低保工作调研报告（共11篇）

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1、低保工作调研报告（共11篇） 第1篇：低保工作调研报告低保工作调研报告凭祥市民政局副局长 夏子威 城市居民最低生活保障工作是党和政府为城镇失业人员和居民中生活标准低于当地人均保障标准人员办的一件大事、实事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好与坏，直接关系到党和政府的形象和困难群体的切身利益。近几年来，我县低保工作在县委、县人民政府的正确领导下，以理论、“”重要思想为指导，认真学_贯彻党的十六届五中、六中全会精神，坚持 “以人为本，为民解困”的原则，创造性地开展工作，有效地维护了弱势群体的基本生活权益，基本实现了“应保尽保”的目标，为我县的社会稳定、经济和谐发展做出了应有的贡献。一、低保工作

2、存在的主要问题随着低保人数的增加，工作量相应增大，在低保申报、审批、发放及日常运作管理过程中，暴露出一些薄弱环节。主要表现在：1、保障对象的家庭收入标准核定需待规范。最低生活保障实行的是差额补助，核定保障对象的家庭收入与实际收入是否相符，是确保发放顺利的重要环节。由于部分居民的隐性收入不愿如实反映，也很难估计；有些家庭收入不稳定，有时一个月挣的钱超过低保金发放标准，而有时一点收入都没有，类似这种情况给低保收入的核定带来了很大的难度；2、个别村组、单位及居委会动态管理、公开、公正、公平监督管理的机制还不够建全和完善，存在办人情低保、骗保和提供虚假证明的现象；3、不应该纳入低保的纳入了低保范围 为

3、减轻企业负担，确保企业职工正常生活，将原职工家属相对困难家庭纳入了低保； 一部分待分配的大中专毕业生，由于长期待业在家，无法实行再就业，也将这部分人员纳入了低保； 社会上一部分有子女而不赡养老人的家庭，为了避免不出现重复上访、越级上访事件发生将这部分老人纳入了低保范围。4、最低生活保障线与其他保障线存在脱节现象。在调查中我们了解到，国家的社会保障制度是一个有机整体，如果能够有机的结合起来，可使一部分人从根源上脱离贫困。但由于医疗、失业、工伤、养老保险金和最低生活保障金分别属于劳动和民政两个政府职能部门管理，在实际操作运行中，缺乏沟通，造成最后一条保障线没有较好地发挥作用；5、低保扩面使地方财政

4、的压力感到吃紧。我县财政属吃饭型财政，财政预算在安排人员工资、保证机构基本运转后，已无财力安排其他的项目。而随着保障面的加大，地方财政的配套资金缺口连年加大。今年我县元至九月份应发放保障金xx万元，比刚开办时的年同期xx万元，增长1.6倍。虽然上级补助低保占到了54%，但仍存在17万元的低保资金发放缺口；6、低保资金的发放形式比较单一。目前，保障对象主要以制卡发放为主，形式比较单一，单纯的以现金形式保障缺乏社会救助，容易滋生“等、靠、要”的思想，出现低保养懒人的现象，对国家的低保政策产生消极的负面影响；7、对细则宣传不够，社会上大多数人只知道生活困难都可以吃低保，但不承担低保人员应尽的义务。如

5、向主管部门如实申报家庭收入、主动参加社区公益性劳动、按照要求提供相关证明等。只要求享受最低保障权力，而不履行相关义务，使权力和义务相互脱节；8、政策法规相对滞后，低保工作条例和实施细则中明确了被保障人的权力和义务，但对违反细则的人员实施处罚，追究法律责任适用法律规定不明，重保障、软处罚；9、低保工作人员队伍有待加强。一方面工作人员的工作能力、政策水平不高，另一方面各社区、单位都没有专业的低保工作人员，也没有相应的编制。二、对低保工作的几点建议（一）提高思想认识，加强对低保工作的组织领导。社区成立低保工作审核评议小组。由社区居民委员会主任、居民组长、民警组成，负责对本社区居民进行政策宣传，对申请

6、对象进行走访调查和初步审核，把好第一关；然后由社区党员、居民代表和积极分子对这些人员进行评议，由于他们来自于群众，对社区居民的家庭情况较了解，能较全面地掌握第一手资料，能将这些居民各个方面收入结合起来评定，结果比较公正，以把好审批关；（二）严格坚持审前、审后公示制。申请对象在报送县民政局前和审批后在社区公示栏内张榜公布，同时设立举报箱，公布举报电话、接受群众监督；（三）是实行动态管理。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时停保；（四）是坚持公益性劳动。按照细则要求定期组织有劳动能力的低保人员，参加治安巡逻、卫生保洁等公益性劳动，提高他们参与社区建设的积极性，同时明确在享受

7、权力的同时，必须履行相应义务；（五）建立责任追究制。针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人及低报工作人员，要建立责任追究制，并尽快出台相应的法律、法规，明确具体的处罚条款，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上；（六）建立多种形式的社会救助网络。城市居民最低生活保障工作不仅体现在资金救助上，还要积极发挥社会救助功能，在全社区形成合力，共同帮助困难群体脱贫、解困。首先要动员辖区内企事业单位、社会团体、个体私营业主以及生活条件较好的居民伸出援助之手，开展捐赠和结对帮扶工作，帮助低保家

8、庭解决生活中的困难，让他们走出困境；其次大力实施再就业工程，通过寻岗、腾岗、买岗等多种方式，推荐有劳动能力的低保对象实现再就业，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫；另外财政、民政，劳动保障部门应建立社会保障资金衔接机制，做到密切配合，各司其职，相互支持，共同努力，促使社会保障资金充分合理发挥作用，针对低保对象生活确实困难的，在配套措施上进一步完善如就医，子女上学、住房等困难给予特殊救助，使低保对象彻底改变贫困现状，这样，才能使低保管理工作逐步走向法制化，规范化的轨道，真正体现党和政府对贫困户的关怀；（七）加大低保政策宣传力度各乡镇、社区居民委员会要通过多种形

