职称评审业务概述课程录制话术v20

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1、一、胶片0大家好，我是某某，从今天开始我带领大家一起来学习职称评审业务这门课程，与同事们分享和交流有关国有企事单位职称评审相关的业务。二、胶片1下面从职称制度历史演变、职称评审业务概述、职称评审制度以及主要流程四方面进 行介绍。三、胶片2职称所包含的内涵在不同历史时期是不同的，这就需要我们对职称制度的发展过程来进 行考察。第一阶段(1949-1977)：从“职名”到“学术称号”1. 建国初期，我国对职称的称谓主要是“职名”、“职务名称”和“职称”等交叉使用， 这一称谓实际上很类似于今天事业单位的专业技术职务概念。由于在这一时期，我国机关、 事业单位和国有企业实行大一统的干部人事制度，因此适用范

2、围要远远大于今天。2. 1955年、1961年，中央两次研究决定建立学位、学衔、工程技术称号等制度。这 一决定改变了职称的内涵和性质，使之脱离了职务而变成单纯的“学术称号”。第二阶段(1977-1993):从“学衔”到“职务”1. 改革开放初期延续了 60年代以来的学衔和学术称号。在1979年12月，国务院科 技工作局关于做好科技干部职称工作的通知中规定，“技术职称是衡量科技人员的技术 工作成就、技术水平和业务能力的标志；评定不应限制年限和晋升比例。”这就导致了职称 的泛化，不管是否在专业技术岗位上，都要评职称。2. 因此，1986年，中央职称改革领导小组关于改革职称评定、施行专业技术职务 聘

3、任制度的报告中支出，改革职称评定制度的中心是施行专业技术职务聘任制度；在关 于实行专业技术职务聘任制度的规定中则进一步明确，专业技术职务是根据实际工作需要 设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工 作岗位，不同于此前的学位、学衔等各种学术、技术称号。3. 正是这个原因，甚至有人认为到1986年职称改革，职称已经不复存在，而被专业 技术职务所取代。这种说法存在合理性，但实际上由于职称概念已经被社会广泛接受，因此 职称改革政策制定者的意图并没有实现，反而好像增加了一个新的概念。第三阶段（1994年以来）：大职称和小职称1. 随着改革开放的深入进行，特别是十四

4、大以来，国有企业改革、事业单位改革相继 启动和大幅推进，民营经济快速发展，这就从根本上突破了原来适用于机关、事业、国企大 一统管理体制下的职称管理模式，并迫切呼唤于此相适应的新的职称管理体系。2. 1993年十四届三中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定中提出，要制定各种职业资格标准，施行学历和职业资格两种证书制度。职业资格证书 制度是市场经济国家普遍施行的制度，是与国际接轨的。但这却在客观上让原本复杂的职称 概念体系进一步混乱。3. 在这种的背景下，职称管理者从务实的角度出发，提出了大职称和小职称的概念。 所谓小职称，就是职业资格；所谓大职称，则包括职业资格、专业技术职务

5、和执业资格。大 职称包括小职称；日常所说的职称制度改革，各级政府中的职称管理部门，均指大职称。四、胶片3、4这里做一个总结。通过上面对职称制度发展过程的分析，我们就可以比较清晰地了解 到：1. 对于事业单位来说，职称评审就是专业技术职务的评审，这在所有事业单位都是较 为统一的。虽然在评审方式是存在差异，不然有些职称序列需要考试，有些则只是对提交的 成果进行评审；在评聘上是否分开也存在差异，但大多数事业单位都是评聘合一的，而且是 否评聘分开跟职称的内涵没有根本关联。2. 而对于国有企业，职称评审的具体内涵则需要具体分析。（1）一种情况是，有些大 型国有企业内部存在事业单位，或者这些单位从事业单位

6、转制而来，本身就是一套人马两块 牌子，这显然就基本上可以等同于事业单位的职称评审。（2）一种情况则是，市场化的职业 资格评审，这时，我们可以看到这些单位的人员在外面通过考试获得某种资格，但单位内部 却可能聘任也可能不聘任，可能落实待遇也可能不落实待遇。比如大量国企人员考试获得的 经济师、政工师、工程师资格等。（3）还有一种更为复杂的情况，就是有些国有企业建立了 任职资格体系，将学历、绩效、素质都能统一纳入到任职资格之中，也有些单位考虑了外部 评审的职业资格因素。这时就更为复杂。3. 因此，我们需要认真分辨职称的具体内涵和外延。五、胶片5、6接下给大家介绍几个概念，什么是职业资格？什么是执业资格

