执法监察理论实务课件

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1、行政监察的几个重要时点1949年人民监察委员会谭平山1954年设立监察部 钱瑛1959年撤销监察部1987年，恢复监察部尉健行1993年合署办公1997年行政监察法执法监察的发展阶段纪委执法监察室职责 根据工作部署，对国家行政机关及其工作人员贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、命令的有关情况进行调查研究，提出执法监察工作的计划和建议；组织、参加重要的执法监察活动，会同机关各纪检监察室对执法监察中发现的典型案件进行查处；纪委执法监察室职责对系统的执法监察工作进行业务指导和情况综合；参加重大事故的调查处理工作，督办地方或部门调查处理的重大事故；承办领导交办的其他事项。负责对全市行政

2、监察工作进行综合指导和协调。执法监察的定义执法监察的定义 监察机关依据行政监察法等法律法规赋予的职能、职责和权限，针对监察对象在履行职责方面贯彻执行党和国家的方针政策、党内法规和国家法律、行政法规及政府的决定、命令的情况进行的监察活动。在合署办公条件下,执法监察具有纪检、监察两项职能,主要履行监察职能。监察对象国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，国家行政机关任命的其他人员。执法监察的依据执法监察的主要依据是中国共产党章程和中华人民共和国行政监察法以及有关的党内条规和国家法律、法规等。实施纲要实施纲要、工作规划工作规划

3、主要归纳为七个方面：一是党的路线、方针、政策和决议；二是全国人大及其常委会制定的法律；三是国务院制定的法规、命令、决定；四是国务院各部门制定的规章、条例；五是各省及有权的市人大及其常委会制定的地方法规、条例以及地方人民政府制定的规章和作出的决定、命令；六是各级党组织和行政机关制定的规章、制定、规章、制度；七是企事业单位制定的规定、规章、制度。词义辨析监督检查：无特定主体执法检查：国家权力机关执法监察：监察机关词义辨析 行政监察廉政监察执法监察效能监察执法监察是更高层次的监督举个例子，大家就清楚了，例如，对招投标市场的监督，就是典型的高层次监督，即一项工程进场招投标，首先是职能主管部门对招投标单

4、位或招标人的监督，其次是招投标管理办公室对职能主管部门的监督，再次是纪检监察机关同时对招投标单位或招投标人、职能主管部门、招投标办公室的监督，这就是纪检监察机关既对主管部门实施监督，又对招投标办公室实施监督，还对招投标单位或招投标人实施监督，是实施三级监督的再监督。所以说执法监察是高层次的监督。通过执法监察提高各级党政机关及其工作人员遵纪守法意识，自觉执法执纪、建立自我约束机制，促进党政机关及其工作人员廉政勤政，务实高效，正确履行职能，依法办事，全心全意为人民服务。也就是我们常说的该作为的一定要作为，不该作为的不能乱作为，这就是执法监察的目的之所在执法监察的特点 权威性灵活性综合性主动性执法监

5、察特点（1）主动性。执法监察对监督、监察对象行政立法、行政执法、行政司法是否符合党的路线、方针、政策，是否符合国家法律、法规、决定、命令，及时主动地实施监督检查。这种监督检查不受有无群众举报的限制。它可以根据纪检监察机关所掌握的情况，主动地开展，把握主动权。这种主动权使我们对各种消极腐败现象、政令不畅通、违法违纪问题，能够做到事前加以预防，事中加以制止，事后能闻“风”而动及时查处，使消极腐败现象和各种违法违纪问题、令不行禁不止问题的发生和危害降到最低程度。（2）综合性。执法监察是纪检监察机关有目的、有计划、有措施、有步骤地开展的监督检查活动。这一活动是一个完整的过程，包括调查研究，选题立项，查

6、清事实，分析原因，查明责任，纠正错误，查处案件，挽回损失，提出建议，建章立制，督促改进等环节。如果不履行有关程序又拒不执行监察决定，拒不采纳监察建议就要承担阻碍监察机关依法行政权力的法律责任。承担什么法律责任行政监察法第十四条规定：由主管机关或者监察机关责令改正，对部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政记过处分。特点（3）权威性。执法监察的权威性现在三方面。一是执法监察的主体是纪检监察机关，它在执法监察中按照有关党规及“行政监察法”赋予的权限，拥有加上项基本权力即检查权、调查权、建议权和一定的处分决定权。二是执法监察项目的立项是经过各级党政领导机关批准的，即这

