第三讲公共安全法律法规

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1、整理课件21我国公共安全形势与法制背景 F课课 程主要内容程主要内容2我国公共安全法律法规基础理论 3我国公共安全基本法4中华人民共和国安全生产法 整理课件1.1 1.1 我国公共安全的形势我国公共安全的形势 尽管尽管“20122012年为世界末日年为世界末日”的说法已经被攻破，但不的说法已经被攻破，但不幸的巧合是，幸的巧合是，近期确实是全世界自然灾害空前肆虐、损失近期确实是全世界自然灾害空前肆虐、损失无比惨重的一段时期。无比惨重的一段时期。2012 2012年年全球主要的重大自然灾害有全球主要的重大自然灾害有：飓风：飓风“桑迪桑迪”袭袭击海地及加勒比海地区、美国持续极端高温、飓风击海地及加勒

2、比海地区、美国持续极端高温、飓风“艾萨艾萨克克”袭击美国路易斯安那州布莱斯威特拉、非洲萨赫勒区袭击美国路易斯安那州布莱斯威特拉、非洲萨赫勒区干旱、菲律宾大地震、飓风干旱、菲律宾大地震、飓风“埃内斯托埃内斯托”袭击墨西哥切图袭击墨西哥切图马尔、美国暴风雨马尔、美国暴风雨“德雷科德雷科”、阿富汗大地震、巴基斯坦、阿富汗大地震、巴基斯坦雪崩等雪崩等瑞士再保险机构的统计瑞士再保险机构的统计数字表明：全球数字表明：全球20122012年年的自然灾害的损失为的自然灾害的损失为18601860亿美元（亿美元（11476.211476.2亿人民币），约亿人民币），约1400014000人遇难。人遇难。整理课件

3、20122012年中国十大自然灾害年中国十大自然灾害7 7月下旬华北地区洪涝风雹月下旬华北地区洪涝风雹灾害灾害9.79.7云南彝良云南彝良5.75.7级地震级地震5.105.10甘肃岷县特大冰雹甘肃岷县特大冰雹山洪泥石流灾害山洪泥石流灾害8 8月上旬月上旬“苏拉苏拉”“”“达维达维”双台风双台风6 6月下旬南方洪涝风雹灾害月下旬南方洪涝风雹灾害云南冬春连旱云南冬春连旱四川盆地至黄淮地区洪涝四川盆地至黄淮地区洪涝灾害灾害川渝暴雨洪涝灾害川渝暴雨洪涝灾害南方洪涝灾害南方洪涝灾害湖南暴雨洪涝灾害湖南暴雨洪涝灾害民政部、国家减灾委员民政部、国家减灾委员会发布消息：会发布消息：2012年年中国自然灾害共

4、有中国自然灾害共有 2.9亿人次受灾，直接经济亿人次受灾，直接经济损失损失4185.5亿元（不亿元（不含港澳台地区数据）含港澳台地区数据）整理课件 可见，自然灾害给我们带来了巨大的可见，自然灾害给我们带来了巨大的损失，与此同时，更让我们深恶痛绝的是损失，与此同时，更让我们深恶痛绝的是人为事故人为事故的发生！的发生！整理课件112数据源自：国家安监总局网站数据源自：国家安监总局网站1108整理课件 尽管近年来因生产事故死亡的人数呈现出下降的尽管近年来因生产事故死亡的人数呈现出下降的趋势趋势，中国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，中国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，事故总量仍然较大，事故

5、总量仍然较大，20112011年全国发生各类事故年全国发生各类事故347728347728起，死亡起，死亡7557275572人，人，重特大事故尚未得到有效遏制！重特大事故尚未得到有效遏制！整理课件 可见，我国的安全生产形势非常严可见，我国的安全生产形势非常严峻！此外，还有公共卫生事件和公共社峻！此外，还有公共卫生事件和公共社会安全问题也令人担忧！会安全问题也令人担忧！整理课件 地沟油问题地沟油问题 瘦肉精事件瘦肉精事件 给猕猴桃用膨大剂给猕猴桃用膨大剂工业酒精兑水工业酒精兑水整理课件国发国发201140201140号文件号文件我国正处于社会转型期我国正处于社会转型期特点是事故多发易发！特点是

6、事故多发易发！新新理论理论整理课件全国各类事故死亡人数全国各类事故死亡人数20092009年：年：8319683196人人20102010年：年：7955279552人人20112011年：年：7557275572人人20122012年：年：7198371983人人汶川地震汶川地震：8715087150人人形势十分严峻、任务艰巨繁重形势十分严峻、任务艰巨繁重 全国一年的事故损失，相当于全国一年的事故损失，相当于1 1000000多万多万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于近个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于近亿农民一年颗粒无收。亿农民一年颗粒无收。整理课件公共安全形势十分严峻！公共安全形势十

7、分严峻！突发事件层出不穷！突发事件层出不穷！这为公共安全立法提供了这为公共安全立法提供了现实背景！现实背景！天灾频发天灾频发 人祸横行人祸横行 整理课件公共安全管理手段的多元化公共安全管理手段公共安全管理手段政政治治手手段段行行政政手手段段军军事事手手段段经经济济手手段段社社会会教教育育道道德德示示范范法法律律手手段段最基本、最基本、最核心最核心整理课件 公共安全法是调整公共安全公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是指关关系的法律规范的总称，是指关于公共安全的维护与保障、预防于公共安全的维护与保障、预防公共安全事件的发生以及公共安公共安全事件的发生以及公共安全事件的应急处理和事件发生

