我国建设工程监理存在的现状及其发展策略探析

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1、 我国建设工程监理存在的现状及其发展策略探析 我国建设工程现行监理模式存在局限性，缺乏完善的建设工程监理法律法规体系，监理机构组织不健全，监理取费严重偏低，监理人员整体素质亟待提高。应当建立和健全建设工程监理法规体系；提高监理费用，促进市场发展；加强业务培训，提高人员综合素质；加强规范化管理，严格执行管理制度；优化监理企业结构，适应市场发展需求。标签：建设工程；监理；现状；发展；策略 随着我国市场经济的不断发育完善，建设工程监理更多的是根据业主的需求提供相应的技术、管理、咨询等服务，服务形式将更多样化，只有这样，才能在竞争中立于不败之列。本文将对我国建设工程监理存在的问题及其对策展开具体探讨与

2、论述。1 我国建设工程监理的现状分析 1.1 现行监理模式存在局限性。现行监理模式有两个特点：一是一般仅限于工程建设项目的施工阶段。工程监理应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策、设计、施工招投标、施工（含保修）等阶段。但目前，仅限于工程建设项目的施工阶段（含保修阶段），而且许多项目正式开工前缺少必要的施工准备阶段。二是形成一种混合型的监理。表现为两方面：一是业主仍设置较庞大的工程管理部门，监理机构完全从属于业主，驻地监理机构服从于业主方人员的管理；二是监理主要承担或只承担质量控制，进度、投资控制和合同管理等由业主方直接控制。这种混合模式从根本上讲与工程建设监理的本质内涵不同，监理不具备独立

3、性、公正性。大多数业主单位一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，往往出现市场行为不规范的问题。1.2 缺乏完善的建设工程监理法律法规体系。目前，虽然我国已经有一些相关的法律、法规对行业进行整理、规范，但建筑工程监理行业发展太快，且中国的监理行业起步较晚，所以出台与之相应的法规、条文势在必行。1.3 监理机构组织不健全。主要表现为监理机构组织不健全，监理人员的数量、专业、素质不能满足监理工作的需要。施工现场监督管理不得力，应检项目未检；应签认项目未签认；对关键部位和工序需要旁站的未旁站。1.4 监理取费严重偏低。当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的

4、监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质的监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。主要原因：一是國家监理取费标准仍然比较低；二是建设单位不合理压价；三是监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制。1.5 监理人员整体素质亟待提高。主要反映在：一是监理工程师的知识结构 不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。2 我国建设工程监理存在问题的对策与建议 2.1 建立和健全建设工程监理法规体系。目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反映了建设工程监理的法律地位。但在

5、市场运行和市场机制方面还比较薄弱。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全市场运行机制。2.2 提高监理费用，促进市场发展。作为行业主管部门，应以提高监理行业吸引力为目标，建议相关部门将监理取费标准从目前 1.6%左右提高到 3%4%，同时敦促监理企业提高现场监理人员的待遇和福利水平，逐步增强监理企业的吸引力和发展后劲，吸引更多更好的人才加入监理队伍，促使我国监理市场健康有序发展。2.3 加强业务培训，提高人员综合素质。从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另一方面，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工

6、程技术标准、规范、规程也不断更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业，才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理的总水平及其效果，推动建设工程监理事业更好更快地发展。2.4 加强规范化管理，严格执行管理制度。从严审核监理单位的资质。根据工程建设市场的状况和发展制定监理单位管理规划，控制监理单位的数量，保证监理单位具备执行监理任务的责任，并与工程建设监理任务质量相协调。各级建设行政管理部门应严格监理单

7、位设立审批制度，制定区域监理单位发展计划，保证监理单位的资质和实际水平相一致。同时，加强对监理人员的培训，规范监理工程师培训制度，对各级各类培训机构进行考查、审核后，重新核定培训独立资格。2.5 优化监理企业结构，适应市场发展需求。工程监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构：按工程内容分，建设起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业和能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构；按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业、能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业

8、和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样，既能满足建设单位的各种需求，也能使各类监理企业各得其所，都能有合理的生存和发展空间。3 我国建设工程监理的发展趋势探析 3.1 管监合一，向项目管理公司过渡。实践表明，通过合并建设项目管理与施工监理工作，减少了项目管理的内部工作界面，实现了资源的共享，提高了工作效率与质量。这一新型的管理模式也与国际工程咨询业的一般做法非常接近，实现了与国际通用做法的接轨，也符合中国政府关于培育和扶持工程项目管理企业的政策倾向及近期颁布的关于推动“管监合一”的相关法规。3.2 取消强制监理制度，促进建设监理制度。在建设监理推行之初，基于当时中国社会的经济

9、发展背景而实行的强制监理和建设监理服务收费定价制度，对建设监理在我国的发育起了相当重要而积极的作用，有力促进了建设监理制度在我国的快速成长。如果一旦取消强制监理，监理企业就必须要能满足业主需求的服务才能生存，社会对监理的素质要求也将越来越高。因此，除了提高自身的能力和水平，别无他法。监理企业和从业人员之间是一个双向选择的组合，什么样的企业需要什么要的人才，就能给予什么样的待遇；反之，什么样的人才能进什么样的企业，也就能得到什么样的报酬。因此监理从业人员要想获得更大程度的个人满足，无论是个人的经济收入还是社会地位，除了努力提高自身的专业能力和职业道德水平，也别无捷径。4 结语 监理在执业过程中，必须遵守国家的相关法律法规、技术规范标准，恪守职业规范，具备良好的职业操守，始终坚持“独立、自主、公平”的原则，做好监理工作。惟其如此，才能赢得业主和行为相对人的真正尊敬和信任，建设监理才能体现其存在的价值，才能拥有旺盛的生命力。参考文献：1夏绍玮，杨家本，杨振斌.系统工程概论M.北京：清华大学出版社，1995，198203.2习孔军，刘占廷，傅日荣.监理单位工作质量监控评价系统的研究 J.山东建筑工程学院学报，2002，17（2）：3336.