2023年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作方案.doc

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1、2023年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作方案2023年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作方案。2023年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作方案内容显示中2023年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作方案根据省、县扶贫工作要求，结合我乡扶贫工作的实际情况，确保稳妥用活、用足扶贫政策，特制定本方案。一、根本目的坚持扶贫宗旨，努力探究合适营盘圩实际的扶贫到户、扶持贫困群众增收的新途径和新机制，实在解决贫困户和低收入户贷款难问题，引导贫困户创业致富，实现增加贫困人口收入和拓宽农村金融市场“双赢”目的。二、根本原那么1、农村贫困户和低收入户受益的原那么。即保证贫困农户和低收入农户享受到贷款贴息政策的优惠，不包

2、括非贫困的个体经营户、示范户和能人大户等。2、向重点村和移民集中安置贫困户倾斜原那么。根据建档立卡情况，重点把重点村和移民集中安置点已建档立卡的、有消费才能的贫困户和低收入户列为发放扶贫到户贷款及贴息对象。3、市场化运作的原那么。1根据去年试点工作情况，继续确定乡信誉社为我乡扶贫贷款贴息方式改革试点的金融机构。2信誉社根据贷款有关规定安排贷款，按照县扶贫办提供的投放对象进展自主选择，独立审贷，承当风险。3信誉社贷款利率按小额农户信誉贷款现行利率执行。三、贷款对象的条件和范围贷款对象确实定在乡党政的领导下，由信誉社配合村委会组织施行。贷款对象的根本条件是：具有信誉观念和劳动经营才能的贫困户和低收

3、入户。贷款贴息对象的范围是：1、2023年贫困人口调查摸底中已建档立卡的重点村和移民安置点的贫困户和低收入户；2、2023年全县农民贫困状况普查中确定贴息的贫困户和低收入户。四、贷款对象确实认程序1、由农户提出申请，村委会和信誉社召开专门会议根据建档立卡和贫困户花名册，对符合根本条件的农户进展初审，按照贫困户和低收入户受益原那么认定贷款贴息对象，上报乡政府审核；2、乡政府对上报贷款贴息名册进展审核，审核后的在村务公开栏中公示，公示期为7天；3、由乡政府和信誉社填写贷款对象花名册一式四份，报乡政府存档，县扶贫办审批。五、贷款与贴息额度享受贷款贴息农户的每户贷款额，按照信誉社授信等级予以区分，详细

4、额度为：信誉户最高贷款限额为30000元一级信誉户最高贷款限额为10000元二级信誉户最高贷款限额为6000元三级信誉户最高贷款限额为4000元四级信誉户最高限额为1000元未授信农户贷款额为5001000元六、贴息贷款的使用范围贴息贷款仅限于开展消费、农民直接增收的种养和小型加工工程。非消费性工程如农户用于企业入股、上学、看病、改善居住条件等不予贴息。七、贷款贴息期限及补贴利率贷款期限由农户和金融机构根据实际消费周期确定。贷款贴息期限从2023年1月开场至2023年9月底，时间最长为一年，不到一年的贷款根据贷款时间据实贴息。在贴息期内按5的年利率补贴利息，差率局部农户自行负担。利息结算分两次

5、进展，分别在2023年底和2023年9月底结算结算工作以县审批为准。八、贴息方式由乡镇信誉社和村委会提供贴息和数额，经乡政府审定后，报县扶贫办、财政局审批，县财政局将贴息资金直接划拨给县信誉联社，信誉社根据县扶贫办和财政局核定的贴息金额进展逐户贴息。详细程序是：1、信誉社按正常贷款收取农户全部利息；2、信誉社按照县扶贫办、财政局核定各户的贴息额进展逐户贴息将贴息资金划入各农户帐户。九、组织领导，施行方法与步骤为实在做好贷款贴息方式扶贫到户工作，探究小额信贷的新途径和新方法，让贫困农户尽早得到实惠。1、各村委会主任为第一责任人。村支委员、村民组长为责任人，层层落实施行扶贫户贷款贴息对象的调查摸底

6、工作，确保按时按质完成此项工作。2、时间安排。各村在9月底前摸清贷款对象填写花名册一式五份并报乡政府审查、县审定。10月上旬前由信誉社逐户落实小额贷款发放情况，并每3个月进展一次汇总总结。3、做好宣传发开工作。贷款贴息方式改革是党和政府对贫困群众的关心，使贫困农户得到小额信誉的支持。在宣传发开工作中，要教育贷款对象老实守信。贷款贴息是一种减轻农民负担的方法，而不是无偿的扶贫款。为此，每一贷款对象都必须按照贷款协议的约定，按时归还本金和利息。4、加强部门协调。发挥农村经济合作组织作用，进步小额信贷资金使用效果，在小额信贷发放和使用过程中，要充分发挥农村各类专业协会，流通协会的作用，指导和帮助农户

7、开展消费工程，要集中开展当地有优势、有特色的产业工程，并解决工程施行过程中的困难和问题，及时提供产前、产中和产后的效劳工作。5、做“四结合、四促进”。为使贷款贴息工作获得良好的经济效益和社会效益，在实际工作中做到“四结合、四促进”：一是与施行村级规划相结合，促进重点村建立与开展。小额贷款是施行村级规划资金的补充，因此，各有关村要进一步完善到户工程的施行，圆满完成村级规划所确定的目的和任务。二是与移民扶贫工作相结合，促进称民户早日实现“逐步富”目的。要利用小额贷款帮助移民户开展经济，开展消费提供资金支付，使移民户逐步实现能2023年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作方案 2023年扶贫到户贷款贴息

