业循环经济开展规律，可将我市化工业规划设计为天然气化工、石油化工、精细化工和其它化工共三大类。1产品、产业结构不尽完善合理2科研、科技创新能力不高 在全国同行中，重庆化工业从生产总量、技术水平、研发能力和投入方面，均处于中偏下水平。3工程产品系统化、一体化程度不高3、化工业循环经济开展现状之缺乏二、重庆市化工行业循环经济开展

6、政策法律研究二、重庆市化工行业循环经济开展政策法律研究1、现行的法律、法规和政策状况 我国对循环经济的开展已经制定了专门的法律，这就是?中华人民共和国循环经济开展促进法?。还有与此相关的和配套的法律、法规和行业标准。第一、法律、法规不配套，难以实施 从国家根本法层面，我国虽然已颁行?中华人民共和国循环经济开展促进法?等，除?中华人民共和国循环经济开展促进法?本身的施行存在现实和法律制度上的缺乏外，与其他相关法律、法规还不配套，还不完善。配套性的具体的标准，包括行业性标准至今没有制定，这在客观上不仅造成了众多资源的浪费，而且严重破坏了自然生态的平衡。2、现行法律、法规及政策之缺乏1国家循环经济开

7、展的法律、法规及政策不完善 循环经济开展的法律法规不统一、不配套，还表现在相关法律、法规和政策的冲突和不统一方面。循环经济促进法规定了相应的财政、税收和金融优惠和支持政策，但没有具体的内容和措施，这与税收管理法、金融法和财政法等相关的法律、法规没有统一协调起来，致使有些优惠支持政策难以落实等。第二、笼统、原那么，不利于执行 循环经济开展促进发虽然规定了系列的循环经济开展的措施和制度，但未规定具体的内容、标准和实施要求与法律后果等，致使相关的行为活动主体在执行该法时操作性差、责任性差。第三、局部内容含混不全或不协调，操作性差第三、局部内容含混不全或不协调，操作性差 循环经济开展促进法规定了水、电

8、、气等能源的循环经济开展促进法规定了水、电、气等能源的节约利用和优化利用，但没有具体的节约措施、实施节约利用和优化利用，但没有具体的节约措施、实施方法和法律后果，也没有其他配套性的标准，而且，方法和法律后果，也没有其他配套性的标准，而且，根据现有的其他法律、法规的规定，相关内容与其他根据现有的其他法律、法规的规定，相关内容与其他规定不协调和统一，如在重化工业基地建设的过程中规定不协调和统一，如在重化工业基地建设的过程中要逐步实现集中供热、供电要逐步实现集中供热、供电,中水回用中水回用,分质供水分质供水,冷能冷能综合利用等综合利用等,但按电力法等规定和现行的做法，热电必但按电力法等规定和现行的做

9、法，热电必须统一上网、统一供给，电力不能直供，只能二次供须统一上网、统一供给，电力不能直供，只能二次供给等。给等。2地方性政策法规之缺乏第一、目前我市还没有循环经济开展的具体的地方性法规，缺乏关于地方循环经济开展统一、完善的配套性政策如税收、金融、财政等政策；第二、由于没有法律的保障，即使有些政策在执行，但执行中不科学、不合法的现象存在，从不同的方面挫败了企业开展循环经济的积极性和淡化了大家对循环经济开展的观念。3行业性标准和制度缺失1指导思想科学开展的思想科学开展观要求摈弃资源产品废弃的传统资源利用和经济增长模式，推行资源产品再生资源循环使用的生态经济开展模式，使经济增长和社会开展、环境保护

10、相协调。统筹开展的思想政府引导和市场推进相结合的思想循序渐进和因地制宜的思想三、重庆市化工行业循环经济开展的政策支持与立法建议1、指导思想和根本原那么2根本原那么根本原那么遵循科学规划的原那么遵循科学规划的原那么遵循遵循“一体化的产品、产业开展原那么一体化的产品、产业开展原那么重庆的化工行业主要为天然气化工。天然气化工重庆的化工行业主要为天然气化工。天然气化工“上、上、中、下游产品及相关的共生产品的开发，对重点区中、下游产品及相关的共生产品的开发，对重点区域和企业按域和企业按“一体化原那么进行管理和运作，可以一体化原那么进行管理和运作，可以说是我市化工行业循环经济和化工业开展的重要出路。说是我

11、市化工行业循环经济和化工业开展的重要出路。遵循清洁生产与清洁经营的原那么遵循清洁生产与清洁经营的原那么遵循产品与包装再用原那么遵循产品与包装再用原那么遵循产品再生利用或资源化原那么遵循产品再生利用或资源化原那么遵循法律责任合理分担原那么遵循法律责任合理分担原那么政策支持的主要内容：政策支持的主要内容：环境税收优惠政策支持环境税收优惠政策支持 化工业循环经济开展的优惠政策主要源于相应的法律法规化工业循环经济开展的优惠政策主要源于相应的法律法规规定。这些法律、法规依据分布于规定。这些法律、法规依据分布于?中华人民共和国清洁生产中华人民共和国清洁生产促进法促进法?、?中华人民共和国环境保护法中华人民

