提案：建设森林公园

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1、提案资料：建设森林公园天津北方网讯：森林公园是城市的“肺”，对于改善城市生态环境具有重要的作用和意义。市政协委员刘云生指出，现代城市规划建设必须重视森林公园的规划建设，城市森林公园作为森林生态系统的重要组成部分，它不仅为人们提供休闲、娱乐和度假的场所，而且有净化空气、防止污染，调节气候的作用，具有森林生态系统功能。所以，他提交了关于规划建设城市森林公园的建议这份提案，建议把森林公园规划作为城市建设的重要组成部分。【委员提案】生态城市要建特色“森林公园”在国外一些现代化大城市中，郁郁葱葱的森林公园令人难以忘怀。纽约曼哈顿区中心，高楼林立的闹市之中，有一片人称“纽约绿洲”的中央公园，总面积达3.4

2、平方公里，有6000多棵树木。在寸土寸金的英国伦敦，海德公园的占地面积约1.6平方公里，公园中树木茂盛，绿草如茵。在法国巴黎老区和拉德芳斯新区之间，布洛涅森林面积达8.5平方公里。呼吁人与自然和平共处，这是21世纪的主题。刘云生提出，天津市应将森林引入城市。在中心区域规划森林公园，作为城市的“肺”,不仅净化空气、防治污染，同时成为市民休闲娱乐场所，达到人与自然和谐相处。要把森林公园规划作为城市建设的重要组成部分。【规划局回应】“南北生态”改善城市环境质量天津有丰富的生态资源，在众多的生态要素中，湿地资源最为突出。天津市规划局负责人指出，在天津市空间发展战略中，本着着眼天津未来发展，围绕优化空间

3、布局、提升城市功能，规划提出“南北生态”的生态空间发展战略，即：“南生态”综合发展轴以南的“团泊洼水库-北大港水库”湿地生态环境建设和保护区；“北生态”综合发展轴以北的蓟县山地生态环境建设和保护区、“七里海-大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区。“南北生态”构筑了天津市的“肺”，将对净化城市空气，改善城市环境质量起到关键性作用。市林业局编制了天津林业专项规划(2008-2020年)，确定今后将因地制宜，合理增加林业用地总量，到2012年，规划新增林地面积53465公顷，到2020年，规划新增林地面积61733公顷。同时，还将构筑圈层式布局，从内到外依次分布郊野公园、湿地和农田林网、森林三个大的圈

4、层，通过河流、交通防护林带、楔形通廊连通，形成从人工、人工自然、自然呈梯次分布的城市森林体系。突出城市防护林体系、洼淀和湿地林地体系、山地森林体系、滨海防护林体系等。未来，天津市也将考虑把“森林公园”概念引入中心城区总体规划布局。【市容部门回应】南淀风景区规划城市森林公园2008年天津市成立了重点规划指挥部，推动了绿地系统规划的进展，从先前的拆违建绿向规划出绿的思路转变，预留出部分城市中心区域稀有土地为绿化用地，从规划层面促进了城市的协调和可持续发展。从目前的规划看，位于东丽区(东至东北外环线延长线，南至京津塘高速，西至昆仑北路延长线，北至北环铁路)的南淀风景区，将规划定位于服务于京津两大城市

5、，突出工业文化和生态文化，集娱乐、休闲、养生、度假等功能于一体的城市森林公园。目前正在编制具体规划方案和进行土地征收工作。广州市政协十一届二次提案 2008年2月随着工业化、城市化进程的加剧，“生态觉醒”、“到森林中旅游”已成为时尚，生态旅游，森林旅游已迅猛发展为朝阳产业。党的十七首次把生态文明建设写入党的工作报告，为林业部门全面落实科学发展观，建设森林公园，发展生态旅游提供了历史性机遇。森林是陆地生态系统的主体，森林旅游生态旅游的核心，森林公园是森林旅游的重要载体，森林旅游是近年来发展起来的新兴产业，在广州有巨大的发展空间和潜力。广州发展生态旅游具有优势与区位特征，大力发展广州的生态旅游，是

6、建设生态广州、绿色广州、促进社会经济可持续发展的重要举措，对满足广大市民追求自然、反璞归真、观光休闲的绿色消费要求，促进山区农民脱贫致富，带动林业相关产业的发展，具有重要意义。 一、广州森林公园概况 目前，广州已批建森林公园45个，总面积6.86万公顷。其中，国家级2个，省级3个，市级14个，县级26个。已向市民开放的森林公园有17个，较好的成绩，但森林公园的布局、数量、质量与广州国际化大都市的地位不相适应。 森林旅游产业目前已成为我市林业经济的一个新的增长点，带动了周边镇村旅游相关产业的发展。全市森林公园接待游客数量逐年快速递增，据不完全统计，2001年接待游客数量190万人次；2003年5

7、25.9万人次，2006年超过1000万人次，是2001年人数的5.3倍，其中境外游客约3万人次。 二、广州森林公园建设存在的问题 1、森林公园的建设规划和立项工作进展缓慢 我市的森林公园大多数都简单的总体规划，基本明确了保护和建设的目标，但还有一部分只是挂牌而已，没有总体规划与详细规划。全市仅有几个森林公园进行过建设规划和整体建设立项工作。 2、森林公园基础设施建设落后 我市森林公园大部分是在国有林场出现“三危”（资源危机、经济危困、生态危害）局面的情况下建立起来的，基础设施和配套设施非常薄弱。目前大部分森林公园不能成为全面的生态保护以及提供休闲、求知、康体、美育的场所。 目前，全市还有28

8、个市县（区）的森林公园只挂了牌子，基础设施建设如旅游接待服务设施、旅游安全配套设施、邮电通讯设施、给排水、供电、环保配套等设施投入不足。 3、机构不健全，人员配备不足 森林公园建设和森林旅游这一新兴产业，尚未摆上应有的位置和议事日程。目前，全市各级林业行政主管部门至今尚未设置森林公园专门管理机构，森林公园建设管理仍处于无专门机构、无专职人员、无专项经费的状态，严重制约了森林公园的建设发展。 办法1、把森林公园作为一项重要社会公益事业来建设 为全面推进森林公园的发展文明，建议各级政府认真贯彻科学发展观，把森林公园建设和管理提高到进行生态文明建设的高度，通过资源的保护利用、基础设施建设进行生态环境