8、方式改革试点工作方案内容显示中致富的目的。三是与农业消费构造调整相结合，促进农民持续增收。小额信贷为贫困户开展有利于直接增收种养和小型加工工程提供效劳，鼓励他们利用房前屋后的荒山荒坡开展经济作物的养殖工程，使农民的收入构造多元化。四是与开展支柱产业相结合，促进特色产业上规模上程度。要充分利用小额贷款，进一步壮大我乡药材、毛竹、花椒等消费基地。6、做好授信等级的动态管理。授信等级是发放小额贷款必备条件之一，今后乡政府和信誉社要加强授信等级的管理，对按期归还2023年小额贷款本息的，适时提升授信等级；对不按期归还贷款本息的，降低授信等级，并从次年起取消享受贷款贴息资格。7、努力探究化解农村金融风险

9、新机制。在贷款贴息扶贫到户工作中，依靠各级的有力支持，协同有关部门采取多种方法和措施，探究防范和化解农村金融风险机制，力争每一笔小额贷款平安、有效。2023年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作方案 扶贫开发“规划到户责任到人”工作方案扶贫开发“规划到户责任到人”工作方案扶贫开发“规划到户责任到人”工作方案为贯彻落实省委、省政府扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署，实在做好我局帮扶东县* * 镇* * 村的扶贫开发工作，根据该村的实际情况，制定本方案。一、工作目的东县* * 镇* * 村现有总人口1721人，总户数338户，贫困户数36户，贫困人口126人。其中我局挂扶21户，其余15户由* *

10、市支队负责挂扶。从20xx年开场，用3年时间通过施行扶贫开发“规划到户，责任到人”工作责任制，确保上屯村21户贫困户根本实现稳定脱贫，年人均纯收入都超过1500元，80%以上开发的贫困户17户人均纯收入达2500元以上并有稳定收入渠道；上屯村初步实现村容整洁、乡风文明、管理民主的工作目的。二、组织领导为确保* * 镇* * 村扶贫开发目的的实现，我局成立扶本文 贫开发“规划到户、责任到人”工作小组简称“局扶贫工作小组”，由局长* * * 同志任组长，副局长* * * 等7位同志任副组长，各科室队、中心负责人为成员，办公室指定一名同志为联络员。工作小组负责制定扶贫开发工作的措施，筹措落实扶贫资金

11、，研究解决扶贫工作的详细问题。工作小组的日常工作由局办公室负责。本局21名正科级以上干部每人持扶1户贫困户。三、主要举措1、开展养殖业。主要是开展农村“三鸟”、生猪养殖。通过挂扶干部捆绑帮扶贫困户的形式筹资开展养殖业。2、开展种植业。主要是种植蔬菜和油茶、经济竹木林。由种植大户牵头以捆绑帮扶的形式种植详细运作方式视上屯村的实际情况而定。3、完善农村水利建立。主要是由局筹措资金，完善上屯村现有的水利工程建立。4、结对帮扶。按本局现有正科级以上干部人数与上屯村21户贫困户建立结对帮扶关系，帮扶干部根据贫困户的实际情况开展帮扶工作详细安排见附表。二一年一月四日扶贫开发“规划到户责任到人”工作方案惠民

12、扶贫贴息贷款施行方案惠民扶贫贴息贷款施行方案为深化贯彻_关于打赢脱贫攻坚战系列讲话精神，创新金融扶贫形式，加大金融机构对扶贫开发贷款的投放力度，结合我县实际，特制定本施行方案。一、根本原那么坚持“政府主导、金融支持、贫困户新型农业经营主体、企业自愿”原那么，帮助建档立卡贫困户加快脱贫致富。二、支持对象有贷款意愿、老实守信、有就业创业潜质、有消费劳动才能和还款才能的建档立卡贫困户，以及对贫困户帮扶作用明显的新型农业经营主体和企业。三、施行机构县政府成立*县产业金融保险扶贫工作领导小组。领导小组履行风险补偿金和贴息资金管理职能，并负责对全县建档立卡贫困户新型农业经营主体、企业贷款申请的受理、上报、

13、调查、审核以及组织放款、收款、逾期催收、风险补偿等环节的运行、监视和管理工作。四、施行方式与各方责任一县政府相关部门1.县财政局金财担保公司1开立保证金账户和贴息专户，向合作金融机构注入风险补偿金和贴息资金，按照约定比例承当80%的扶贫贷款风险。2县财政局金财担保公司会同农业开发和扶贫开发办对贷款工程进展审查，评估贷款风险，并对贷款对象办理担保手续，控制贷款风险。当发生逾期贷款后，应协助合作金融机构监控逾期客户和进展贷款催收。2.县农业开发和扶贫开发办牵头组织县财政局金财担保公司和合作金融机构等对乡镇街区人民政府推荐的贷款对象资质条件、贷款工程金额、期限、用处进展审查，并对享受贴息的贫困户新型

14、农业经营主体资质进展审核，办理贴息、带动脱贫协议等相关手续。同时，负责对贷款工程数据统计和效益评估。二乡镇街区人民政府、村委会1.组织人员认真挑选，向县产业金融保险扶贫工作领导小组推荐有贷款意愿、老实守信、有就业创业潜质、有消费劳动才能、有还款才能的建档立卡贫困户，以及对贫困户帮扶作用明显的新型农业经营主体和企业。推荐报告主要包括但不限于以下情况：消费和经营现场、资产及股东情况、资产总额、净资产额、固定资产原值、盈利情况、所有贷款及贷款本息归还情况、股东和主要管理人员的资信诚信状况、资金需求原因、保证措施是否实在可行等。2.组织人员加强对贫困户、新型农业经营主体和企业的跟踪效劳，协助合作金融机

15、构做好风险防控。乡镇街区人民政府签署贷款到期回收承诺书，承诺负有形成不良贷款后协助合作金融机构催收不良贷款的义务，承当10%的扶贫贷款风险。三新型农业经营主体、企业1.优先安排贫困劳动力就业；2.加强经营管理，用好贷款，老实守信，按期及时归还贷款本息。四合作金融机构1.自愿申请参与扶持，与县农业开发和扶贫开发办、财政局金财担保公司签订合作协议，按风险补偿金的10倍授予贷款规模。2.会同县农业开发和扶贫开发办、财政局金财担保公司等部门对贷款工程进展审查、评估、挑选、放贷。3.执行人民银行现期同档基准贷款利率固定利率。对贫困户贷款额度不超过8万元，新型农业经营主体贷款额度不超过500万元，企业贷款