7、？什么是专业技术职务?下面我们用一个图表来说明几个概念之间的差别：职称制度 构成职业准入（执业资格）职业水平评价 （职业资格）专业技术职务 （职称评审）行为属性公共管理行为市场认证行为单位内部管理行为行为主体国家，具有法定性和单一 性企业、中介等社会组织， 多样性和竞争性用人单位。其中，国家及 其人事行政部门或主管 部门可直接或间接参与 国有单位人事聘用行为目的维护公共利益为个人和单位提供认证 服务，获取收益职务或岗位聘用政府职责直接设置和组织实施对社会认证进行市场监 管，对认证机构进行审 核、许可或备案对国有单位聘用管理行 为进行规范和监督评价标准基本或起点标准，一般不 需分级专业性标准，可

8、分级岗位条件和标准、工作业 绩和资历、资格条件评价方法法定考试、审核考试、入会审核及其他专 业测试直接聘用、竞争上岗、业 绩评价、考试考核是否收费应取消收费可以收费应禁止向个人收费很显然，我们现在要做的主要就是事业单位的职称评审，或者国有企业内部延续的于此非常一致的职称评审工作。下一步，我满要逐步地转向企业现代人力资源管理中所说的任职 资格体系。六、胶片7-11接下来分别对专业技术职务、职业资格、执业资格的情况做具体介绍。（一）执业资格（胶片7）各部委根据需要建立了大量的执业资格，这些执业资格的设立一般是根据国家立法法， 发布相应的法律法规，再由各行业主管部门和人社部进行协商设立，并明确发布相

9、关文件。比如，建造师执业资格就由人事部、建设部在2004年发布了建造师执业资格考试实 施办法和建造师执业资格考核认定办法，此后的建造师职业资格就按此执行。有关执业资格的制度文件可见人社部网站（二）职业资格（胶片8、9）职业资格包括了原国家人事部发布的职称序列，后来各个部委陆续建立的职业资格。大 量部委及其下属单位、协会组织乃至于各地行业主管部门分别出于各种目的，造成了职业资 格设置过滥的问题，近期正在对职业资格进行清理。（ 3254.html）1. 原国家人事部设立的职称序列原国家人事部建立了 29个职称序列，这些序列也并没有完全实现对所有专业岗位的全 部覆盖。对于设立的职称序列，国家会发布该

10、序列中高级职称评审的相关规范文件，比如1995 年发布的关于印发矿山工程中、高级技术资格评审条件（试行）的通知，对矿山工程 中高级职称申报、评审条件做出了明确规范。（ 136439.htm）2. 陆续建立的职业资格有人统计，陆续建立了 54个职业资格序列。一般职业资格的设立也需要根据国家法律 法规，发布相应的管理制度。当然，这些序列也需要随着经济社会发展而不断调整。比如，2002年人事部和对外经济贸易部联合发文（关于印发国际商务专业人员职业 资格制度暂行规定和国际商务专业人员职业资格考试实施办法的通知），设立了国际商务 专业人员职业资格，对该职业资格的考试、注册和资格等提出明确规定。（ BD%

11、E9%99%85%E5%95%86%E5%8A%A1%E4%B8%93%E4%B8%9A%E4%BA%BA%E5%91%98%E8 %81%8C%E4%B8%9A%E8%B5%84%E6%A0%BC）（三）专业技术职务（胶片10、11）1. 2006年人事部启动事业单位岗位设置工作，先后公布了文化、卫生、高等教育、 广播影视、新闻出版等13个行业的岗位设置方案，其中对各类事业单位专业技术职务岗位 设置提出了明确要求。2. 主要行业专业技术岗位设置（1） 卫生：主任医（药、护、技）师一副主任医（药、护、技）师一主治（主管）医 （药、护、技）师一医（药、护、技）师。（2）高等教育：教授一副教授一讲