9、建设，通过森林旅游品牌建设进行生态文化建设。将森林公园建设当作一项重要的公益事业，作为广州生态建设的重要内容，纳入经济社会和生态建设发展规划。加强组织领导，强化管理职能，政府要设立专门的管理协调机构，理顺管理体制，公园要配备专门建设管理人员。 2、对森林公园要保护和开发利用兼顾 对森林公园既要保护又要开发利用。保护宝贵的生态资源（如森林景观、生物多样性等）以及生态文化，又要对市民开放，为他们提供游憩、科普教育、回归自然的场所。 根据公园的实际情况，确定不同的保护和开发程度。近郊的森林公园易于受到破坏，要强调保护（如帽峰山），远郊的森林公园，又无特别的重点保护对象，就要适度开发，吸引市民去游憩。

10、 3、建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资体制 要创新机制，拓宽融资渠道，加快发展。根据森林公园的公益性特征，确保森林公园建设事业的公益性质，建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资体制。建议各级政府把森林公园的风景林营造、森林景观改造、基础设施和科普设施建设等项目作为基础性、公益性建设项目纳入同级政府基本建设投资计划和财政预算起建设的主导作用；各种经营性的森林旅游开发、商业网点、旅游接待服务、休闲娱乐等项目的开发建设则全面推向市场，制定各种优惠政策，积极扩大对外招商引资和利用外资，多渠道、多层次筹措资金。要加强宣传，使全社会都关心、支持、参与森林公园建议。 4、做好森林公园建设的前期

11、工作 设立专门机构。如设置市森林公园和自然保护区管理办公室，统筹全市森林公园和自然保护区的建设和管理。 做好全市森林公园的建设规划，并纳入市社会经济发展的总规划，明确边界，明确产权，划定保护范围和绿线。对山林使用权有争议的，政府应设法界定边界。对使用权确属个人或集体的，如果必须保护，政府应租用甚至赎买。 统一规划，突出重点，分布实施建设。 森林公园担负着生态建设、提供游憩、求知、美育和促进当地经济可持续发展的多重任务，尽管森林公园的建设已有较好的开端，但要使之从质量上更上一层楼，赶上先进国家的建设水平，不断满足人们对生态环境建设和森林旅游场所的需求，还需大投入和不断地整改。对市政协十一届二次会

12、议第3095号提案的复文苏开君等代表： 你们提出的关于加强广州森林公园建设的建议（第3095号）收悉，现答复如下： 多年来，市委、市政府高度重视森林公园和自然保护区的保护管理和规划建设，将其作为保护城市生态环境、建设生态文明、构建人与自然和谐的重要举措抓紧抓好。 一、科学规划森林公园和自然保护区建设 按照实施“森林围城”、“森林进城”战略和建设“两个适宜”山水生态城市目标，我市于2002年编制了广州市森林公园、自然保护区建设与发展规划（20022010年）。主要结合城市建设、人民生产、生活和国民经济可持续发展对自然资源和环境的基本要求，从优化森林结构、提高生态保障功能入手，对亚热带天然次生常绿

13、阔叶林，国家重点保护野生动植物主要生存、繁衍地，有重要科研价值和森林旅游价值的风景林、水源林和水土林等进行规划保护；并注重人与自然和谐、生态环境优美，兼备岭南自然景观、人文景观、山水特色的生态城市布局，在保证广州地区经济持续、稳定发展前提下，最大限度地建立各种类型不同级别的森林公园。目前，全市已批建46个森林公园，其中国家级2个，省级4个，市县级40个，森林公园经营总面积68666公顷。为适应现代林业发展形势，更好的指导森林公园保护管理和规划建设工作，我市已组织相关单位对森林公园的发展趋势进行深入调研，将对广州市森林公园、自然保护区建设与发展规划进行修编，使森林公园的建设更好地与现代社会和经济

14、的发展相协调。 二、加大投入，完善森林公园基础设施建设 近年来，市财政不断加大森林公园建设资金投入，2003年至今共投入建设资金1.12亿元。各区（县级市）政府也将森林公园建设纳入社会和生态环境建设发展规划，作为基础性、公益性建设项目，逐年加大对森林公园基础设施和配套服务建设资金投入。实施林分改造、资源培育，提高森林公园生态、景观功能；加强森林公园中的路、径、廊、亭、厕、场等基础设施建设，以及通信、水电、环保等配套设施建设，优化森林公园的硬环境，提升森林公园的接待能力。近五年我市森林公园共修建公路及登山步行道600多公里，林相改造10.31万亩。下一步，我们将把森林公园建设与青山绿地二期工程、

15、新农村绿化建设等林业重点工程有机地结合起来，优化项目，争取专项建设资金，加大对森林公园的投入建设。此外，在统一规划、统一管理，并报经林业主管部门审批的前提下，指导、鼓励各森林公园采取合作、合资、联营、承包、租赁、转让等多种形式，大力招商引资吸引社会和民间资本投入，参与旅游景区景点、服务接待设施的建设和经营，完善服务功能，促进森林公园的发展。 三、积极培育森林公园旅游品牌 在做好森林公园保护的同时，我市积极利用现有的森林资源和自然景观，发展森林生态旅游,大力挖掘地质景观、文化底蕴、水系特征、动植物资源，整合峡谷、瀑布、流溪、温泉、湿地和特色植被群落等资源。在北部建设森林浴场、温泉浴场、环湖环岛森