8、后全事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法律规范、法律的安抚与处理的法律规范、法律规定和法律渊源的总和。规定和法律渊源的总和。整理课件 政治是掌权者的游政治是掌权者的游戏！戏！特殊时期、特殊情况特殊时期、特殊情况下的公共安全，需要一定下的公共安全，需要一定的政治手段的政治手段 政治运动的边界模政治运动的边界模糊，具有巨大破坏性糊，具有巨大破坏性整理课件 恶性循恶性循环陷阱环陷阱新的不安定新的不安定因素在孕育和因素在孕育和萌发萌发 运用政治手段运用政治手段从事社会安全从事社会安全管理管理 一个公共安全一个公共安全事件被扩大事件被扩大化地控制了化地控制了政治动员、群政治动员、群众运动、控制众运

9、动、控制困难困难 摁下葫芦浮摁下葫芦浮起瓢起瓢整理课件 行政不作为（推脱责任）过度行政（多要、浪费资源，“不惜一切代价”）行政的边界难以明确（该谁管？什么时候管？采取什么手段管？不管怎么办？）行政队伍中的“组织人”和“规则专家”（只唯上）行政处罚微弱的有效性公共安全事件整理课件应用范围有限：仅局限于国家领土安全特殊情况下的特殊手段：外敌入侵、民族危难、军事镇压整理课件n 越来越多地被应用越来越多地被应用n 应用领域局限：能够量应用领域局限：能够量化的、具有明确责任主化的、具有明确责任主体的公共安全事件体的公共安全事件n 困境明显困境明显困境一：困境一：我的目的不是经济上我的目的不是经济上的，你

10、怎么办？的，你怎么办？如乌鲁木齐如乌鲁木齐“7.57.5事事件件”中的极端分子中的极端分子海日古丽海日古丽-吾买尔吾买尔阿不都黑力力阿不都黑力力-买买提明买买提明整理课件困境二：我不怕罚款或经济处罚效果甚微怎么办？如杭州富家公子胡斌飙车案咱不差咱不差钱！钱！整理课件困境三：困境三：羊毛出在羊身上羊毛出在羊身上怎么办？怎么办？如对行政部门的如对行政部门的经济处罚，只不经济处罚，只不过是公共财政的过是公共财政的内部循环内部循环整理课件 （1 1）招是好招，但作用相对有限）招是好招，但作用相对有限 （2 2）是一种软约束，很难解决）是一种软约束，很难解决“我不接受教育我不接受教育”或或“我不是一个有

11、良知的人我不是一个有良知的人”这样的这样的“无赖困境无赖困境”！（3 3）社会教育和道德示范的效果具有潜在性、时滞性，）社会教育和道德示范的效果具有潜在性、时滞性，一个被普遍接受的道德准绳或社会价值理念需要漫长的时一个被普遍接受的道德准绳或社会价值理念需要漫长的时间间整理课件 其一，权威性和强制性法治以其一，权威性和强制性法治以国家的强制力为后盾，具有要求国家的强制力为后盾，具有要求全体社会成员一律遵守的权威性全体社会成员一律遵守的权威性 特征特征整理课件中央政府中央政府社会组织社会组织媒体部门媒体部门社会公众社会公众地方职能地方职能部门部门中央职能中央职能部门部门地方政府地方政府其二：调整对

12、象的广泛性其二：调整对象的广泛性整理课件其三：规范性其三：规范性 必须做什么、可以做什必须做什么、可以做什么、如何做、不可做什么、么、如何做、不可做什么、禁止做什么、应当得到什禁止做什么、应当得到什么、受怎样的保障等一系么、受怎样的保障等一系列强制规定性列强制规定性 不准乱来！整理课件其四：明确性和公开性其四：明确性和公开性 利于群众掌握和了解，利于利于群众掌握和了解，利于互相监督，利于提高公共安全管互相监督，利于提高公共安全管理效率理效率整理课件 核心目标核心目标 保护统治者保护统治者的执政权力的执政权力和地位和地位为社会提供为社会提供公共安全公共安全保障保障整理课件 价值取向价值取向保护人

13、的生保护人的生命为主，具命为主，具有浓厚的人有浓厚的人本价值取向本价值取向“以物为本以物为本”主要为保护主要为保护社会财产安社会财产安全，特别是全，特别是统治者掌握统治者掌握的财产的财产整理课件区别区别 管理方式管理方式没有准备没有准备充分准备充分准备被动应付被动应付主动预防主动预防充分的危机预防、充分的危机预防、预警和预控预警和预控临时的本临时的本能反应能反应123整理课件 管理手段管理手段传统的军事和行政传统的军事和行政手段为主手段为主多种手段的综合多种手段的综合运用运用整理课件 民主和宪政的发展内在民主和宪政的发展内在地要求公共安全法律法规确立地要求公共安全法律法规确立明确的明确的“人本

14、价值取向人本价值取向”“人本价值取向人本价值取向”的公的公共安全法律法规内在地要求公共安全法律法规内在地要求公共安全管理为社会提供公共安共安全管理为社会提供公共安全保障全保障整理课件 为了保障社会的公共安为了保障社会的公共安全，公共安全法需要明确对公共全，公共安全法需要明确对公共安全事件的预防、预警、预控，安全事件的预防、预警、预控，以及明确事件发生之后的快速有以及明确事件发生之后的快速有效的应对与恢复举措。效的应对与恢复举措。合理的公共安全事件应合理的公共安全事件应对需要整合各种管理手段，需要对需要整合各种管理手段，需要协调各个参与主体之间的关系，协调各个参与主体之间的关系，需要明确参与主体