16、额度不超过1000万元。4.按照约定比例承当10%的扶贫贷款风险。五、贷款操作程序一贫困户、新型农业经营主体和企业向村委会递交扶贫贷款申请表，村委会经调查、审查、挑选，确认抵押或反担保等保证措施实在可行后，乡、村两级签署意见，向县产业金融保险扶贫工作领导小组办公室报送扶贫贷款推荐表；二县产业金融保险扶贫工作领导小组收到推荐表，交县农业开发和扶贫开发办、合作金融机构和县财政局金财担保公司等有关部门，由有关部门结合组织专业人员考察论证，办理抵押或反担保等保证措施，形成报告提交县产业金融保险扶贫工作领导小组审定；三县产业金融保险扶贫工作领导小组定期召开会议研究，签署的扶贫贷款推荐表，送交合作金融机构

17、；四合作金融机构收到县产业金融保险扶贫工作领导小组审核确认扶贫贷款推荐表后，按照金融业贷款业务操作流程进展贷款发放工作；五贷款发放后，合作金融机构定期把有关材料报送县农业开发和扶贫开发办、财政局金财担保公司备案。六、贴息贷款贴息贷款对象：由县农业开发和扶贫开发办、财政局金财担保公司推荐，享受政府扶贫贴息支持的建档立卡贫困户，以及对贫困户帮扶作用明显的新型农业经营主体。一单笔贷款金额：贫困户不超过8万元；新型农业经营主体不超过500万元。二贷款期限：112个月。三贷款利率：年利率为人民银行同期同档基准利率。四县财政局金财担保公司负责对贷款对象办理担保手续。五还款方式：按季度付息，到期一次性还本还

18、款法，仅适用于贷款期限12个月以内含12个月。七、贴息方法及步骤扶贫贴息小额担保贷款的贴息资金由县财政直接补贴给贷款对象。建档立卡贫困户、新型农业经营主体如期还款付息，由合作金融机构审核盖章并出具还款证明后，持还款证明原件到县农业开发和扶贫开发办审验。县农业开发和扶贫开发办、财政局金财担保公司按照县级报账制要求，按程序进展报账、兑付。八、贷款补偿一扶贫贴息贷款逾期7日后，各级催收未果而形成的不良贷款，合作金融机构可从风险保证金专户、贴息专户扣划代偿客户拖欠本金及其衍生的利息、罚息。二担保金扣划后，担保金补足最迟时限不得超过7个工作日。当担保金账户余额缺乏贷款余额的20%时，合作金融机构可以暂停

19、发放新的贷款。九、风险防控一贫困户申请扶贫贷款可提供有权属证明的资产作为反担保措施，也可由驻村第一书记、村支部书记、村委会主任或财政供应的国家公职人员作为自然人提供反担保。驻村第一书记、村支部书记、村委会主任或财政供应的国家公职人员作为自然人反担保的，须由其所属主管单位出具任职证明。自然人可为3户以内的贫困户提供反担保。二新型农业经营主体、企业申请扶贫贷款的，须提供有权属证明、价值相当的资产作为反担保。三贫困户、新型农业经营主体申请使用的小额贴息贷款，由县财政局金财担保公司注入担保风险保证金。贷款最大规模放大至不超过担保保证金的10倍。四新型农业经营主体、企业申请扶贫贷款发生代偿的，经县农业开

20、发和扶贫开发办、财政局清算核实后，担保公司代偿资金可冲减担保公司担保赔偿准备金核销，经对新型农业经营主体、企业追偿后仍缺乏以弥补担保公司损失的，报请县政府安排专项资金补助。县财政改革试点工作施行方案县财政改革试点工作施行方案为进一步标准和加强乡镇财政管理，缓解各乡镇普遍存在的财政困难、资金周转难等现象，保障基层政权的正常运行，确保乡镇根本支出需要，防范和化解乡镇债务风险，逐步建立和完善农村公共财政管理体制。根据自治区有关规定，结合实际，制定本施行方案。一、指导思想坚持以_理论和“三个代表”重要思想，坚持实事求是、与时俱进，客观公正地处理乡镇财务管理中出现的各种问题。根据当前公共财政开展的要求，

21、建立和完善以国库单一账户体系为根底，以国库集中收付为主要形式的乡镇财政管理制度，是符合我县实际。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步标准乡镇财政收支行为，强化财政监视，进步资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、安康开展。二、根本原那么一县、乡利益分配不变原那么。严格按照县乡分税制财政体制不变原那么，在乡镇财政体制施行期间，除财税政策调整外，乡镇财政收支范围和定额上交补助基数不变。二乡镇的预算分配权不变原那么。乡镇政府按预算法的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。三乡镇资金的所有权和使用权不变原那么。乡镇的资金所

22、有权和使用权归各乡镇所有，县财政不得集中或平调。四财务审批权不变原那么。属于乡镇财权和事权范围内的各项支出，其审批权，仍按乡镇原有规定程序办理。五独立核算主体不变原那么。以乡镇为单位进展乡镇财务核算，结余归各乡镇所有。六债权债务关系不变原那么。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承当。三、“乡财县管乡用”的主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相别离，由县财政部门直接收理并监视乡镇财政收支。一预算共编。县财政局、乡财股按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确

23、预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的详细指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业开展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇人民代表大会审查批准。经批准后，由乡镇财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡镇政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。二账户统设。撤销原乡镇各站所在金融机构开设的所有账户，由乡镇财政所统一在金融机构开设“收入待解户”、“根本支出户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”四个账户。“收入待解户”仅限于乡镇所收的契税、耕地占用税、预算内行政事业性