9、式、多种渠道将党和政府的最低生活保障相关知识送上门，做到家喻户晓、人人皆知。各社区居民委员会、村民委员会应设置相对固定的低保工作宣传栏、意见箱、低保工作的监督电话，将低保申请的条件、申请所需的材料、申请审批的程序广为宣传，并经常性的发放宣传资料、设置咨询服务点，使低保工作置于阳光下，接受全社会监督；（八）加强低保工作队伍建设，提高低保工作人员的业务技能和素质各乡镇和社区居民委员会、村民委员会的低保工作人员，所面对的对象都是弱势群体、困难群众，相应对这些工作人员的工作要求要高，应给予这些工作人员适当的编制和适当的补助，并定期对这些工作人员进行培训，使他们能时时更新最新政策，按程序办事。（九）增加

10、保障资金的筹资渠道。目前低保资金的筹资渠道主要是本级财政收入和上级财政的转移支付，对经济发达的地区，保障资金不存在问题，而对像我县财力相对薄弱的地区，增加财政预算是很困难的，为此，要积极探索一条低保资金多渠道筹资的新路子。一是加大从中、省争取各种保障资金的力度，以缓解我县的财政困难；二是鼓励社会组织和单位、个人为保障金提供捐赠、资助，充实最低生活保障金。第2篇：低保调研报告低保调研报告农村低保是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。低保工作做得好与坏，直接关系到党和政府的形象和困难群体的切身利益

11、。随着我镇低保工作的开展，低保人数的逐渐增加，工作量相应的增大，对享有低保对象的标准需待规范，有些家庭收入不稳定，有时一个月挣的钱超过低保金发放标准，而有时一点收入都没有，类似这种情况给低保收入的核定带来了很大的难度。所以，经我镇开会讨论决定，对于低保对象进行严格把关，我县民政局要求，保户不保人，一户一本，主要的低保对象为病残、年老体弱、丧失劳动能力而无法自主生活的村民，对于已享受的低保的各户，凡家里有稳定收入或劳动能力健全的成员，将不纳入低保中。第3篇：城乡低保工作调研报告关于对“支出型”贫困家庭开展救助的调查与思考城乡低保制度的实施，有效保障了“收入型”贫困家庭的基本生活。随着经济、社会的

12、发展和社会救助制度的不断健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”贫困家庭的困难日益突出，探索建立“支出型”贫困家庭综合救助办法和救助机制，是当前社会救助亟待研究和解决的问题。一、我市“支出型”贫困家庭基本现状近年来，XX市从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，建立以五保和最低生活保障为基础，以医疗、住房等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助为补充的社会救助体系，在一定程度上解决了困难群众的基本生活。目前，全市城乡低保工作按照阳光施救、动态管理的原则，基本实现了应保尽保、应退尽退的工作目标，全市共有城乡低保对象15.6户30.2 人，其中城市低保对象4.7万户9.6万人，月人均补差标准

13、XX元，保障比例7.8%；农村低保对象10.9万户20.6万人，月人均补差标准79元，保障比例为5.6%，低保制度的实施较好的保障了以家庭经济收入低于城乡低保保障标准为界定标准的“收入型”贫困家庭。在现实中，我们仍面临着大量城乡低保边缘救助家庭，该类家庭收入超过低保保障标准，但受刚性支出的挤压，家庭支出远远超出家庭收入的承受能力，实际生活水平处于相对贫困状态的非低保家庭。由于无法享受到低保待遇，处于社会救助的“夹心层”，此类家庭通常被称为“支出型”贫困家庭。“支出型”贫困家庭主要是指收入水平虽然高于当地低保标准，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些优惠政策和生活补贴，如水、电等的减免，、医疗

14、、住房等的救助，实际生活水平偏低甚至低于城市低保对象，处于相对贫困状态的城乡居民。近年来，对于支出型贫困家庭，我市主要通过采取临时生活救助、临时医疗救助和节日慰问等多种方式，尽最大可能给予帮助。据统计，年，共向9200户“支出型”贫困家庭发放临时生活救助资金XX万元，医疗救助资金4700万元。但依靠一次性的临时救助无法从根本上解决他们的实际困难，现行的政策依据是制约他们进入城市低保救助范畴的重要瓶颈，他们无法享受城乡低保对象每月享受固定的低保金救助，而是在面临重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学等诸多实际问题的同时，大多数家庭往往只能够依靠打零工维持一家人的基本生计，不仅收入微薄而且非常不稳定

15、。二、“支出型”贫困家庭的主要特征“支出型”贫困家庭之所以出现贫困，根本的原因在于刚性支出超过家庭财力承受能力，使家庭生活陷入窘况，造成家庭相对贫困。在调研中，我们采取抽样调查，以孝南区部分街道办事处、市直“三区”的统计数据作为参考，经分析预计，全市城乡低保边缘户总人数大概占全市总人口的0.6左右，全市城乡低保边缘的“支出型”贫困家庭人数约30000人。从调查情况看，主要有以下几个特征：（一）因病致贫。这类家庭因其成员出现重大疾病，每月固定的医疗费用占据了家庭收入的绝大部分，有的甚至出现吃药挤占吃饭的局面，形成贫困。目前，全市因病致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的50%左右。（二）因残致贫。

16、这类家庭因其成员身体残疾，丧失生活自理能力，需要专人照顾护理，增加家庭的经济和人力负担，家庭收入减少，形成贫困。目前，全市因残致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的24%。（三）因学致贫。这类家庭因子女非义务阶段求学支出大，给家庭经济造成压力，往往出现交了学费难买米，形成贫困。据测算，一个小学生、初中生、高中生和大学生一年的平均费用分别是达到了450元、1400元、2900元和9000元，这还不包括学生的吃穿费用等。因此，对一个贫困家庭来讲，要培养一个义务制阶段的学生还可以勉强承担，但要培养一个高中生或大学生往往不堪重负。据不完全测算，全市因学致贫家庭占“支出型”贫困家庭总数的17%。（四）因灾