7、种执法监察实质上是受党委、政府委托进行的，具有权威性。三是执法监察要写出有事实、有分析、有建议的执法监察报告，报送批准立项的党政机关或领导审定，经审定批准就具有党纪、行政的约束力。报告中提出的监察意见和建议，被监督、监察单位和部门无正当理由必须执行。因为我们很多执法监察报告、调查报告提出一些建议或意见，领导一批示就变成了领导指令，有关单位和个人就必须执行。（4）灵活性。可以采用不同的手段和方法。灵活使用四种权力：检查权、调查权、建议权、决定权。1、执法监察工作的指导思想以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和“三个代表”为指导，紧紧围绕党和政府的中心工作开展，维护党和政府的权威，保证党令、政

8、令畅通，促使纪检、监察机关所监督的对象依法办事、廉洁奉公、恪尽职守、勤政高效地履行职责。更好地为改革、发展、稳定的大局服务，更好地为第一要务服务，更好地为第一政绩、第一要务服务。2、执法监察的重点对象执法监察工作重点对象是党政机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门。（三机关一部门）这些机关和部门担负着重要的职责，掌握着各种权力，他们的工作是否规范、廉洁、高效，直接影响这些机关部门对外的形象，也直接关系到深化改革、发展经济和维护稳定。因此说是我们执法监察工作的重点对象。3、执法监察工作的原则（1）依法监察，实事求是的原则；（2）围绕党和政府中心工作开展的原则；（3）监督、纠正、惩戒与预防相结

9、合的原则；（4）监督检查与改进工作相结合的原则；（5）专门监察与群众监督相结合的原则；（6）实行分级管理、分级执法监察的原则。4、执法监察工作的内容（1）对党的路线、方针、政策、决议执行情况进行监督检查；（2）对国家法律、法规、决定、命令的执行情况进行监督检查；（3）对国家重大改革措施和行政、经济决策的实施情况进行监督检查；（4）对国民经济和社会发展计划的执行情况进行监督检查；（5）对社会生活中出现的带有倾向性的问题以及群众关心的热点问题进行监督检查；如对损害群众利益的四个方面的监督检查；救灾救济资金的监督检查；环境保护监督检查时土地违法违规案件查处以及房地产和开发区用地问题开展专项执法监察等

10、。（6）其他应该监督检查的情况。5、执法监察的工作程序、执法监察的工作程序 工作程序选项审批 立项 准备 实施总结归档（一）选项。选项包括五个部分，即选项的范围、选项原则、选项调研、项目筛选、搜集与选项有关的政策、法律依据。1、选项范围。（1）已经障碍、正在障碍或可能障碍党和政府中心工作开展的一些问题、环节或突出问题、突出环节。（2）党政领导关心重视、群众反映强烈的社会问题及热点问题。如涉农资金管理与使用问题。（3）党政机关及其领导批示要求开展的执法监察的项目。如环境卫生、城市管理、五件实事。（4）其他。如近年来市委、市政府中心工作主要是什么？2、选项原则。（1）不能脱离党和政府的中心工作。选

11、择的执法监察项目，要紧紧贴近党和政府的中心工作，做到想其所想，急其所急（体现为中心工作服务，为经济建设服务）。（2）要有法律、法规依据。选择的执法监察项目，必须有法可依、有章可循。否则，执法监察就缺乏法律依据，难以判别是非曲直，难以纠正处理问题。（3）要量力而行。选择的执法监察项目，应是有能力承办的，又能取得较好效益的。3、选项调研。在确定选项的范围内，对拟开展执法监察的产生、发展、变更、终止、危害、影响、后果，以及对开展此项执法监察可能获得的结果，及其价值的估计都应进行调研和分析。在调研工作中要深入细致，全面客观，抓住重点。要向拟选项目涉及的单位和部门了解一些基本情况和存在问题，以及群众的要