12、师一助教。（3）新闻出版：-报社、通讯社、时政类期刊社等新闻事业单位：高级编辑（高级记者、译审）一主任编辑（主任记者、副译审）一编辑（记者、翻译）一助理编辑（助理记者、助理翻译）。出版社、期刊社等出版事业单位：编审（译审）一副编审（副译审）一编辑（翻 译）一助理编辑（助理翻译）。新闻出版事业单位中的技术编辑岗位和校对岗位：技术副编审（高级校对）一技术编辑 （一级校对）一助理技术编辑（二级校对）一技术设计员（三级校对）。七、胶片13接下来介绍事业单位专业技术职务业务与岗位设置、工资变动业务关系各单位根据实际需要设置专业技术工作岗位，规定明确的职责、任职条件以及工资待遇 的标准；在定编定员的基础上

13、，依据单位发展需求，确定高、中、初级专业技术职务的合理 结构比例。左边这张表，实施过事业单位工资的同事们可能非常熟悉，事业单位2014年专业技术 人员岗位工资标准表，明确了职称级别与岗位级（工资等级）的关系以及每个级别的工资待 遇。右边这部分内容为事业单位专业技术岗位各级别结构比例政策制度，实施过事业单位岗 位设置业务的同事们可能对这个业务不陌生。八、胶片14接下来介绍专业技术职称晋升方式事业单位专业技术职务的晋升方式有直接认定、以考代评、考评结合以及评审，一般而 言，高级职称需要评审，初级职称直接认定或者以考代评，中级职务认定情况也比较多。具体哪些专业系列、那些专业技术级别是通过认定晋升，还

14、是通过评审晋升，不同行业、 不同地区存在一定差异。具体如何实现认定、评审业务参见后面课程。九、胶片14接下来介绍另外一个概念，专业技术职称的评聘模式。职称评审和岗位聘任是两个相互 关联但并不必然合一的工作。有些单位实习评聘合一，通过了一个职称等级的评审就立即聘 任；而有些单位则实行评聘分开，通过评审单位并不一定聘任。特别是专业技术职务聘任制可实现由身份管理向岗位管理转变，由重身份、重评审、重 资历向重岗位、重聘任和重业绩转变。事业单位的职称实际上是专业技术职务，特别是在2006年岗位设置管理实行以后，受 到岗位结构比例的控制，没有岗位空缺则不能进行评审。一般都采取评聘合一的方式。大量的国有企业

15、采取评聘分开的方式，因为对于国有企业来说，职称实际上是一个专业 技术资格水平评价，外部的认可和企业内部的认可是两个事情，特别是一些职称过滥，更加 造成单位内部对此认可度不高。在此情况下，有些国有企业只是将具有某一职称作为内部岗 位晋升、薪酬调整的一个条件使用。十、胶片15单位在国家统一规定之下，可以根据自身情况制定的具体政策，国家并没有统一的限制。 比如各个大学教授评审的资格条件差异巨大。以下办法作为一般了解。（一）评审机构组织接下来介绍专业技术职务评审组织，职称评审管理模块设计充分考虑评审组织特点。评审组织包括高评委、中评委、初评委，高评委负责对高级评审的评审工作，中评委负 责对中级职称评审

16、工作，初评委负责对初级职称评审工作。另外在评委会下设置有评议组， 负责对申报材料进行评审，有推荐权、建议权，没有决策权，不是一级评审组织。每个组织 的成员数量、角色分工以及聘期如下：一、评审组织层级：高评委、中评委、初评委二、成员数量1、高评委：评委会委员不少于25人，执行委员不少于17人2、中评委：评委会委员不少于20人，执行委员不少于14人3、初级：评委会委员不少于15人，执行委员不少于10人三、成员角员主任委员（1）,副主任委员（13），委员（若干）四、聘期三年一调整，调整不超过总数的三分之二五、执行委员会每年调整，调整数量不少于上年度评委会执行委员总数的三分之一，评委会成员连续参 加评

17、审会议一般不超过三次六、评议组（学科、专业）37人，组长一名，由评委会的执行委员兼任。（有一些单位是没有资格自己组织高评委的，而是上级单位统一组织。）十一、 胶片16接下来介绍一下专业技术资格评审过程中的涉及到的制度政策（一）基本条件1、职数限制单位按职务结构比例和设岗情况下达指标。申报时需要查看判断有没有相应的专业技术 冈位。2、年龄限制比如：年龄超过55岁的副高人员，不得再申请参加正高的评审；年龄超过50岁的中级 职称的人员，不得申报参加副高评审；年龄超过40岁初级人员，不得参加申请参加中级评 审；3、学历、资历条件比如本科毕业，在助理工程师岗位上工作满四年等。4、外语水平、计算机应用水平