16、林游，“流溪香雪”、 “流溪红叶”等自然景观，形成“冬春赏梅观冰凌，夏秋观云赏红叶”的森林生态旅游平台。流溪河国家森林公园每年举办的“广东从化流溪梅花节”，游人如云，观花咏梅，吟诗作对，其乐融融；石门国家森林公园每年秋冬季节举办的红叶观赏节，让南方人坐享家门也能领略到北方红叶的娇艳。在东部以大封山森林公园为龙头，形成“一山（大封山）、一水（增江河）、一果（荔枝）、一仙（何仙姑）、一风情（畲族村）”的广州东部森林生态旅游廊道。目前，对外开放的17个森林公园年接待游客1000万人次以上，特别是大夫山、帽峰山、蕉石岭、风云岭、火炉山、龙头山等森林公园，森林茂密、自然景观优美，深受广大群众欢迎，已成为

17、市民观光旅游、休闲度假、锻炼身体的好去处。 下一步，我们将对森林公园和自然保护区等进行系统整合，把点状的森林公园与线性的绿色通道贯通起来，形成“绿网”，与城市绿地系统、风景名胜地等旅游资源相组合，互为补充、互为依托，打造区位优势，丰富旅游资源，满足广大市民对森林生态旅游的需要。 中新网海口2013年1月29日电(记者 张茜翼) 政协海南省六届一次会议目前正在海口召开。海南省政协委员黄坚、吉小妹、韦章运向大会提交了关于建设“兴隆国家森林公园”的建议(下称建议)。建议称，兴隆西部有约4万亩保护较好的低海拔热带雨林，有奇石、瀑布、峡谷溪流、湖泊及奇花异卉等大自然赋予的丰富资源景观，山光水色风景如画，

18、并且适合开发探险、观光、休闲农业、科研与科普教育等项目。建议将这片低海拔热带雨林兴建成国家森林公园。兴隆农场经过61年的创业和发展，形成了独特而集中分布的东南亚侨乡文化、风味美食文化、温泉旅游文化、以及别具一格的热带海岛农业劳作文化等，是建设“国家森林公园”的潜在价值和生命力所在。兴隆是海南最早开发的老牌旅游区，效益良好，每年吸引中外游客逾300万。建议提出，应尽快提高森林旅游景区可进入性和综合服务能力。旅游老产品改造更新和转型升级；新产品高标准规划、高水平设计和高档次建设。从美食文化及温泉旅游文化着手，结合历史文化和生态文化，深入挖掘旅游潜质，突出“热带雨林自然生态景观、特色农业观光和侨乡风

19、情文化”，形成不同文化的低海拔热带雨林主题公园和生态文化教育基地。建议认为，应引进与整合现有专业人才组成森林公园及森林旅游管理骨干队伍，提高森林旅游综合管理服务水平。依托本省各高职院校，加快森林旅游专业型、实用型、技能型人才培养。此外，发展森林旅游应坚持资源适度开发，生态深度保护。在稳定森林旅游资源权属基础上，大胆放活旅游经营权，鼓励各类企业、社会团体、个人以独资、合资、合作等多种形式参与森林旅游开发建设和经营。(完) 2010年1月15日中山日报五桂山向来被喻为中山的市肺，近年更被定为我市的生态保护区。对于五桂山这片绿色宝地的保护与利用，一直备受政协委员的关注。去年，由民进中山市委会提出的关

20、于五桂山生态保护区管理与发展的建议，就被确定为重点提案。今年，众多委员依然关注这片土地。搬迁高污染企业和餐厅如何在发展经济的同时，又能做到保护生态，向来是一道难题。近年来，五桂山区的发展速度越来越快，几大高校校区、房地产项目均在该区落地生根，甚至人口密集型的工业企业也进驻于此，加上星罗棋布的餐饮店、小旅游项目的开发，给五桂山生态环境带来了一定程度上破坏。周萍、李长春、高巍巍、萧润君等9名政协委员对此感到十分担忧。他们提出，要做好迁移工作，对该区中的高污染、人口密集型企业和餐饮业实行搬迁。同时，要严格把好审批关，除市政府合理开发建设的旅游项目，其余项目一律不予审批。委员们还建议，要转变现有五桂山

21、区办事处的一些政府职能，变发展建设为保护利用，对该区的考核不以经济指标为主，而是以生态保护和合理利用资源为重。单纯的保护并不现实不过，政协委员韩延星就认为，单纯的保护不现实。因为五桂山离城市很近，不是一个很远的原始森林，随着城市的发展，实际上发挥着城市公园的作用，为人们提供集教育、休闲、旅游于一体的功能载体。“不让人进去，是不可能实现的。”韩延星称，人们要休闲，要亲近大自然，自然就会向往这里，很多配套产业也会发展起来。因此，“人多并不一定带来破坏，关键是如何引导，对开发进行控制。”建设森林公园发展旅游业政协委员们一致认为，我市应该利用五桂山美丽丰富的自然生态资源，建设成为森林公园。“国家森林公

22、园并不是高不可攀。广东省要建37个国家级森林公园，五桂山完全有条件成为其中之一。”韩延星认为，我市亟须建立一个大型的森林公园，重振旅游业，吸引更多的海内外游客，促进经济发展。开发是否会形成破坏？人气旺了，会不会又带来新的污染？韩延星对此早有考虑。他表示，在开放利用时，可选择性规划建设旅游组织接待设施。比如，森林公园距石岐约有20公里，交通方便，下榻市区酒店十分方便。现逍遥谷内也有度假村，床位达138张，而在现森林公园规划范围内的酒楼饭庄已有6间，可接待一定数量的游客。因此，不宜新建大型宾馆。可利用部分林场空地和闲置工房，建设少量简易竹木屋舍，供应茶水、小食、养生食材、床凳等，供游客游憩使用。此

23、外，森林公园的开放时间可以限定为一年300天以内，每天限定1000人以下，旅游旺季可限定为每天3000人以下，以实现生态容量和森林资源的永续利用。观音山国家森林公园砥砺前行力推生态环境建设 2012年7月20日 经济参考报在2012年两会上，各地代表委员关于生态公园建设的提案引发媒体热议。来自湖北省神农架林区的钱远坤在会上建议，支持神农架创建国家公园，搭建统一的政策平台，保护神农架得天独厚的生态系统。钱远坤认为，国家公园是目前国际公认解决自然保护与经济发展之间矛盾的最好模式之一，通过建设国家公园，可以整合政策、资金、管理、人才等优势，以国家的名义保护自然资源。马志伟建言，借鉴美国黄石国家公园的

