加大用人单位吸纳残疾人就业和自主创业奖励力度工作计划

《加大用人单位吸纳残疾人就业和自主创业奖励力度工作计划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加大用人单位吸纳残疾人就业和自主创业奖励力度工作计划（15页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、加大用人单位吸纳残疾人就业和自主创业奖励力度工作计划一、 加大用人单位吸纳残疾人就业和自主创业奖励力度非福利性企业用人单位超过规定比例安排残疾人就业，并与残疾人签订1年（及以上）劳动合同且按规定为其缴纳社会保险费用，可根据超比例安置残疾人就业人数，给予用人单位一次性奖励，其中对安置重度残疾人或残疾人大学生就业的，按新增安置两名残疾人计算给予奖励。在全区范围内开展用人单位按比例安排残疾人就业情况公示工作，并逐步对残保金征收、管理和使用情况进行公示，接受社会各界广泛监督。对残疾人个人及其家庭从事种植、养殖、加工、零售、修理、餐饮、盲人医疗按摩、电子商务、网络电商等各类行业和职业的残疾人个人及其家庭

2、给予一次性创业扶持补贴。符合条件的残疾人原则上只能领取一次残疾人创业扶持补助，确需重复领取的，依据创业项目规模及资金需求等因素统筹考虑。同一残疾人累计领取残疾人创业扶持补助次数不得超过2次。多名残疾人共同创业的，可依据有关协议或合同，按创业残疾人人数累计计算。二、 残疾人就业的任务目标以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。20222024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推

3、动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。首先，提高残疾人的受教育水平，从而增强其进入市场的能力。具体而言，应该加大特殊教育水平的普及力度，尽可能地让更多的残疾人员接受到基本教育。接受与正常学龄儿童一样的教育，有利于其增强生活自理能力和与社会对接的能力。笔者在调研过程中访谈到一位视力一级的残疾人，因为其家人在他小时候了解到有特殊教育这类学校，小时候就将他送到了学校，学习了小学、初中知识，后又读了中专。就他所述：因为和大家学了一样的知识，所以即使看不见也不会觉得自己和这个社会脱节。而就他了解到的和他同样失明情况的同龄人，因为小时候父母没有这方面的渠道和教育意识，使得他们就没有接受正常教

4、育，现在因没有和社会打交道的能力，因而都只能呆在家里。由此可以看到，接受教育对于残疾人而言是一种非常有利于适应社会、与社会接轨的方式，如果没有掌握进入社会的基本技能，连走出家门都存在困难，更何况进入就业市场开展工作。除了加大特殊教育的普及力度外，也应逐步完善残疾人受教育体系，如针对不同残疾类型开发和完善不同类别的特殊教育课程；高等院校教育招生过程中适当放宽对残疾人的招生标准、扩大招生规模等，为残疾人接受高等教育提供更多就业机会。其次，有针对性的开展残疾人技能培训，从而提升其职业技能。具体而言，一是应该针对不同残疾类型特征的群体开展培训，肢体残疾、智力残疾、精神残疾等不同残疾类型的群体的需求不同

5、，因而培训课程应结合其特点进行展开，从而提升其职业技能。二是针对残疾人所处不同阶段展开培训。如对于未参加就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何克服其心理障碍，减少其对于就业岗位的畏惧与害怕，同时强化与岗位要求相匹配的基本知识、相关技能的培训；对于已经在就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何让其更好的在工作单位中适应与生存，如与领导同事沟通的技能、汇报工作的方法等等。三、 残疾人就业的现状根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国目前各类残疾人总数为万人。占全国人口总数。我国相当一部分残疾人的生活还处于贫困状态，如何帮助残疾人及其家庭从实现就业中摆脱贫困现状日益成为社会工作的一个重要途径。经

6、了解，截至2020年10月，我国为2325万残疾人提供了职业技能培训，累计新增城镇残疾人就业545万人，促进城乡1654万残疾人就业增收。残障群体在社会的地位一直处在弱势，残疾人就业难，难在身体行动不便，难在就业技能少，难在就业能力弱，难在家庭负担重如果没有良好的康复、较好的教育、及时的维权等，残疾人就不可能实现很好的就业，所以，残疾人就业在某种程度上是残疾人工作的综合体现。残疾人是社会的弱势群体，残疾人及其群体除了受社会或者自身条件的限制而使自己生活在困境之中外，还由于自身缺陷或损伤而难以像正常人一样生活，他们所遭受的痛苦和不幸是双重的。当前残疾人就业模式面临的主要困境有：对残疾人和外部资源