15、的权利和责任需要明确参与主体的权利和责任边界，公共安全法可以做到这些边界，公共安全法可以做到这些。整理课件公公共共安安全全法法明确明确价值价值取向取向与核与核心目心目标标明确明确安全安全事件事件应对应对流程流程举措举措整合整合管理管理 手段、手段、调整调整各种各种关系关系实现实现社会社会安全安全保障保障公共安全法与现代公共安全管理的内在联系公共安全法与现代公共安全管理的内在联系整理课件公共安全管理法的一般体系结构公共安全管理法的一般体系结构 宪法或法典宪法或法典公共安全基本法公共安全基本法自然灾自然灾害类害类事故灾事故灾难类难类公共卫公共卫生类生类社会安社会安全类全类1 1）类别体系）类别体系

16、整理课件常态公共安全法：常态公共安全法：注意事前的预注意事前的预警防范，实行警防范，实行“预预防为主防为主”的原则，的原则，要求做好平时的安要求做好平时的安全监督检查等等工全监督检查等等工作；作；侧重点不同侧重点不同 非常态公共安全法：非常态公共安全法：更加强调事后的应急更加强调事后的应急救援，救援，要求在公共安全事要求在公共安全事件发生后相关机构能够迅件发生后相关机构能够迅速到位，及时有效地防止速到位，及时有效地防止公共安全事件、事故造成公共安全事件、事故造成严重的损失，尽快地恢复严重的损失，尽快地恢复正常的社会状态。正常的社会状态。整理课件常态公共安全法：常态公共安全法：常规公共安全智常规

17、公共安全智能部门，如安监能部门，如安监局等。局等。非常态公共安全非常态公共安全法：法：需要各部门、需要各部门、各地区甚至是全各地区甚至是全国上下都动员起国上下都动员起来，共同地应对。来，共同地应对。两者设置的机构不同两者设置的机构不同 整理课件常态公共安全法常态公共安全法类型法律法规安全生产法 中华人民共和国安全生产法（2002）、矿山安全法、矿山安全法实施条例、煤矿安全监察条例等食品安全法 中华人民共和国食品卫生法 食品级食品原料管理方面：新资源食品卫生管理办法、食品添加剂卫生管理办法、保健食品管理办法、转基因食品卫生管理办法、辐照食品卫生管理办法、粮食卫生管理办法、乳与乳制品卫生管理办法、

18、等；食品包装材料和容器管理方面：食品用塑料制品及原材料卫生管理办法、食品包装用原纸卫生管理办法等；餐饮业和学生集体用餐的管理方面：制定了餐饮业食品卫生管理办法、街头食品卫生管理办法、等；在食品卫生监督处罚的管理上：制定了卫生行政处罚程序、卫生行政执法处罚文书规范、食品卫生监督程序、食品卫生行政处罚办法、等整理课件类型类型法律法规法律法规道路交通安道路交通安全法全法 中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法（20032003年颁布，年颁布，20042004年年5 5月月1 1日实施）。日实施）。此外还有此外还有城市道路管理条例城市道路管理条例（19961996年年6 6月月4 4

19、日颁日颁布）、布）、中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法（19971997年年7 7月月3 3日颁布）、日颁布）、中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国道路交通安全法实施条例（20042004年年4 4月月2828日颁布）、日颁布）、铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例公共场所安公共场所安全法全法 我国现在还没有专门的公共场所安全法。我国现在还没有专门的公共场所安全法。中华人民共和国治安管理处罚条例中华人民共和国治安管理处罚条例、南京市公共场所南京市公共场所治安管理条例治安管理条例和和福建省公共场所治安管理办法福建省公共场所治安管理办法常态公共安全法常态公共安全法整理课件非

20、常态公共安全法律法规非常态公共安全法律法规类型类型法律法规法律法规公共安全基本法公共安全基本法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法重大突发性自然灾害应急重大突发性自然灾害应急法法（1 1）地震应急法：）地震应急法：中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法（2 2）防洪应急法：）防洪应急法：中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪法（3 3）其它自然灾害：）其它自然灾害：台风灾害应急条例台风灾害应急条例重大突发性工业事故及灾重大突发性工业事故及灾难性事故应急法难性事故应急法（1 1）火灾应急法：）火灾应急法：中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法（2 2）核事故应急法

21、：）核事故应急法：核电厂核事故应急条例和核电厂核事故应急条例和处理规定处理规定重大突发性公共卫生事件重大突发性公共卫生事件应急法应急法突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例、传染病防治传染病防治法法和和传染病防治法实施办法传染病防治法实施办法重大突发性政治危机应急重大突发性政治危机应急法法戒严法戒严法、民族区域自治法民族区域自治法整理课件2 2）位阶结构（）位阶结构（ChinaChina）公共安全法公共安全法律公共安全法规公共安全规章有什么区别呢？整理课件法律、法规和规章的区别法律、法规和规章的区别专指由全国人民代表大会及专指由全国人民代表大会及其常委会制定，由国家主席其常委会制定，

22、由国家主席签署公布的规范性文件，均签署公布的规范性文件，均以以“法法”字配称字配称 由国务院组成部门以部长令由国务院组成部门以部长令形式发布的是国务院部门规形式发布的是国务院部门规章或由地方政府以政府令形章或由地方政府以政府令形式发布是地方政府规章式发布是地方政府规章 法法 律律法法 规规规规 章章行政法规分为由国务院通过行政法规分为由国务院通过的国务院行政法规和由地方的国务院行政法规和由地方人大常委会通过的地方性法人大常委会通过的地方性法规规 整理课件减除减除Mitigation准备准备Preparedness应对应对Response恢复恢复Recovery3 3）规范范围）规范范围公共安全

23、的阶段管理公共安全的阶段管理整理课件 立法者的首要责任：在广泛的调研基础上，制定出合理的公共安全管理法律，为公共安全管理提供有效的法律依据无法可依无法可依例如我国目前还没有专门的公共场所安全法！整理课件 立法者即使已经立法者即使已经制定出了相关的法制定出了相关的法律，但这些法律必律，但这些法律必须科学合理，具有须科学合理，具有很强的可操作性很强的可操作性有法难依有法难依应对法第十二条有关人民政府及其部门为应对应对法第十二条有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结的财产在使用完毕或者突