12、求、意见、态度和想法。为确立项目做好准备。也就是要做到心里有数，有的放矢，争取搞一项成一项，保证执法监察效果，达到预期目的。4、项目筛选。在调研基础上，根据各级执法监察的职责范围，按照问题的轻重缓急和党政领导的意见要求，量力而行进行筛选，要少而精。5、收集与筛选项目有关的法律和政策依据。（二）立项。立项包括立项的依据、立项的报告及内容。1、立项的依据。主要是根据党政领导的要求，群众的反映，工作的需要。通过执法监察以达到政令畅通，促进工作效能，改善管理，廉洁从政的目的。比如：今年省纪委、监察厅农村新五件实事。2、立项的报告和内容。当执法监察的项目确立后，要写出报告呈送有关领导和部门，其报告和内容

13、主要有4个方面。（1）标题。关于对某某问题开展执法监察立项的请示。（2）呈送的机关、部门和部门领导。（3）报告内容。包括立项的依据、目的、工作任务、方法步骤、组织领导、时间要求和注意事项等等。（4）落款。6、执法监察工作的形式根据不同的执法监察任务、项目、内容和要求，所采取的执法监察方法和形式也不相同。通常采取的方式有以下五种：1、定期和不定期的。所谓定期，就是根据需要，对某一执法监察项目。采取固定时间进行检查的方法。所谓不定期执法监察，就是对执法监察的问题，采取不固定时间进行检查。这种情况在实际工作中遇到的比较多，如阶段性任务督查，正常性执法监察项目督查和领导交办督查事项，象绿化监督、重点工

14、程督查、政府采购、建筑市场、财务管理的督查等事项都是不定期的。2、事前、事中、事后的。这种监督可称作保护性、防范性执法监察。也就是我们通常所说的监督关口前移，通过建立一些规章制度，堵塞漏洞，招考公务员和一般工作人员以及公开选拔干部监督都是事前执法监察。事中执法监察，即同步执法监察。也称为规范性、纠正性执法监察。事后执法监察，主要是针对事后发生的问题和违法违纪行为，从总结教训，改进工作的目的出发，实行的监督检查。通过执法监察对一些问题要提出改进建议，对违法违纪者要查处。因此，也称作惩戒性的执法监察或建设性的执法监察。如，去年全市经营性用地的清理，全市纠正了75宗经营性用地，追回土地出让金等1.6

15、个亿。最近几年省、市、县各级在工程建筑领域都查处了一些以权谋私、贪污受贿的领导干部。这都是事后执行监察。3、综合的、专项的。综合的执法监察，是对被监督、被监察的部门或单位实施全面的监督检查。包括廉政、勤政情况，对部门或单位领导、各职能处室及其工作人员是否正确履行职责，贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家的法律、法规、决定和命令，廉洁自律、办事效率，工作作风等进行全面的监督检查。专项的执法监察是指就某一专门问题进行执法监察。这一专门问题可能是全省范围内带普遍性、倾向性问题，也可能是本行业、本地区、本部门存在的突出问题。如，非典督查、禽流感防治工作的督查都是专项督查，这种督查出现比较多。4、经

16、常性的、跟踪的。经常性执法监察，即围绕党和政府的中心工作和中心任务所涉及的方针、政策、法律、法规的贯彻落实情况进行经常性的监督检查，使其得以正确及时的贯彻落实。跟踪执法监察，就是对一些重大的决策、决定出台后，随即组织进行监督检查，对重大决策、决定的执行、实施的全过程中进行监督检查。如重点工程、实事项目的督查就是跟踪督查。5、主办的、协办的、参与的。主办的，是以纪检监察机关为主，其他部门为辅或协助开展的执法监察。如坚决纠正损害群众利益四个方面问题的专项治理。从工作方案制定，人员组织，工作开展到执法监察报告形成整个流程都是以纪检监察机关为主的，其他部门只是配合。协办的，是指纪检监察机关协助行政执法

