钢铁碳达峰行动

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1、钢铁碳达峰行动一、 钢铁碳达峰行动严格落实产能置换、项目备案、节能评估审查、煤炭消费减量替代、环境影响评价等相关规定，切实控制钢铁产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推动钢铁企业优化产品结构，延伸产业链条，提高钢材档次，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳产品比例。积极探索氢冶金等创新性技术。到2025年，超过30%的钢铁产能，高炉工序单位产品能耗达到361千克标准煤/吨，转炉工序单位产品能耗达到-30千克标准煤/吨；电炉钢产能占比达到25%左右。到2030年，电炉钢产能占比稳定在25%左右。二、 碳达峰与碳中和的概念碳中和是指国家和地区通

2、过产业结构调整和能源体系优化，调控二氧化碳排放总量，最终实现二氧化碳在人类社会与自然环境内的产销平衡，一般来说是通过坚持节能减排战略、发展绿色低碳经济、增强森林碳汇等途径将人类社会产生的二氧化碳全部抵消掉，构建一个零碳社会。实现碳中和目标并不能一蹴而就，而碳达峰则是实现碳中和这个远景目标的关键性节点，于中国而言，作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，中国经济和社会各行各业正呈现蒸蒸日上的发展态势，而这背后需要庞大的资源和能源支撑，大量资源和能源消耗的同时也会带来二氧化碳排放的进一步增加。但是随着中国社会主义现代化建设的逐步完善，以及绿色低碳等创新技术的广泛应用，二氧化碳排放总量终将迎来下降的

3、拐点，这就是的碳达峰目标。三、 碳达峰基本原则1、统筹有序推进碳达峰坚持在保持制造业比重稳步提升、确保产业链供应链安全、满足合理消费需求的同时，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹推动各区、各行业全面绿色低碳转型。2、节约增效优先碳达峰坚持把节约能源资源、提高利用效率放在首位，优化用能和原料结构，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，从源头减少二氧化碳排放。3、创新碳达峰驱动引领坚持把创新作为第一驱动力，强化科技创新和制度创新，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化

4、，培育壮大绿色低碳新动能。4、调动碳达峰市场活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力。四、 碳达峰与碳中和的重要意义这首先需要回到气候变化这一具有时代特点的问题上来。目前气候变化在全球范围内造成了规模空前的影响，极端天气的日常生产生活带来了诸多不便，天气模式的改变导致粮食生产面临威胁，海平面上升造成发生灾难性洪灾的风险不断增加，临海城市和国家面临巨大生存危机，全球生态平衡时刻遭到破坏。而这些是人类活动所造成的温室气体导致的严重后果，温室气体本来可以阻挡部分太阳光反射回太空，使地球保持在一个适

5、合生物居住的温度下，这对人类以及其他数以百万计的物种生存至关重要。但是在经历了150多年的工业化发展、大规模砍伐森林以及规模化农业生产之后，大气中的温室气体的含量增长到了300万年以来前所未有的水平，随着人口的增长、经济的发展和人类生活水平的提高，人类活动所造成的温室气体排放总量也不断增加。目前根据全球范围内学者的研究得到一些基本科学关联，比如：地球大气中温室气体的浓度直接影响全球平均气温；自工业革命以来，温室气体浓度持续上升，全球平均气温也随之增加；大气中含量最多的温室气体是由焚烧化石燃料得到的二氧化碳，约占总量的三分之二。因此，控制二氧化碳排放总量，增加碳汇能力，实现碳循环平衡，提出和实现

6、碳达峰和碳中和目标对于应对全球气候变化具有重要意义，这也是中国作为负责任大国应尽的国际义务。碳中和是系统性、战略性和全局性工作，覆盖能源、工业、交通、建筑等高耗能高排放部门，涉及生产与消费、基础设施建设和社会福利等各方面。碳达峰和碳中和发展目标顺应我国可持续发展的内在要求，有利于构建绿色低碳可持续的循环经济发展，助推绿色生产方式和生活方式，实现社会高质量发展。在碳中和目标倒逼下，为各部门绿色低碳发展带来了压力与机遇，未来在低碳领域将提供众多就业机会和新的经济增长点，助力我国经济保持稳健增长。据有关机构预测，实现碳中和目标将带来超过百万亿元投资规模以及超过4000万工作岗位。碳中和将引领生产方式