17、致贫。这类家庭主要因火灾、车祸、房屋倒塌等突发性事故，导致多年积蓄荡然无存，背负沉重债务，形成贫困。目前，全区因灾致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的7%。三、对“支出型”贫困家庭开展救助面临的主要困难当前，对“支出型”贫困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，关键来源于政策上的制约。（一）月人均收入的制约。目前，我市城乡最低生活保障实行的是“收入型”贫困低保，只有家庭人均月收入保障标准时，才能实行低保救助。据不完全统计，支出型贫困家庭成员85%以上都有一份工作收入，平均下来，家庭人均月收入高于最低生活保障标准，这是导致支出型贫困家庭不能享受低保的主要原因。（二）资金审计的制约。目前，我市低保工作实

18、行动态管理，严格实行审计。许多街道（乡）、社区（村）在认定中，明明知道有一些有特殊困难的“支出型”贫困家庭实际生活非常困难，但由于不敢跨越红线，担心审计时说明情况，不敢冒险为其办理低保。（三）民主评议的制约。目前，我市对所有新增的低保对象按照“三统一、三覆盖”的要求，实行社区（村）、街道（乡）和区（县、市）低保局三级民主评议制度和公示公开制度。由于部分“支出型”贫困家庭在民主评议时通过率达不到要求，往往被取消申报资格。三、关于“支出型”贫困家庭开展救助的建议社会救助由“收入型”向“支出型”辐射延伸是发展趋势，也是社会进步的表现。认真抓好“支出型”贫困家庭的社会救助工作，对于保障其基本生活、维护

19、社会和谐稳定有着重大深远的意义。当前，临时性的救助方式，救助标准明显偏低，而且具有太多的模糊性、随意性和不确定性，只能缓解“支出型”贫困家庭的困难，很难起到应急救难的作用。只有探索建立“支出型”贫困家庭综合救助办法和救助机制，才能从根本上解决“支出型”贫困家庭的实际困难，从而达到重点倾斜、确保公平、应保尽保的救助工作目标。当前，建议从四个方面入手积极开展“支出型”平困家庭救助：（一）研究制定“支出型”贫困家庭救助办法。一是强化认定。要对家庭刚性支出、家庭收入核实标准进行明确界定，明确“支出型”贫困家庭的认定条件。对同时具备下列条件的家庭建议认定为“支出型”贫困家庭，即共同生活的家庭成员中有重病

20、、重残界定范围内，子女就学困难和发生火灾车祸等突发事件的；家庭短期内刚性支出超过收入的；家庭实际生活水平低于全市城乡居民最低生活保障标准的。二是明确待遇。经认定的“支出型”贫困家庭，参照我市城乡最低生活保障标准，对实际生活水平达不到低保标准的家庭，差额部分发放生活补助，切实解决这部分群体的基本生活问题；并相应纳入城乡困难群众医疗救助、临时救助及助学范围；符合就业安置条件的家庭成员，优先安排其就业，真正建立“收入型”贫困和“支出型”贫困无缝对接的社会救助机制。三是严格程序。“支出型”贫困家庭要享受保障待遇，必须严格按照审批程序，坚持阳光操作、规范运行。严格申请关、调查关、审批关，建立村（居委会）

21、、乡镇（街道）、区（市、县）民政部门三级申请、审核、审批和监管机制。由县市区民政部门统一核发“支出型”贫困家庭书面凭证，凭证享受城乡低保相关优惠待遇。四是加强监管。要加强日常管理，建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度，对“支出型”贫困家庭收支情况每半年核查一次，家庭收支情况发生变化的，按规定程序及时办理停发、减发或增发救助手续。对不符合规定条件而享受相关救助待遇涉及到的责任人要实行严格责任追责。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助金的，给予批评、警告、追回冒领救助金以及罚款等。（二）设立“支出型”贫困家庭专项救助基金。一是设立“支出型”贫困家庭救助专项基金。有针对性地实施与各类社会

22、保障制度“无缝”衔接的对“支出型”困难群体的专项救助套餐服务，从不同角度扩大扶贫资源，使其互为支撑，相互呼应。二是进一步提高救助标准。如临时救助标准、医疗救助标准及助学标准等，确保救助的实效性。三是变“输血”为“造血”，加大就业扶持力度。技能单一，就业困难，是“支出型”贫困的重要原因之一，对“支出型”贫困家庭的救助，更要注重授之于渔，积极开展“志能激发”工程，通过提高就业技能，以自强不息来改变暂时贫困的现状。（三）构建“支出型”贫困家庭救助信息平台。加快成立居民家庭经济状况核对中心，不断健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度，通过建立互联互通的家庭经济状况信息网络，形成政府相关部门紧密配合

23、的“支出型”贫困家庭救助的动态监测机制，确保救助工作更加科学、合理、公平。（四）多措并举，发挥社会救助整体合力。广泛动员社会力量，整合全社会救助资源，充分运用市场等手段，形成政府部门、慈善机构、社会组织、金融保险等共同参与救助的工作格局。第4篇：农村低保工作调研报告农村低保工作调研报告为进一步加强和改进农村最低生活保障工作，全面了解低保情况，按照上级民政部门的要求，就农村低保工作展开调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况我市是一个典型的山区农业贫困市。导致农民贫困的原因主要有三个方面：从宏观上看，山区市，山地多，耕地少，加之自然灾害和山上林木禁止随意采伐。俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”，如今

