卫生监督协管工作培训材料

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1、2013年卫生监督协管培训一、卫生行政许可一、卫生行政许可 o一、依据和范围一、依据和范围o1公共场所公共场所o(1)依据 公共场所卫生管理条例 公共场所卫生管理条例实施细则o(2)范围oa.宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；ob.公共浴室、理发店、美容店；oc.影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；od.体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；oe.展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；of.商场（店）、书店；og.候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。o 2供水单位供水单位o(1)依据 生活饮用水卫生监督管理办法o(2)范围o a.集中式供水单位o b.二次供水清洗消

2、毒单位o c.涉及饮用水卫生安全产品生产、经营单位o 3、卫生许可证申请表填写、卫生许可证申请表填写二、告知、承诺、申请登记二、告知、承诺、申请登记1、卫生行政部门应当以书面形式向申请人告知卫、卫生行政部门应当以书面形式向申请人告知卫生行政许可须知及其相关的法律、法规、标准、生行政许可须知及其相关的法律、法规、标准、行为规范和其应当承担的法律责任。行为规范和其应当承担的法律责任。2、申请人填写申请登记表并签名。、申请人填写申请登记表并签名。3、申请人应当向卫生行政部门作出遵守法律、法、申请人应当向卫生行政部门作出遵守法律、法规、规范的承诺，保证其提供的资料准确、真规、规范的承诺，保证其提供的资

3、料准确、真实、合法、有效。实、合法、有效。4、卫生监督机构经办人将申请人填写登记表内容、卫生监督机构经办人将申请人填写登记表内容与所提供的资料核对无误后予以登记并签名。与所提供的资料核对无误后予以登记并签名。三、受理三、受理 卫生监督机构应当自收到申请登记之日起五日内，作出以下处理决定：1、符合申请资格且资料齐全的(按第二章有关章节的要求)，书面通知申请人(出具受理申请通知书)予以受理并确定承办人员；2、不符合申请资格的，书面通知申请人不予受理(出具不予受理申请通知书)；3、符合申请资格但资料不全的，书面通知申请人限期补全(出具补正申请通知书)。逾期不补全的，视为未申请。四、审核四、审核受理申

4、请后，卫生监督机构应当依照法律、法规、规章、规范性文件和卫生标准、卫生要求的规定，对申请人提供的材料进行审核，并根据需要进行现场审查。1、资料审核、资料审核按有关要求对资料内容进行审核。2、现场审核、现场审核(1)现场审查前，承办人员应当做好下列工作：a.熟悉和了解现场审查的有关内容及申请人的有关情况b.携带现场审查所需的专业测试工具、设备及取证工具、设备；c.携带现场审查所需的文书。；o(2)现场审查时，承办人员应当按照下列要求进行：o a.人员不少于两人，并出示证件、表明身份、说明理由；o b.听取申请人对场所分布情况、周围环境特点、生产经营情况和自身卫生管理制度介绍；o c.以生产经营流

5、程为序，对各个环节的卫生状况，包括产品卫生质量检验能力，进行实地勘察。o d.了解申请人场所周围环境的卫生状况以及对其的影响程度；o e.现场考核申请人的实际工作能力；o f.运用有关专业技术手段对申请人的卫生状况进行客观检测并作记录；o 制作现场审查记录，经申请人核对无误后，承办人员和申请人应当在记录上签名。申请人拒绝签名的，承办人员应当在记录上注明拒签情况。o 3、审查结束后，承办人员应当根据审查情况，依照、审查结束后，承办人员应当根据审查情况，依照有关法律、法规、规章、规范性文件和卫生标准、有关法律、法规、规章、规范性文件和卫生标准、卫生要求的规定，提出书面审查意见连同有关材料卫生要求的

6、规定，提出书面审查意见连同有关材料报请本部门及本机关或机构负责人审查报请本部门及本机关或机构负责人审查,提出下列审提出下列审核意见，并报卫生行政部门审批。核意见，并报卫生行政部门审批。o(1)符合规定的，作出批准或同意试生产、试营业的决定；o(2)不符合规定但可以进行整改的，作出限期整改的决定；o(3)不符合规定的，作出不予批准的决定。o 4、审核时限、审核时限o 卫生监督机构应当自受理之日起20个工作日内作出审核决定。但法律、法规和规章另有规定除外。o 五、发证五、发证o 卫生监督机构对批准的申请项目，在批准之日起10日内向申请人发放卫生行政许可证。但法律、法规和规章另有规定除外。o 申请人