24、建设理念，着力打造昆仑国家公园，形成青海特色的经济结构都会是一个重要的平台。对此，分析人士指出，在城市化进程中，越来越多的地方认识到了绿色发展，可持续发展的重要性。人居环境、生活质量、人均绿地率等城市“软实力”的提升成为各地政府的工作重点。实际上，生态公园集结了生态学和生态文化的核心思想，融合传统城市公园、主题公园的优势资源，强调综合生态量的最大化。既对生物多样性、自然生态过程进行了保护，又为市民提供了身心再造场所，突出了力推生态建设、惠泽于民的公益性。以国内首家民营森林公园广东观音山国家森林公园为例，它开创民营资本成功运作国家森林公园的先河，被誉为东莞的“城市之肺”。它不仅保护近6平方公里的

25、原始次生森林生态区，使园区森林面积覆盖率达到了99%，公园投资方还在公园里建立了国内首家古树博物馆，而且在弘扬佛教文化、健康文化等诸多方面也做出了突出贡献，成为珠三角生态和宗教旅游的奇葩。然而，据了解广东观音山国家森林公园的发展历程并非一帆风顺。公园负责人黄淦波表示：“尽管面临着诸多发展瓶颈，观音山国家森林公园将一如既往积极践行国家推行的生态环境政策，砥砺前行，努力实现绿色发展、平衡发展、协调发展和可持续发展。”生态建设成发展主流2012年3月5日，政府工作报告中提出，我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展

26、道路。并表示，今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。对此，环境政策研究人士指出，对于环境保护，甚至对于政府行为都将产生重要的影响。环境觉悟的提高，必然要求环境透明、环境民主、环境公

27、正。随着经济和社会发展，特别是随着人民生活水平的提高和环境觉悟的提高，环境质量标准的提高是必然的。国家刚刚公布的新的环境质量标准，正是顺应了这种趋势和要求。传统的经济增长方式已经不可持续，迫切需要转变经济发展方式，要把自然资源、生态环境的成本和人民健康代价，纳入经济核算，实现绿色核算。此外，我们单纯追求GDP的时代已经过去了，必须适应广大人民群众要青山绿水、呼吸新鲜空气的强烈要求。我们目前的所作所为，要让广大人民群众满意，要对子孙后代负责，要树立负责任大国的形象。黄淦波说：“认真倾听了政府工作报告，充满了信心，观音山国家森林公园作为东莞生态建设的重要载体，将一如既往积极践行国家推行的生态环境政

28、策，保护好园内大面积的原始森林，全面宣传生态建设理念，努力实现绿色发展、平衡发展、协调发展和可持续发展。”有关资料显示，森林是地球上最重要的生态系统之一。尤其是原始森林维护着自然环境，储存大量碳物质来保持气候的稳定，通过对降雨和蒸发的控制调节天气，并维持着地球生物的多样性和生态平衡，还能净化空气、调节气候、涵养水分、保持水土、减轻自然灾害等，仅热带雨林就为人类提供40%的氧气所需，它们被称作“地球之肺”。因此，在生态环境建设的庞大体系中，保护原始森林，加大植树等活动显得尤为重要。中国林业科学研究院院长江泽慧说：“静以修身。人要静养，才能消除疲劳、恢复体能。森林也需要静养，才能恢复自身机能的自然

29、循环和再生长能力。”江泽慧表示，“森林静养”是指森林作为地球生物圈循环系统里一个重要的有机体，有其自身具有的生长周期和生长规格。不能因为短暂的经济利益去砍伐，也不必因盲目再建而揠苗助长。作为政协委员，从保护生态环境到建设生态文明，从关注林业发展到提升森林生态服务价值，近10年来，江泽慧每年的提案都会涉及生态环境的保护和发展。环境与资源保护委员会有关人士指出，破坏生态，就是破坏人类自身和自己的健康。必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把生态建设放在在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。推进生态环境建设是一项长远而迫切的任务，各个行业都应站在国家

30、战略的高度，借鉴和吸收其他国家的先进经验、抓住历史机遇，采取有力措施，在生活生产过程中尽量避免对生态环境的不利影响，多渠道筹集专项资金，大力推进生态文明建设，真正实现人与自然和谐相处。树立生态公园典范广东观音山国家森林公园是国家于2005年批准成立的全国首家民营国家级森林公园，位于东莞市樟木头镇境内，园区总面积18平方公里，森林覆盖率达99%以上，是集生态观光、娱乐健身和宗教文化为一体的国家级AAAA旅游景区，被誉为“南天圣地、百粤秘境”。该公园曾荣获“中国十佳休闲景区”、“中国最佳旅游目的地”、“广东大学生最喜爱的景区”等称号；入选“广东省服务业100强”，也是联合国环境规划署认定的“中国最

31、具发展潜力的企业”和“国际生态安全旅游示范基地”，集成就与光环于一身。黄淦波介绍，经过漫长的岁月演变和十几年的精心建设，观音山的生态环境体系建设日臻完善，佛教文化、健康文化等旅游产业发展强劲，对当地经济、文化等各项事业发展产生了深远影响。然而，十二年前，观音山只是一座名不见经传的青山。1999年，樟木头镇石新村投资开发观音山遭遇困难，工程停顿难以为继。事业有成的儒商黄淦波应邀考察后，被观音山良好的生态环境和蕴含的传统文化深深吸引。他决定斥巨资对观音山的生态环境体系、旅游产业等开发建设。黄淦波认为，观音山有生态美景，良好的佛教、道教等文化传承，应该成为东莞的一张城市名片。他有责任把这件事做好，也

