建议书之议案建议

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1、议案建议【篇一：议案与建议的区别】议案与建议的区别议案是具有提案权的机关或符合法定数量的个人，在人民代表大会 和人大常委会会议期间，向国家权力机关提出，属于国家权力机关 职权范围内的并被法定机构决定列入国家权力会议议程，在一定时 限内进行审议的议事案。而建议、批评和意见（以下简称建议）是 人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作 的看法、建议、主张和意见的总称。根据宪法、地方组织 法、代表法和监督法等法律的有关规定，笔者认为，它 们的区别主要表现在以下几个方面：1、主体不同。议案是由各级人民代表大会主席团、县级以上人大常 委会、市级以上人大常委会各专门委员会提出，或者由县级人

2、大常 委会委员3人以上、市级人大常委会委员5人以上，或者乡镇人大 代表5人以上、县、市、省级人大代表10人以上、全国人大代表 30人以上联名提出；而建议的提出，不受代表名额的限制，一名代表可以提出，二人以上也可联名提 出。2、时间不同。议案的一般应在各级人民代表大会期间所规定的议案 截止日期之前提出；而建议没有严格的时间限制，即可在人民代表 大会期间提出，又可在闭会后提出。3、内容不同。议案的内容必须是属于本级人民代表大会及其常委会 职权范围的事项，而建议的内容可以是同级党委、政府各职能部门 范围内的事项。4、要求不同。一个议案包括题目、提出议案的理由、实施方案、具 体要求和措施等，而一个建议

3、仅要求有题目和具体意见即可。5、程序不同。列入人民代表大会或人大常委会议程的议案提交会议 讨论表决，由人民代表大会以全体代表的过半数或人大常委会委员 过半数通过即可；而建议由乡镇人大主席团或县级人大常委会办事 机构交有关机关和组织在规定时间内研究处理并负责答复即可。 EJ6、效力不同。议案一经人民代表大会或人大常委会通过，就在一定 范围内具有法律效力，任何人都不得更改，有关部门和个人必须执 行。而建议是交有关机关研究办理，没有法律约束力。7、答复形式不同。议案的执行情况必须向人民代表大会或其常委会 报告。而建议只答复提建议代表本人即可。8、作用不同。议案体现了各级人民代表大会及其常委会行使重大

4、事 项决定权。而建议则体现了人大代表行使监督权。（黄棉珍）（人民网-中国人大新闻网）【篇二：人大代表如何写好议案和建议】人大代表如何写好议案和建议各位人大代表：你们好！受xxx乡人大主席团的委托，现就人大代表依法履行议案和建议提 出权的有关问题，以及人大代表如何写好议案和建议问题进行共同 的探讨。和大家交流这个问题时，我认为有必要先说一下我们乡人 大的实际情况：我们的问题首先我们乡人大主席团在指导代表们如何写议案、建议的过程当中， 也存在以下问题：1、学习不够。2、议案、建议表格的格式不标准、不准确。3、在每年第一次人代会前，提示代表提前准备写好议案、建议不及 时；没有提前发放代表的议案、建议

5、纸，影响代表写议案和建议。 这些问题也是我们通过学习发现并意识到需要改正的。我们将同大 家一道学习，正确履行人大代表职务，努力写好议案和建议，提高 议案和建议的质量。乡人大代表提出的议案中出现的错误（大家看议案表）1、一个议案是有案由、理由和方案三部分组成，我们代表的议案通 常是案由和方案未写。2、该填写的项目填写不全。3、法定资格不明确。有的议案件中，不是乡人大代表提出议案，而 是社区党委书记直接签名。乡人大代表提出的批评、建议、意见中出现过的错误（大家看议案 表）1、代表证编号未填。2、一个建议不是一事一议，而是写二条或三条。3、有的建议没有题目。4、有的建议的内容不详细，只有一句话。5、

