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1、村（居）民自建房火灾防控工作难点及对策建议摘 要：本文以国内南方某首府城市为例，分析近五年来村（居） 民自建房火灾形势，梳理此类场所突出火灾风险和防控难点，并就如 何破解这一难题，从增设消防设施、强化疏散管理、规范用火用电用 气、严格电动自行车管理、开展消防宣传培训等方面，提出了村（居） 民自建房火灾防控对策建议。关键词：村（居）民自建房；火灾防控；对策建议前言近年来，用于生产、经营和租住村（居）民自建房数量不断攀升， 密集连片、数量庞大，主要分布在老城区、城中村和城郊结合部等区 域，用途主要包括生产加工、零售批发、餐饮饭店、旅馆美容、修理 服务、快递物流、幼儿园午托等类型，涉及行业基本涵盖村
2、居民日常 生活所需，普遍存在消防安全管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违 规用火用电、违规住人、疏散通道不畅等突出问题，正在逐渐演变为 重大火灾风险，且群死群伤火灾事故和重特大涉险事故时有发生，教 训十分深刻。当前，如何破解生产、经营和租住村（居）民自建房火 灾防控难题，全面遏制此类场所火灾多发势头，保护人民群众生命和 财产安全，成为必须面临和解决课题。一、村（居）民自建房近五年火灾形势近五年来，该市村（居）民自建房火灾发生2757起，占全市火灾 总数21.2%；亡24人，占全市亡人数55.8%；较大亡人火灾4起，占 全市较大火灾总数的92%。从火灾发生原因分析，电气火灾1549起， 占自建房火
3、灾总数的60.8%；用火不慎造成火灾701起，占总数27.5%；遗留火种、吸烟、玩火等原因造成火灾507起，占总数18.4%。 从火灾发生区域分析，市区火灾1350起，占总数53.7%；乡镇、村屯 火灾789起，占总数30.9%；县城城区火灾393起，占总数15.4%。从火灾发生月份分析，火灾集中发生在5月、7月和12月，共发生 718 起，占总数 28.2%，分别占 9.6%、9.5%、9.1%； 2 月、3 月、8 月、 9月、10月火灾占比均不超过8%。二、村（居）民自建房主要火灾风险（1）自建房屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板 或易燃材料；屋顶搭建临时用房影响楼梯直通顶层
4、屋面。（2）自建房内居住区域与生产、经营区域未完全防火分隔；设置 人员密集场所，未与其他区域设防火分隔，未按消防技术标准规范增 设消防设施。（3）电动自行车或其蓄电池室内放置、充电；室外设置的电动自 行车集中停放区域或停车棚与自建房的外窗、安全出口直接相邻。（4）疏散走道狭窄，疏散楼梯、安全出口数量不足。（5）窗口、阳台、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。（6）室内设置易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库; 生产、储存、经营易燃易爆危险品场所与居住场所同处一栋自建房。三、村（居）民自建房火灾防控工作难点（1）规划建设审批存在盲区，源头性问题突出。城区及县城建设 自建房，通常在自然资源
5、部门办理工程规划许可证，在住建部门办理 施工许可证，取得施工许可后即可开工，竣工后由住建部门办理竣工 手续。在村屯建设自建房，由业主向村委会办公室提出申请，村委会 报乡镇服务大厅审批即可。可见，自建房的建设审批集中在开工前及 竣工后，但房子怎么建，内部如何设置，没有进行合理布局，也没有 强制性建设标准，往往留下防火间距不足、建筑耐火等级低等先天性 消防安全隐患。（2）居住改经营缺乏部门监管，区域性隐患积聚。自建房改变使 用性质大多涉及首层，由业主自身意愿决定，多用于经营和储存，改 建过程中缺乏相关部门监管，造成防火分隔不到位、疏散通道狭窄、 消防设施缺乏、可燃物堆积、电动自行车停放充电等情况，
6、“下店上 宅”或“前店后宅”普遍存在，一旦发生火灾极易造成人员伤亡。尤 其在某些地理位置好、人口密集和自建房集中连片的城中村，部分业 主为获得更大利益，还在自建房内设置生产加工、餐饮娱乐等场所， 周边整日车水马龙、人声鼎沸，部分街道两侧停满电动自行车、机动 车，消防车通道堵塞、占用现象严重，一旦发生火灾，给灭火救援工 作造成极大难题。（3）消防安全责任落实不到位，管理实效性不高。自建房主体管 理责任往往由业（房）主承担，业（房）主局限于自身素质，消防安 全意识不强，普遍存在只收租轻管理现象。部分业（房）主与租户未 约定承租期间各方消防安全责任，导致无人履职，缺乏监管落实。该 市虽然组织了 70