32、算是对社会的一种回报。他也成为当时民营企业家投身森林公园建设的第一人。截至目前，黄淦波对观音山先后投入和招商资金超过6亿元人民币。诠释了知本、资本、资源的完美融合，使观音山成为生态公园领域的典范。据了解，观音山国家森林公园内拥有大面积的原始次生森林生态区。园内云集了樟科、壳斗科、桑科、山茶科、大戟科、茜草科、苏木科和芸香科等科属为主的植物资源，其中不乏国家保护的濒危植物，如粘木、白桂木、苏铁蕨、土蚕霜、金茶花、野茶树和野生龙眼等。有关统计显示，园内现有各种植物1000多种，动物300多种。为加强对生态环境体系历史研究，观音山建设了世界上首家以古树收藏为主题的博物馆，收藏了近年来出土的有研究价值

33、和观赏价值的古树近百棵。在科学家眼里埋藏于地下的古树标本是一部历史书。通过对这些古树年轮的研究可以获得一部研究古代气候变化、生态环境变迁的编年史和重要的科学依据。为弘扬源远流长的佛教文化，公园建成时，择极具灵气的花岗岩，靠人工雕琢，历时三载，终请成净高33米、重达3000多吨的观世音菩萨圣像。圣像雄踞观音山顶，端坐须弥莲座之上，古朴典雅，栩栩如生，是不可多得的极具盛唐风采的石雕艺术精品。此外，公园还复建了观音寺，使百年前古寺景象重现，大悲殿、财神殿、古鼓楼、古钟楼等已经建成，于观音山间小径漫步，经常可以遇到身穿袈裟的僧人，美丽的自然风光和浓郁的佛境气氛，使它蒙上一层神秘的色彩。观音山还长期致力

34、倡导益民惠众的健康文化，丰富城镇居民的文化生活。从2004年至今，观音山成功举办了八届健康文化节。在这里，广大游客可以体验到颇具特色的系列娱乐项目，还有每天倾情奉献的正宗少林功夫、吉祥佛教歌舞、飞车杂技等精彩表演。而且建园伊始，公园就为当地居民免门票，至今累计减免收入超过1亿元，成为全国所有公园中收费制度中的一次创举。黄淦波说：“一方面逐步加大自然生态环境建设投入，一方面坚持走生态观光、文化旅游的发展道路，是公园发展的需要，也是游客的需要。发展中的一些惠民举措着力体现佛教文化、观音文化的精髓，为建设和谐社会营造良好的环境氛围。”多位业内专家认为，观音山国家森林公园对于联结内地与国际、打造国际生

35、态产业结构型公园典范具有重要的意义，开创了民营资本经营国家森林公园的先河，借助民营资本完成对森林的保护、防病、恢复以及原有的传统文化挖掘等方面工作，其发展模式为全国各地其它生态公园建设提供了另外一种路径参考，这对盘活占国土面积20%的森林地带来说影响深远。发展瓶颈亟待解决生态体系是人类生存的生命线，森林遭到破坏将直接影响到生态功能、经济功能、固碳功能、保健功能、休闲功能、文化功能和美化功能。黄淦波表示，森林是人类的，它不属于某一个人。我们在历史的长河里只是扮演了它的一个保护者，而不是一个索取者。作为一个有责任、有思想、有情感的民营企业，观音山森林公园走在了时代前列，不但保护了森林，而且为各地游

36、客参观、游览、休闲提供一个良好的场所，起到了一种模范带头作用。让我们更多的思考如何去保护自然与善待自然，如何去绿化祖国。近年来，观音山森林公园遭遇了发展挑战。环保人士指出，至今，观音山森林公园砥砺前行，始终秉怀保护森林及为后代留下一片净土的心愿来做事情。观音山森林公园的发展思路与做法应受到社会各界的支持，它所遭遇的发展瓶颈也亟待解决。我们应从不同角度、不同层次给予呼吁与帮助。黄淦波坚称，无论如何，他将一直把观音山森林公园的文化旅游事业坚持下去。在强力推进生态环境建设、发展佛教文化、健康文化等旅游产业的过程中，观音山国家森林公园取得了长足发展。“而近年来，观音山森林公园遇上了前所未有的生存发展的

37、挑战。”黄淦波说。按照国家林业局2007年批准的观音山国家森林公园的总体发展规划，公园内会展中心周围的1500亩区域可进行旅游附属设施建设。为保护生态环境，观音山公园未进行开发。如果按1：2的容积率进行建设，1500亩土地变性后可开发200万平方米的商品房，若按每平方米获利0.5万元计算，利润价值达100亿元。此外，公园外西侧还有一处20多万平方米的果园，若按照1：5的容积率进行商业、住宅开发，此地块的利润价值也超过80亿元。权益保护须以司法制度保障近年来，随着民营企业在发展地方经济中作用的不断提高，民营企业合法权益的保护问题日益受到各级政府的关注，一些地方已经就此进行专门立法，将切实保护民营

38、企业权益作为推动民营经济发展的一项重要措施。朱征夫建议，关键是要加强对司法权的监督，杜绝司法权滥用，努力创造出适合民营经济发展的良好司法环境。朱征夫表示，民营企业在我国经济社会发展中发挥着重要作用，在东南沿海等经济发达地区，民营经济甚至成为当地经济的主力军。为此，他建议各级执法部门要进一步认识保护民营企业的合法权益的重要意义。不折不扣地落实“非公36条”(国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见)对广大民营企业的承诺，把民营企业当做平等的市场主体，实现平等准入、平等对待和平等保护；加强对司法权的监督，杜绝司法权的滥用，努力创造出适合民营经济发展的良好司法环境。黄淦波表示，尽管目前观音山森林公园

39、的发展压力很大，但他对观音山的未来前景依旧充满信心。黄淦波说：“2012年3月9日，省领导继续深化行政审批制度改革来打破既有利益格局的制约，建立起一套完备的、真正管用的、能够有效制约和监督政府行政行为的好体制、好机制。这样做就是要确保政府的权力真正在阳光之下运行，能够接受人民、社会、方方面面对政府的监督。”“这样一来，民营企业作为社会的重要组成部分，其发展的行政体制空间将进一步拓展。尤为重要的是，随着国家对生态环境建设的力度日益加大，观音山森林公园遭遇的瓶颈将会被良好的发展大环境所打破。”黄淦坦言。砥砺前行，也许在不远的将来，观音山在生态环境建设进程中再次续写浓墨重彩的传奇！制止生态破坏须扎进

