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1、黄镇铺社区居委会居家养老服务工作实施方案（2014 年 6月）社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，在家庭为核心，以社区为依 托，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在 家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。为贯彻落实 党的十七大精神，加快本社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提 高老年人生活质量，促进社会公平和谐，结合本社区的实际情况，现就推进本 社区居家养老服务工作制定本实施方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十八大会议精神为指导，认真落实“以人 为本”的科学发展观，满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求， 落实“老
2、有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为 目标，结合本社区实际，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、 机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用 市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康 有序发展。二、基本原则按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进本社区居家养老服务 工作。工作中遵循以下基本原则：（一）坚持政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则；（二）坚持家庭养老为主、社会养老为辅的原则；（三）坚持为老服务与推动再就业相结合的原则；（四）坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；（五）坚持专业化居家养
3、老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；（六）坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则；（七）坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。三、服务对象黄镇铺联合支部60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在黄镇铺社区和 凤凰村社区辖区内。四、服务方式主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复 理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理 为主。结合本社区的实际情况，首先在上级部门的指导下，启动上门服
4、务，待下一 步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作.五、服务内容从本社区的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服 务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门照料服务为主、社区照料服务 为辅的居家养老服务模式。1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。依托社区居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救 济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特 定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。2、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、 护理、家
5、务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中 心、康复站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有 重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等 多种形式相结合的服务；四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提 供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益 活动。3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励家庭成员承担对老 年人的照料责任。相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指 导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的 照料需求，巩固和加强家庭养老功能。
6、4、有效利用、整合现有社区服务资源，最大限度地发挥养老服务作用。本社区服务中心必须设置为养老服务窗口；有条件的社区“星光老年之家” 要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等 服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。六、实施步骤居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要 着眼于长远发展，着力于建立长效机制。（一）调查确定服务对象。组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、 归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老 年人信息库。（二）服务内容评估。由评估队伍确定服务对象居家养老服务项目、服务 时间。（三）组建服
7、务队伍。1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与医院医生共同组 成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的 等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。2、组织服务员队伍。服务员队伍由社区提供，社区居家养老服务站进行筛 选、录用。结合社区再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是40 - 50岁 的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专 业技能培训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持证上岗。七、所需资金及来源着力开展以政府购买为导向的居家养老服务，随着社会经济的发展，社区 老龄人口的比例不断增长，为使社区居家养老服务工作持续健康运作，需要启 动经费。主要来源有：1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府资助。2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外（政府购买部分养老服务） 自负部分费用。3、少部分由社会募集方式筹集的资金。八、资金管理社区居家养老服务各项经费开支应按照专款专用原则，严格按照区的有关规 定使用。资金支出需依照开展社区居家养老服务工作的模式和服务成效，根据 市统一制定的社区居家养老服务评估标准，由区财政局、民政局核准该项经费, 确保资金规范管理，专款专用。
社区居家养老服务工作实施方案