24、收费、罚没收入、预算外收入及乡镇各站所的上级补助收入的报解。“根本支出户”主要用于各乡镇人员经费、公用经费及其他工程的收支核算。“专项资金专户”主要用于“粮食直补”、“退耕还林”、“抗震安居”等国家明文规定需要进展专户核算的专项资金，实行一个账户，分账核算的方法。“村级资金专户”主要用于村级的转移支付资金的收支核算。三集中收付。乡(镇)财政预算收入和预算外收入按有关规定分别上缴县国库和财政专户；支出根据乡(镇)财政预算和用款方案，定期拨付到“根本支出户”。根据我县特殊环境，在以上措施的根底上，各乡镇还将严格实行“支出限定用款额度，逐级核定下拨和预提备用金制度”阿恰、启浪、玉尔其、盖孜力每月用款

25、额度5000元，柯坪镇每月用款额度20xx元各单位不得超额支出，不得向银行或私人举债。如遇特殊情况，报县财经领导小组审批后可动用预提备用金；村级财务可参照执行。四采购统办。各乡(镇)的物品采购必须严格按照政府采购法、政府采购施行细那么及政府采购限额标准，批量在20xx元以上的采购工程，必须按照集中采购目录，编制和申报采购方案，由乡镇财股按照预算审核后，交县政府采购中心统一办理。采购资金由乡财股从“收入待解专户”直接转入“乡镇政府采购专用支出户”进展集中采购。五票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政、乡财股，乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理方

26、法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡镇不得使用。村级财务使用票据向财政所提出申请，实行限量领购、以旧换新制度。县财政改革试点工作施行方案第2页四、操作方法一机构和岗位设置1、县财政局设立乡镇核算中心乡镇核算中心主要职责是代理乡镇财政职能，专门管理乡镇财务工作，负责编制审核、汇总乡镇年度部门预、决算报表，审核各乡镇用款方案，监视预算的执行，负责乡镇各项收入的分配和资金的拨付与管理，办理乡镇财政收支结算，负责票据管理，按月向乡镇府和县财政局报告预算执行情况。2、乡镇设立会计核算站主要职责是管理、核算乡镇及所属站所各项财务收支、税收管理，并承当乡镇财政所“

27、两免一补”等职能。实行财政所、农税所、核算所“三块牌子、一套人马”的结合办公机制。另外，乡镇核算站内设财政结算员、会计核算员、出纳员、农税征管员、票据专管员。财政结算员负责乡镇财政预、决算编制和预算执行情况分析p ，办理与乡镇政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，按月编制乡镇财政用款方案，办理乡镇政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供本预算单位预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监视乡镇财政收入的及时足额入户库。会计核算员负责乡镇各单位日常会计核算，按行业设多个岗位提供财务报表，办理年终决算，按月向乡镇政府和所属各单位提供财务报表，办理年终决算，

28、出纳员负责核算站现金、支票的管理和收付结算业务。农税征管员负责乡镇范围内的契税和耕地占用税征收、涉农专项资金的兑付及发放。票据专管员负责票据的领取、发放、核销，建立票据管理台账。3、乡镇及其所属站所各设一名报账员。主要负责本单位用款方案编制，解决收入，报送收支单据等。二建章立制主要制定乡镇核算中心工作职责、报批程序、业务办结时限、股长职责、各业务岗位职责、乡镇核算站站长职责及核算员、会计员、出纳员、农税征管员和票据专管员岗位职责。三人员培训重点培训财政部门预算的知识和根本要求、非税管理的操作要求，乡镇核算站如何建立核算体系、设立各类总分账、明细帐；结算员的结算、对账程序和各部门报账员的报账时间

29、、审批程序、票据台账的建立和领取、核销程序。四收入管理1、国、地税部门征收的各项税款由税务部门直接缴入县级国库。2、乡镇行政事业性收费收入、契税、耕地占用税收入、其他预算外收入、乡镇借款等收入全额缴入“收入待解户”，归集到“非税专户”和国库集中管理。五支出管理1、全面推行乡镇人员工资县级统发方法，把工资发放作为乡镇财政支出的第一顺序，对乡镇全额编制人员工资实行财政统发，银行待发；对其他个人支出如：社保资金、住房公积金等按预算安排，钱跟人走，确保拨付到位。2、上级安排乡镇使用的各类专项资金，除继续实行县财政报账的以外，其他专项资金由相关业务股室直接拨付“专项资金支出户”。3、对直接支付给农民的粮

30、食补贴、良种补贴、退耕还林补助、救灾优抚补助等国家对农民个人的补助，由乡镇核算站出具相关表格，报经相关股室和乡镇财政部门审批后从县国库或专户直接拨付乡镇“专项资金支出户”，由乡镇核算站统一组织发放。4、乡镇各项公用经费支出，先由乡镇及其所属站所的报账员提出用款方案，经乡镇领导签批后由乡镇核算站集中报“乡镇核算中心”审核。乡镇核算中心审核后由国库或非税专户拨入“根本支出户”，由乡镇按照规定使用，每月末开支单据经乡镇站、所长签字后，由核算会计审核加盖乡镇核算站图章入账。5、乡镇政府的采购工程，由乡镇各单位提出采购方案，报乡镇财政部按预算审核后，交政府采购中心办理，采购资金由国库或非税专户划入县政府

31、采购专户直接支付。6、各乡镇的根本建立工程，由县财政投资评审中心审核预、决算，乡镇根据评审中心的评审结果，按工程进度提出根本建立资金申请，由国库或非税专户直接划入“专项资金支出户”。7、为保证乡镇机关及各站所机构的正常运转和办公需要，由各部门报账员提出用款方案，单位和部门领导签字，报经核算站审核后，预拨一定限额备用金。8、以上各项支出的用款方案和拨付凭证，均保存、保存在乡镇核算中心备案。六收支对账1、乡镇财政结算员要建立乡镇分部门、分收入工程台账，按月与各部门进展收入结算，将收入与缴费相核对，定期清理各部门领用的票据，确保收入的及时足额入户库。2、乡镇财政结算员每月定期与乡镇各部门报账员核实备