40、制度篱笆2014年3月10日在今年两会上所作的政府工作报告中，李克强总理指出，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。生态环保功在当代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。实际上，随着北京及华东地区近期雾霾天气的增多，普通民众对环境污染空前关注。今年两会，政协委员们的提案对生态文明建设关注程度远高于其他领域。民革中央在提案中称，要按照建设生态文明的标准，推动现有各种法律的“生态化”调整与改造。与环境保护法相关的宪法、行政法、经济法、刑

41、法、民法、诉讼法等要为生态文明建设的常态化提供法律保障。这些法律应该在生态文明的统一目标下保持高度一致。应将建设生态文明作为基本国策写入宪法，上升为国家意志，使建设生态文明成为全体国民的共同选择和国家发展的总体方针之一。同时，进一步建立健全有关环境和资源法律、法规，抓紧修订环境保护法。分析人士指出，尤其在城市化进程中，越来越多的地方认识到了绿色发展，可持续发展的重要性。人居环境、生活质量、人均绿地率等城市“软实力”的提升成为各地政府的工作重点。通过法律的“生态化”，加强相关部门在生态文明建设上的配套和协同作用，使之更好地同建设生态文明的总体要求相协同，保护扶持生态文明发展载体。以国内首家民营森

42、林公园广东观音山国家森林公园为例，它开创民营资本成功运作国家森林公园的先河，被誉为东莞的“城市之肺”。它不仅保护近6平方公里的原始次生森林生态区，森林面积覆盖率达到了99%。公园投资方还在公园里建立了国内首家古树博物馆，而且在弘扬佛教文化、健康文化等诸多方面也做出了突出贡献，成为珠三角生态和宗教旅游的奇葩。近年来，观音山国家森林公园的生态文明发展面临着严峻考验。（一）多年来，观音山国家森林公园一直被社会各界公认为美丽的多面体瑰宝，似一颗嵌入东莞工业带的生态文化明珠，被誉为“南天圣地、百粤秘境”。一组简单的数字就足以反映出观音山国家森林公园的生态成就：18平方公里区域内的森林覆盖率达到80%以上

43、，现有各种植物1000多种，动物300多种。两个发展史中的标志性事件足以说明这个公园在业界中的地位：2005年，经国家林业局批准成为全国首家国家级民营森林公园；2010年，跻身国家AAAA级旅游景区行列。几个备受推崇的品牌活动足以彰显这个公园的文化魅力：健康文化节、全国书法艺术大展、全国散文大赛、全国诗歌节等文化旅游活动一度成为各大媒体竞相报道的焦点，成为“门票经济”向“旅游经济”过渡的引擎。另外，世界最大的花岗岩观音圣像、首家古树博物馆均坐落于此，这里山、水、佛、道异卉纷呈，人文景观与自然景观交相辉映。这里的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰峦都是向善的经卷，伴随着晨钟暮鼓轻轻击响的玄机，给世

44、人带来启迪和顿悟。实际上，作为国内首个民营国家级森林公园，观音山还承载着儒商黄淦波一生的梦想，在他看来，观音山国家森林公园应该成为东莞的一张城市名片，他有责任、有义务把这张名片做好。开园至今，广东观音山国家森林公园在发展中始终涌动着与时俱进、改革创新的生态文明浪潮，实现人与自然和谐共生，提升社会文明水平的现代化发展高度，其发展历史与建设美丽中国不谋而合。走进观音山，层层叠叠的绿色包围着数座秀美山峰，10多个主峰簇拥环绕、互竞姿色，这里常年云雾缭绕，景色变幻莫测。大自然的神奇造化，为观音山添设了无数自然景观，较为壮观的是落差达380米、逶迤跌宕36级的仙泉瀑布和拥有3999级曲径的“佛缘路”以及

45、林海松涛的“森林浴”。水的灵动孕育了山的灵气，石的离奇点染了山的底蕴，共同织就了观音山的绝美“外衣”。在观音山国家森林公园的大片原始次生林中，有一种奇特的地理现象：大片阶梯状石垒。这些石垒大多存在于海拔200米以上地域，呈阶梯状自半山腰向海拔400多米山顶延伸，其形式似梯田，但其造型与梯田的可耕作性又不符合。石垒或垒砌整齐，排列有序；或依托自然山势，就地取材，成为阶梯结构。观音山国家森林公园90%以上的区域几乎无人涉足，基本保持着原有的地貌和植被。据专家考证，这里动植物资源丰富。园内现有1000多种植物，属国家保护的植物有22种，其中有7种国家濒危保护植物，是东莞地区发现国家保护植物数量最多的

46、景区；动物有兽类、飞鸟类、甲壳类、昆虫类等300多种。此外，观音山还用生态文明促进公园的增长方式转变。2003年1月11日，这里成立了世界首家古树博物馆，目前该馆已收藏了有研究和观赏价值的古树60余棵。这些古树从黄帝时代到周、秦、汉、三国、唐、宋、明，直至清末，许多古树直径大于1米，年轮超过500圈。通过对各历史时期古树年轮的分析，科学家获得了一部广东地区5000年来气候变化、环境变迁、水文状况、地质运动的编年史，还可为预测未来的气候及环境变化提供科学依据。2005年12月，公园经国家林业局批准，正式被命名为广东观音山国家森林公园，成为全国首个国家级民营森林公园。2006年10月，观音山国家森

47、林公园被联合国国际生态安全合作组织确定为国内第二个国际生态旅游示范基地。2007年2月，国家林业局发文称赞其是全国样板。一个月后，黄淦波作为特邀代表参加全国政协十届五次会议，把保护森林、加强生态文明建设的呼声带进了人民大会堂。有关专家认为，观音山国家森林公园生态文明建设事迹具有典型意义。具体来说，观音山国家森林公园承载着工业化进程中生态环境的修复功能，既符合绿色发展的主流趋势，又提升了公园本身的社会价值。近年来，观音山国家森林公园的生态文明发展面临着严峻考验。公开资料显示，从莞高速公路东莞段（含清溪支线）工程是从化至东莞高速公路在东莞境内的路段，线路长度约57公里，总投资约105亿元。其中，从

