FIDIC学习和工作体会及首都机场T3建设项目合同管理重点

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1、FIDIC学习和工作体会及首都机场T3建设项目合同管理重点北京首都机场扩建工程指挥部二一年十月首都机场扩建工程指挥部在工程建设过程中严格首都机场扩建工程指挥部在工程建设过程中严格执行了合同管理的六大程序执行了合同管理的六大程序:1、计量支付程序 2、工程变更程序 3、工程索赔程序 4、工程延期程序 5、重大工程事项决策程序 6、质量事故调查处理程序1、工程变更、索赔程序在工程变更和索赔审查办法中详细介绍2、计量支付程序在扩建工程项目工程计量支付审查办法中详细介绍 我重点讲合同管理的计量支付程序、变更程序、索赔程序，是FIDIC合同的十二章、十三章、十四章。提提 纲纲l第十二章 计量与计价l第十

2、三章 变更与调整l第十四章 合同价格与付款l首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点第十二章 计量与计价（一）涉及内容1、文件及量：合同文件、工程量清单、图纸、工程师指令和会议纪要文件、变更文件、索赔文件、计量支付文件（申请和证书）。2、款项：工程量清单价:总价、单价；预付款：动员预付款；材料预付款；政策价格调整（补差）、暂定金额、计日工、措施费、保留金、奖金、征迁款。重点是：单价、预付款、暂列金额、保留金。3、程序：工程变更程序、工程索赔程序、计量支付程序、财务支付。重点：变更和计量支付程序。第十二章 计量与计价（二）工程计量支付程序 依据标有单价和数量的工程量清单及说明、已完工的合格的

3、实物工 程量进行计量。申请：承包商对工程计量支付进行申请。批准：监理批准工程计量支付证书。支付：业主审核工程计量支付证书并进行财务支付。需要注意的问题:承包商需要提供：符合合同规定时间内的完成实物工程量的合格报验资料,并需有监理工程师签认计量单，监理工程师注意支付报表的计算准确性，扣除预付款及保留金的准确性。雇主严格要求监理工程师做好计量支付及变更索赔台帐及认真执行指挥部的程序化、规范化、标准化的程序。第十二章 计量与计价（三）计量支付条件1、标有单价和数量的工程量清单及说明（含变更后调整的工程量清单。不能超工程量清单的数不能超工程量清单的数量进行计量）。量进行计量）。2、监理验收合格的已完实

4、物工程量。3、最终支付时：依据监理发出的缺陷证书和结清单。需要注意的问题：最终支付需要有结清单，合同执行双方的负责人要签字及盖章。提提 纲纲l第十二章 计量与计价l第十三章 变更与调整l第十四章 合同价格与付款l首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点第十三章 变更与调整(一)工程变更程序 1）变更的提出：设计、雇主、监理、承包人；变更的理由、地点、数量、单价、总价。2）变更的受理（监理工程师）3）变更的沟通（根据合同授权有限原则，与雇主、承包商 沟通，取得文字认可）。4）监理工程师批准变更令。5）按批准的变更令进行工程量清单的调整（成为工程计量依据）。6）当承包商和雇主意见不一致时，监理

5、工程师可以暂时决定一个数量和单价，先行执行合同（计量）。有争议留在后期复议或申请仲裁。第十三章 变更与调整（二）工程量清单的可变性和原则性 1、由于采用的是工程量清单单价招标，初步设计文件招标，单价不变，数量变化很大，引起的变更特别多。2、取消了合同限制子项变更超过该子项总量的15%，单项变更价超过合同清单总价的2%，重新报价的条款。3、先变更清单，调整工程量，再行计量。因为以合同为依据，以标有数量和单价的工程量清单和完工的实物工程量为依据进行计量，就确定了“不超清单”计量原则。4、单价不变原则。5、缺项与漏项。缺项是指清单中已有同类项目，但又没有单价，例如，砼40#、30#、20#，但没有3