7、逾期30日不领证的，作自动放弃申请处理。o 卫生监督机构经办人员在发放卫生行政许可证的同时，要求申请人签收，并将有关资料汇总整理后归档保存。o 六、换证或复核六、换证或复核o1、换证或复核时限、换证或复核时限o(1)公共场所卫生行政许可证有效期4年，每两年复核一次；o(2)生活饮用水供水单位卫生行政许可证有效期四年，每年复核一次；o(3)放射工作许可证有效期四年，每一年至二年进行一次复核；o(4)其他许可证（产品批件）的换证或复核时限由省级卫生行政部门规定。o2、换证或复核申请、换证或复核申请o卫生监督机构对有效期为一年的卫生许可证持证相对人在原证到期前一个月、有效期为一年以上的卫生行政许可证

8、在原证到期前三个月接受持证相对人换证或复核的申请并发放卫生行政许可证换证或复核审批表，依法索取下列材料；o(1)填写的卫生行政许可证复核审批表；o(2)从业人员有效的体检和培训证明；o(3)原卫生行政许可证；o(4)法人或法人代表资格证明；o(5)有效的相关监（检）测检验证明；o(6)卫生监督机构认为应提供的其他材料。o 3、换证或复核内容、换证或复核内容o(1)对提交换证或复核的资料审查；o(2)单位名称、法定代表人或/和其他负责人、生产经营方式和生产经营范围与原核准项目一致；o(3)生产经营场所、布局、卫生设施符合相关规范要求；o(4)有效期限内的监督测定资料符合相应规定要求；o(5)从业

9、人员健康和卫生培训符合相关规定要求。o 4、复核验收、复核验收o 监督员在规定的时间内完成上述材料的复核和现场验收。o 5、审批发证、审批发证o 凡不符合上述复核或换证要求，以及在持证期间有严重不良记录的，不予发证。凡符合要求的，经审批同意后发放卫生行政许可证。o 6、变更、变更o 持证相对人需改变所持有的卫生行政许可证中有关项目时，需提出相应的申请，卫生监督机构经核实，不属于变更的项目需重新申请发证。属于变更的项目，应当提供变更所需的材料，经审查作出卫生行政许可证变更的决定。o 7、补证、补证o 遗失卫生行政许可证的,应当及时登报声明,然后向原发证的单位具函说明，申请补发。o 8、注销、注销

10、o 发生下列情况之一的，原发证卫生行政部门可注销其卫生行政许可证；o a逾期未申请办理复验换证的；o b复验换证时不符合卫生要求且逾期未按卫生监督机构要求改进或改进后仍不符合卫生要求的；o c自行歇业或停止营业六个月以上的；o d被工商行政管理部门注销或吊销营业执照的；o e因其他原因需终止卫生行政许可的项目的。二、卫生监督协管知识二、卫生监督协管知识o 一、公共场所一、公共场所o 按照公共场所卫生管理条例规定，公共场所指：o（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；o（二）公共浴室、理发店、美容店；o（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；o（四）体育场（馆

11、）、游泳场（馆）、公园；o（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；o（六）商场（店）、书店；o（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。o（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。o 二、职业危害企业二、职业危害企业o 依照职业病防治法规定：存在粉尘、噪音、放射性物质和其他有毒、有害物质等的企业、作坊或社会经济组织，称为职业危害企业。因此而导致劳动者引起的疾病，称为职业病。o 三、二次供水三、二次供水o 指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压，通过管道再供给用户或自用的形式。二次供水是目前高层供水的惟一选择方式，相比原水供水，二次供水的水质更容易被污染。o 四、集中式供水四

12、、集中式供水o 又叫自来水，指由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水形式。o 五、非法行医五、非法行医o 依照最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释，“未取得医生执业资格的人非法行医”是指：（一）未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的；（二）个人未取得医疗机构执业许可证开办医疗机构的；（三）被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；（四）未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；（五）家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。生活饮用水卫生监督检查内容生活饮用水卫生监督检查内容o 依照国家城市供水管理条例，o 检查重点为：检查重点为：检

13、查生活饮用水卫生单位时，须查验其卫生许可证办理情况、从业人员办理健康证明情况及场所设施、卫生制度管理、水质监测等。o 集中式生活饮用水单位的卫生要求集中式生活饮用水单位的卫生要求o 1、选址：上游1000m内不得游严重污染水源的污染源（如养殖、化工等），取水点附近100m内不得有生活污染源；o 2、所有涉水产品必须符合国家有关的要求，索取相应的检验报告；o 3、人员的健康证明和卫生知识培训记录；o 4、有必要的检验设备和人员，能保证出厂水有检验合格的报告和记录备查；o 5、对于自己没有自检能力的项目，应有送检计划和已经送检的检验合格报告。o 二次供水单位的卫生要求二次供水单位的卫生要求o 1、