24、发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。损、灭失的，应当给予补偿。何为及时返还？何为及时返还？1d1d、2d2d还是多长时间？还是多长时间？如何补偿？怎么补偿？如何补偿？怎么补偿？整理课件 执法者的首要责执法者的首要责任：严格执行公共安任：严格执行公共安全管理法律，依据法全管理法律，依据法律进行公共安全管理律进行公共安全管理执法不严执法不严整理课件管理者要依法进行管理管理者要依法进行管理人治与法治人治与法治公共安全管理者倾向于公共安全管理者倾向于“人治人治”有法不依有法不依整理课件 守法是第一位的守法是第

25、一位的 不尊重法律不尊重法律 烧杀抢掠，散播不烧杀抢掠，散播不负责任的言论，等等负责任的言论，等等有法不依有法不依 因此，建立健全公共安因此，建立健全公共安全法律法规体系工作意义十全法律法规体系工作意义十分重大！分重大！整理课件481我国公共安全形势与法制背景 F课课 程主要内容程主要内容2我国公共安全法律法规基础理论 3我国公共安全基本法4中华人民共和国安全生产法 整理课件2.1 2.1 公共安全法的内涵公共安全法的内涵 公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是指关于公共安全的维护与保障、预防公共安全事件的发生以指关于公共安全的维护与保

26、障、预防公共安全事件的发生以及公共安全事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法及公共安全事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法律规范、法律规定和法律渊源的总和。律规范、法律规定和法律渊源的总和。公共安全法调整的是因公共安全问题而产生的社会关系。公共安全法调整的是因公共安全问题而产生的社会关系。公共安全法主要调整维护与保障公共安全所发生的社会关系。公共安全法主要调整维护与保障公共安全所发生的社会关系。整理课件 性质性质 公共安全法的性质公共安全法的性质整理课件 特征特征 综合性综合性 发展中社会主义国家性质发展中社会主义国家性质 科学技术性科学技术性 区域特殊性区域特殊性 前瞻性前瞻性 社

27、会性和公益性社会性和公益性 整理课件2.2 2.2 公共安全法的效力范围公共安全法的效力范围效力效力范围范围 是指公共安全法效力所及的是指公共安全法效力所及的地域，即公共安全法对地和地域，即公共安全法对地和对人的效力对人的效力 ；空间效力空间效力范围范围 是指公共安全法何时生效、是指公共安全法何时生效、失效以及其对生效前的行为失效以及其对生效前的行为是否有溯及力。是否有溯及力。时间效时间效力范围力范围 公共安全法的效力范围，公共安全法的效力范围，是指公共安全法在什么地是指公共安全法在什么地方、对什么人和在什么时间内具有效力。方、对什么人和在什么时间内具有效力。整理课件对地的效力范围：对地的效力

28、范围：我国公共安全法适用我国公共安全法适用于中华人民共和国领域和于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其中华人民共和国管辖的其他海域；中华人民共和国他海域；中华人民共和国缔结或者参加的与公共安缔结或者参加的与公共安全有关的国际条约，同上全有关的国际条约，同上述规定有不同规定的，适述规定有不同规定的，适用国际条约的规定，用国际条约的规定，但中但中华人民共和国声明保留的华人民共和国声明保留的条款除外。条款除外。空间效力范围空间效力范围 对人的效力范围：对人的效力范围：a a 属人主义属人主义 b b 属地原则属地原则 c c 两者结合两者结合整理课件我国公共安全法的时间效力范围我国公共安全法的

29、时间效力范围是指公共安全法规在是指公共安全法规在什么时候有效，包括何时生效、何时终止效力，以及什么时候有效，包括何时生效、何时终止效力，以及对开始生效以前的活动和事件有无效力对开始生效以前的活动和事件有无效力(又称公共安全又称公共安全法的溯及力法的溯及力)等与时间有关的问题等与时间有关的问题 ；新法颁布施行，旧法自动失效新法颁布施行，旧法自动失效 与历法相抵触的法律或旧法律失效与历法相抵触的法律或旧法律失效 修订法规颁布时宣布相应法规失效修订法规颁布时宣布相应法规失效 法颁布之日起法颁布之日起 法律规定具体生效时间法律规定具体生效时间 生效时间生效时间 失效时间失效时间 整理课件2.3 2.3

30、 公共安全法的调整对象公共安全法的调整对象公共安全行政关系公共安全行政关系 财产关系财产关系 人身关系人身关系 整理课件公共安全公共安全法渊源法渊源2.4 2.4 公共安全法的渊源公共安全法的渊源整理课件1 1）公共安全法的历史来源）公共安全法的历史来源根据法律的根据法律的历史来源或历史来源或法律历史传法律历史传统的异同统的异同 不同历史来源不同历史来源2.2.英美法系英美法系渊源于日渊源于日耳曼法耳曼法 公共安全法的历史来源公共安全法的历史来源1.1.大陆法系渊大陆法系渊源于罗马法源于罗马法 我国公共安全法的历史来源为罗马法！我国公共安全法的历史来源为罗马法！整理课件2 2）我国公共安全法的