17、部门开展的，参与制订工作方案，共同组织实施的执法监察。如减负工作、土地批租、政府采购、财政制度改革执法监察。参与的，是指纪检监察机关参加党委、政府统一部署和组织开展的，派员参与其中工作的执法监察。如安全生产检查，打击假冒伪劣和社会治安综合治理等工作。（三）审批。1、按照项目的类型和项目的管辖以及对项目承办形式，分别将立项报告呈送有关机关及其领导审批。这主要依据分级管理，分级执法监察原则，谁主管，谁审批。国家级项目由中纪委、监察部审定，或报国务院审定；省、市、县项目，由省、市、县纪检监察机关审定，或报党委政府审定；部门级项目，由纪检监察机关呈报本部门党组或行政领导审定。2、承办形式不同的执法监察

18、项目的审批，应由承办单位共同审批或报其上级机关批准。（四）实施。1、准备阶段。就是为搞好实施所做的各项准备工作。有以下内容：（1）制定实施方案。方案应包括指导思想、工作原则、工作内容和目的要求，主要法律、法规、政策依据，方法步骤、时间安排、组织领导、注意事项等。（2）通知被监督、被监察的部门或单位，请其作好有关方面的准备。（3）人员组织。根据执法监察立项的需要，可以聘请党风联络员、特约监察员，有关部门人员和具有专门知识、专门技术的人员参加。（4）业务培训。凡是参加执法监察的人员，不论对检查部门的工作、业务、法律、法规熟悉与否，都要进行短期业务培训。学习有关法律、法规、政策和业务管理及专门知识等

19、。2、实施阶段。就是进行执法监察阶段。这个阶段是整个工作的核心阶段，时间最长，工作任务最重。重点要搞清四个方面的问题。（1）查清主要事实和问题。做到问题清楚、事实准确、证据充分。（2）确认违法违纪问题的性质、危害及造成的后果，如构成案件的要进一步核查取证，立案查处。（3）查清违法违纪的原因，包括主观原因、客观原因。（4）分清责任，既要分清承办人的责任，又要查清领导责任。领导责任中又分直接领导责任、重要领导责任和一般领导责任。3、评估阶段。评估阶段应对工作分成两个层次进行评估。对执法监察工作的自身进行评估。在工作中有无违法违纪，违背工作程序的，工作有无疏漏的，有无需要进一步要做的工作和补取的证据

20、。对所检查的部门和单位进行评估。评估要全面、客观、公正，要实事求是，要有证有据，不能感情用事。对执行国家法律、法规、政策做得好的方面要充分肯定；对存在的主要问题要明确指出，并分析造成的主要原因，提出改进建议（包括建章立制）。对构成违法违纪或违法犯罪的，要独立提出，按照立案和移交司法机关的程序办事。（五）总结。主要是做三项工作，在评估的基础上写出执法监察总结报告，呈送有关部门或领导审批，向被监督、被监察部门或单位正式下达执法监察决定或执法监察建议。执法监察的报告有两种类型，一类是执法监察建议型的。这一类主要是对宏观问题、全局问题、倾向性问题开展执法监察后，从法律、法规、政策、管理、制度等方面提出

21、建议；第二类是针对存在的突出问题或对惩处以后提出改进工作、堵塞漏洞、加强管理的建议。执法监察总结报告，要有事实、有分析、有建议，有一定的政策水平。一般由四部分构成。一是导语；二是主要问题核查的事实；三是原因和责任分析；四是处理和建议。报告的语言要朴实，用词要准确，文字要精炼，特别是涉及问题的事实、性质、责任等叙述要清楚、准确无误，观点要鲜明，政策性要强（六）反馈。主要是对所下达的“执法监察决定”、“执法监察建议”执行性况进行跟踪了解，促其落实。对被监督、被监察对象作出的处理意见落实情况进行反馈。跟踪落实是执法监察活动的最后环节，也是最重要的环节。是解决问题、体现效果的一环。在跟踪中，应将被监督

22、、被监察对象落实情况及时报告本级纪检监察机关领导或同级党委、政府，或本部门、单位领导。全部落实完毕方可结束项目。（七）立卷归档。对执法监察工作应建立执法监察档案。主要包括立项报告、实施方案、总结报告及提出的监察建议书或监察决定书等。主承办单位保存全部原件，参与单位可保存主要复印件。执法监察的地位和作用 保证政令畅通。推动科学发展重大决策部署的贯彻落实扩大内需节约集约用地节能减排保障性住房建设安全生产落实科学发展观经济又好又快发展转变经济发展方式 执法监察的地位和作用促进依法行政。执法监察的地位和作用为构建社会主义和谐社会提供服务。执法监察的地位和作用在教育、制度、监督等方面发挥综合性作用。建设