6、有的建议代表姓名、工作单位、联系电话代表证编号都未写，6、有的建议件中，社区党委书记直接签名。也属法定资格不明确。 结合我们现在的实际情况和相关法律规定归纳为十一个问题来解答。一、议案部分（讲五个问题）第一个问题：什么是人大代表的提议案权？议案是也就是我们平常说的代表议案，即人大代表讨论解决某一问 题的办法、措施、意见和方案。人民代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提 出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。依法提出 议案是代表的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。从实质上 看，人大代表提议案如同审议政府工作报告一样，既是发表自己政 见的过程，也是衡量一个代表的议政

7、水平高低，参与管理国家事务 能力大小的重要标尺。“宪法”、“地方组织法”和“代表法”对人大代表提出议案和建议、批评、意见的权利的规定。宪法第七十二条规定：“全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会的组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。”虽然宪法在对全国人大代表依法提出议案的权利作明确 规定之时尚未对地方各级人大代表提出议案的权利作规定。但地方组织法却依据宪法原则弥补了这一点。如地方组织法第十八条第二款就明确规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级

8、人民代表大会提出属于本级人民 代表大会职权范围内的议案。”此外，地方组织法第十九条还对 县以上各级人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建 议、批评和意见的情况也作了明确规定。而代表法第九条和第十八条则对全国各级人大代表依法向本级人大提出议案和向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利作了同样明确的规定。从上述可见，我们作出这样的回答：由于法律规定了人大代表提出 议案和建议是“有权依照法律规定的程序”提出的，所以我们把人大代表提议案和建议的权利称之为“人大代表的提议案权”。 第二个问题：议案的形成要具备哪些条件？ 一般的说，形成一个议案要具备三个条件：1、从提出议案的主体来说，

9、要具备提议案的法定资格或符合法定的 代表联名人数。这里所说的法定资格是指必须是人大代表。符合法定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表10人以 上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民 代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。2、从议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会 职权范围内。必须符合法律关于各级人大职权的规定，否则就不能 列为议案。议案一经会议审议通过，即具有法律效力。那么，怎么理解人大代表议案的内容“必须属于本级人大的职权范围” 这句话？通过查资料上看，人大代表议案范围的内容主要有以下四 点：（1）、制定、修改地方性法规的事项。（2）

10、、听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项。（3）、本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项。（4）、人民群众普遍关心的事项。如果属于政府工作方面的事情，则不应该以议案的形式去提出，而 要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于“属于人民代表大 会职权范围内”的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会 会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、 批评和意见，因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把 人大代表提出的很多议案转为建议、批评和意见去处理。例如：朝 阳区今年2月份召开的十四届人民代表大会第四次会议代表联名提 出19件议案，最后经议案审 议委员

11、会审议后，只有4件被列为议案，其余15件均转为建议。我 乡今年召开的人大三次会上，代表提出议案5件，经议案审议委员 会审议后，均全都转为建议。3、从议案提出的时间来看，所提议案必须符合法定时间要求。虽然 全国人大议事规则第二十一条规定，议案可以在大会举行前提出， 但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时 间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间后提出的议案 就要当做建议、批评和意见来处理。以上三个条件，是对议案的最基本要求，工作中习惯称为硬件。第 三个问题：如何提出议案和写议案? 议案的提出。根据代表法的规定，代表提出议案，应是代表依法履行职权的一项 重要形式。代表在履

12、行议案提出的这项职权时，应做到以下几点： 一是要积极参加当地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动， 并结合自身平时的调查，注意广泛收集提议案的素材。（当代表的 调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为了开会才突击一下）。 二是代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关 法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据， 能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳。（因为如果 不加强学习，不注重吸收新的信息，也就写不好有使用价值的议 案）。举例：白苏玲的议案19个议案中被选中的4个议案之一 提出案由、案据和方案的大体内容作为领衔人，有16名代表联名 签字议案的写法