24、农民从耕地和山林中获得的实际利益甚少。从客观上看，乡村交通不便，信息闭塞，三通基础设施和文教卫公益事业滞后，无经济支柱产业。再就是不可抗力的天灾人祸和家庭主要劳动久病或患重大疾病救治致贫。从主观上看，农民文化水平和综合素质偏低，思想观念陈旧，创收致富门路少，资金短缺，“等靠要”的依赖思想严重等也是导致贫困的原因。二、农村低保工作存在的主要问题调研看出，我市农村低保工作经过整改，总体来讲，低保工作有了长足进步，但仍然存在一些突出问题，主要有：1、低保方针、政策、规定宣传不到位。调查发现，不仅相当一部分农民群众对低保工作的政策制度不了解，就连一些乡镇和村组具体从事低保工作的同志对低保相关知识也知之

25、甚少或一知半解，正因如此，势必影响正常低保操作。2、存在核定收入难的问题。按规定，只有家庭经济收入低于最低生活保障标准的，才能纳入低保围，在审核低保对象时，需要对农村居民进行深入细致的收入调查。但是，由于农村居民没有固定的经济收入，即使有收入也没有相应的收入证明，这就给我们的调查带来一定的困难，高估和低估现象时有发生，导致对低保对象确定的不准确。3、存在工作人员少，工作量大的现象。三、今后农村低保工作的对策建议农村低保工作事关农村改革发展稳定大局、事关全面建设小康社会。因此，结合此次农村低保工作调查，切实找出农村低保工作中存在的问题和不足，在今后工作中要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领

26、导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。第5篇：城乡低保工作调研报告城乡低保工作调研报告城乡低保工作调研报告大家会写了吗，不会的话可以参考一些哦！以下是为大家整理的关于城乡低保工作调研报告，希望大家喜欢！一、基本工作情况*县辖16个乡(镇)147个村委会、37个居委会(社区)，*年底总人口万人，其中，城镇居民万人，农村居民万人。现有城市低保保障对象7986人，占城镇居民人口%，有农村低保保障对象63223人，占农村居民的 %。(一)政策措施逐步完善，低保工作有规可依。年4月，*县正式建立城市低保制度，并于年颁布了*县城市居民最低生活保障发放管理办法(巧政令1号);年4月，*

27、县正式建立农村低保制度，颁布了*县建立农村居民最低生活保障制度实施方案(试行)(巧政办发68号);*年5月按照省市对农村低保版标施保的相关要求，及时对农村低保工作作出了新的部署，出台了*县农村低保按标施保工作实施方案(巧政办发*36号)。*县在城乡低保15年的实施过程中，制定实施了最低生活保障审核审批、保障资金筹集和管理发放、保障标准与物价上涨挂钩联动、纳入政府绩效考核等一系列政策措施，形成了涵盖行政法规、政府和部门规章、规范性文件的政策体系，实现了最低生活保障工作有规可依、有章可循。(二)保障水平显著提高，保障范围逐年加大。低保人数、金额稳步增长，低保标准稳步提高。年至*年，*县城市低保保障

28、人数从1143户1683人增加到4962户 7986人，增幅达%，年发放城市低保资金从113万元增加到2176万，增幅达%;农村低保保障人数从14670户41238人增加到35336户63223人，增幅达%，年发放农村低保金从1836万元增加到7860万元，增幅达%。自城乡最低生活保障工作实施以来，*县根据省、市相关要求已多次调整了最低生活保障标准，城市最低生活保障标准从人均56元/月提高到人均325元/月，增幅达%;农村最低生活保障标准从人均693元/年提高到现在人均1932元/年，增幅达%。城市月人均补助从30元提高到237元，增幅达690%;农村月人均补助从30元提高到108元，增幅达2

29、60%。(三)低保工作有序开展，规范化水平逐步提高。一是规范操作程序。为切实做好城乡居民最低生活保障管理工作，县民政局根据农村应保才保、城镇应保尽保的要求，严把进口、疏通出口， 严格按照三审两公示的审批程序，即本人申请、村小组评议、村(社区)委会审查、乡(镇)政府审核、县民政局审批，乡村组进行公示，确保*县城乡居民低保工作做到公平、公正、公开。二是加强动态管理。对低保审核制度进行改革，按照年审月调的要求，实现动态调整及时有效。及时与相关部门协调配合，进行信息比对，取消因退休、死亡、家庭好转及外迁的城乡低保对象，做到保障对象有进有出、保障标准有升有降、动态管理正常有序。三是加强资金管理。实行专户

30、管理，封闭运行，专款专用，省县级低保金由县财政拨入县级财政专户，县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户，由县民政局通过金融部门进行社会化发放，确保低保金按月足额发放。在实施城乡居民最低生活保障制度过程中，*县始终坚持以人为本，稳步推进城乡低保规范化建设，保障了民生，维护了民利，稳定了民心。二、存在问题目前，*县城乡低保工作已逐步走上正轨，但因其服务对象多，资金总量大，政策性强，社会关注度、百姓对政府的期待高，操作难度仍然较大。主要存在以下几个方面的困难和问题：(一)家庭收入核算难，保障对象确定过程不规范。由于不同的家庭收入状况千差万别，涉及人口、行业众多，给低保对象家庭收入的核算带来一定难度,导

31、致工作中收入核定界线不清，随意性大。部分行政村未按照家庭申请入户调查民主评议的过程审定低保，而是先通过民主评议确定低保，然后再根据评定的类别情况推算出他的家庭收入填写审批表。评定过程不规范，导致群众矛盾突出，村社简单以轮流保、平均保等方式来缓解矛盾，部分符合条件的困难对象未纳入低保范畴。(二)监管力度不强硬，套取低保资金现象较突出。一是存在套取低保资金用于基础设施建设占地补偿。在走访调研的乡镇中，各乡镇不同程度存在套取低保资金用于集镇建设征地、修路、修渠等公共设施占地补偿低保的问题。另外，各乡镇还不同程度地存在套取低保名额用于学校、村委会、村级活动场所等公共基础设施建设的占地补偿。二是村组干部