7、关注不够、缺乏企业和企业家支持、对创业项目后期推动不足、辅助性就业订单少、收入低以及灵活就业风险大普及难，当然还有部分残疾人因本身就业能力较差，加之受金融危机影响残疾人就业严峻和社会对残疾人就业存在歧视及有待健全等等。残疾人由于自身条件限制，加之就业歧视目前在我国大有存在，社会偏见难以在近期根除。残疾人要想完全靠自己的力量实现就业是艰难的。为有效缓解此困境，社会工作服务主张根据残疾人的特点，优势与不同的背景和能力，运用优势视角社会工作介入的理论、理念的技巧及加心理学的访谈咨询评估诊断等方法服务残疾人，对残疾人进行伤残康复、心理援助与就业扶持。四、 提升残疾人就业能力的策略残疾人群体是社会发展中

8、一个不可忽视的群体，该群体相对于正常人而言，由于自身能力的不足，导致该群体的总体社会适应能力较正常人通常处于弱势，而残疾人自身社会适应能力的不足，影响着残疾人公正、平等地参与社会生活。随着社会文明进步，社会各界对弱势群体的就业安置愈加关注。残障人在认知学习能力、人际交往能力、社会适应能力等方面不同程度地存在着障碍，如不具备专业职业技能，在市场竞争机制下，由于自身能力的缺失很容易沦为就业市场无情的牺牲品，增强其个体能力显得尤为重要。（一）构建残疾人就业服务框架，努力提升服务水平结合上文对增能理论视角内容要点以及目前我国残疾人所存在就业问题分析，在增能理论视角下残疾人就业问题处理上，应从构建残疾人

9、就业服务框架及服务水平的提升角度出发，按照拓展服务功能，完善服务职责并努力建成专业化、个性化的残疾人就业服务机构，来最大限度使残疾人群体自身增能作用充分得以体现，达到扭转目前残疾人就业形势的目的。相关部门，应从残疾人角度出发，来充分围绕残疾人自身就业需求并大力开发残疾人就业服务者的职业权责范围，保障就业服务人员职业能力的完备性，继而实现为残疾人工作就业指明具体前进方向的目的，有效提升其自身就业能力。加强对我国残疾人就业信息网络的全面建设，按照监理统一的多功能、多样化残疾人就业信息网络平台，来使残疾人劳力资源可以全面的、真实的、准确的通过对应平台完全反映出来，同时结合用人单位具体用工信息以及空岗

10、信息来为求职残疾人员提供更加便捷的实时服务。做好残疾人的无障碍设施建设和信息无障碍交流作业，为残疾人提供更加有力且高效的物质条件和就业环境，使残疾人能够正确认识自身，保障自己的能力可以充分得到发挥；注重残疾人职业康复作业，针对后天致残人群，根据其工作也只以及自身业务技能，制定合理的就业方向和就业规划，确保其就业能力完全得以体现。近年来，连云港市残联在上级的领导下积极采用多种措施促进具备劳动能力并有就业需要的残障人士充分就业初见成效：兴办了残疾人创业孵化园、先后举办了多起残疾人就业招聘会和各种技能培训班。随着近年在助残力度上的加大及专业社会工作服务在各地的开展，残疾人群体回归、融入社会越来越见成

11、效，当前电商就业、才艺创业、教育脱贫正提上日程，其目的就是帮助残疾人就业增能。增能要从技能提高、人际关系增进、外部环境改善三个方面着手，为残疾朋友实现就业助力。（二）加强残疾人权益保护，逐步消除社会歧视性结合增能理论加强残疾人权益，保护残疾人就业实效性同时逐步消除社会对残疾人就业的歧视性，此期间各地区行政事业单位必须全力发挥自身带头作用，与相关涉残单位进行全方位多层面的合作，以促进残疾人自身能力权责的合理开发、解决残疾人就业为主要目标，做好各项工作；针对不按照相关法规条款做必要的残疾人安置就业企业或个人行为，对其进行实时的处罚整改。相关部门必须明确残疾人就业的实况跟踪记录，周期性的进行残疾人就

12、业情况核查，打击并杜绝部分企业所存在的虚挂残疾职工骗取国家税收或残保金的情况，全面维护残疾职工自身合法权益。按照增加违法成本与企业所享受政策同步执行的经济手段使相应残保金征收率得到有效体现，以此有效规避用人企业不按比例安置残疾人就业的现象；且后续要注重对已经安置残疾人员就业或缴纳残保金企业做实时优惠政策设定，提高对相关残疾人就业企业的违法成本，逐步实现残疾人就业与企业安置需求平衡的目的，以此有效维护残疾人员自身合法权益。必须针对性的做好相应完善工作，实时协调各法律法规之间的实质性联系，并明确目前法律中存在缺陷或涉及不完善方面，按照具体问题制定专业的政策法规条例，保障其可以逐步趋于具体化和专业化