7、00余人的网格员队伍，但担负的职责较多，业务水 平参差不齐，日常巡查中存在检查不全面、走过场现象。公安派出所 虽然明确了“九小场所”监管职能，但多以检查提醒为主，整改隐患 手段不多，难以形成有效监管。住建部门往往侧重于对自建房屋建筑 安全情况的普查登记，对违法建设和违规改建的整治还有待深入。（4）公共消防基础建设薄弱，抵御火灾能力不足。部分自建房布 局不合理，存在防火间距不足、周边无消防车通道、消火栓建设跟不 上社会经济发展等情况，特别是一些偏远乡镇“无水可用”，且距城 市消防救援站较远，部分乡镇消防专职队、微型消防站专职人员数量 不足，难以抵御火灾蔓延扩大以至于造成人员伤亡。四、村（居）民自
8、建房火灾防控对策建议（1）增设消防设施。要在自建房集中区域增设市政消火栓或消防 水池，积极推广在自建房内设置防火分隔、安装简易喷淋、独立式火 灾报警探测器等消防设施，引导群众配置灭火器等消防器材，重点对 老、弱、病、残、幼等不具备自防自救的群体居住场所设置防火门提 升设防水平。要清理建筑外窗、阳台上设置的广告牌、防盗网等影响 疏散逃生和灭火救援的障碍物，确需设置防盗网的，要开设逃生窗口， 并配备必要的消防绳梯、自救逃生面罩等辅助疏散设施。（2）强化疏散管理。严禁自建房内设置夹层违规住人，严禁生产、 储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所，严禁在租住场所 内的锂电池改造组装作坊、不符合要求
9、的冷库。对安全出口、疏散楼 梯不足的尤其是生产、经营、租住自建房，要按要求增设，如确不能 增设的必须减少居住人数，或停止生产、停止营业、停止租住。自建 房的居住区域与生产、经营、储存等区域之间要采用实体墙、防火门 进行防火分隔，并分别设置独立的疏散设施。（3）规范用火用电用气。自建房内厨房明火区要设置防火隔墙、 防火门与其他区域分隔，杜绝液化石油气罐未存放在厨房、供气管路 老化损坏和贴邻明火的墙面、操作台为易燃可燃材料等问题。要规范 电气线路敷设，杜绝电气线路私拉乱接、未穿管保护和安装使用不合 格电气产品等问题；电源开关、照明灯具等电气设备不得直接敷设在 可燃易燃材料上或未与可燃易燃物保持安全
10、距离，杜绝违规使用大功 率电器、超负荷用电、铜丝铁丝代替保险丝等不规范用电行为。（4）严格电动自行车管理。电动自行车不得占用疏散通道和安全 出口停放，严禁“进楼入户”违规停放充电。自建房集中区域要设置 电动自行车室外停放充电规范场所；受条件限制，电动自行车必须在 室内停放充电的，停放区域和其他区域之间应采用实体墙、防火门进 行防火分隔，并设置简易喷淋、独立式火灾报警探测器、灭火器等消 防设施。（5）加强基层消防力量建设。要加强乡镇消防专职队建设，明确 专职队员配备，强化经费保障，强化演练训练。自建房密集区域应建 立微型消防站或志愿消防队，并与社区警务室、治安巡防力量、保安 队、护村队等形成区域
11、巡防联防，及时发现和处置初起火灾，达到 “灭早、灭小、灭初期”的防控效果。（6）开展消防宣传培训。要大力普及宣传消防安全法律法规和常 识，特别是逃生自救常识。要充分利用报纸、广播、电视、网络（微 信、微博等）、户外广告、公共视频（公交视频、楼宇视频）等宣传 载体，进行消防宣传。要深入流动务工人员和自建房集中区域，有针 对性地开展消防宣传教育活动，对老、弱、病、残、幼等不具备自防 自救能力群体制定帮扶措施，增强消防安全意识，提高群众自我防范、 逃生能力。五、结语随着经济社会不断发展，自建房火灾高发多发客观存在，自建房 新建改建缺乏监管、居住违规改经营、消防安全责任不落实、公共消 防基础建设薄弱是
12、造成火灾的主要因素，只有通过大力开展自建房火 灾隐患整治，不断推动各行业部门合力攻坚，逐步建强基层消防力量， 健全自建房长效治理机制，才能有效遏制自建房火灾发生，确保人民 生命财产安全。参考文献1 胡挺.城乡自建房的火灾预防对策J.今日消防，2021,6(04):108-109.2 王虎,赵欣然.农村自建房火灾事故成因分析及消防预警J.今 日消防，2020,5(06):89-90.3 杨雪松.自建房消防安全现状及防火措施J.中国科技信 息，2022(03):120-121.4 魏学，李京泽,张俊源，李晓阳.自建房改作人员密集场所消防 安全问题调研及建议J.现代职业安全,2022(05):86-89.5 宋东升.一起村民自建房火灾事故的调查与反思J.消防科学 与技术,2018,37(12):1750-1752.作者简介：刘今烁（1992），男，山东荷泽人，南宁市消防救 援支队防火监督处初级专业技术职务，主要从事防火监督及社会化火 灾防控工作等方面研究。1
村（居）民自建房火灾防控工作难点及对策建议