14、所有涉水产品必须符合国家有关的要求，索取相应的检验报告；o 2、人员的健康证明和卫生知识培训记录；o 3、有必要的水质消毒剂添加设备和余氯检测设备及检验人员，并有对水质余氯检测的检验记录备查；o 4、水箱应该有盖、加锁、排气孔、溢水孔等，并有定期清洗消毒的计划、协议、清洗消毒后送检的检验合格报告备查。医疗机构卫生监督检查内容医疗机构卫生监督检查内容o 依照中华人民共和国执业医师法、医疗机构管理条例、护士管理条例，o 检查重点为：检查重点为：o 1、检查医疗机构是否具有医疗机构执业许可证；o 2、医生是否有执业（或助理）医师注册证书，注册地址是否符合现址，护士是否具有执业护士证书；o 3、开诊科

15、目及执业行为是否超出许可范围（特别是输液项目）；o 4、医疗器械及场所是否及时消毒处理；o 5、医疗废物处置是否规范分装并送专业处置公司（同兴公司）处置；o 6、是否建立传染病登记册并规范报送传染病例。职业卫生监督检查内容职业卫生监督检查内容o 依照中华人民共和国职业病防治法，o 检查要点为检查要点为：o 1、辖区存在职业危害的企业（指存在粉尘、噪音、放射性物质和其他有毒、有害物质等的企业、作坊或社会经济组织）是否按要求向区安监部门进行职业危害申报；o 2、是否为职业危害岗位的从业人员建立个人健康档案；o 3、是否定期为职业危害人员进行健康体检；o 4、是否建立职业卫生管理制度；o 5、是否配

16、备预防职业危害的相关设施。学校卫生监督检查内容学校卫生监督检查内容o 依照国家学校卫生工作条例，学校卫生工作的主要任务是：监测学生健康状况；对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；改善学校卫生环境和教学卫生条件；加强对传染病、学生常见病的预防和治疗。全区大学、中小学、幼儿园及中职学校均属卫生监督管理范围。o 检查要点：检查要点：o 1、建立校长是卫生安全第一责任人的学校卫生管理制度，有专人负责学校卫生管理工作。o 2、建立了学生健康状况晨、午检制度，对未到校学校及时进行健康状况追踪，及时登记、筛查是否存在传染病疫情；定期对学生进行体格检查，建立学生体质健康卡片，纳入学生档案。o 3、学校教

17、学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质量以及黑板、课桌椅的设置应当符合国家有关标准。定期对学校内玩具、公用设施及场所进行消毒。4、学校应当按照有关规定为学生设置厕所和洗手设施。寄宿制学校应当为学生提供相应的洗漱、洗澡等卫生设施。学校应当为学生提供充足的符合卫生标准的饮用水。5、学校应当把健康教育纳入教学计划。o 6、学校应当配备可以处理一般伤病事故的医疗用品。普通高等学校设校医院或者卫生科。校医院应当设保健科（室），负责师生的卫生保健工作。城市普通中小学、农村中心小学和普通中学设卫生室，按学生人数六百比一的比例配备专职卫生技术人员。中等专业学校、技工学校、农业中学、职业中学，可以根

18、据需要，配备专职卫生技术人员。学生人数不足六百人的学校，可以配备专职或者兼职保健教师，开展学校卫生工作。o 7、学校食堂落实餐饮安全管理相关措施，查验其餐饮服务许可证、食品健康证、食品进货登记台帐、原辅材料卫生许可凭证等。公共场所卫生监督检查内容公共场所卫生监督检查内容依照国务院公共场所管理条例，检查重点为：检查重点为：检查公共场所单位时，须检查其卫生许可证办理情况、从业人员健康证明办理情况及场所设备、工用具消毒、卫生监测情况，查验其证照、消毒记录、监测报告及化妆品等进货卫生许可凭证。o 一、住宿业卫生审查要求一、住宿业卫生审查要求o 1、住宿行业卫生管理制度o 2、有单独的洗消间或洗消区域（

19、配备清洗消毒池）o 3、大中型宾馆有独立专用布草间，一般旅店必须有密闭储存布草设施，并有标识o 4、客房及卫生间有机械排风设施o 5、消毒柜o 二、美容美发店、公共浴室卫生审查要求二、美容美发店、公共浴室卫生审查要求o 1、卫生管理制度o 2、有清洗、消毒间（区）o 3、美发烫染操作区有独立排风设施o 4、客用化妆品、一次性卫生用品和消毒产品有合格检验报告o 5、有独立或密闭的用品保洁设施o 6、有针对皮肤传染病顾客专用工具o 7、有机械通风设施o 8、消毒、保洁柜o 三、酒吧、茶座卫生审查要求三、酒吧、茶座卫生审查要求o 1、有机械通风设施；2、有清洗、消毒间（区）；3、消毒、保洁柜。三、协