6、5#单价，叫缺项。缺项可以组价补充，漏项不行，例如，砼模板，不能另补项，因为报价时砼模板已含在砼单价报价中，不存在漏项。6、缺项组价原则。第十三章 变更与调整（三）优先顺序 依据和采用本标段同类子项目单价；依据本标段报价中工、料、机分析价进行组价；参照相邻标段单价；承包商、雇主协商单价，或由监理工程师临时决定一个单价。最终都是监理发文批准变更单价，进入工程量清单（调整工程量清单）。工程量清单是变化的。计量支付证书中有两个栏目：原合同价、变更后价（有清晰比较）。分清第几次变更，后一次变更可以修改前一次变更。第十三章 变更与调整 需要注意的问题：需要注意的问题：1、提出变更（设计变更、施工变更）的

7、一方，需要及时提供书面的变更文字资料（原件），经常是变更资料不齐全，一份变更需要反复几次资料才能合格，这样会降低办理变更的效率，请项目部注意。2、签定合同时，对于补充缺项单价的费率最好在合同内明确，因为有的投标单位的综合单价的费率不是固定的，新增单价时不好采用，造成扯皮。3、对于暂列金额的使用，指挥部分为两种：三方合同（指挥部、总包、分包）和两方合同（总包、分包）但使用总包合同的暂列金额，都需要监理工程师发变更令，调整合同金额。提提 纲纲l第十二章 计量与计价l第十三章 变更与调整l第十四章 合同价格与付款l首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点第十四章 合同价格与付款（一）中期支付证书

8、和最终支付证书 1、中期计量支付证书 2、最终计量支付证书 3、工程计量支付证书的批准权力在监理工程师 4、中期与中期、中期与最终证书的关系:中期与中期关系：后一期计量支付证书可以修改前一期及其以前的任一期的中期计量支付证书。中期与最终支付的关系：最终支付可以修改任何一期的中期支付证书。第十四章 合同价格与付款（二）计量支付时间 1、工程验收时间：工程合格龄期。2、监理工程师收到申请计量支付书之日起，28天内监理工程师批出。3、雇主收到监理工程师批准的支付证书，28天内进行财务支付。4、先支付，后改正的原则（雇主发现监理支付证书有问题，可以文字通知，下期必须纠正，但本期可以先支付）。5、最终支

9、付：依据结清单，缺陷证书，按结清单的约定时间或28天以内支付完毕。合同关系自然解除。第十四章 合同价格与付款 需要注意的问题：需要注意的问题：1、与监理工程师、施工单位商议付款申请表格、支付表格等一系列表格并形成规范化、标准化表格。2、预付款：指挥部的动员预付款一般分为两次支付，签定合同后按合同规定的时间内支付第一期动员预付款，第二期动员预付款视施工现场进度，产值达到第一期动员预付款的金额，施工单位可以申请第二期动员预付款。3、监理工程师按合同规定注意扣除预付款及保留金。4、保留金的支付按合同规定执行，第一半保留金在移交证书颁发时返还给承包商，另一半在缺陷通知期结束后返还。5、编制招标文件时需

10、要注意付款的合理性，尤其是安装工程和装修工程，如果合同规定安装完后一次性付款80%，施工过程中施工单位拿不到工程款，会影响施工进度，装修工程是按面层完成合格付款，施工单位也会遇到此种问题，付款慢，影响到施工进度。提提 纲纲l第十二章 计量与计价l第十三章 变更与调整l第十四章 合同价格与付款l首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 3号航站楼工程建设规模大,建设周期长,涉及到的招标采购项目众多、专业内容广泛，众多单位的参与，工程合同管理工作贯穿了从项目筹建到保修期结束的建设全过程，所以工程合同管理必须协