32、用金使用情况。五、配套措施(一)完善乡(镇)财政管理体制。各乡(镇)要进一步完善财政管理体制，加大对乡村两级政权的支持力度，采取有效措施，调动乡(镇)开展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转；各乡(镇)财政要加强税收征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，坚决维护税法的统一性和权威性。同时要加强对预算外资金的管理和监视力度，严格执行收支两条线规定，乡(镇)所有非税收入(行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等，预算外收入要全部上缴县级开设的乡镇“收入待解户”中，乡镇会计核算中心定期将“收入待解户”中的收入分别缴入县国库和预算外专户，实行综合预算，严格做到收缴、罚缴别离，进步预算内外资金的综

33、合使用效益。县级财政不得在财政体制外调用乡(镇)的财力。(二)标准乡(镇)财政支出管理。乡(镇)财政要明确乡(镇)支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序，从严控制一般支出，确保重点支出需要。对农村税费改革后原由乡(镇)统筹费开支的乡村两级办学、方案生育、优抚、乡村道路修建四项事业经费支出，全部纳入乡(镇)财政编制预算，结合可用财力，统筹安排，专款专用。(三)清理乡(镇)银行帐户、核实乡(镇)债务。全面清理乡(镇)银行帐户和票据，摸清乡(镇)收入家底。认真清理核定乡(镇)债权债务，并逐一登记造册，上报乡镇财股备案，严禁借清理债务之机变相增加债务。(四)核实财政供养人员。要会同编办、民政等有

34、关部门认真核实各乡(镇)党委、政府、事业单位在编、超编人员、乡(镇)自聘人员和机构改革分流人员，按照机构改革的要求逐步推进乡(镇)机构改革，严格控制乡(镇)财政供养人员。(五)加强乡(镇)财政所管理。实行县财政局管理为主、乡(镇)财政配合管理形式。由县财政局负责乡(镇)财政所岗位设置、人事安排、业务管理考核和文明所创立等事宜。(六)加强催促检查，严肃改革纪律。各级财政要层层建立督查和责任追究制度。七建立健全相关规章制度。建立各岗位制度，加强乡镇资金，用款，财务审批本文 ，报帐，债务管理以及帐务核算和责任追究制度。六、施行步骤为顺利开展此项活动，经过学习、考察、调查摸底，将“乡财县管乡用”分四个

35、阶段施行，各阶段工作可以穿插进展。(一)宣传发动阶段(200*年月*日-月*日)。首先要及时成立“乡财县管乡用”乡镇财政改革领导小组，设立专门工作机构，装备工作人员；其次是召开由政府主要领导、财政局局长、乡镇主要领导等相关人员参加的宣传发动大会，安排部署试点工作；再次是建立健全各项工作责任追究制度，确保改革期间工作秩序不乱和各项资金的平安。(二)施行准备阶段(200年月日-月日)。在“四乡一镇”和县直各单位全面实行报账制，彻底清理完银行帐户、预算内外资金、各种票据、财政供养人员和编制、清理并锁定乡村债务。(三)组织施行阶段200年月-月。统一下发乡镇财政垂直管理的文件，撤销乡镇原有账户，设立新

36、银行账户。建立工作机构，调整工作职责和岗位；办理“乡财县管乡用”乡(镇)财政改革移交手续；制定出乡(镇)所有收支改革方案和配套措施；(四)总结验收阶段(200年月月)。各乡(镇)对施行乡“财县管乡用”农村税费改革情况进展全面总结，及时上报县“乡财县管乡用”财政改革领导小组办公室。届时，县“改革领导小组”将对试点乡(镇)工作进展检查验收，并召开总结、经历交流、表彰大会，完善方法，为全面推进此项工作奠定根底。县财政改革试点工作施行方案农村集体经济组织产权制度改革试点工作方案农村集体经济组织产权制度改革试点工作方案为贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运

37、行机制，增加农民财产性收入，促进农村和谐稳定，根据省政府办公厅关于开展农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见*府厅发【20*】18号、市政府办公室关于开展农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见*府办发【20*】*号和县政府办公室关于印发*县开展农村集体经济组织产权制度改革试点的通知*府办字【20*】186号精神，结合我乡工作实际，特制定本方案。一、 总体要求在坚持集体所有制的根底上，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目的，以保护农村集体经济成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村产权制度改革，

38、赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入，建立归属明晰、权能完好、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，充分激活农村消费要素潜能，增强开展现代农业和推进城乡一体化的内生动力。二、 根本原那么一是坚持民主决策。要充分保障农村集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监视权，尊重群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。三是坚持标准操作。要按照产权制度改革的要求，周密制定改革方案，充分进展民主讨论，精心组织施行，整个改革工作的各个环节，必须依法经农村集体经

39、济组织成员大会三分之二以上成员记名表决同意才能通过。四是坚持分类指导。要根据经济开展程度和实际情况，选择广阔群众普遍承受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。五是坚持稳步推进。推动农村集体经济组织产权制度改革，必须调动基层干部的主动性和积极性，得到广阔农民群众的支持，成熟一个，进展一个，不得强迫命令。三、试点范围一明确试点对象。我乡从实际出发，综合考虑集体经济开展程度，现有资产存量情况以及干部群众的意愿要求，认真选择具备条件的村组进展改革试点。当前选择的重点：一是集体净资产较多、有长期稳定收益的村：二是集体经济开展较快，经营性资产增长较多，干部群众迫切要求改革的村：三是其他改革意愿