18、、专业技术考试成绩限制5、业绩条件申报条件以任现职以来取得的业绩为准；申报人员必须满足资格条件和相应岗位的基本 申报条件；6、破格条件（二）资格审查各级评委会组织、业务部门对申报材料进行资格审查，经评议确定未达到思想政治条件 和业务条件要求的人员，取消当年申报资格。（三）申报次数限制比如限定申报同级专业技术职务任职资格不得超过3次，并且3次申请至少应有1次间 隔。申报高级专业技术职务，第一次未通过，需间隔一年等；各单位条件各不相同。（四）同行专业鉴定制度为了保证评审的公正性，对初评通过的人员候选人，实行同行专家鉴定制度；比如申报正高职称可以聘请5位具有正高职称外单位专家评审；副高，3位，本人也

19、可以 提供需要回避的同行专家名单供送审参考。（五）公示各环节评审通过人员的评审材料均应集中公示，各公示期内有异议，可向有关负责部门 反馈。（六）答辩各级评审流程中，均可约请申请者到会答辩。职称评审软件设计过程中充分考虑了这些政策制度约束条件。十二、 胶片17、胶片18最后给大家介绍一下职称评审主要流程，这个流程主要是以事业单位专业技术职务评审 为例展开的。从人事部门发布通知到评审材料归档，可以大致划分成报名-资格审核-公示- 评审-公示-材料归档六个阶段。具体业务流程如下：第一阶段：报名A、人事部门发布通知，内容包括可申报专业、岗位数、资格条件、时间安排等信息。（说明：职称评审通知的发布部门根

20、据单位职称管理权限确定，果一些单位只有中级职称 评审权限，那么高级职称的评审则要由上级部门发布比如一些部委下属多家事业单位各 家单位一般有中级职称评审权限，而高级职称的评审权限则在部委人事司。B、申报人填写报名表（概括性内容），初次提交成果。（说明：单位人事部门一般会按 照评审资格条件提醒相关人员报名不同单位报名方式不同有些较为正式，需要填写表格， 有些则只是电话通知即可）第二阶段：资格审核C、本年度参评人员按照设定的表格（专业技术职务任职资格评审表）填写评审材料。（说明：通过资格审查的人员，才有资格填写正式的职称申报对自目前所在专业技术职务 聘任起，个人基本信息、教育、获奖情况、科研成果等进

21、行详细填写并提交各类科研成果。 为了保证材料准确和被上级人事部门通过，单位人事部门和科研部门会进行详细的指导。D、业务部门和人事部门核实申报人员信息，进行资格审查，并可能民主测评会议最 终确定本年度参与申报的人员名单。（说明：在初步报名后，人事部门一般要会同单位内部 的科技管理部门一起，对报名人员提交的材料进行审核人事部门重点审核任职年限等基本 人事信息，而科技管理部门则会重点对所提交的论文、课题、专著等进行审核；一些单位在 审核通过后，会召开民主测评会议，特别是在报名人员多于此次职称评审名额的情况下单 位要通过民主测评会议筛选出等额的向上级机关上报的人数。民主测评会议上，一般要由 人事部门和

22、科技部门负责人员对资格审查情况作出说明，报名人员现场介绍科研成果情况， 并进行现场投票，并最终确定符合条件的上报人员。E、依据业务部门、人事部门以及职能部门（科技处等）审核信息，确定上会评审人员 名单；F、成果送审（外部专家鉴定）。（说明：将前述收集的代表申报人员学术水平3篇 论文送外部专家审核）第三阶段：评审前公示G、上评委会人员名单公示；（陈总：这个过程是在前面还是在这里？）第四阶段：评委评审H、召开评审会议，人事部门根据申报专业方向把材料提交各评议组评议说明：在职称管理权限内召开会议如果是上级单位统一组织的高评委会议那么就会对下属所有单 位的职称进行统一评审答辩。a）申报人介绍科研情况；b）各评议组查看材料并提问；c）申报人答辩（在限定的答题时间内）；d）评议组评分；e）提交评委会投票;（陈总:会有评议组和评委会两个组织分别进行评分和投票吗？）第五阶段：结果公示I、评审结果公示；J、第六阶段：资料归档K、发送证书、材料归档、岗位聘任。十三、胶片19这次给大家分享了职称评审管理的相关业务需求，下次会给同事们分享有关职称评审管 理软件设计及实施配置课程。谢谢大家。