48、莞高速公路东莞段主线，线路大致呈南北走向，经石排、企石、横沥、常平、樟木头、清溪、塘厦、凤岗等八镇，终点在凤岗镇大洋湖接深圳外环高速公路，长约42公里，采用六车道高速公路标准，设计速度为每小时100公里。从莞高速公路东莞段的招标信息显示，观音山隧道被纳入该工程第十合同段，连同官仓大桥等主要工程路线全长3.98公里。据中国环境报1月3日报道，2008年11月6日，观音山国家森林公园接到东莞市新远高速公路发展有限公司函告，称即将筹建的从莞高速公路清溪支线将以3公里隧道的形式穿越观音山国家森林公园，并将以爆破的方式开挖隧道。根据设计，观音山隧道为分离式左右线隧道，设计为双向6车道，设计时速为每小时1

49、00公里。其中，左边隧道长为3245米，右边隧道长3185米。观音山国家森林公园方面认为，这样的基础设施建设将严重破坏观音山国家级森林公园的生态环境，也将对观音山森林公园作为旅游AAAA级景区产生不可估量的负面影响。2011年，观音山森林公园方面出于种种考虑，向广东省环保厅提出了自身的担忧，担心施工单位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工过程及建成通车后对观音山景区及山顶观音石像产生影响。在探讨这项工程是否对观音山森林公园造成影响之前，先应该看看这项工程的手续是否齐全。据广东省环保厅上报环境保护部环境监察局的文件显示：这一项目已经发改委、国土、环保、林业等部门批准，审批手续较齐全。环保执法人员到

50、工程施工现场进行检查后，也未发现有地表裸露和植被破坏情况。那么，这项工程究竟是否会对观音山森林公园造成影响？据中国绿色时报2013年10月18日的报道，“目前看，影响并不大，以隧道穿越的形式建设高速公路，不足以对观音山森林公园的景观和野生动植物。造成明显危害。”从事林业工作40多年的侯元兆教授话锋一转，“但是将来通车后，人流、车流、噪音等等，肯定会对森林生态系统造成一定影响，并波及野生动物的生存，具体影响多大需要评估，目前无法做出结论。”对于公路是否对野生动物造成影响，国内外都有案例研究。除生物多样性受到影响外，公路建设和营运期间，引起的地貌、植被、径流和小气候等环境特征的变化，将迫使野生动物

51、改变原有的生活习性和活动规律。尤其是交通噪声直接影响到鸟类的交流、生活和繁殖活动，体型大、寿命长、繁殖率低、生境特异的物种对噪声干扰反应更为敏感。同时，公路的建设会导致野生动物被撞事件的发生。据国外学界估算，荷兰每年分别有15.9万只兽类和65.3万只鸟类因车辆撞压而死，澳大利亚每年有548万只蛙类和爬行类因车而亡，美国每天约有100万只脊椎动物死于车下。“当道路承载量达到每天3.2万辆车时，两栖动物横穿道路的死亡概率是0.34-0.61。”学界专家称，为保护野生动物，在公路设计时要充分考虑生态学的特性，“道路生态研究已经提出多年，但在道路对动物及其生境的研究中，我国还处在初级阶段。”（三）2

52、013年12月30日，新华网报道称，记者近日在国内多省调研时发现，一些地方在高速公路建设过程中，过度强调短期效果，大量占用土地、开挖山体，对自然环境造成严重的破坏，这种倾向与可持续发展理念背道而驰。业内专家表示，在高速公路建设过程中如何处理好建设与生态平衡之间的关系是一个十分重要而紧迫的课题。北京交通大学经管学院教授赵坚表示，改革开放至今，国内高速公路建设取得了长足的发展，但是由于对环境危害的认识不足，公路建设对生态环境的不利影响逐渐显现。特别是在山区，由于地形地质条件复杂，高速公路在施工过程中对生态环境的影响更大。江西省高速集团公司党办主任符林表示，高速公路在建设过程中，会占用大量的土地、开

53、挖山体，对自然环境有一定破坏作用，主要表现为非污染型生态环境影响：植被破坏、局部地貌破坏、土壤侵蚀、景观影响及生态敏感区影响等，我国一些地方在高速公路生态环境保护方面强调短期效果，这种倾向与可持续发展理念背道而驰。江西赣南地区大部分为丘陵山区，森林植被茂盛，自然景观众多，给高速公路建设过程中的生态环境保护带来较大压力。浙江浙西高速公路管理有限公司高级工程师项新里指出，高速公路建设过程中所出现的环保问题凸显出设计、施工单位在生态保护观念、认识上的缺失，过去常用“开山劈岭”形容建设者“战天斗地”的光辉形象，对自然生态破坏相当严重。目前，一些单位对生态环境保护和可持续发展的理解还较肤浅，难以坚持生态

54、环保的建设理念。浙江省公路管理局姚怡虹则表示，目前公路生态恢复中普遍存在着“强调短期效果，忽视长期效果”的倾向，与可持续发展理念背道而驰，也不符合我国质量型、效益型、功能型和可持续的公路发展思路。这种倾向直接导致“一年绿，两年黄，三年枯，四年死”的现象发生，对我国公路生态建设极为不利。目前山区高速公路的建设危害主要体现在三方面：一是造成水土流失。公路建设对山区自然植被造成破坏，土壤持水能力大为下降，丧失原有的水土保持功能。公路建设大量开挖土石，扰动原生土壤结构，致使土体抗蚀能力降低，土壤侵蚀加剧，影响山体的稳定性，导致水土流失加剧，特别是大量填挖裸露面导致新的严重水土流失。二是破坏自然生态。山