11、调和处理好各参与单位的关系，使相关各合同规定的工作范围和工作内容不相矛盾，使各专业合同在内容上、技术上、组织上、时间上协调一致，形成一个完整周密有序的合同体系，从而保证项目有秩序、按计划地实施。因此，合同各方责任界限的划分、合同权利和义务的定义以及各合同在时间上和空间上的衔接与协调极为重要。复杂的合同关系同时决定了业主方工程合同管理的复杂性。下面结合我在首都机场3号航站楼工程建设项目从事工程合同管理的实践体会，就做好大型航站楼建设项目工程合同管理工作着重注意的几个方面进行探讨:首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点一、项目前期策划阶段的合同管理（

12、一）做好项目前期的合同策划工作 合同策划是指在项目实施之前，依据项目的具体情况和业主方的要求来确定对整个项目建设根本性和方向性的问题，形成整个项目合同结构的总体构想和基本框架，对每个合同的签订和履行有重大影响的问题，经过多方案比较后确定最优方案的行为。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 首都机场扩建工程合同分类很细，例如:首都机场扩建工程飞行区项目，施工项目合同分为：土石方、排水合同；道面合同及交通标志合同等；设备类项目合同分为：助航灯光合同;消防工程;跑道灯光灯具采购;机位指示牌采购;滑行引导标志牌采购等合同；服务类合同分为：勘察合同、设计

13、合同、监理合同、招标代理等合同。这些合同的标段划分合理，招标有序，为项目正常实施提供了良好的保证。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点（二）做好项目管理工作纲要的编制工作 项目管理工作纲要是业主方进行合同管理工作的基础，内容一般由以下几部分组成：项目管理组织结构图、项目合同文件编码及文件归档管理程序、工程变更索赔管理程序、计量支付管理程序、进度计划管理程序、项目现场施工管理工作程序、标准文件表格;项目现场施工管理工作程序、标准文件表格和格式,并注意工程量清单编码，合同序列号编码，项目管理工作纲要在项目前期阶段完成，在项目实施阶段开始使用，并根据

14、项目进展定期检查和进行更新。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点（三）制定工作流程 3号航站楼建设项目参与单位数量多、协调难度大，各家单位人员的工作方法与程序各不相同，为保证合同管理工作高效率进行，应规范项目各参与单位的工作方法，使所有参与建设单位按照统一的工作流程、统一的格式文件进行沟通和工作。依据首都机场扩建工程FIDIC合同条款及首都机场扩建工程指挥部管理工作纲要，指挥部必须先制定了切实可行的工程合同管理流程，包括北京首都机场扩建工程项目工程变更和索赔审查办法；北京首都机场扩建工程项目计量支付审查办法等。在合同管理中，有六大程序：计量支付

15、、工程变更、工程索赔、工程延期、重大事故处理程序、重大事项决策程序。而运用最多，处理最难，最需慎重的是前三项程序：即计量支付程序、工程变更程序、工程索赔程序。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点二、招标阶段的合同管理工作 1、重视施工合同条款中重要合同条款的编写 我们采用的是国际通用的FIDIC条款，但是还必须适用化，对招标文件的“投标须知”和合同条款的“特殊条款（专用条款）”作出适用性修改。每一个招标文件中包含许多的合同条款（合同通用条款和专用条款），这些条款的重要性并非是等同的，由于业主负责起草合同条款，所以应对合同条款中的重要条款进行准确

16、无误的约定。所谓重要条款，就是对合同双方的经济利益起着决定性作用的条款。例如：工程变更条款（变更工程的计价和支付方式、如何确定新增工程量清单项目的单价等）、支付条款（预付款支付的规定、工程计量款的支付程序、主要材料价格调差、工程拖期或暂停时的支付规定等）、暂停施工条款（暂停施工的合同责任划分、暂停施工时的支付规定等）、首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 施工进度条款（工期延误补偿金的规定、索赔时限规定）、索赔条款（索赔款的批准与支付程序），终止合同条款（终止施工的条款、提出终止一方的权利和义务、被终止方的责任和利益保护、终止合同时的支付规定等