13、，形成持续性的残疾人就业保障机制，使社会企业及人群能够充分客观的理解残疾人，逐渐改变一直以来所存在的对残疾人就业的社会歧视性。（三）有效打造残疾人就业社区支持系统在追求效率的现实社会中，残障人士的就业还需要家庭、社会的关注和帮助甚至给予适当的庇护。由于受传统问题视角影响，之前的残障人士就业援助关注其功能缺失。优势视角则认为残障人士具有增能可能性，授人以鱼不如授人以渔，对残障人士输血式的岗位设置和物质救助，不能从根本上解决其就业难题，甚至会诱发懒汉思想。因此，相关机构对残障人士实施的就业援助要更注重造血式的就业指导、职业技能培训等技术援助，提升残障人士个人能力。实施社区综合服务平台建设、社区信息

14、化建设和社区服务人才队伍建设，目的是增强社区的综合服务能力，残疾人社区服务是现代化社区工作的主要内容之一，是构建文明和谐社会的重要组成部分。增能视角下的社区残疾人工作与服务是残疾人社会支持系统的重要组成部分，是维护和保障残疾人就业权益实现的重要措施，也是国家与社会推进残疾人工作、发展残疾人事业的重要支撑点之一。关于加强残疾人社会保障体系建设和社会服务体系建设的发文中，强调大力推进残疾人社会服务的社区化进程，积极构建残疾人社区服务网络。通过社区来服务残疾人，保障残疾人权益。生活在社区的残疾人是一个数量较多、特性突出、非常需要关心和帮助的社会群体。进一步改进残疾人社区服务，让残疾人在社区就业，是早

15、日实现人性、安全、和谐、温馨、宜居的现代新举措。进一步推动完善无障碍环境建设制度保障并推进落实，加快配合推进无障碍环境建设无障碍设计设施认证认可、残疾人参与督导无障碍环境建设等推进工作机制，统筹推进城乡无障碍环境建设，加快发展信息无障碍，提升残疾人家庭无障碍改造水平，增强全社会无障碍意识，也是促进残疾人各项事业高质量发展的重要措施。五、 互联网+给残疾人灵活就业的机遇与挑战（一）互联网+给残疾人灵活就业创造的机遇由于互联网+为劳动者发挥自身的人力资本优势创造了非常宽广的空间，这使残疾人在就业创业中可以扬长避短，在劳动力市场中找到适合自身的定位。第一，互联网+给残疾人创造了公平的就业创业机会。在

16、互联网+和知识经济的背景下，人类本身的智力、技能、创意等人力资本在经济生产中的作用开始凸显，劳动者和资本之间的关系逐渐由人依附于资本转向资本追逐高人力资本的劳动者。因此，束缚的劳动者的资本和机器的桎梏被打碎，劳动者个体凭借其一己之力就可以创造出足以满足其生活需要的财富。特别是借助互联网手段，人力资本的交易规模迅速膨胀，人力资本的营销手段极大丰富，营销速度实现了即时性，并且随着规模化和平台化，人力资本水平的评价问题通过口碑和声誉机制得到了很好的解决。这一切都促使人力资本的交易日益繁荣。对于残疾人而言，虽然其身体条件受到不同程度的限制，但是在互联网+条件下，其就业创业行为却可以摆脱身体条件造成的限

17、制，通过培养和挖掘技能、创意等软性的人力资本，残疾人同样可以通过灵活就业的形式获得平等的就业创业机会。第二，互联网+为残疾人创造了更多的就业岗位。互联网平台的飞速发展引爆了新型的灵活就业，而新型灵活就业由于具有对劳动者身体条件依赖程度低的特征，使残疾人可以有更多的就业机会。一方面，通过互联网催生了许多新的灵活就业岗位，例如云客服，这些岗位要求劳动者具备电脑操作和其他一些知识、技能，非常适合残疾人就业；另一方面，原本具有灵活就业的潜能，但是受到技术、信息、制度等外在条件的限制而不得不采取稳定就业形式的许多岗位，开始转向灵活就业。这在一些服务业中表现非常突出，例如按摩师、厨师等。对于部分残疾人来说

18、，可以通过技能提升在这些职业实现就业。第三，互联网+背景下残疾人的就业质量可以得到提升。在互联网+背景下，劳动者在劳动力市场上拥有很大的主动权。虽然劳动者是以个体形式出现的，但是其拥有的人力资本赋予了其更加强大的谈判权。特别是在互联网平台上，劳动者的选择范围更广，他可以从中选择更优越的就业机会。虽然残疾人在身体条件上存在不同程度的不便，但是他们通过互联网平台开展的就业创业规避了其身体的缺陷。也就是说，身体残疾对就业的影响被压缩到了很小的程度，甚至没有影响。因此，残疾人可以凭借自身在其他方面的人力资本优势提升就业质量。（二）互联网+背景下残疾人灵活就业的挑战对于灵活就业的残疾人而言，摆脱了工业化