32、违规违纪套取低保资金中饱私囊。部分村组干部利用职务之便，用亲戚名字套取低保名额、低保资金，将群众低保存折私自收取、侵占低保资金，甚至串通、恐吓群众将低保资金取出后又交还村组干部手中。三是套取低保资金用于工资或经费不足的补充。部分乡镇套取低保资金用于炮台民兵、村(居)民民小组长、公路管理员、水管维护员、街道(厕所)保洁员、安全员等人员的工资补差。还有部分村(社区)套取低保名额用于弥补村委会办公经费、村级公用经费不足等情况。四是套取低保资金用于代缴社会保障资金等。部分村组套取低保资金用于代缴新型农村合作医疗、新型农村养老保险等惠民资金。五是套取低保资金用于激励计划生育结扎对象。在走访调研中，各乡镇

33、均存在套用低保资金用于奖励计划生育结扎对象的情况，在开展计划生育工作中，存在把两女主动结扎家庭给予低保享受作为一项政策宣传，在走访的34个村(社区)中，每村大致有10人左右的计生对象纳入了低保保障范围。(三)政策知晓率不高，指标与群众需求差距较大。一是村级公示不规范。调研的34个行政村在低保公示环节虽然都已按照文件要求进行公示，但不同程度均存在公开不及时、不完整、公开时限不足等问题，在随机走访的46名群众中，80%以上称不知道，群众知晓率低。二是群众思想意识低。全县低保人口仅占全县人口的12%左右，特别在农村人口中，未享受农村低保的人口达52万人。多数群众关心的是自己是否享受低保，而对低保的享

34、受条件、评定过程不重视，导致要低保、骗低保、告低保等现象普遍存在。三是农转城人员享受低保问题尖锐。目前，*县有近十万农转城人员，因为户籍改变，面临着以前享受农村低保的农转城人员要变更为享受城市低保，没有享受低保的困难农转城人员要申请享受城市低保，而城市低保的增长速度远不能跟上农转城人员发展的速度。在实际操作中，10%以上的农转城人员是60岁以上的老年人、农村低保对象、病残人员、五保对象等，他们大多是农村低保应保障的对象，户籍问题导致他们农村低保享受不了，城市低保又没有指标。(四)基层力量较薄弱，严重制约低保工作科学发展。基层工作人员的严重不足，影响了城乡低保工作的正常运转。目前*县低保中心有人

35、员编制3人，低保工作专干人员1名。16个乡镇民政工作人员有33名，其中有4个乡镇还只有1名民政工作人员。他们不但承担任务繁重的民政工作，还要积极参与乡镇中心工作。三、原因分析(一)机制不健全，家庭收入核算涉及部门广。一是核算机构缺乏。传统的收入核查主要依靠入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行，无法全面准确掌握申请家庭经济状况。由于缺乏独立的核定机构，没有科学化、标准化的认定机制，低保工作难以从源头上把好入口关。二是核算涉及范围广。家庭收入的核算，涉及部门广、涉及事务众多，未建立跨部门、多层次、信息共享等家庭经济状况核对机制，导致家庭经济状况难以核查准确，致使对象的界定不够规范，部分符合低保

36、条件的家庭未被纳入低保范围。(二)执行打折扣，低保工作沦为乡镇政府万精油。一是工作人员法治意识淡薄。部分工作人员依法行政、按章办事意识不强，往往将低保工作与乡镇日常工作相结合，把低保工作作为一项万能的政策来解决社会矛盾，造成低保资金违规使用，引起困难群众直接来信来访，降低了社会满意度。二是监督工作未能实现常态化。低保工作人员在政策执行过程中，既要扮演运动员又要扮演裁判员，而审计、检查、纪委的监督职能未得到强化，协同完善低保政策的功能未得到最大化发挥，日常监督工作只能流于形式。(三)发展力不足，供需矛盾仍然较为突出。一是自我发展能力不足。*县属于全国的贫困县，贫困面大，基础设施薄弱，产业结构单一

37、，自身改善生活状况的能力偏低。根据初步统计，全县约有15万人的家庭人均收入低于城乡最低生活保障标准，目前现有城乡低保71209人，仅占到应享受人员的%。;二是部分惠民政策需进入低保门槛。现行医疗救助、廉租房救助、法律援助、救助和有线电视费减免等惠民政策，只有低保对象才有资格享受，因此有的群众为了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度;三是农转城人员享受低保的问题没有得到妥善解决。农转城政策已执行近两年，但省市相关配套政策却未及时跟上，城市低保指标人数也未增加。四是电站建设造成移民人口增多。全县境内的白鹤滩电站建设、黄角树电站建设、溪洛渡电站建设，造成移民百姓的大量剧

38、增，需要保障的人数将随之增加，致使全县目前仅有的低保数量远远不够。(四)服务能力弱，人员编制、工作经费缺乏。一是服务对象广。近几年全县低保对象、保障资金呈井喷式增长，*年与年相比，低保人数增长了%、资金增长了%，但全县县乡两级低保工作人员却维持在年的水平，全县仅有34人，人均直接服务2158名低保对象，存在小马拉大车问题。二是工作任务重。乡镇民政工作人员普遍存在一肩挑数职的情况，肩负妇联、残联等其他社会保障工作，工作交叉复杂，工作任务繁重。三是工作经费缺乏。*县虽然成立了财政全额拨款的最低生活保障管理中心，但县级财政预算中，并没有安排低保工作专项经费。四、对策建议(一)构建经济状况核查机制，提

