第四章法规规章类文书写作

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1、第四章第四章 法规规章类法规规章类 文书写作文书写作第一节第一节 概述概述一、法规、规章的含义一、法规、规章的含义 法规是国务院或地方国家权力机关，为实施法规是国务院或地方国家权力机关，为实施领导和管理，在其权限范围内按照法定程序制领导和管理，在其权限范围内按照法定程序制定并发布实施的、具有普遍约束力和强制执行定并发布实施的、具有普遍约束力和强制执行性的规范性文书的总称。性的规范性文书的总称。规章是各级领导机关及其职能部门、社会团规章是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单位，为实施管理、规范工作、活体、企事业单位，为实施管理、规范工作、活动和有关人员行为，在其职权范围内制定并发动和有关

2、人员行为，在其职权范围内制定并发布实施的、具有行政约束力和道德行为准则的布实施的、具有行政约束力和道德行为准则的规范性文书的总称。规范性文书的总称。二、特点二、特点 （一）（一）强制性和约束力强制性和约束力 （二）较长的时效性（二）较长的时效性 （三）公开性（三）公开性 （四）周密性（四）周密性三、类型三、类型 （一）法规（一）法规 1、行政法规、行政法规-国务院国务院 2、地方性法规、地方性法规-地方国家权力机关地方国家权力机关 （二）规章（二）规章 1、行政规章、行政规章 国务院部门规章国务院部门规章 地方政府规章地方政府规章 2、一般规章、一般规章 四、法规与规章的区别四、法规与规章的区

3、别 （一）法律效力不同（一）法律效力不同 （二）制作主体不同（二）制作主体不同五、基本写作结构五、基本写作结构 （一）标题（一）标题 适用范围、内容、文种适用范围、内容、文种 （二）题注（二）题注 （三）目录（三）目录 （四）序言（四）序言 （五）正文（五）正文 编、章、节、条、款编、章、节、条、款 正文组成常分为总则、分则、附则三部分正文组成常分为总则、分则、附则三部分第二节第二节 章程、条例章程、条例一、章程一、章程 （一）含义（一）含义 章程是机关、团体、企事业单位等特定组织章程是机关、团体、企事业单位等特定组织经一定程序制定的关于本组织规程和办事规则经一定程序制定的关于本组织规程和办事

4、规则的规范性文件。的规范性文件。（二）结构和写法（二）结构和写法 1、标题、标题 发文单位文种发文单位文种 2、正文、正文 总则、分则、附则总则、分则、附则大学校友会章程大学校友会章程 本会是本会是大学校友的群众组织，本会宗旨是遵循党的方大学校友的群众组织，本会宗旨是遵循党的方针政策，发挥校友作用，倡导民族精神，为学校争光，为四化针政策，发挥校友作用，倡导民族精神，为学校争光，为四化建设服务。为此，特拟订以下细则：建设服务。为此，特拟订以下细则：第一条第一条 活动内容活动内容 1 1加强与母校联系，为母校做贡献，加强与母校联系，为母校做贡献，为校友知识更新提供方便，创造条件。为校友知识更新提供

5、方便，创造条件。2 2密切校友之间的联系，密切校友之间的联系，沟通信息，互相协作，提供方便，把各位校友所辖的企业或单沟通信息，互相协作，提供方便，把各位校友所辖的企业或单位搞得锦上添花。位搞得锦上添花。第二条第二条 会员条件会员条件 凡在凡在学校毕业，并且现在担任领学校毕业，并且现在担任领导职务的人，均可加入本会。导职务的人，均可加入本会。第三条第三条 会员义务会员义务 遵守本会章程，执行本会决议，完成遵守本会章程，执行本会决议，完成本会交给的工作；积极参加本会活动，为建设好本会献计献策，本会交给的工作；积极参加本会活动，为建设好本会献计献策，出钱出力，充分利用手中权力为本会服务。出钱出力，充