19、大生产的制度束缚、空间束缚和生产资料束缚，使其可以享有更充分的自主性，从而使劳动的机会大大增加，并且使劳动的性质更多地表现为内在的需求。但是这也给残疾人的就业创业提出了一些挑战。一方面，新型灵活就业的根基在于残疾人的人力资本积累，所以只有在个人技能、智力达到一定水准的条件下，才能使上述灵活就业的优势得到发挥。也就是说，对于灵活就业的残疾人而言，市场在给予了更大自主权的同时，也对其专长的人力资本水平更加挑剔。互联网在降低对其身体条件方面的要求的同时，市场对其就业创业主要依赖的人力资本水平也提出了更高的要求，平庸、迟缓的行动都会迅速被市场淘汰。另一方面，灵活就业的形态要求劳动者不仅需要专注于自身的

20、核心业务，还需要练就研发、营销、管理方面的能力。对于新型的灵活就业人员而言，个体化的经营行为要求他们素质更加全面，不仅要不断提升自己的核心人力资本，还要打破工业社会中的分工格局，重建一种更加全面的能力。这其中任何一种能力的缺乏都将导致其在市场上的短板。对于残疾人而言，这一点也是同样由于残疾人受到身体条件方面的限制，在多种能力的培养中会遇到更多的困难，这也是互联网+背景下残疾人灵活就业面临的另一重挑战。六、 残疾人就业服务的基础设施由于经济社会发展水平以及工作体系等方面的制约，我区残疾人基础设施建设与先进地区的差距越来越大，与周边地区相比差距也越来越明显。目前，我区还没有一个综合性的能够为残疾人

21、提供综合服务的基础设施，残疾人康复、就业培训与指导、文化体育、托养服务等服务体系还很不完善，无障碍设施建设滞后。镇级残疾人之家虽然全覆盖，目前残疾人之家管理和运营处于起步阶段。残疾人参与社会生活的环境和条件有待进一步改善。当前社会对残疾人的旧观念依旧没有打破，很多人看残疾人更多地是看到他的轮椅、拐杖，而没有看到残疾人的能力这种旧观念对推动残疾人融合和社会性就业均起到了阻碍作用。全社会扶残助残意识不强，人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚还未完全形成，社会上歧视残疾人的事情还时有发生。七、 残疾人就业行动的总体要求以推动残疾人事业高质量发展为主题，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、保障残疾人

22、基本民生、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，努力促进残疾人全面发展和共同富裕。八、 互联网+背景下残疾人灵活就业的特征作为与典型的全日制就业相对应的就业形态，灵活就业并不是一个全新的概念。传统的灵活就业常见于季节性、临时性的工作岗位，对从业者的技能要求不高，劳动者与用工方之间的关系往往是一次性、暂时性的。在互联网+背景下，随着技术的发展和经济发展方式的结构性转型，灵活就业被赋予了新的内涵。传统的工业化大生产遵循的是一种标准化的作业流程，劳动者分布在一个个等同于机器的碎片化生产环节，按照生产以及机器的节奏和频率开展工作。这样的生产

23、方式和劳动过程之下，劳动者个体是依附于机器和资本的。而为了维持现金流的可持续，劳动者又不得不接受这样的劳动方式，成为生产机器的一个组成部分，机器的运转频率决定了劳动者的劳动节奏。在这种条件下，传统灵活就业的劳动者是对工业化大生产的补充。他们的灵活性来自于生产的临时性和岗位的辅助性。在生产过程中，劳动者与企业的关系是劳动者依附于企业，他们的灵活是一种被迫的灵活。从性质上看，这种灵活是对工业化生产中稳定就业的一种补充，可以说是一种碎片式的稳定就业。但是当产业结构和生产方式发生变化，知识经济、服务经济逐渐取代工业化大生产时，劳动的个体化特征会越来越明显，并且个体劳动的独立性会不断增强，对机器和资本的依附会不断减弱，从而使劳动者在工业社会中失去的主体性开始逐渐回归。当所有这些条件都被满足之后，新型的灵活就业就会产生，而移动互联的出现和普及，则给新型灵活就业的井喷式发展创造了新的契机。这种条件下的灵活就业是知识经济以人力资本为依托的新型灵活就业，新型灵活就业劳动者在很大程度上掌握了劳动的自主性。九、 残疾人就业行动的目标任务2022-2024年扶持残疾人个人创业就业200名；公益性岗位就业残疾人岗位补贴（包括残疾人专职委员）30人；培训有就业需求残疾人300名；奖励企业超比例安排残疾人就业20个；每年建设残疾人创业就业孵化基地3个，残疾人乡村振兴示范点6个。