39、升精细管理水平。居民家庭经济状况核对机制是根据居民家庭收入的不同类型，通过与税务、房地产、社会保险、公积金、车管所、工商、金融等部门建立居民家庭经济状况信息共享机制，充分利用分散在这些部门的户籍、车辆、社会保险、房产、公积金、税务、存款、证券、个体经营等信息，对社会救助申请家庭经济状况进行多部门信息比对，可以最大限度地避免因申请家庭信息反映不全面造成的骗保、错保等现象。因此，建立科学有效的居民家庭经济状况核对机制，对救助申请家庭的收入和财产状况进行全方位审核，保障社会救助政策公平、公正实施已迫在眉睫。一是建立核对机构。建议由政府主导，在民政局设立科局级事业单位性质的居民家庭经济状况核对中心、落

40、实人员编制、提供工作经费保障，以便统筹各相关单位开展核对工作。二是加强统筹协调。统筹成立*县居民家庭经济状况核对工作领导小组，明确民政、发改、公安、财政、人社、工商、税务、住建、交通、统计、证监等相关部门的共同参与，形成政府主抓，民政牵头，部门协作，基层落实的工作机制，为工作开展提供组织保障。三是制定核对办法。以省民政厅、省发改委、省公安厅等12个部门关于印发云南省城市低收入家庭认定实施办法为基础，借鉴相邻地区及全市*年试点县的先进经验和做法，尽快出台*县社会救助申请经济状况核对办法，明确部门职责、规范核对对象范围、核对信息构成、核对流程设定以及监督管理等重要内容。四是明确隐私保护和纠错机制。

41、明确先授权、后核对，没有救助申请人及其家庭成员书面授权，不能启动核对程序;建立信息保护措施，确保居民家庭经济状况信息不外泄、不滥用。(二)健全完善各种补偿制度，改变低保万能现象。一是完善各类占地补偿制度。各乡镇因集镇建设、公路建设、电站建设、水库建设等基础设施及国家重大项目建设等，对农民的土地、山林或房屋等造成损坏、损毁、占有等情况，相关部门应明确具体的补偿制度及补偿资金来源，杜绝用低保资金相抵占地补偿资金。二是完善各种政策激励机制。针对*县因白鹤滩电站建设，造成移民搬迁数量庞大的特殊情况，在完善移民安置补偿的同时，根据特有情况，单独制定移民安置点低保政策，对移民享受低保的标准及类别，根据具体

42、情况而准确核定。完善计划生育激励机制，对应履行计划生育政策的家庭，应从计划生育政策本身去完善相应激励机制，杜绝用低保去鼓励对象家庭，造成群众对政策的抵触，也让老百姓对低保政策理解偏差较大，要尽量让低保政策独立化，杜绝低保万能化的现象发生。当然，若因各种补偿政策之后，家庭仍十分贫困的，也应纳入低保享受范畴。(三)统筹构建社会救助体系，建立低保脱困机制。一是构建新型社会救助体系。统筹各项社会救助力量，做到低保救助与其他专项救助有机结合，构建一个以最低生活保障为基础，以养老、医疗、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的与全县经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系，以避免多头救助、

43、重复救助。二是拓展就业服务渠道。进一步建立并完善就业和再就业服务体系，在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应全力救助，对有劳动能力的低保人员，要广开就业渠道，继续开展再就业援助活动，通过重新上岗，劳动自救，社区组织劳务输出、家政服务等，使低保对象摆脱贫困，回报社会。(四)健全低保监督检查机制，从严监督重处追责。一是建立督查机制。明确各部门监督检查责任，纪委、监察、审计负责低保资金审计、检查，强调监督检查时间，每年必须对城乡低保工作进行检查、对城乡低保资金进行审计;二是明确检查内容。以检查方案或文件的名义明确具体检查内容，特别是对每个村委会是

44、否设有永久性社会救助信息公示栏;对听证(评议)、审核、审批情况是否进行三榜公示公示的内容是否完整、地点是否规范、有无监督举报电话;村干部以及村干部三代以内直系亲属享受低保是否进行备案登记;动态管理制度是否完善，工作是否落实到位等情况进行重点督察。三是强调检查处理。在监督检查过程中，发现不符合条件的低保对象，特别是涉及乡村干部本人或亲属违规享受低保政策的，应坚决予以清退;对村干部违反审批程序，未经民主评议、暗箱操作的，一律按照程序重新审批，对查出的各种违法违规问题，从严从重处理。(五)开展宣传活动，确保思想认识到位。为积极采取措施，努力突破传统的宣传群体与宣传方式，提高群众对城乡低保工作的知晓度

45、和满意度。一是加大对村组干部的培训。乡镇加大对村组干部的培训力度，让村组干部做到政策知晓率达100%;在培训中，纪检机关要对近年来查处的案件作全面通报，提高群众对违规操作城乡低保现象的知晓率，让群众主动监督干部。二是改变对群众的宣传方式。开设宣传专栏，在乡镇文化站、村级文化室、农家书屋、村委会等场所建设一批低保宣传专栏，定期更换宣传内容，为基层群众了解农村低保政策提供便利条件。(六)加强基层工作队伍建设，推进工作有序开展。一是增配工作人员。针对低保工作任务繁重，县乡低保工作人员严重不足的情况，增配县乡两级民政工作力量。二是加大经费投入。将城乡低保工作经费纳入县级财政预算，做到编制、人员、经费三

46、到位，确保城乡低保工作健康有序发展。三是加强行政管理。乡镇成立低保工作领导小组，明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政助理专职抓，全镇干部配合抓落实的工作机制。(七)探寻城乡低保有机结合，统筹政策协调发展。一是加强农转城政策落实。加大农转城低保资金配套投入，以按照省、市农转城的相关政策和两床被子、十件衣服的工作原则，确保符合条件的农转城人员申请城乡低保。二是加大汇报争取力度。进一步针对*县县情及城乡低保现状，积极争取省市支持，尽量扩_县贫困居民保障范围，以解决全县贫困居民的低保瓶颈问题，促进我县城乡居民最低生活保障工作又好又快发展。第6篇：农村低保调研报告农村低保科学发展