6、分利用手中权力为本会服务。第四条第四条 本会最高权力机构是领导小组，由处级以上职务本会最高权力机构是领导小组，由处级以上职务的若干校友组成，职权是审查通过计划；审查工作报告；通过的若干校友组成，职权是审查通过计划；审查工作报告；通过并修改章程。并修改章程。第五条第五条 会员权力会员权力 行使表决权、选举权、被选举权；可行使表决权、选举权、被选举权；可优先取得优先取得大学和本会编印的有关学术资料。大学和本会编印的有关学术资料。第六条第六条 领导小组下设秘书部、信息部，吸收少量未兼领领导小组下设秘书部、信息部，吸收少量未兼领导职务的人做具体工作。导职务的人做具体工作。第七条第七条 经费来源动员领导

7、职务高的会员单位提供赞助，经费来源动员领导职务高的会员单位提供赞助，按领导职务大小缴纳会费。按领导职务大小缴纳会费。第八条第八条 本章程从领导小组通过之日起实施。本章程从领导小组通过之日起实施。二、条例二、条例 （一）含义及特点（一）含义及特点 1、含义、含义 条例是对某方面工作、某些事项或机关、团条例是对某方面工作、某些事项或机关、团体的组织、职权等做出较全面系统的带有规章体的组织、职权等做出较全面系统的带有规章制度性质的规定。制度性质的规定。2、特点、特点 （1）法规性强）法规性强 （2）时效长）时效长 （3）制发严格）制发严格 （二）结构和写法（二）结构和写法 1、标题、标题 （1）事由

8、文种）事由文种 （2）施行范围事由文种）施行范围事由文种 2、正文、正文 总则总则 分则分则 附则附则第三节第三节 规定、办法、细则规定、办法、细则一、规定一、规定 （一）含义（一）含义 规定用于对特定范围内的工作和事务制定具规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。有约束力的行为规范。（二）结构与写法（二）结构与写法 1、标题、标题 （1）发文机关规范内容文种）发文机关规范内容文种 （2）规范范围规范内容文种规范范围规范内容文种 2、正文、正文 章条式、条款式章条式、条款式关于解决文山会海的规定关于解决文山会海的规定 “文山会海文山会海”助长官僚主文作风，更为甚者它是导致领导

9、核心脱离群众，脱离实际，影响助长官僚主文作风，更为甚者它是导致领导核心脱离群众，脱离实际，影响工作效率提高的症结。它有害于建设和改革，有损于党的优良作风，必须予以解决。为此特做工作效率提高的症结。它有害于建设和改革，有损于党的优良作风，必须予以解决。为此特做出如下规定。出如下规定。一、必须精简会议。每周四、五、六三天定为县里无会日。一、必须精简会议。每周四、五、六三天定为县里无会日。二、严格控制会议次数。凡召集乡、镇、局副职以上干部开会，会议的组织者要按照分工，二、严格控制会议次数。凡召集乡、镇、局副职以上干部开会，会议的组织者要按照分工，事先分别向县委办公室、政府办公室挂号，经过平衡，报县委

10、书记、县长批准后，方得开会。事先分别向县委办公室、政府办公室挂号，经过平衡，报县委书记、县长批准后，方得开会。三、压缩会议规模，减少陪会人员。各种会议要精心安排，做到有关的单位参加；可一人三、压缩会议规模，减少陪会人员。各种会议要精心安排，做到有关的单位参加；可一人参加的不让二人参加；只需工作人员参加的不再通知领导干部参加。今后县召开会议，无特殊参加的不让二人参加；只需工作人员参加的不再通知领导干部参加。今后县召开会议，无特殊需要的，各委归口单位不参加，会议的贯彻执行落实由各委统一安排。需要的，各委归口单位不参加，会议的贯彻执行落实由各委统一安排。四、提倡开短会、小会、联合会。除县党代会、县人

11、代会、县政协会外，其他会议最长的四、提倡开短会、小会、联合会。除县党代会、县人代会、县政协会外，其他会议最长的不得超过三天。凡能联合召开的会议不再单独召开。不开或尽量减少不得超过三天。凡能联合召开的会议不再单独召开。不开或尽量减少“单打一单打一”的会议。凡任的会议。凡任务紧急又涉及全县的，可召开电话或广播会议。务紧急又涉及全县的，可召开电话或广播会议。五、提倡现场办公，到基层解决问题。五、提倡现场办公，到基层解决问题。六、改革开会方法。凡大型会议有报告材料的，向与会人员印发文稿，不再作会议报告，六、改革开会方法。凡大型会议有报告材料的，向与会人员印发文稿，不再作会议报告，在学议文稿的基础上，领