13、。（参看议案表）所以在撰写代表团或代表联名提出的议案时，应注意以下问题：1、要一事一案。一个议案只就一个问题提出案由、案据和方案，不 要把几个问题放在一个议案中提出。以免造成人大会议召开时大会 议案审查委员会在审议中的困难。2、要使用大会印发的议案专用纸。3、参加联名提出议案的代表，要亲笔签名，并填写清楚代表证号、 邮政编码和通讯地址。在同一提案中，代表不能重复签名。议案由 谁领衔，请提出议案的代表自己商定。以代表团名义提出的议案， 需要由代表团全体会议的过半数通过，并由代表团负责人签名。4、书写要工整，字迹要清楚可认，以保证大会秘书处按照程序及时 处理。（现在电脑打印普及了，最好用电脑打字打

14、在上面，或打好 后附在议案纸后）。第四个问题：议案的处理有哪些程序？根据法律规定，人民代表大会期间，代表团或代表联名提出的议案， 由本级人民代表大会主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关 的专门委员会审议提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入 大会议程。实际工作中，通常的做法是：代表大会设有专门委员会 的，由大会秘书处下设的议案组负责接收议案和对议案进行分类， 经大会秘书处同各专门委员会商议后，由大会秘书处向大会主席团 提出议案处理意见报告。代表大会没有设立专门委员会的，大会设 立议案审查委员会，由议案审查委员会经大会秘书处向大会主席团 提出议案处理意见报告。议案的处理程序是由法律规定的

15、。根据地方组织法第十八条规定， 代表团或代表联名提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案， 由主席团决定是否列入会议议程。主席团可以有以种处理方法： 一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；（这种情况较多， 因为大多议案都要转为建议办理）三是先交有关的专门委员会审议 提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。县、乡 两级人大因为没有专业委员会，所以主席团只能做出前两种决定。 具体处理程序是：对于已列入大会议程的议案，主席团交各代表团进行审议；在各 代表团审议后，就可由主席团审议决定将巳列入大会议程的议案直 接提请人民代表大会的全体会议表决。对于不列入大会会议议程的议案，经大会主席团

16、审议决定后，可 以转作代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交有关机关、 组织研究处理。【篇三：议案建议格式】议案的基本格式议案的格式由案由、案据、方案组成。一、案由是指提出该议案的理由，就是为什么要提出该议案、通过 该议案的必要性等（明确清楚）。二、案据是指提出该议案的理论和事实根据，该议案的合理性、可 行性等（充分合理）。三、方案就是议案必须要有解决问题的具体办法（具体可行）。具 体方案是议案的核心内容，是要交付表决的内容（制定地方性法规 的议案，应当有法规草案或者立法要旨及其说明；提出修改地方性 法规的议案，应当附有法规修改草案及其说明）。附件2：议案例文关于制定重庆市非物质文化遗产

17、保护条例的议案 一、案由由于工业化和城市化的加速，人们生产生活方式发生了重大变化。 科技的发展和生产力的提高，改善了人们的物质生活，同时也使非 物质文化遗产赖以生存的环境不同程度地受到影响。一些传统习俗 发生改变，许多文化记忆渐趋淡化，祖祖辈辈传承下来的优秀文化 逐渐被遗忘，有些艺术种类面临消亡的危险，一些掌握绝活的艺人 年龄老化，年轻人受市场经济和当前就业观念的影响，不愿学习和 继承传统文化艺术，传承后继乏人，一些依靠口传心授的非物质文 化遗产正在不断消失。制订非物质文化遗产保护条例，势在必行。二、案据 中华人民共和国宪法第二十二条 国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。三、重庆市非物质文化遗产保护条例（草案）的基本内容重 庆市非物质文化遗产保护条例（草案）包含七章一十八条分别是 第一章总则、第二章规划与保护、第三章传承、第四章管理与利用、 第五章保障措施、第六章法律责任、第七章附则。附：重庆市非物质文化遗产保护条例（省略）