47、观调研汇报科学发展观是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。而“发展”这一第一要务，必须是科学的。正如_指出的那样，经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展将产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是我们以理论和“”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展，全局出发，提出的重大战略思想。“科学发展观”之所以重要，是因为它应该成为我们执政党带领全国人民奔小康、建设社会主义现代

48、化强国的指导思想。通过开展科学发展观实践活动第一阶段的学_培训和深入调研，使我进一步加深了对科学发展观与以人为本的民政工作的认识，特别农村低保工作在保障民生和维护社会稳定中的作用。学_科学发展观，要提升自身素养与能力。民政工作作为政府工作部门在经济发展全局和改革发展稳定中的地位和作用日益凸显,社会利益关系的复杂性，政府职能转变，使民政工作领域不断拓展，服务范围不断扩大，新问题、新矛盾不断涌出，在构建和谐社会中也面临着新的机遇和挑战。这就需要我们树立正确的世界观，人生观，价值观和道德观，不断的加强理论修养和道德水平的提高，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性，不断增强创新意识，提高

49、创新能力，充分挖掘创新潜能，勇于创新救助新机制，使我们的救助体系更完善。根据劳动和社会保障局民政局关于以科学发展观为指导、进一步规范农村居民最低生活保障工作方案的要求，我带队到普底乡xx村进行深入调研，现将其调研情况结合到其他乡村了解情况归纳如下：一、xx村农村低保工作基本情况全村4个村民组,534户人,1450人，有耕地面积1085人,农业人口1288人，占绝大多数。风景区农村低保对象85户，138人，其中一类对象5户、5人;二类对象29户、45人;三类对象19户、32人;四类对象16户、26人;五类对象16户、30人。低保户占全村总户数的15.9%,参保人数占全村总人数的9.5%。按目前的

50、发放标准计算，全年可发放低保金74780元，平均每人的年保障标准为541元。二、存在的主要问题1、认识上存在误区。一是存在福利工程论。有近一半受访干部对低保工作的法制性认识不足，认为低保工作是党和政府的一项福利工程，可有可无，可多可少，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人。二是存在城市优先于农村论。部分乡村干部认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城市低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。三是存在金钱决定论。1、部分乡村干部对如何充分利用现有条件最大限度地发挥

51、低保制度的社会效益考虑不多，更多是考虑本乡如何争取更多的低保资金。部分乡村干部一谈困难总是单纯说“就是钱少了！”，他们认为钱多了就可以解决所有的困难。2、实际保障范围与保障政策不一致。就风景区开展低保工作情况来看，主要保障对象是农村绝对贫困的人口，低保的覆盖面不够广，年9月扩面提标后，xx村的低保人数为138人,但还是没有做到应保尽保，全面摸底年均收入低于820元低保线的有200多人，有近百人在低保线以下未能参保。但“僧多粥少”，低保资金和低保指标有限，只能有多少钱办多少事，先解决最特困类弱势群体。3、保障标准不能满足现行基本生活的需要。多数基层干部认为，现在农村基本生活资料涨价不少，最低保障

52、线相对较低；救助对象得到的补差也不高，xx村最高也只能领到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，难以有效保障低保对象的基本生活需要。我们以一类对象为例:大多数都是五保户和孤儿孤幼,无任何其它收入,按政策理论,假如他们的年收入为200元,其月收入约为17元,再加上每月应得的低保金78.3元,总计月收入为95.3元,按目前的物价只能买30斤大米和3.4斤猪肉,就连买盐巴的钱都没有了。4、农村低保对象界定存在困难。界定标准的困难说到底是收入难以确定。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收

53、入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，老年人口赡养费收入无法确定。家庭赡养费问题极为复杂。如何计算赡养费，如何确认是否给付，给付多少应该说明我们的发展工作没有做好，群众的增收问题没有解决好。只有加快经济发展速度，加大劳务开发工作力度，促进就业，增加城市居民收入，在发展的同时提高社会保障水平，才是正确的发展思路。二、促进城镇低保人口就业的面临的困难和问题据调查，我县城市低保人口中有劳动力1023人，有就业需求的878人，占86%，这说明大部分都有就业意愿，但为何

54、没有就业应该说明我们的发展工作没有做好，群众的增收问题没有解决好。只有加快经济发展速度，加大劳务开发工作力度，促进就业，增加城市居民收入，在发展的同时提高社会保障水平，才是正确的发展思路。二、促进城镇低保人口就业的面临的困难和问题据调查，我县城市低保人口中有劳动力1023人，有就业需求的878人，占86%，这说明大部分都有就业意愿，但为何没有就业?如果不考虑主观的因素，我认为应该有以下几个方面的原因：1、低保政策中关于居民收入计算的方式，客观上抑制了低保人口就业的积极性。在目前的低保政策中，低保标准为150元/人、月，也就是说人均月收入达到150元的家庭不能享受低保。对于收入的计算，在城市居民

55、最低生活保障条例中，没有说明是净收入还是总收入，所以目前在计算居民家庭收入时都按总收入计算，这就出现了一个问题：如四口之家有一人外出务工，月薪600元，那该户的低保按政策应予以取消，而实际上600元，只够一人的在外面的基本生活支出，这一人外出务工反而让一家人的生活失去了最低生活保障。所以当低保人口要选择外出务工时，他就得反复权衡，患得患失。2、县内就业岗位有限，外出务工面临的困难多，让城市低保政策成为低保人口手中的“鸡肋”，食之无肉，弃之有味。由于我县是一个农业大县，企业规模小，无法提供足够的就业岗位。县内的规模企业，郎酒集团、烟草公司等目前都没有太多的就业岗位，新兴的一些煤矿企业，技术要求又