40、强烈的村。为此，我乡选择*村开展乡级试点工作，*村要制定详细的工作方案，明确集体经济组织成员资格确定方法及各组职责分工。对暂未列入试点村组的要做好农村集体“三资”的清产核资等农村集体经济组织产权制度改革前期工作，为全面开展农村集体经济组织产权制度改革做好准备。二时间要求。20*年5月30日前，乡级试点村*村要将产权制度改革试点施行方案报县农业局和*乡政府备案。四、 工作程序一制定方案。*村要在村党支部和村委会领导下，建立由村组负责人、民主理财小组成员和村组成员代表共同组成的产权制度改革工作小组，组织施行改革工作。县农业主管部门与我乡将抽调工作人员，专门负责此项工作，蹲点驻村，加强对产权制度改革

41、工作的指导。产权改革详细政策和施行方案，必须张榜公布，经村组成员大会三分之二以上成员同意后通过，报县农业局和*乡政府备案。二清产核资。在县农业主管部门的指导下，由我乡和*村结合组成清产核资工作组，对*村及各组所有各类资产即农村集体“三资”进展全面清理核实，分别登记造册。对清产核资结果要召开村组成员会议进展审核确认，在村务公开栏张榜公布，并上报我乡和县农业部门备案。三资产量化。在清产核资的根底上，合理确定资产折股量化范围、折股量化方式等事项，并提交村组成员大会讨论通过后执行。四股权设置。股权设置必须由村成员大会讨论决定，可设置集体股、个人股，个人股的设置必须保证村成员人人享有股份。是否设置集体股

42、及集体股所占总股本的比例，由试点村成员大会讨论决定。五股权界定。股份量化中股权分配对象确实认，股权配置比例确实定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要坚持以人为本，反复协商，要张榜公布，并提交村成员大会民主讨论，经三分之二成员通过前方可施行。六股权管理。集体资产折股量化的股权确定后，要向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。股权可以集成，或在一定条件下，在本村内部转让。改制后要及时早开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理机构。七健全规章制度。改制后的集体经济组织作为集体资产管理和运营主体，要制定科学、民主的股权管理、股东管理、资产运营

43、、收益分配和财务监视等相关制度，加强内部监控管理。五、 保障措施一加强领导。农村集体经济组织产权制度改革要在乡党委、政府统一领导下进展，由于试点工作时间紧、任务重，乡政府成立由乡长任组长，分管农经的领导和乡纪委书记任副组长，乡农经、财政、国土、民政等部门负责人为成员的乡农村集体经济组织产权制度改革试点工作领导小组。乡农经站要把试点工作列入重要议事日程，制定施行方案，加强部门协调和联络，实在承当农村集体经济组织产权制度改革试点工作的知道监视和管理职责，积极主动地帮助试点村搞好宣传发动，清查现有资产，制定施行方案，落实改革程序。要擅长总结经历，加强典型引导，开展调查研究，指导基层解决试点中出现的问

44、题，推进试点工作的开展。各乡直部门要大力配合，帮助解决改革中遇到的问题，形成知道和帮扶合力，确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。二严肃纪律。农村集体经济组织的资产是其成员的共有资产，要坚持思想教育和积极引导的工作方法，保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，防止和防止改革简单化和少数人说了算。对在改制工作中非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖集体资产的，将依法追究有关单位和个人法律责任：对因在产权制度改制过程中不民主、不公开、不透明引发群众集体上访事件的，除追究本集体经济组织负责人的责任外，还将追究上一级有关责任人的责任。三探究创新。农村集体产权制

45、度改革涉及面广，政策性强，必须严格程序，稳步推进。但在试点中，也要充分尊重农民意愿，支持和鼓励各组大胆探究，在资产量化、成员资格认定、股权设置和资产运营等方面，不断创新改革形式，激发农村经济开展活力。县信息进村入户试点工作方案县信息进村入户试点工作方案为确保信息进村入户试点工作顺利推进，根据农业部办公厅关于印发20*年信息进村入户试点工作安排的通知农办市20*10号、*省农业厅办公室关于印发20*年省级信息进村入户试点工作方案的通知*农厅办20*107号精神，结合我县实际，制定以下工作方案。一、指导思想 认真贯彻落实中央一号文件的强农、惠农、富农政策，建立村务、商务、效劳“三合一”的村级信息效

46、劳站，将农业农村信息资效劳“最后一公里”延伸到乡村和农户，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的消费生活信息效劳，进步农民的现代信息技术应用程度，解决农业消费问题和农民生活等问题。二、目的任务 在全县建立236个以上标准型村级信息效劳站、30个以上专业型村级信息效劳站、236个以上简易型村级信息效劳站，从而实现全县236个行政村全覆盖。按照每个村级信息效劳站至少装备1名信息员的要求，培育一支可以保障信息进村入户畅通的信息员队伍。全面提升*效劳程度，整合建立本地资根底数据库，构建完善的信息效劳体系，充分利用美丽乡村云平台进展互动交流，精准推送农业农村信息。选定运营

47、商探究建立信息进村入户的可持续运营机制。一分类建立村级信息效劳站。统一使用农业部“益农信息社”品牌，并使用农业部统一设计的标牌及标识，按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营才能的“六有”标准，分类建立村级信息效劳站。1、标准型村级信息效劳站。在全县各乡镇、村选定236个以上的美丽乡村云平台站点、农村党员远程教育点、邮政或通讯效劳代办点及各类农村商超，依托其建立标准型村级信息效劳站。要求应有专门用于信息效劳的场地，装备计算机、专用 等硬件设备，具有互联网接入条件，网络带宽不低于10M，能提供无线WIFI环境。由运营商负责进展有效运作，并引入效劳商3家以上，拓展农村电子商务，实现提

48、供农业公益效劳、便民效劳、电子商务、培训体验效劳进村入户。在全面建立标准型村级信息效劳站的根底上，突出重点抓好城区、集镇及人口集聚中心点和交通要道的的22个以上标准型信息效劳示范站。2、专业型村级信息效劳站。选定30个以上新型农业经营主体种养大户、农业龙头企业、家庭农场、农民创业园示范基地、市级上以上示范合作社、休闲观光农业企业等，充分利用其现有的设备条件，按照“六有”标准全面完善，建立专业型村级信息效劳站，由带头人围绕消费经营活动为成员提供各类信息效劳。3、简易型村级信息效劳站。由乡镇负责，在236个村级组织办公活动场所中各建立一个简易型村级信息效劳站，健全完善必备的办公场所和硬件设备，可以