20、助卫生监督工作三、协助卫生监督工作o 卫生监督协管具有熟悉辖区地域特征、反映迅速的工作优势，主要作用是协助卫生监督所开展工作，在业务上接受县卫生执法监督大队的指导和业务管理，并及时向其反馈各种卫生监督信息。开展卫生监督巡查开展卫生监督巡查o 卫生监督协管人员通过巡查及时发现学校卫生、职业卫生、公共场所卫生、供水单位及医疗机构的违法行为，并提出整改意见，督促行政相对人落实整改措施。（一）日常卫生检查1工作内容和要求：卫生监督协管在辖区内开展学校卫生、职业卫生、公共场所卫生、供水单位及医疗机构日常卫生监督工作，对行政相对人提出具体整改意见，协管范围内的被监管单位卫生监督覆盖率必须达到100%。2操

21、作方法和程序：（1）卫生监督协管员每周外出检查2-3次，每次不得少于2人。（2）日常检查工作中，要督促行政相对人按照卫生法律法规进行执业活动，并指导行政相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训。（3）每次检查必须填写现场检查记录，巡查汇总登记，信息纸质和电子版每月上报一次。（4）对违反法律、法规规定的行为，必须下达卫生监督意见书，督促其整改。（5）社区卫生服务站和村卫生室的卫生监督信息员发现违法行为后，及时报告所在地社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室，并积极配合卫生监督协管人员调查处理。（二）协助开展专项整治o 1工作内容和要求：o 协助县卫生执法监督大队开展学校卫生、职业卫

22、生、公共场所卫生、供水单位及医疗机构专项整治工作，卫生监督大队下达的各项检查任务完成率必须达到100%，并有相应的书面总结材料。o 2操作方法：o （1）协助县卫生执法监督大队开展专项整治工作，每一专项检查要有计划，有总结。o （2）参与协助县卫生监督大队对无证经营户的取缔活动。o （3）完成卫生局、卫生执法监督大队安排的其他工作任务。（三）协助行政执法（三）协助行政执法o 1.工作内容和要求：o 由于卫生监督协管没有行政处罚权限，发现辖区内的卫生违法行为后，要立即上报县卫生执法监督大队，并配合卫生监督机构进行查处。o 2.操作方法和程序：o （1）在巡查过程中，对拒不整改的或违法情节较重的行

23、政相对人，应及时制作案件转交单，并上报县卫生执法监督大队，交由卫生监督人员依法处理。o （2）卫生监督协管受理的投诉、举报线索经调查核实后，确实存在违法行为的要及时向县卫生执法监督大队报告并转交相关调查情况。o（3）发现辖区内的非法行医案件，要立即向县卫生执法监督大队报告。o （4）在上报违法案件后，卫生监督协管要积极配合卫生监督人员的调查取证和行政处罚工作。o （5）卫生监督协管人员应按照卫生监督意见，对卫生行政处罚过的单位进行复查，督促行政相对人落实整改措施，并将检查情况报告县卫生执法监督大队。（四）突发公共卫生事件应急处理o 1工作内容和要求：o 及时发现和报告突发公共卫生事件，服从市卫

24、生监督所指挥，配合县卫生执法监督大队开展紧急应对工作。o 2操作方法和程序：o（1）社区卫生服务站和村卫生室的卫生监督信息员发现辖区突发公共卫生事件后，要立即上报所在地社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室。o（2）卫生监督协管员发现辖区内突发公共卫生事件或接到卫生监督信息员报告后，要立即上报县卫生执法监督大队和疾病预防控制中心，同时积极配合各级卫生执法监督大队和疾病预防控制中心采取紧急处置和调查处理工作。（五）开展卫生法律法规宣传开展卫生法律法规宣传开展卫生法律法规宣传对提高行政相对人的守法经营意识、开展卫生法律法规宣传对提高行政相对人的守法经营意识、配合卫生监督机构执法监督工作具有重要

25、意义。配合卫生监督机构执法监督工作具有重要意义。1工作内容和要求：工作内容和要求：每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室每季度至少每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室每季度至少在辖区开展一次卫生法律、法规和卫生知识宣传活动。在辖区开展一次卫生法律、法规和卫生知识宣传活动。2操作方法和程序：操作方法和程序：（1）结合辖区情况和重点工作，制定年度宣传计划。）结合辖区情况和重点工作，制定年度宣传计划。（2）分期分批组织开展卫生法制及卫生知识宣传活动。）分期分批组织开展卫生法制及卫生知识宣传活动。（3）社区卫生服务站和村卫生室的卫生监督信息员应协助卫生监督）社区卫生服务站和村卫生室的卫生监督信息员应协助卫生监督协管人员开展宣传活动。协管人员开展宣传活动。（4）每次宣传活动后，应对活动开展情况、取得效果进行小结，并）每次宣传活动后，应对活动开展情况、取得效果进行小结，并留有宣传活动图片或影像资料。留有宣传活动图片或影像资料。（六）表册谢谢大家