17、）。例如：首都机场3号航站楼工程合同对新增工程量清单项目的单价这样约定：（1）如果在本合同段内有相类似的项目，则应采用该类似项目的单价；（2）在（1）不适用的情况下，如果在其他合同段或首都机场扩建工程项目的任何其他施工合同中，有相同或相似的清单项目，则应采用该类单价；（3）在（1）或（2）均不适用的情况下，工程师应与承包人和雇主协商新的价格。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点2、重视招标文件中技术文件的编制工作 招标文件所附的招标图纸、地质勘察资料、工程技术要求等是投标单位编制投标报价和投标技术方案的依据和标准，是工程合同文件的重要组成部分，

18、是业主方检查和验收承包商交付工程的标准。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 例如：首都机场3号航站楼的招标，是最早使用了FIDIC合同条件及建设工程工程量清单计价规范招标的，由于当时只有初步设计图纸，采用工程量清单招标，所以在编制工程量清单时把能想到的各种子目特征全部列出，总承包合同大概有近上千个清单子目，让各投标单位报价，在评标过程中清标，使这些报价合理，在施工过程中如果出现此子目，这种价格在合同中就可以查到，为避免新增组价产生争议有很好的借鉴作用。但是首都机场3号航站楼建设工期紧张，有时施工速度快于设计图纸速度，也造成了部分承包商按原来图

19、纸施工后又按新图纸拆改造成索赔时有发生。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 3、重视每个招标项目的工作范围定义和工作界面划分 由于3号航站楼建设项目招标采购项目很多，首都机场扩建工程约上千个合同招标，业主在进行招标项目范围定义时必须明确，尤其是工程范围相邻或工序相衔接的各单位之间的工程范围界限和责任界限的定义，应做到责任到位、划分清楚、不重不漏、不能出现错误，否则实施中必然产生合同纠纷，影响工期及付出经济代价，因此，业主方在编制招标文件时应组织预算人员、合同管理人员、专业工程师、项目经理和主管领导共同确定界面划分问题，来最大限度的减低界面不清

20、造成的错项、漏项、重项、交叉项等，从而避免因工作范围问题引起的索赔费用的发生。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 三、合同履行阶段的合同管理工作 1、做好合同界面的协调工作（管理范围）各工程合同之间的合同界面往往是合同管理的薄弱环节，是最容易出现交叉重复、遗漏和疏忽、相互推诿现象的地方。除在合同策划时做好合同界面的协调外，在合同履行过程中，合同界面的协调工作也是业主进行合同管理的重点。在合同履行中业主应做好各合同履行时相关关系的协调，特别是各个合同之间工程内容和范围的界定以及工期的衔接问题，应尽可能保证在合同界面不出现矛盾和遗漏。例如：设计合

21、同和施工合同之间的界面主要表现在设计图纸提供的时间能否满足施工进度的要求，在处理两者的关系时，应保证图纸的供应，否则业主面临承包商索赔的风险。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 2、做好合同跟踪和建立台帐管理 所谓合同跟踪，是指在项目实施过程中及时了解每一个具体合同的履行情况，要求做到深入细致，不放过任何一个问题，并将实际履行情况与合同中相应的规定进行比较，从而发现合同履行过程中出现的问题，采取有效的措施加以纠正或解决。合同跟踪除对书面资料进行分析外，还要到施工现场了解合同的实际履行情况，尤其是进度、变更工作执行情况，只有在施工现场了解到情况

22、才是最真实、最可靠的。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 首都机场3号航站楼建设在合同跟踪管理的各类合同约1000多个，需要定期提供合同管理的计量支付台帐及变更索赔台帐；其次：在投资控制方面，编制施工阶段各年度、月度资金使用计划并控制其执行，审核工程进度付款及项目其他付款申请，审核及处理各项施工索赔事宜，工程变更管理，指挥部扩建工程项目实行工程量清单招标，每月按施工单位完成合格的工程量，由监理出具支付证书，业主付款，使施工单位可以及时得到工程款。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 3、做好索