49、为农户提供根本的公益效劳、便民效劳。4、农村党员信息入户示范点。当前，全县236个村社区均已开通美丽乡村云平台，该平台是永春县为进步农村公共效劳程度、打造“智慧党建+”的一项举措，即在数字电视平台增开一个频道，包括美丽乡村、阳光在线、便民效劳、远程教育等四大版块，设置了阳光在线、三农效劳、办事指南、专家门诊、通知公告、生活资讯、农产品价格等便民效劳栏目，囊括了村民消费生活的方方面面，村民可在此预约所要的效劳。与此同时，云平台上除了有群众关心的村务、财务及强农惠农政策等内容外，还可通过设置党员之家、老年教育和农民课堂等三个栏目进展党员远程教育，党员、群众在家里可以随时点播、重播自己想看的节目，打

50、破党员教育培训的时间和空间限制。在全县236个村(社区)选择较具代表性的农村党员1000个以上，开通美丽乡村云平台互动功能，现场演示、培训云平台的操作方法，打通联络效劳群众“最后一公里”，切实在实地推进农业农村信息进村入户。二打造一支相对稳定的信息员队伍。按初中以上文化、诚信度高、口碑好、市场意识强、纯熟操作计算机、有责任心、沟通才能强、效劳态度好的要求，以“一站一员”标准装备信息员，重点在农业综合效劳中心技术员、村干部、大学生村官、农村经纪人、合作社带头人、龙头企业负责人中选聘。信息员由乡镇和运营商共同摸底报县农业局审核，同时由农业局将信息员的资料上报省农业厅备案。信息员要按照信息站的效劳承

51、诺和效劳职责，开展好“农业公益效劳、便民效劳、电子商务、培训体验”四大效劳。信息员手机要安装*农务通系统，并能纯熟帮助农民下载安装、指导使用手机农务通软件，指导农民通过*网站获得信息。信息员承当公共效劳要进展量化考核，简易型村级信息效劳站信息员要纳入“六大员”中农技员队伍进展考核管理，标准型村级信息效劳站信息员由县统筹给予适当补助。三提升建立*效劳体系。县农业局、林业局、水利局、供销社、气象局、农机站等有关单位和各乡镇要装备一名以上固定的工作人员，依托*省三农效劳网公共平台，负责采集部门根底数据，建立农业根底数据库、各级农业行政管理部门专家及效劳队伍目录体系、农业消费经营主体名录及分类体系，最

52、终实现本地整合的信息资切换并接入即将建成的全国*云平台，形成统一对外的效劳窗口；在全县农技人员队伍全面安装使用手机农务通；完善县级*呼叫中心，实现*_全域开通，挪动、联通、电信全网接入，7天24小时语音全天候和7天8小时全人工效劳；推动*短彩系统成为农业系统效劳的平台；推动*融入乡镇农技推广体系，建立“省级呼叫中心+各类专业专家和乡镇农技站远端座席”常规人工效劳流程，方便农民就近找到专家，农技员有效对接农民需求；推动*效劳向村级延伸，实现政策、村务管理、农民教育和商务效劳信息精准到户。四积极探究建立可持续运营机制。建立“政府+运营商+效劳商”三位一体运行形式，探究建立可持续运营机制。选定*广电

53、网络集团股份永春分公司作为我县信息进村入户试点工作的运营商，由县农业局与*广电网络集团股份永春分公司签订合作运营协议。政府出资购置农业公益效劳，制定规那么，提供政策、资金和公共信息资。*广电网络集团股份永春分公司作为运营商要与金融效劳商、平台电商、生活效劳商、农资经营商和信息效劳商建立联盟，优选引入效劳商3家以上，并与标准型村级信息效劳站信息员签订管理维护合同，提出详细的考核管理方法，同时将合同和考核管理方法报县农业局审核备案。三、进度安排 一前期阶段20*年11月-12月。编写试点工作施行方案；开展村级各类效劳设施状况、效劳根底、各类效劳_、市场化信息效劳资等情况调查摸底，与运营企业签署战略

54、合作框架协议；确定并上报试点县信息进村入户试点工程详细施行方案。二准备阶段20*年1月-2月。制定印发信息进村入户试点工作施行方案。县农业局与*广电网络集团股份永春分公司签订合作运营协议，明确考核管理方法；*广电网络集团股份永春分公司与效劳商签订合作协议。在选择条件成熟的行政村先行建立一批标准型村级信息效劳站的根底上，以点带面，创立条件，于3月中旬全面完成各类村级信息效劳站建立任务，并做好信息员业务培训，全面开展信息进村入户工作。三施行阶段20*年3月-6月。一是开展村级站建立和信息员遴选；由各乡镇与*广电网络集团股份永春分公司结合上报各村级站和信息员的，由县农业局对村级益农信息社、信息员进展

55、审核、确认等各项工作，提交信息员名册；二是制定信息员培训方案；对乡、村信息员进展业务培训；三是推进涉农部门信息资整合工作；四是建立运营机制、接入效劳资，制定益农信息社效劳工程清单。四验收阶段20*年7月。对组织工程验收，对工程建立进展评价评比，并延伸绩效考核，针对工程建立过程中的缺乏和问题进展整改和完善进步，并认真总结提炼成功经历。四、保障措施 一加强组织领导。信息进村入户试点工作涉及面广、工作量大、要求高。为了确保我县信息进村入户试点工作顺利推进，县里成立信息进村入户试点工作领导小组，由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，下设办公室，挂靠在县农业局。建立县农业局牵头、林业局、水利局、供销