31、文件来源）我国公共安全法的文件来源宪法宪法 制定法制定法 法律解释法律解释 法律的文件来法律的文件来源即记载法律源即记载法律规则或原则的规则或原则的法律文件法律文件 文件来源文件来源整理课件3 3）公共安全法产生的根源）公共安全法产生的根源 公共安全法的产生，不是因为阶级矛盾不可调和，公共安全法的产生，不是因为阶级矛盾不可调和，而是因为而是因为生产力的发展严重危害了人类社会的公共安全生产力的发展严重危害了人类社会的公共安全；公共安全法产生的背景不完全是阶级矛盾，还包括公共安全法产生的背景不完全是阶级矛盾，还包括人同自然的矛盾；人同自然的矛盾；公共安全法任务的实现公共安全法任务的实现“将给全体社

32、会成员普遍带将给全体社会成员普遍带来恩惠，不论富人还是穷人，是统治阶级还是被统治阶来恩惠，不论富人还是穷人，是统治阶级还是被统治阶级级”。整理课件4 4）我国公共安全法的发展现状）我国公共安全法的发展现状类别类别典型法律典型法律数量数量自然灾害类自然灾害类防洪法、防震减灾法防洪法、防震减灾法2121事故灾难类事故灾难类安全生产法安全生产法4141公共卫生类公共卫生类食品安全法食品安全法1212社会安全类社会安全类国家安全法、戒严法国家安全法、戒严法4343整理课件国家国家公民个人公民个人组织组织法律关系内容就是法律法律关系内容就是法律关系主体相互之间在法关系主体相互之间在法律上的一种权利（力）

33、律上的一种权利（力）和义务关系。法律关系和义务关系。法律关系主体权利和义务就是法主体权利和义务就是法律关系的内容。律关系的内容。公共安全法律公共安全法律关系的主体关系的主体 公共安全法律关系公共安全法律关系是基于公共安全法律规范所确定和调整的是基于公共安全法律规范所确定和调整的当事人之间在参与公共安全事务、从事公共安全行为过程中当事人之间在参与公共安全事务、从事公共安全行为过程中产生的具有公共安全法律关系特征的权利义务关系。产生的具有公共安全法律关系特征的权利义务关系。公共安全法律公共安全法律关系的客体关系的客体 公共安全法律公共安全法律关系的内容关系的内容 物；物；行为；行为；人格利益人格利

34、益2.5 2.5 公共安全法律关系公共安全法律关系整理课件1 1）公共安全应急状态下的公权力）公共安全应急状态下的公权力宣布进入公共安全应急状态，并采取相应的措施宣布进入公共安全应急状态，并采取相应的措施 进行战略物资储备，临时征用各种人力和物力进行战略物资储备，临时征用各种人力和物力 编制和启动公共安全应急预算编制和启动公共安全应急预算 对公共安全应急管理的全过程进行实时监控对公共安全应急管理的全过程进行实时监控 对危及公共安全的突发事件和应急管理活动进行调查评估对危及公共安全的突发事件和应急管理活动进行调查评估公共安全公共安全应急状态应急状态下公权力下公权力 过去的抗击非典的战役中过去的抗

35、击非典的战役中,中央政府就从预备资中央政府就从预备资金中抽调了金中抽调了20 20 亿元亿元,而地方政府也拿出了而地方政府也拿出了50 50 亿亿元开展医疗和防治工作！元开展医疗和防治工作！整理课件卡特里娜飓风事件中宣布紧急状态卡特里娜飓风事件中宣布紧急状态 20052005年年0808月月2626日，路易斯安那州州长日，路易斯安那州州长Kathleen Kathleen BabineauxBabineaux Blanco Blanco 宣布整宣布整个州处于紧急状态；个州处于紧急状态；20052005年年0808月月2727日，正在德克萨斯州牧日，正在德克萨斯州牧场度假的布什为路易斯安那州签署

36、宣场度假的布什为路易斯安那州签署宣布其处于紧急状态布其处于紧急状态 卡特里娜飓风灾后救援卡特里娜飓风灾后救援 州长布兰科签署了一个命令，州长布兰科签署了一个命令，允许这个州在一些校区拒绝提供车允许这个州在一些校区拒绝提供车辆给新奥尔良后强制征用公共汽车辆给新奥尔良后强制征用公共汽车整理课件全过程监控全过程监控准准 备备灾害减除灾害减除预防预防应对应对恢复恢复规范应急管理全过程！规范应急管理全过程！整理课件公共安全法律关系的内容公共安全法律关系的内容234公共安全危机因素和应急措施的知情权公共安全危机因素和应急措施的知情权 公共安全管理的批评检控权公共安全管理的批评检控权 拒绝违章指挥和强令冒险

37、作业权拒绝违章指挥和强令冒险作业权 紧急情况下的停止工作和紧急撤离权紧急情况下的停止工作和紧急撤离权 公共安全利益受保障的权利公共安全利益受保障的权利 51公民个人的权利公民个人的权利整理课件层面层面 0303 层面层面 0202 2 2）公共安全应急状态下的私权利）公共安全应急状态下的私权利层面层面 0101 在应急状态下，公众应当履行更多的法律义务！在应急状态下，公众应当履行更多的法律义务！应急状态下法律义务的三个层面应急状态下法律义务的三个层面：应急状态下保持高应急状态下保持高度关注的义务，公度关注的义务，公民在应急状态时期民在应急状态时期要时刻关注政府所要时刻关注政府所采取的各项紧急措

38、采取的各项紧急措施，并作出适当的施，并作出适当的反应反应 公民在应急状态时公民在应急状态时期应当主动接受政期应当主动接受政府的各项紧急措施，府的各项紧急措施，特别是各项管制的特别是各项管制的义务义务 公民要接受其宪公民要接受其宪法和法律规定的法和法律规定的权利受到政府一权利受到政府一定限制的义务定限制的义务 非典限制出行！非典限制出行！非典隔离制度！非典隔离制度！整理课件141.违反公共安全法律行为的主体违反公共安全法律行为的主体 -具有法定责任能力的自然人和组织具有法定责任能力的自然人和组织 -包括境内外的自然人和一切组织包括境内外的自然人和一切组织2.违反公共安全法律行为的客体违反公共安全