55、区自然生态植被茂盛，公路建设必然毁损周边的树林草地，破坏原有地表自然植被，易造成生态环境恶化。三是影响自然景观。山区公路的建设在不同程度上破坏了原有自然面貌，影响了生态平衡。项新里表示，在工程建设中如何处理好建设与生态平衡之间的关系，如何把环境保护工作纳入公路设计、施工、养护与管理的全过程将是一个十分重要而紧迫的课题。而发达国家对公路环保和生态的重视及应用的经验值得我们借鉴。欧美等高速公路发达的国家早在20世纪80年代就已经着手建立公路环保法律体系和管理机构，在公路建设中充分体现了“环保优先”的原则。在项目立项时强调公众参与，以减少可能产生的许多不利于生态环境的问题；在工程设计中，宁可加大工程

56、造价，也不大挖大填，破坏生态平衡。在路线的平纵设计上不强求高指标，避免破坏自然生态。美国、澳大利亚和西欧等大部分国家对公路的纵面、平面的指标都不十分追求，特别是在丘陵地区基本是按起伏地形顺其自然设置纵坡，几乎看不到有大的填挖现象，较好地保护了自然生态环境。邯郸市公路勘察设计院高级工程师孙忆忱表示，道路设计并不是独立的设计阶段，它融贯于道路规划、设计、施工过程的始终。随着时间和沿线环境的变迁，道路的影响因素也会发生相应的变化，因此，需要建立“动态设计”的概念。尤其在山区高速公路路线设计和隧道设计时，运用先进的空间设计技术，结合施工现场的情况，需随时间、空间的推移不断补充和完善，经过反复的调整及技

57、术经济比较，才能设计出经济与环境协调的高速公路。（四）中国绿色时报报道指出，纵观世界发展史，全球生态安全问题可以分为两类，一类是自然生态安全问题，往往由天文地质原因引起，如火山喷发、飓风席卷等，均具有不可抗逆性；另一类则是人为生态安全问题，是由人类的社会经济活动造成，如工农业污染、生态过载等，通过发展方式的转变可以有效避免。2013年4月18日，光明日报刊登国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰的文章用生态政绩观弥补经济与社会发展的短板，文章指出，“经济增长与环境损失并存”的局面，已经成为对中国执政者和政府管理者的严峻挑战。它不仅是一个健康和环境问题，也不仅是一个经济与社会问题，而且还是一个事

58、关国家形象和政府公信力的政治问题，不能等闲视之。可见，政绩观是领导干部对施政成绩的总体看法和根本观点，政绩观影响着发展观。5月24日，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时强调，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。习近平指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障，“要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系”，“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重

59、后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究”。那么，在推进生态文明建设，创建国家森林城市的今天，东莞的决策者又下了怎样的决心呢？南方日报9月23日报道，“东莞市正式启动国家生态市和国家森林城市创建工作，并确定具体创建路线图：2015年，基本达到国家森林城市标准；2016年，基本达到国家生态市建设指标”。东莞市领导表示，生态文明建设并不是几项政策、几句口号就能“撒豆成兵”，关键还要落实为一套具备可操作性的行动体系，比如，如何保护湿地资源、构建森林公园、发展生态旅游等都是一个个需要攻克的课题；建设森林围城、绿道穿城、绿意满城的“美丽东莞”，需要全市上下的努力。马庆钰认为，要使生态文明这项执政使命转

60、化为有效的管理行动，地方政府应该将关乎所有人生命健康的空气质量和居住环境，列为政府基本职责范畴，使人们的基本生存安全受到政府最起码的看守维护，“不是以人为本的经济增长，不是有益于人的发展的经济发展，最终是毫无意义的”。因此，只有在政策制度上，以环境保护与生态发展为标准，积极查漏补缺；在政策执行上，不打政策擦边球，严格要求、扎实推行；在政绩考量中，不把生态指标看作一组数字摆设，而是要把生态文明建设作为目标内容落到实处，人类的家园才能天更蓝、水更清、草更绿黄淦波说：“1月16日，广东省政府的工作报告指出，坚持把生态文明建设放在更加突出位置，推动建立系统完整的生态文明制度体系，促进绿色发展、循环发展

61、、低碳发展。这些都为观音山的下一步发展指明了方向。”有关专家表示，观音山因工程建设带来的生态考验值得深思，应持续扎紧制度篱笆，莫让国家推行的生态文明政策在执行中走了样。南雄市政协视察推进南雄“九寨沟”建设的提案落实情况 2012年12月6日12月5日上午，南雄市政协部分常委、组织联络科人员，在政协副主席周济辉的带领下，前往南雄帽子峰森林公园视察推进南雄“九寨沟”建设的提案落实情况。南雄市国资办、广东翠屏实业股份有限公司负责人和提案人一同参加视察活动。帽子峰森林公园今年5月被广东省林业厅、广东省旅游局授予“2011年广东省森林生态旅游示范基地”称号，在省内外知名度颇高。近几年来，慕名前来帽子峰森

62、林公园旅游的人逐年增加，但存在不少隐患和亟待解决的问题。在今年初召开的南雄市政协九届二次会议期间，政协委员陈优向大会提交了关于推进南雄“小九寨沟”建设，发展乡村旅游的建议提案；九三学社南雄小组提出了关于高起点规划、高标准建设帽子峰森林公园的建议提案（被列入南雄“三大重点提案”）。提案中提出：随着南雄旅游的不断发展，帽子峰享有“小九寨沟”的美誉，为南雄旅游取得了一定的经济效益，但目前仍处于低级阶段，还存在许多制约因素：一是分散、规模小、档次低；二是活动单一、季节性强，持续发展能力不足；三是缺乏统一的服务标准和收费，安全防护设施不强。并提出了相应的建议。据介绍，这两件提案交到南雄市国资办办理后，该办领导高度重视，认为这两个建议提得非常好，对推动帽子峰林场生态旅游的发展乃至整个南雄的旅游业发展都有非常重要的意义，并于今年7月份对此项目的进展情况分别向陈优委员和九三学社南雄小组进行了回复。同时积极采取措施，做了大量实质性的工作：一是编制旅游规划书。为有计划地开发帽子峰生态旅游，先后聘请多家国内A级旅游规划设计院为帽子峰林场