56、比较高，大部份城镇居民又不愿从事采掘工作。所以县内就业的可能性比较小。由于县外企业在招用工上的不规范，服务保障政策滞后，外出务工又面临劳动强度大、合同纠纷频繁、工资拖欠等诸多困难。多数低保人员对外出务工前景不看好。另外低保人口的知识水平和技术能力都不高，出去后工资也不高。这些原因就让低保人口常在领低保金和就业之间徘徊。3、促进就业的政策措施不健全，就业就等同于失去社会保障。全县目前已有的政策措施是体现了各个部门促进就业的良好愿望，劳动与社会保障局执行为外出务工的低保对象报销车费的政策就是例子，但各个部门所执行的政策没有整合，一些没有促进就业任务的部门的职能作用没有充分发挥，保障作用在促进就业工

57、作中没有得以体现。如民政局没有促进就业的工作任务，但承担了社会保障工作任务。如何整合这些政策资源，形成促进就业的联动机制，一方面要制约具备就业条件而不就业的低保人员，另一方面又要激励积极就业的低保对象。三、创新思维，扎实工作，促进城市低保人口就业。1、加大劳动技能培训力度，提高城市低保人口的就业机率。按照全县城乡劳动力统筹培训工作的统一安排，认真按劳动力市场需求合理设置培训专业，调查结果显示：全县有就业需求的低保1023人口中，有人希望接受电动缝纫培训，人希望接受电子装配培训，人希望接受车、焊钳工培训，人希望接受计算机操作与维修培训，人希望接受物业管理培训，人希望接受餐饮服务培训，另外还有人希

58、望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训。要根据个人意愿，作好规划，利用好劳务培训费和下岗失业人员培训费，采取灵活多样的办学形式，短期培训与长期培训相结合，组织针对性强、效果明显的培训班，确保培训时间和培训内容，提高培训质量。严格管理培训经费和培训补贴，要将培训补贴与培训质量挂钩、与输出比例挂钩。对于组织培训后仍然多数参培人员不能从事基本操作工作或者输出比率低于60%的要进行责任倒查。对于培训效果明显，输出比例超过95%的要进行奖励。2、加大劳务开发力度，拓宽城市低保人口的就业渠道。积极开发就业岗位，多渠道促进就业。组织专门的队伍深入到国有、集体、私营企业开展用工需求调查，召开企业用工需求座谈

59、会，充分了解各类企业享受再就业优惠政策的落实情况和用工情况。充分利用税收优惠和收费减免扶持政策，鼓励企业，尤其是商贸、服务型、加工型企业积极开发就业岗位，广泛吸纳城市低保人口就业。加快社区建设步伐，扶持社区企业发展，探索社区企业由社区居民共同投资入股的模式，鼓励并优先让城市低保人口参股经营。对于投资有困难的家庭，可以协调信贷部门发放小额贷款予以扶持。鼓励和支持自主创业，对自主创业的应采用发放小额贷款、税收政策上给予优惠等方式予以扶持。在规划城市建设、建立和新办贸易市场时，可安排不低于20%的摊位，按成本价租售给城市低保对象。3、加大维权工作力度，保障外出务工人员出得去稳得住。实施好培训、输出、

60、服务、维权、管理一体化工程，着力提高劳务开发的质量和效益，有效的促进城市低保人口就业。劳务开发部门、工会、司法、公安、法院等相关部门要加强协作，认真履行职责，共同维护外出务工人员的合法权益。劳务办要利用现代信息网络，建立与用工地相关职能部门、企业、法律服务机构的综合协调、联动维权服务新机制。在外出务工人员相对集中的地区要建立劳务工作站，定期对输出的人员进行回访，切实维护外出低保人员的合法权益。从而实现城市低保对象出得去、稳得住，实现外出就业的良性循环，用不断有人成功的实例和引导低保人口自力更生、自强自立。要通过服务与维权，避免外出务工瞎折腾情况的出现，如果是出去的低保对象一月两月就干不下去了，

61、那他不仅挣不到钱，反而会增加家庭负担，加剧贫困程度。4、加大科学管理城市低保的力度，解决城市低保人口就业的后顾之忧。首先是要开展调查研究，掌握全县低保人口的基本情况，尤其要掌握其中劳动力的情况，建立制约机制。对已享受城市低保或正在申请城市低保男48岁以下、女38岁以下有就业能力的人员，必须在本人所在社区或乡镇劳务办进行求职登记，如果两次以上不接受公共就业服务机构提供的就业岗位，可停发其城市低保金或不受理其城市低保申请。其次是要建立激励机制。对积极参加就业培训并积极就业的可适当放宽低保政策，让低保成为其就业和发展的有力保障，对月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延续6个月，对月收入在80

62、0元以上的其原享受的城市低保待遇减半发放6个月。第三是要建立低保人口就业档案，掌握其就业的基本信息，对于就业失败的，要放宽低保申请条件，简化审批程序，做到出得去进得来，让低保对象在就业时无后顾之忧。5、加大调查研究力度，建立促进城市低保人口就业的长效机制。要进一步调查全县低保群体的生存状况，关注和研究他们的发展问题，探索和实践帮助他们脱困致富的工作思路，建立促进他们就业的长效机制。促进城市低保人口就业是一项系统的社会工程，需要各方面的参与，县政府可以考虑在适当的时候建立促进就业专项基金，专门用于解决城市低收入人群的就业问题，可以解决城市低保人口外出务工的路费补助、医疗补助、维权服务等。整合政策资源，建立健全促进就业的激励和制约机制，激励与制约并重，加强宣传，转变城市低保群体的就业观念，用制度促进和保障城市低保群体的就业。农村低保调研报告（共7篇）低碳生活调研报告保密工作调研报告安保工作调研报告社保调研报告