39、法律行为的客体 -受公共安全法律保护的、被违反公共安受公共安全法律保护的、被违反公共安全法律行为侵害的社会关系；全法律行为侵害的社会关系；-这种社会关系很广泛，包括政治、经济、这种社会关系很广泛，包括政治、经济、科技和文化等。科技和文化等。3.违反公共安全法律行为的客观要件违反公共安全法律行为的客观要件 -违反公共安全法律行为的客观要件是指违反公共安全法律行为的客观要件是指违反公共安全法律行为在什么样的条件下实违反公共安全法律行为在什么样的条件下实施的，实施了什么样的行为，产生什么样的施的，实施了什么样的行为，产生什么样的后果。后果。234.违反公共安全法律行为的主观要件违反公共安全法律行为的

40、主观要件 -违反公共安全行为的主观要件是指违法违反公共安全行为的主观要件是指违法行为实施人对其进行的违法行为及造成后果行为实施人对其进行的违法行为及造成后果所持的故意或过失心理状态。所持的故意或过失心理状态。2.6 2.6 公共安全法律责任的构成要素公共安全法律责任的构成要素整理课件1 1）公共安全刑事责任）公共安全刑事责任特征一特征一公共安全责任中最为严公共安全责任中最为严厉的一种强制性义务！厉的一种强制性义务！特征二特征二特征三特征三 具有专属性具有专属性 犯罪人本人承担犯罪人本人承担只能由司法机关确定（法院）只能由司法机关确定（法院）其他任何组织或个人无权确定其他任何组织或个人无权确定

41、公共安全刑事责任是指行为人在因实施了违反公共安全公共安全刑事责任是指行为人在因实施了违反公共安全法或刑事规定的犯罪行为而与国家形成的法律关系中，依法应法或刑事规定的犯罪行为而与国家形成的法律关系中，依法应当向国家承担的形式法律后果的义务。当向国家承担的形式法律后果的义务。整理课件2 2）公共安全民事责任）公共安全民事责任特征一特征一一种救济责任！一种救济责任！突发事件应对法第十二条突发事件应对法第十二条特征二特征二特征三特征三 财产责任财产责任 经济补偿或赔偿，工具的修理、经济补偿或赔偿，工具的修理、状态恢复原状等状态恢复原状等一方对另一方一方对另一方公共安全机关及工作人员与相对人公共安全机关

42、及工作人员与相对人 公共安全民事责任是指行为人违反了公共安全法、民公共安全民事责任是指行为人违反了公共安全法、民事法律、合同义务或基于公共安全法规定的事实出现，所应事法律、合同义务或基于公共安全法规定的事实出现，所应承担的法律责任。承担的法律责任。整理课件701我国公共安全形势与法制背景 F课课 程主要内容程主要内容2我国公共安全法律法规基础理论 3我国公共安全基本法4中华人民共和国安全生产法 整理课件2023-2-2771整理课件中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法应对法的立法背景 12应对法的总体要求 3应对法规定的工作内容 4应对法规定的法律责任 5实施应对法必须做好

43、的工作 整理课件1 1 应对法的立法背景应对法的立法背景突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法是在党和国家推动科学发展、是在党和国家推动科学发展、构建和谐社会的大背景下应运而生的，深刻反映了时构建和谐社会的大背景下应运而生的，深刻反映了时代发展的要求和人民群众的愿望，顺应了党和政府工代发展的要求和人民群众的愿望，顺应了党和政府工作与时俱进的要求和政府管理特点新变化，集中体现作与时俱进的要求和政府管理特点新变化，集中体现了我们对应急管理工作规律性认识的进一步深化。了我们对应急管理工作规律性认识的进一步深化。整理课件有效预防和及时应对各类突发事有效预防和及时应对各类突发事件已经成

44、为治国理政的重要任务件已经成为治国理政的重要任务（1 1）应对突发事件需要从依靠经验向应对突发事件需要从依靠经验向依靠法制转变依靠法制转变 （2 2）现行应急管理体制、机制和制度现行应急管理体制、机制和制度亟待进一步补充和完善亟待进一步补充和完善（3 3）实施依法治国方略要求突发事件应实施依法治国方略要求突发事件应对工作做到权力有规、行为有序对工作做到权力有规、行为有序（4 4）整理课件应对法的立法背景 12应对法的总体要求 3应对法规定的工作内容 4应对法规定的法律责任 5实施应对法必须做好的工作 整理课件2 2 应对法的总体要求应对法的总体要求 本法所称突发事件，是指突然发生，本法所称突发

45、事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件故灾难、公共卫生事件和社会安全事件第第3 3条条 整理课件为了预防和减少突发事件的发生为了预防和减少突发事件的发生 控制、减轻和消除突发事件控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害引起的严重社会危害 规范突发事件应对活动规范突发事件应对活动 保护人民生命财产安全保护人民生命财产安全 维护国家安全、公共安全、环境安维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序全和社会秩序 1）立法宗旨立法宗旨 第第1条

46、条整理课件2 2）突发事件的分类分级）突发事件的分类分级红橙黄蓝 一级 二级 三级 四级特别重大重 大较 大一 般自然灾害类 事故灾难类公共卫生类 社会安全类 分级标准由国务分级标准由国务院或国务院确定院或国务院确定部门制定！部门制定！整理课件 自然灾害自然灾害：气象灾害；地质灾害；海洋灾害；生物灾害；森林草原灾害。事故灾难：事故灾难：交通运输事故，安全生产事故，公共设施、设备事故，环境污染，生态破坏。公共卫生事件：公共卫生事件：传染病；食物中毒；动物疫情。社会安全事件：社会安全事件：恐怖袭击事件；经济安全事件；涉外突发事件；重大刑事案件、群体性事件。整理课件3）中国应急管理体制）中国应急管理