23、工程招投标法 有形市场脱钩统一平台监察职能突出问题专项治理清欠建筑领域工程款政府工程款几个值得注意的问题一、执法监察案件查处中各环节注意的问题：1、受理环节：受理主体、对象、行为、任务、目的这五个角度来把握。正确适度把握案件的管辖：职能管辖、分级管辖、特殊管辖。2、初核环节：牢牢把握初核的任务，把握主要问题的主要方面。几个值得注意的问题3、立案环节：一是科学的选择案件，可以从四个方面来把握：和执法监察项目是否有关系、突破了解的时限要选择速战速决的案件、处理的依据涉及的问题在处理上有比较明确的规定和依据、问题的典型性和社会关注度要考虑被查的问题和社会热点相关联。二是适当确定案件办理方式：自办、协

24、办、交办。三是正确的处理和把握立案程序阶段工作。4、调查环节：优化调查组结构：单独式、联合式、单一式、母子式。制定调查方案：应查清的问题、调查对象、步骤方法、调查依据、调查纪律要求、选择突破口应选从属地位的问题。合理使用办案措施：一是严格遵循办案措施的决定，不能滥用职权，常规问题是，只有当事人言证而无旁证，无提取证据。把握好调查取证的基本要求，据要素搜集材料，往往忽视对错误问题的认识，涉及到责任人的态度及处理量纪的轻重问题，要收集相关证据资料，尤其是会议纪录和会议记要和视听材料。准确判断问题性质。按照程序把错误事实与本人见面。规范的调查报告，从程序上保证调查报告的真实性、合法性。最后注重把握案

25、件调查的时限。1、注意争取党委政府的重视和支持，学会调动领导积极性；2、注意加强协调配合，一是在日常工作中，注意调动职能部门积极性，发挥其作用，学会借力打力，明确其职责。二是注意搞好部门之间的协同办案，联合调查，发挥组织协调作用。上级机关要多为下级纪检监察机关创造条件。3、建立督办制度，处理查办案件与执法监察其他环节关系的问题，善于把案件查处的效益最大化；4、办案技巧：地市、县级执法室必须要配有查案的高手；5、在查办失职渎职问题的同时，也要注意查腐败问题；6、强化查办案件的治本作用，一是通过查案发现的问题，查找制度的缺失，建章立制！二是查办典型案例，一案执行一案两报告制度，案件定期综合分析；7

26、、注重办案的综合效果，原则性与灵活性统一，微观与宏观统一，局部与全局统一。一、十七大以来的新战略树立和落实科学发展观的战略思想构建社会主义和谐社会的战略思想建设社会主义核心价值体系的战略思想加强党的先进性建设的战略思想推动建设和谐世界的战略思想 二、必须不断提高执法监察工作水平 要充分认识做好执法监察工作对于促进行政监察工作的重要性。要做到依法监察。要着力加强法规制度建设。要坚持事后监督、事中监督、事前监督相结合。三、必须加大查办案件的力度要善于抓住执法监察案件的特点和规律。在案件上要有所选择。加强与有关部门的组织协调。抓紧办理上级交办和本级督办的案件。重视发挥查办案件的治本功能。注重办案的综

27、合效果。四、必须推动派驻机构深入开展执法监察工作 纪检监察机构领导班子要重视执法监察工作 要结合驻在部门中心工作开展执法监察 要准确定位，注重发挥监督作用 可以把执法监察、纠风、治本抓源头、政务公开等几项工作统筹安排，整体推进 加强与上下级纪检监察机关的工作联系 五、必须注重执法监察队伍的能力建设 辩证地思维方式：多深刻全面远见灵活少肤浅片面短视死板 六、必须注重执法监察队伍的能力建设组织协调有效监督语言文字表达七、必须注意探索市场经济条件下反腐倡廉的新路子和新方法 消费资料生产资料和生产要素资本稀缺性资源垄断性暴利？世界上唯有两种东西能让我们的内心感到深深地震撼：一是我们头顶上灿烂的星空，二是我们内心深处崇高的道德法则！康德