56、社、气象局、农机站等有关单位共同配合的协调推进机制；各乡镇要实在进步对信息进村入户试点工作重要性的认识，相应成立工作小组，加强组织领导，明确责任和进度，各司其职，实在抓好落实，形成协调配合、齐抓共管的工作格局。二提供资金保障。建立“向上争取一点、财政投入一点、运营商贴补一点、站点个人出资一点”的方法，加大信息进村入户试点工作的投入。村级信息效劳站硬件设置装备由财政、运营商、站点个人共同投入，标准型村级信息效劳站承当公益效劳的信息员给予适当补贴和奖励。*广电网络集团股份永春分公司要发挥自身在技术、人才、资金和信息根底设施等方面的优势，在宽带资费等方面予以最大优惠，共同参与村级站建立与运营。效劳商

57、要在便民缴费效劳、电子商务开展方面给予更多的让利。村级信息效劳站依托各类网点、商店、经营组织的要无偿提供场所和现有设备，确保我县信息进村入户试点工作可以高标准建立，为全省信息进村入户工作提供有益借鉴。三加强考核管理。建立健全信息进村入户试点工作的各项规章制度，形成有效的管理、监视、鼓励机制，推动信息进村入户试点工作有序开展。要制定信息培训方案和培训教材，充分利用农村实用人才、新型职业农民培训、农村党员远程教育等培训资组织信息员按期参加培训；建立村级信息效劳站用户满意度评价体系和信息员动态考评、量化管理及奖励制度，设立评星考核奖励，由运营商负责对村级信息效劳站和信息员通过平台数据库实绩进展量化指

58、标考核。加强信息进村入户合作协议的合同管理，建立严格的准入退出制度。四加大宣传力度。各乡镇要发动广阔群众积极参与村级信息效劳站“四大功能”的体验，尤其要积极引导农户参与标准型村级信息效劳示范站更加全面的培训体验。县电视台、桃乡讯社等媒体要加强对村级信息效劳站和优秀信息员的典型宣传报道，为信息进村入户工作营造良好气氛，努力把信息进村入户打造成为“互联网+”行动在农村落地的示范工程。村集体经济组织产权制度改革试点工作方案村集体经济组织产权制度改革试点工作方案根据农业部关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见和省农委安徽省村集体经济组织产权制度改革试点方案文件精神，为进一步增强农村集体经济

59、组织的经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民增收，维护农村社会稳定，结合我村实际，现就我村集体经济产权制度改革工作，制定如下工作方案：一、产权制度改革的思路、根本原那么、目的和任务一、改革思路。以党的十七大和十七届三中全会为指针，以“三个代表” 重要思想和科学开展观为指导，以推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的村集体经济组织产权制度改革，建立“归属明晰、权责明确、利益共享、流转标准、监管有力”的村集体经济组织产权制度，明确村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的村集体

60、经济组织产权运行体制。(二)、根本原那么。坚持勇于探究，大胆实饯，积极稳步推进的原那么;坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原那么;坚持改革、开展、稳定三者相统一的原那么;坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原那么;坚持按劳分配与按股分红相结合的原那么;坚持公开、公平、公正、科学合理、标准化改革的原那么。(三)、目的与任务。通过对村集体经济组织资产实行产权改革，构筑农村集体经济新型产权制度框架，改革理顺村集体资产运营管理体制，确保产权制度、管理体制创新，实现集体资产所有股份化、收益分配股红化、监视约束法制化。1、实现集体资产所有构成股份化。将村集体消费经营性资产在清产核资、资

61、产评估的根底上，按集体经济组织成员对集体经济奉献大小的根本原那么，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额，实现由共同共有变为按份共有。在明晰集体经济组织成员个人所占份额根底上，吸纳组织成员个人适当比例的现金入股，建立股份经济合作社。2、实现集体经济收益分配股红化。村集体经济组织实行股份制改革后，村集体经济收益二次分配取消传统的分配方法，改为遵循同股同利的原那么，按股分红。3、实现集体经济运营监视约束法制化。村集体经济组织实行股份制改革后，建立健全股东大会、理事会 、监事会等组织机构及各项内部管理制度，确保形成科学、标准的管理运行机制。二、集体资产产权制度改革的根本形式与政策措施(一)、主要

62、做法。村集体消费经营性资产在清产核资和资产评估的根底上，按照集体经济组织成员对集体经济奉献大小的根本原那么，折股量化配股给集体经济组织成员，并吸本文 收个人适当比例现金入股。依法改制为股份经济合作社。(二)、清产核资、资产评估。1、清产核资：清产核资范围，包括消费经营性资产和非消费经营性资产。非农用土地并办理了变更使用性质手续的，要列入清产核资范围;农用土地暂不列入清产核资范围。要本着先易后难，先消费经营性资产，后非消费经营性资产的原那么，进展清产核资。2、资产评估：在清产核资的根底上，由镇统一聘请具有资质的中介机构，对消费经营性资产进展评估，以此做为量化配股基数和股份经济合作社注册资本金。(

63、三)、股权设置。1、主要形式。设集体股和个人股，集体股由集体经济组织或群众自治组织持有，其余为集体经济组织成员个人股 (含个人现金入股 )，由其本人持有。两种股权设置形式的选择和确定，由股东 大会讨论决定，并报其所在镇人民政府批准。2、集体股和个人股比例测定的根本原那么。测定集体股比例，一是以前 3 年平均村办公经费占该年限平均收益的比例测算应提公益金的比例;二是根据本村经济社会开展规划测算出应提公积金比例。(四)、量化配股股东资格认定及时限。明确界定集体经济组织持股人的范围，统一限定为 20xx年 1月 1日起，到 20xx年8月30日止，与村集体经济组织有分配关系，并还健在的人员内。(五)、个人股配置与构成。本着集体经济组织成员对村集体经济奉献大小和购股配股相结合的根本原那么，按照根本股、劳力股两种股份一次性配股。配股之后，新