47、体制 统一领导统一领导 综合协调综合协调分类管理分类管理属地管理为主属地管理为主分级负责分级负责整理课件 国务院是突发事件应急管国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机关；理工作的最高行政领导机关；地方各级政府是本地区应地方各级政府是本地区应急管理工作的行政领导机关，急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事负责本行政区域各类突发事件应急管理工作；件应急管理工作；为以相应责任为前提的为以相应责任为前提的指挥权、协调权。指挥权、协调权。统一统一领导领导 在中央在中央 在地方在地方 领导权领导权体现体现 整理课件一是政府对所属各一是政府对所属各有关部门、上级政有关部门、上级政府对下级各

48、有关政府对下级各有关政府、政府与社会各府、政府与社会各有关组织、团体的有关组织、团体的协调；协调；综合协调综合协调 二是各级政府突二是各级政府突发事件应急管理发事件应急管理工作的办事机构工作的办事机构进行的日常协调。进行的日常协调。综合协调的本质和取向综合协调的本质和取向是在分工负责的基础是在分工负责的基础上，强化统一指挥、协同联动，以减少运行上，强化统一指挥、协同联动，以减少运行环节、降低行政成本，提高快速反应能力。环节、降低行政成本，提高快速反应能力。整理课件公共卫生类公共卫生类 事故灾难类事故灾难类 社会安全类社会安全类 自然灾害类自然灾害类 分类管理分类管理 ADBC整理课件一是突发事

49、件应急处置工作原则上由一是突发事件应急处置工作原则上由地方负责，即由突发事件发生地的县地方负责，即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责级以上地方人民政府负责层面层面1 二是法律、行政法规规定由国务院有关二是法律、行政法规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作负责的，部门对特定突发事件的应对工作负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。就应当由国务院有关部门管理为主。层面层面2 属地管理为主的涵义属地管理为主的涵义 如：核电厂核事故应急管理条例规定，全国的核事故应急管理工作由国务院指定的部门负责。整理课件有关人民政府及其部门作出的应有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应

50、当对突发事件的决定、命令，应当及时公布（及时公布（第第9 9条条）。）。与突发事件可能造成的社会危害的性与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；质、程度和范围相适应；选择有利于最大程度地保护公民、法选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施（人和其他组织权益的措施（第第1010条条）。）。为应对突发事件，可以征用单位和为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。个人的财产。应当及时返还或给予补偿应当及时返还或给予补偿 （第第1212条条）。）。4 4）突发事）突发事件的应对件的应对 决策决策公开公开 应对措施应对措施的选取的选取 财产财产征用征用 整理课件 中华人民共和

51、国政府在突发事件的预中华人民共和国政府在突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，同外国政府和有关国恢复与重建等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。际组织开展合作与交流。（第（第1515条）条）合作交流合作交流 县级以上人民政府作出应对突发事县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处置工会常务委员会备案；突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代表大会常务作结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。委员会作出专项工作

52、报告。（第（第1616条）条）备案备案 5 5）其它规定）其它规定整理课件应对法的立法背景 12应对法的总体要求 3应对法规定的工作内容 4应对法规定的法律责任 5实施应对法必须做好的工作 整理课件3 3 应对法规定的工作流程应对法规定的工作流程/内容内容 应急预案应急预案 演习演练演习演练 资源保障（队伍、物资、资金）资源保障（队伍、物资、资金）隐患排查隐患排查宣传培训宣传培训疏散撤离疏散撤离先期处置先期处置 维持治安维持治安 灾民安置灾民安置预防与应预防与应急准备急准备监测与监测与预警预警应急处置应急处置与救援与救援事后恢复事后恢复与重建与重建应急应急管理管理 监测预警监测预警信息报送信息

53、报送 恢复生产恢复生产恢复生活恢复生活 恢复社会秩序恢复社会秩序整理课件1 1）预防与应急准备）预防与应急准备应急预案应急预案国务院国务院 国家总体应急预案或专项预案国家总体应急预案或专项预案 国务院国务院 国务院各部门国务院各部门 部门应急预案或专项预案部门应急预案或专项预案 地方政府地方政府 地方总体应急预案或专项预案地方总体应急预案或专项预案 高危生产经营单位高危生产经营单位 应当制定具体的应急预案应当制定具体的应急预案 公共交通工具公共交通工具公共场所公共场所人口密集场所人口密集场所 地方总体应急预案或专项预案地方总体应急预案或专项预案 整理课件 应急预案规定的内容（第十八条）：应急预

54、案规定的内容（第十八条）：应急预案应当应急预案应当根根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。等内容。整理课件1 1）预防与应急准备）预防与应急准备应急演练应急演练 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办县级人民政府及其有关

55、部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。第第2929条条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。当有计划地组织开展应急救援

56、的专门训练。第第2828条条整理课件人力资源人力资源 应急资金应急资金 资源保障资源保障 2631 应急通信保障应急通信保障 33 应急物资应急物资 32 1 1）预防与应急准备）预防与应急准备资源保障资源保障整理课件 县级人民政府应当对本行政区域内容县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施有关单位采取安全防范措施 。1 1）预防与应急准备）预防与应急准备隐患排查隐

57、患排查 较低级别较低级别 省级和设区的市级人民政府应当对省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。并责令有关单位采取安全防范措施。较高级别较高级别 第第2020条条整理课件1 1）预防与应急准备）预防与应急准备宣传培训宣传培训 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件培训