7、革新，以传统钢铁行业为例，绿氢替代焦炭是钢铁工业已知的最佳减排技术。碳中和会影响生活消费模式，深入树立节能减排观念是实现减排目标的重要途径。此外，终端电气化和氢能利用体系是降低二氧化碳排放的必由之路，以电动汽车和氢燃料电池汽车为代表的绿色出行方式将成为人们的首选。实现碳中和目标有利于推动污染源头治理，在降碳的同时减少污染物排放，进而与环境质量改善产生显著的协同增效作用。当下大气污染格局正在发生深刻变化，由从对二氧化硫、氮氧化物的总量控制转变为降低PM25浓度。而在碳中和目标下，产业结构优化、能源结构调整、交通运输方式革新都为大气污染防治创造了条件。以能源结构调整为例，目前我国以煤炭为主体的能源

8、结构决定了能源领域是二氧化碳排放的主力，2019年我国碳排放量占全球的比重达到29%，其中能源相关的二氧化碳排放量为98亿吨，占全社会总量的87%。通过能源转型，构建以可再生能源为主体的电力系统，以及以电力和氢能为双核的能源供应体系，将大幅降低传统火电以及化石能源利用造成的粉尘、二氧化硫、氮氧化物以及其他气体污染物的排放。五、 碳中和实现路径（一）认知气候变化的紧迫性2020年9月，中国提出二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。2020年12月，经济工作会议把做好碳达峰、碳中和工作列为2021年八项重点任务之一。今年3月召开的财经委员会第九次会议提出，我

9、国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。作为一个负责任大国，中国在应对气候变化方面不断提高自己的目标，也为全球应对气候变化作出了积极贡献。碳达峰、碳中和目标的提出，也是中国实现可持续发展的内在需求，是通往美丽中国的必经之路。与会专家认为，碳达峰、碳中和涉及的领域很广，从气候变化科学，到应对气候变化的政策行动，从能源、建筑、交通等部门，到个人消费者。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，更是一项长期任务，必将带来社会经济的深刻变革。中国气象科学研究院研究员翟盘茂认为，绿色低碳目标的提出，对降低气候风险具有重大意义。

10、为实现目标，要降低能源和资源的利用难度，依靠能源转型，推进高质量发展。应对气候变化是全人类的事，现在每个人的人均排放量都很大。翟盘茂说，碳中和需要全社会多个行业进行转型，人类生产生活方式的转变会起到很重要的作用。多位专家强调，认知气候变化的紧迫性、必要性是非常重要的。由于碳排放在不断增加，时间紧且任务重，要充分认识到气候变化带来的严峻挑战。（二）能源系统转型势在必行我国能源结构是以高碳的化石能源为主，化石能源占比约85%。推动碳减排，就必须推动以化石能源为主的能源结构转型。其中，传统能源企业所受影响最直接。通过大力发展低碳能源来替代传统化石能源，已成为能源企业业务转型的必由之路。中国能源研究会

11、副理事长周大地在会上提出，能源系统转型对实现碳达峰、碳中和目标至关重要。全社会2060年前碳中和，能源系统需要更早实现零碳，电力系统甚至2040年-2045年就要实现零碳。周大地认为，能源低碳化意味着从供应方到消费方，全部都要进行系统性转变，这一转型过程中有大量创新需求，对于中国的能源企业是一个新机遇，能源行业要大胆参与低碳能源的生产发展、技术研发、市场推广等。国家气候中心副主任巢清尘认为，在气候变化的大背景下，未来极端事件的强度和频率会增强和增多，对新型能源系统的稳定安全运行会造成很大影响。如何更好加强两个领域和行业的结合，需要有大量技术研发和提前研判的工作，需要跨部门、跨行业、跨领域知识的

12、更好结合。（三）有必要提升公众科学认知碳中和备受关注，但对公众而言是一个新生事物，特别是，实现碳达峰、碳中和目标是一个系统工程，涉及地方经济发展、传统行业转型、新兴领域前瞻性投资、个人消费观改变等多方面，需进一步提升社会各界对碳达峰、碳中和的科学认知。中国社会科学院生态文明研究所研究员陈迎举例说，目前高度重视碳达峰方案的制定，各地应提高认识，做好区域协调发展，把产业的中长期规划、碳达峰和碳中和实施方案等统筹在一起。有专家认为，十四五期间乃至很长一个阶段，如果不能遏制化石能源的增长，将对碳达峰产生巨大压力，要坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。此外，周大地提醒，在发展新能源方面，地方要系统规划，