12、导作总结性报告。会中一般不出简报。在学议文稿的基础上，领导作总结性报告。会中一般不出简报。七、大力裁减文件。县委、县政府发文件要由办公室严格把关。县委、县政府各办一种简七、大力裁减文件。县委、县政府发文件要由办公室严格把关。县委、县政府各办一种简报，各部、委、办不再另搞简报，下发文件也要尽量压缩。部、委、办召开会议，不发文字会报，各部、委、办不再另搞简报，下发文件也要尽量压缩。部、委、办召开会议，不发文字会议通知和编组名单、日程安排等。议通知和编组名单、日程安排等。各种会议，事先不印发典型发言材料，根据需要会后整理印发。各种会议，事先不印发典型发言材料，根据需要会后整理印发。八、精练文件内容，

13、提倡写短文。写有情况有分析的文章，改进文风，剔除空话、套话，八、精练文件内容，提倡写短文。写有情况有分析的文章，改进文风，剔除空话、套话，克服文牍主义。琐碎小事不向下要文字材料，不滥发文件，表格。克服文牍主义。琐碎小事不向下要文字材料，不滥发文件，表格。九、要经常深入基层，面对面了解情况，传达意见。九、要经常深入基层，面对面了解情况，传达意见。十、加快文件批办速度。对乡、镇、局等基层单位的请示、报告，从收文之日起半月之内十、加快文件批办速度。对乡、镇、局等基层单位的请示、报告，从收文之日起半月之内必须提出回复意见。对上级来文也要及时批阅、承办，一般要在文到之日起五天之内提出承办必须提出回复意见

14、。对上级来文也要及时批阅、承办，一般要在文到之日起五天之内提出承办意见。意见。以上十条希望各单位监督执行。以上十条希望各单位监督执行。二二0 0年年月月日日二、办法二、办法 （一）（一）含义和类型含义和类型 1、含义、含义 办法是机关、团体、企事业单位为办法是机关、团体、企事业单位为实施法规或管理工作的需要而作出的可实施法规或管理工作的需要而作出的可供具体办理的规范性文件。供具体办理的规范性文件。2、主要类型、主要类型 （1）实施办法）实施办法 （2）管理办法）管理办法 （二）结构和写法（二）结构和写法 1、标题、标题 （1）规范范围规范对象文种）规范范围规范对象文种 （2）规范对象文种）规范

15、对象文种 （3）原件标题文种）原件标题文种 2、正文、正文 指出并改正下面一份办法的开头导言和部分条文的毛病，并改写开头导言。学院汽车使用管理暂行规定学院汽车使用管理暂行规定 目前，我院汽车在使用和管理上都存在不少问题，由于没有统一的管理办法，经常出现司机紧张、车辆周转不灵的局面，有时不能保证紧急用车，汽油浪费也较严重。为改变这种状况，除加强对车队内部的工作外，我们起草了一个汽车使用管理暂行办法，对院汽车的使用和管理暂作如下规定：一、车辆的使用范围及办法 (一)院级领导(包括正副院长、正副书记、顾问)、13级以上处级干部、4级以上正副教授外出时，由办公室或直接通知车队。(二)处级干部(包括正副

16、处长、正副系主任及同级干部)外出，一般不派车。如因急事或交通不便，经主管副院长批准，由车队酌情派车。(三)一般干部、教员外出，在10人以下或10公里以内者不派车。三、细则三、细则 （一）含义（一）含义 细则是机关单位或主管部门为实施法规或管细则是机关单位或主管部门为实施法规或管理工作而制定的更为具体的说明性和解释性的理工作而制定的更为具体的说明性和解释性的规范性文件。规范性文件。（二）细则与办法的区别（二）细则与办法的区别 1、使用重点上、使用重点上 2、内容上、内容上 3、条文表述上、条文表述上 （三）结构和写法（三）结构和写法 1、标题、标题 （1）原件法规标题实施细则）原件法规标题实施细则 （2）实施内容实施细则）实施内容实施细则 （3）实施区域实施内容实施细则）实施区域实施内容实施细则 2、正文、正文