58、制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。职责的工作人员定期进行培训。第第2525条条 新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。互救知识的公益宣传。整理课件2 2）监测与预警）监测与预警突发事件信息系统 信息收集（第信息收集（第3838条）条）信息报送（第信息报送（第3939条）条）信息研判（第信息研判（第4040条）条）信息发布（第信息发布（第4343条）条）整理课件山西苯胺泄露事故山西苯胺泄露事故:责任追究责任追究 2012 2012年年1212月月3131日早晨日早晨7 7点点4545分

59、，山西潞安集团天脊煤分，山西潞安集团天脊煤化工发生苯胺泄漏，泄漏的苯胺通过下水道沿着排污渠流化工发生苯胺泄漏，泄漏的苯胺通过下水道沿着排污渠流入了浊漳河。危化物品泄漏开始影响沿途居民生活。入了浊漳河。危化物品泄漏开始影响沿途居民生活。事故直接原因是金属软管破裂；事故直接原因是金属软管破裂；整理课件山西苯胺泄露事故山西苯胺泄露事故:责任追究责任追究事态信息产生时间事态信息产生时间接报单位及时间接报单位及时间时间延误时间延误2012.12.312012.12.3107:3007:30市环保厅市环保厅16:3016:309h9h2012.12.312012.12.3107:3007:30长治市市长长

60、治市市长2013.01.032013.01.033d+5h3d+5h2012.12.312012.12.3107:3007:30省政环保厅省政环保厅2013.01.052013.01.055d5d2012.12.312012.12.3107:3007:30省政府省政府2013.01.052013.01.055d+4.5h5d+4.5h整理课件 严重后果：在山西，泄漏辐射流域严重后果：在山西，泄漏辐射流域8080公里，波及公里，波及2 2万人。在浊漳河下游，泄漏导致河北邯郸停水，河南安万人。在浊漳河下游，泄漏导致河北邯郸停水，河南安阳红旗渠水质超标阳红旗渠水质超标。山西苯胺泄露事故山西苯胺泄露事

61、故:责任追究责任追究整理课件 县级以上人民政府及其县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，对可能发生的种类和特点，对可能发生的突发事件进行监测。（的突发事件进行监测。（4141条）条）按照突发事件发生的紧按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示色、橙色、黄色和蓝色标示（4242条）条）监测与监测与预警预警 突发事件突发事件监测监测 突发事件突发事件预警预警 整

62、理课件3 3）应急处置与救援）应急处置与救援自然灾害类突发事件自然灾害类突发事件 事故灾难类突发事件事故灾难类突发事件 公共卫生类突发事件公共卫生类突发事件 社会安全类突发事件社会安全类突发事件 五项应急措施五项应急措施 整理课件4 4）事故恢复与重建）事故恢复与重建突发事件的恢复与重建突发事件的恢复与重建损失损失评估评估 恢复恢复重建重建 优惠优惠政策政策 总结总结报告报告 第第5959条条 第第6060条条 第第6161条条 第第6262条条 整理课件应对法的立法背景 12应对法的总体要求 3应对法规定的工作内容 4应对法规定的法律责任 5实施应对法必须做好的工作 整理课件1 1）主要领导

63、是各自辖区的第一责任人）主要领导是各自辖区的第一责任人法律法律规定规定地区、部门和企事业的主要地区、部门和企事业的主要领导是各自辖区内公共安全领导是各自辖区内公共安全的第一责任人的第一责任人应急管理应急管理责任人责任人公共安全与应急管理实行责公共安全与应急管理实行责任追究制任追究制 法律法律责任责任引咎辞职和受到责令辞职、免职处理，受到降引咎辞职和受到责令辞职、免职处理，受到降职处理的，两年内不得提拔职处理的，两年内不得提拔 整理课件应对法第应对法第6363条：条：8 8种责任追究情形种责任追究情形12未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未

64、采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；未按规定及时发布突发事件警报、未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期采取预警期的措施，导致损害发生的；的措施，导致损害发生的；34未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；不当，造成后果的；整理课件不服从上级人民政府对突发事件应急处不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导

65、、指挥和协调的；置工作的统一领导、指挥和协调的；未及时组织开展生产自救、恢复重建等未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；善后工作的；截留、挪用、私分或者变相私分应急救截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；援资金、物资的；不及时归还征用的单位和个人的财产，不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的定给予补偿的5678应对法第应对法第6363条：条：8 8种责任追究情形种责任追究情形整理课件1234对事故发生负对事故发生负有直接责任或有直接责任或主要责任主要责任对事故发生负有对事故发生负有重要领导责任重要领

66、导责任对事故发生负有对事故发生负有主要领导责任主要领导责任对事故发生负对事故发生负有领导责任有领导责任应急管理是领导者的职责，选择了从政之路，就应急管理是领导者的职责，选择了从政之路，就选择了保护一方安全的重任选择了保护一方安全的重任！领导干部被追究责任的四种情况整理课件被追究责任的省部级政府官员卫生部部长张文康卫生部部长张文康北京市市长孟学农（北京市市长孟学农（20032003）；）；中共山西省委副书记、中共山西省委副书记、省长省长 （20082008）中石油总经理马富才中石油总经理马富才国家环保总局局长解振华国家环保总局局长解振华山西副省长张建民山西副省长张建民国家质检总局局长李长江国家质检总局局长李长江河北省委常委、石家庄市委书记吴显国河北省委常委、石家庄市委书记吴显国山西省长治市市长张保山西省长治市市长张保 整理课件14未按规定采取预防措施，导致发生未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；严重突发事件的；未及时消除已发现的可能引发突发未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事事件的隐患，导致发生严重突发事件的；件的；未做好应急设备、设施日常维护、未做好应