13、发挥体制的优势，进行最优布局，不能一哄而上。如果地方各自为政，可能会造成相关产业的重复建设和浪费。众的消费行为转变也是实现碳达峰、碳中和的重要途径。中国社会科学院生态文明研究所所长张永生认为，全球范围的碳中和代表着传统工业时代的落幕、绿色发展时代的开启，代表着巨大的机遇和挑战。首先要解决的一个障碍，是公众对碳中和的认识不到位。六、 实现碳达峰与碳中和目标的行动与措施实现碳达峰、碳中和目标，需要坚持系统观念，积极探索科学的路径。华北电力大学杨勇平校长提出需要从构建绿色低碳生产方式、倡导简约生活、加大科技创新力度、高度重视创新人才培养、强化机制体制创新等五个方面探索碳达峰、碳中和的科学路径。（一）

14、能源领域清洁替代技术，能源生产清洁化是能源转型的必然趋势，主要涵盖了以清洁能源替代传统化石能源发电和终端清洁能源直接利用两种方式，21世纪以来，以太阳能、风能为代表的可再生能源发电技术成本不断下降，未来与化石能源相比具有强大的竞争力，为构建以可再生能源为主体的新型电力系统提供了条件。另一方面，以太阳能热水器、太阳灶、生物质利用、地热采暖等终端清洁能源利用技术可以广泛应用。电能替代技术，电能将成为最主要的能源利用形式，未来主要包括工业领域电热替代与机械动力电源替代，交通领域电动汽车与氢燃料电池汽车技术，建筑领域电采暖与热泵技术等，以及电制氢/甲烷/甲醇/氨/二甲醚/尿素等电制燃料与原料技术。低碳

15、燃料利用，氢能作为清洁能源对构建绿色、低碳、经济、多元化的能源供应体系具有重要意义。预计2050年全球对绿氢的需求将达到53亿吨，2060年我国氢能产量将达到6000万吨，在能源供应结构中占比将超过10%。氢能利用在灵活性发电、氢能交通、工业替代、以及建筑采暖等领域具有广泛应用前景。能源互联技术，能源互联网是清洁能源大规模优化配置的基础，包括特高压交直流、柔性交直流等先进输电技术及大规模储能技术。特高压直流输电技术的电压等级、输送容量、可靠性和适应性水平将不断提高，成本进一步降低，以解决我国东西部能源资源与需求在空间维度不匹配的问题。以抽水蓄能和电化学储能装机规模将大幅度增加，氢储能效率不断提

16、升，以大规模储能技术解决能源资源与需求在时间维度不匹配的问题。分布式综合能源系统，分布式综合能源系统是集中式能源供应模式的补充，通过整合分布的能源资源，利用高效能源生产转换技术，以及需求侧管理等技术来同时满足终端用户的冷/热/电/气/水/交通等多种能源需求，构建零碳社区/城市。瑞士洛桑联邦理工学院提出的第五代区域能源供应系统以二氧化碳为能源介质，实现未来社区和城市无碳排放的能源自治。（二）建筑领域建筑业二氧化碳排放量在全球能源和过程相关二氧化碳排放中占比接近40%，根据国际能源署（IEA）和联合国环境规划署（UNEP）公布数据，20172018年全球建筑行业排放量增加了2%达到历史最高值。据中

17、国建筑节能协会能耗统计专委会发布的中国建筑能耗研究报告2020报告，2018年全国建筑全过程能耗总量为2147亿tce，占全国能源消费总量465%，建筑全过程碳排放总量为493亿tce，占全国碳排放总量的513%。因此，在碳中和进程中，建筑领域节能减排任重道远。在设计阶段，应从建筑的全生命周期角度考虑低碳环保因素，推动近零能耗建筑规模化发展，鼓励开展零能耗建筑、零碳建筑发展。同时在结构设计上统筹考虑建筑全寿期内多因素影响，提高材料利用率，加强绿色材料的应用，在生产和建造阶段加大绿色建造力度。在运行阶段，提高建筑电气化水平，通过推广清洁采暖、炊事电气化、电制生活热水等技术，降低建筑领域直接碳排放