12、共和国环境保护法?及其他行政法规中。及其他行政法规中。?中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法?第第36条条“对利用废物生产对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税、第减征或者免征增值税、第35条条“企业用于清洁生产审核和培企业用于清洁生产审核和培训训的费用，可以列人企业经营本钱；财政部、国家税务总局发的费用，可以列人企业经营本钱；财政部、国家税务总局发布布的的?关于局部资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通关于局部资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通3重庆市化工行业循环

13、经济开展的政策支持与立法建议的主要内容知知?，规定了对局部资源综合利用及其他产品的减免优惠政，规定了对局部资源综合利用及其他产品的减免优惠政策；国家发改委、财政部、国家税务总局印发的策；国家发改委、财政部、国家税务总局印发的?资源综合资源综合利用目录利用目录2003年修订年修订?，明确了在矿产资源开采加工，明确了在矿产资源开采加工过程中综合利用共生伴生资源生产的产品等四类过程中综合利用共生伴生资源生产的产品等四类46项资源项资源综合利用工程；综合利用工程；财政部、国家税务总局财税财政部、国家税务总局财税200178号文通知：号文通知：一是对纳税人从事废旧物资回收经营业务，实行增值税优惠政一是对

14、纳税人从事废旧物资回收经营业务，实行增值税优惠政策。策。二是企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产二是企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在的，可在5年内减征或者免征所得税。年内减征或者免征所得税。三是对三剩物和次小薪材为原料生产加工的增值税优惠政策。三是对三剩物和次小薪材为原料生产加工的增值税优惠政策。四是国税函四是国税函20031164号文通知：对利用废渣生产的水泥号文通知：对利用废渣生产的水泥材料享受增值税即征即退政策；财政部、国家税务总局财税材料享受增值税即征即退政策；财政部、国家税务总局财税2000 026号文通知，对低污染排放汽车实行减征号文通知，对

15、低污染排放汽车实行减征30%消消费税的政策。因此，重庆市化工行业循环经济开展的税收优惠费税的政策。因此，重庆市化工行业循环经济开展的税收优惠政策可以包括：对资源综合利用的税收优惠政策，对废旧物资政策可以包括：对资源综合利用的税收优惠政策，对废旧物资回收利用的税收优惠政策，对环境保护的税收优惠政策。回收利用的税收优惠政策，对环境保护的税收优惠政策。化工企业信贷鼓励政策支持化工企业绿色经济核算支持政策化工企业财政环境投入政策支持 我国的?清洁生产促进法?第条规定，“对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造工程和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造工程，列入

16、国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围、第条规定“在依照国家规定设立的中小企业开展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。化工企业化工企业“一体化的产业工程开展支持政策一体化的产业工程开展支持政策 “一体化的产业开展政策指化工产品、产业一体化的产业开展政策指化工产品、产业形成一个结形成一个结构合理、科学、品种完善的资源构合理、科学、品种完善的资源-产品产品-废弃物废弃物-再再生资源的产生资源的产品、产业链，整个化工行业形成一个资源利用最品、产业链，整个化工行业形成一个资源利用最大化、废弃大化、废弃物的回收和再利用最大化的产品、产业循环开展

17、物的回收和再利用最大化的产品、产业循环开展系统。系统。立法建议主要内容：重庆市化工行业循环经济开展的立法建议，应当是根据化工行业循环经济开展的指导思想和根本原那么，结合重庆经济社会和化工行业开展的特点和要求，对我国循环经济开展促进法的具体化和地方化。重庆市化工行业循环经济开展的立法建议是根据国家循环经济开展促进法拟定重庆市化工业循环经济开展方法或规定，主要内容应当包括：建立和完善化工行业循环经济开展规划法律制度建立和完善化工行业抑制资源浪费和污染物排放的总量调控法律制度建立化工企业生产者的责任延伸制度建立和完善重点化工企业化工区域的监督管理法律制度建立和完善化工产品、工程开展标准和引导法律制度

18、建立和完善化工企业减量化相关法律制度建立和完善化工企业资源再利用和资源化法律制度建立和完善化工企业延伸等法律责任追究制度四、决策建议一循环经济开展的“一体化政策的重要意义1、“一体化政策开展是全面推进循环经济开展的客观要求2、“一体化政策是促进我市产业结构调整升级的重要手段3、“一体化政策也是我市产业结构调整和循环经济开展的制度保障三我市循环经济“一体化开展的政策措施建议 我国已颁行循环经济开展促进法。我市颁行了相应的循环经济开展条例、决定、意见和规划。循环经济开展的一体化政策措施应当是在新的国际、国内形势下，利用国际产业转移和我市产业调整机遇，将循环经济开展的政策措施进行清理和完善，集中用于一体化开展模式中，在“十二五规划中有针对性的进一步研究和制定推进循环经济一体化开展的政策措施。这些政策措施应当以统一标准的政府文件，对我市各部门和区域及行业有指导作用和政策效力。这些政策标准和措施可以包括：第一、一体化产业布局政策和调整措施、一体化工业园区标准开展政策 第二、一体化工程的开展政策，包括工程立项、工程建设、工程主体协作、工程开展支持和工程运行管理等；二我市循环经济“一体化开展的政策现状和问题