23、赔管理工作 在合同履行过程中，业主处于发包人的地位，业主的目的是合同顺利履行，实现项目的目标，而不是向承包商索赔为目的，只要承包商精心施工、按质量标准、按工期竣工，业主很少向承包商索赔。业主方的索赔管理工作重点应为预防和减少与承包商的索赔争端的发生为主。业主方的索赔管理工作分为被动和主动两个方面的工作，首先是对承包商提出的索赔报告进行反驳或是否定其索赔要求，或者消减索赔款额。其次，对承包商的违约之处进行索赔，以抗衡承包商的索赔要求，抵消一部分业主违约责任产生的承包商索赔。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点四、做好工程合同结算工作 首都机场扩建

24、指挥部对结算工作具体要求是要严格按照法规、合同、程序办事，坚决做到“五个必须”、“四个确保”、“五项原则”、“六个具备”：（一）五个必须 （二）四个确保 （三）谈判五原则 （四）最终支付的六具备首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点（一）五个必须（工程变更与计量结算中）1、必须以合同为依据；2、必须实事求是；3、必须监理签认；4、必须内部审计单位通过；5、必须合同三方会议认定。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点（二）四项确保 1、确保资料完整；2、确保数据正确；3、确保结算程序齐全；4、确保不错

25、误支付。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点（三）五项原则（合同结算谈判原则）1、友好合作原则；2、遵循法规、合同原则；3、实事求是原则；4、监理决定原则；5、相互理解原则。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点（四）六个具备（每个项目在合同了结时）1、必须具备结清单和结清证明；2、必须具备竣工移交证书；3、必须具备缺陷责任终止证书；4、必须具备完整的工程竣工资料，并注明“已经移 交业主”；5、必须具备内部审计单位的确认书；6、对于国内主包单位的大项目，要留有1%的合同金额，待通过国家审计完成之后

26、再全部付清。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 工程验收完成后，承包人在收到工程移交证书后,应提交竣工报表及证明文件,列出按合同要求完成的所有工作的价值等资料,完成缺陷修补，完成竣工文件编制移交，完成结算，直到缺陷责任期满,才能办理结清证明和最终支付。如施工单位有未完成缺陷修补，监理工程师根据合同条款的有关规定，出具缺陷修补责任专项支付证书，对承包人对未完成修补的缺陷进行专项扣款，专项支付证书附：首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点（1）未能修补缺陷项目清单；（2）未能修补缺陷项目价值计算表。

27、监理工程师根据合同条款 缺陷责任终止证书的规定，发出缺陷责任终止证书并应附：（1）工程移交证书；（2）未履行的义务项目清单及完成日期；（3）缺陷修补责任专项支付证书复印件；（4）保修合同（如果合同要求）首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 同时在工程竣工结算阶段，对已完成工程结算项目应做好两项工作：（1）合同变更索赔总台帐，该台帐应与监理已经发布的变更令、索赔审批表严格对应，并详细反映合同清单数量、费用每次调整的过程数据。（2）合同最终工程量清单。如果该施工合同包含2个及以上工程概算项目的施工内容，则对应每个概算项目进行分割。首都机场首都机场3

28、号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点首都机场扩建工程指挥部在施工合同收尾和结算工作中对以上工作规定了标准格式,例如：（1）总承包单位竣工文件接收证明（2）缺陷责任终止证书审核单（3）缺陷责任终止证书（4）分包单位（供货商）竣工文件资料接收证明（5）最终工程量清单封面、汇总表参考格式（6）合同变更索赔总台帐、最终工程量清单审核单（7）结清证明（8）最终支付审批单 先后完成了以上8项工作程序，合同才算履行终止，即合同管理才算完成。在现阶段扩建工程结算中已经取得了很成熟和规范的使用经验。首都机场首都机场3号航站楼建设项目号航站楼建设项目工程合同管理的重点工程合同管理的重点 工程合同管理工作贯穿了项目建设全过程，做好项目全过程的管理工作，才能实现合同管理的目标，使每个合同顺利履行，保证项目总目标的实现。这些是我在首都机场3号航站楼建设的合同管理工作的体会。谢谢 谢谢