18、；另一方面，通过超低能耗技术以及构建光/储/直/柔一体化建筑来促进其与交通工业领域的协同，降低建筑领域间接碳排放。（三）交通领域交通领域碳排放占全国终端碳排放的15%，并且在过去的9年时间内，交通领域的碳排放年均增速保持在5%以上。目前我国已经制定了包括调整出行结构、提高运输效率、提倡共享出行、推广新能源汽车在内的一系列交通减排政策。促进交通与城市协调发展打造低碳生活模式。优化城镇化空间和城镇规模结构，充分发挥城市群和都市圈吸纳人口和就业的潜力，构建功能混用、公交导向、多组团集约紧凑发展的城市布局。促进交通出行模式转变。出台充分利用经济杠杆减少小汽车依赖的需求管理政策，调节机动车的空间和时间出

19、行结构，并通过明确相关措施的合法性。持续推动大宗货物公转铁。结合城市的发展阶段及货物特点，以适合铁路运输、需求量较大的货类为重点，推动大宗货物从公路转到铁路运输。加速机动车能源结构零碳转型。出台面向碳中和的机动车电动化发展路线图，明确禁售燃油车时间表。建立和完善面向城市机动车电动化的政策体系，在推动新增和更新车辆为新能源汽车的基础上，以运营激励以及设置超低排放区（或零排放区）等路权配置措施为重点，进一步加大存量燃油车替换为新能源车的政策引导力度，为新能源汽车使用创造有利环境。智能交通助力交通运行效率提升。未来的交通应是在出行预约的前提下实现人、车、路协同发展，建立不堵车的交通系统，实现系统运行

20、效率最优。（四）工业领域作为高度工业化国家，中国的碳排放主要集中于发电和工业领域。从工业领域来看，能源加工行业、钢铁行业以及化学原料制造业等相关高耗能行业不仅是煤炭消费的重点行业，也是二氧化碳排放的主要行业。除去电力和热力之外的工业行业贡献了近30%的化石能源排放。工业领域深度减排路径多样。使用低碳燃料/原料替代技术，突破氢能炼钢技术等未来具有深度脱碳的技术路线，对于难实现电气化的设施，以绿氢或生物质能替代化石燃料；在产生高浓度二氧化碳设施中应用CCUS技术，降低工业领域碳排放。七、 低碳生态城市建设内容（一）绿色基础设施绿色基础设施包括一个战略规划的自然、半自然区域网络以及设计的其他特征共同

21、管理以提供大量的生态系统服务。其中包括绿色屋顶、绿色建筑、城市农场、生态规划等。它改善了生活条件和生活质量，有助于促进绿色经济和可持续性。（二）碳中和使用低碳能源材料代替混凝土和钢材例如竹子、再生塑料砖、土坯、稻草捆、菌丝体、交叉层压木材等，最大限度地减少浪费并利用景观和水体创造碳汇以抵消碳足迹。通过显着降低能源消耗并结合自然系统和环保能源来创建碳净零设计是前进的方向创建可持续的基础设施。韧性和适应性城市的设计必须能够适应和应对洪水和地震等自然和人为灾害。这可以通过创建能够恢复余震和压力的智能和适应性基础设施来实现。城市设计还必须为残疾人士提供特殊的通道和坡道。它应该能够适应所有公民。自给自足

22、的社会社区这也称为城市的压缩或致密化。在自给自足的社区中，主要目的是降低交通成本和基础设施。这是通过使社区自给自足混合建筑设计、邻近的工作空间、共享空间和便利设施、增加人类互动、可持续城市农业等来实现的。这减少了日常交通需求和城市扩张，进而帮助环境和生态系统蓬勃发展。（三）零排放交通与任何其他部门相比，持续的交通运输对碳排放的贡献最大。因此，减少排放并将其降至净零是当今的重点。让公共交通更安全、更实惠、更高效将减少对私家车的依赖，从而减少交通的碳足迹。地方铁路、公交线路、机场、高铁、水路等各种交通方式之间的连通性应畅通无阻。即使在城市，大自然也应该能够茁壮成长这将改善当地的空气质量，改善福祉和

23、生物多样性，并减少热岛效应。更多的生物多样性将有助于维护城市花园和农场。随着城市的扩张，这也将减缓对栖息地的破坏。这可以通过多种方式完成，例如湿地恢复、战略景观美化（如：xeriscaping）、地下（无土水培农场）农业、屋顶农业、垂直农业、绿色屋顶、空中花园、太阳能墙和窗户等。（四）未来的能源创新对住房商业和公共照明使用节能设计，并在服务网格中使用可持续材料，以促进城市的长期和具有成本效益的性能。使用智能电网和智能电表和网络监控来帮助用户更好地管理他们的能源消耗行为。这也将支持更长的资产寿命和更低的维护。更好的质量管理可以通过能量存储（热和电）来完成。这将导致更绿色和更高效的能源系统。绿色街

24、道、代际住房、屋顶上的小型风力涡轮机就是例子。在设计建筑物本身时必须考虑节能作为一个标准，而不是以后像附加组件一样添加它。这可以通过更多地利用自然光和气流来完成，而不是依赖人工照明和空调。这些结构将自动消耗更少的能源，使其环保。向这些结构添加技术和智能连接将不需要与其结构需求一样多的电力。低层建筑、模块化内部（多用途）和灵活的建筑（可用于其他目的）就是例子。从设计和建设城市开始，负责任的消费和使用权显着提高了可持续性。例如，使用塑料砖进行建筑（再利用塑料），创造将有机废物转化为电能的坑（厌氧消化）等，这减少了废物和对垃圾填埋场的需求。减少、再利用和回收居民的意识，并创建导致负责任消费的基础设施

25、，从而最大限度地减少浪费。通过创建吸收性雨水花园和渗透街道（提高地下水位）和水池来收集雨水并重新利用它来清洁雨水。（五）生物形态都市主义生物形态来源于bio意思是生命和morph意思是形式。因此，它意味着由生命形成的城市。它类似于亲生物设计，这是一种融合自然和人造元素的建筑和城市规划方法。在生物形态城市化中，人为系统应该是生态系统的补充。现在需要基于生态系统而不是主要的人为系统来塑造系统。城市独特的生态和文化应该通过城市的建筑、形式和规划来表达。多年来，所有这些功能和解决方案都是在长期的架构试验和错误中开发出来的。因此，可持续为许多子孙后代创造环境友好型未来的基础是在城市设计中采用尽可能多的可

26、持续特征。人口增长、环境保护和可持续材料使用将决定未来的建筑设计。八、 中国碳排放现状分析从2020年底以来，我国多次在重要场合和政策文件中提及碳达峰、碳中和。碳达峰是指在2030年之前，我国碳排放量达到历史最高值，随后不断下降;碳中和是指在2060年之前，我国的碳排放量和吸收量可以正负抵消，达到相对意义上的零排放。科学研究表明，过量的碳排放会导致球气候变暖、温室效应等环境问题。我国碳排放量情况从建国初7858万吨到改革开放146亿吨，呈缓慢增长。进入2000年以后，快速增长，到2019年根据数据显示我国二碳排放量已达到1017亿吨。2020年尽管受到疫情影响，但我国经济快速恢复，碳排放量增长

27、008%，达10251亿吨。为节能减排，我国从十一五阶段就开始提出相应要求。随着2005年以后我国在节能减排方面，尤其是工业领域的不断加大管控力度，我国单位GDP的碳排放量从2524千克/美元迅速下降至2010年的139千克/美元，说明十一五以来我国节能减排效果明显，2020年我国单位GDP的碳排放量仅为0653千克/美元，仅为2005年的四分之一左右。从1950年到2020年我国碳排放来源占比的数据来看，煤炭也的确是我国碳排放的主要来源。2020年，传统三大化石能源煤炭、石油和天然气的合计碳排放量分别占我国碳排放来源的7111%、1493%和583%。这一方面是由于从产生热能效率来看，1吨石

28、油所产生的热量等于14286吨标准煤等于107414立方米所产生的热量。在产生相同热能量的情况下，燃烧煤所释放的二氧化碳远高于燃烧石油和天然气所排放的二氧化碳。另一方面是由于我国是煤炭消费大国，根据公开数据统计2015年到2020年，尽管我国已经逐渐意识到节能减排的重要性，但是由于经济发展的需要，煤炭消费量仍然呈现不断上升趋势，2020年我国煤炭消费量为402亿吨，占终端能源消费的567%，是我国主要终端能源消费。因此为了尽早实现碳达峰、碳中和的目标，我国在传统能源产业绿色发展的管控上近年来日趋严格，去除过剩产能，推动产业绿色升级成为了行业政策发展的主旋律。预计在新的政策发展规划下，传统能源产业的发展将迎来巨大的变革，行业将面临较大的挑战。