推动桃浦健康产业发展的对策建议

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1、推动桃浦健康产业发展的对策建议普陀民建一支部施晶、丁卫军、黄蕴睿健康服务产业是以医疗技术和生物技术为先导，以健康至上理念 为指导，涵盖健康检查，疾病预防、医疗卫生、营养健康、身体养护、 健身娱乐、康复治疗与休养、身心与精神疗治等多个领域的多产业集 合，具有较强的综合性。它提供的核心或主要产品是先进的医疗设备， 高超的医疗技术及良好的医疗服务.（健康服务产品）。凡是围绕和服务 于人的生理和心理健康的服务部门的集合均可纳入广义的健康服务 业的范畴。在实行科学发展观、建设和谐中国、建设幸福中国的历史 背景和产业转型升级的历史条件下，大力发展健康服务业具有重要的 社会意义和经济意义。桃浦地区，是上海市

2、下一阶段发展的重点，是区市两级政府共同关心的 建设地区，是上海下一个产城结合的大型居住区，普陀桃浦将成为一 座宜商宜居、生活设施配套完善、环保低碳的综合性城区。把桃浦建 设成为上海的新榜样，把居民健康服务和医疗健康基础建设发展起来， 是新桃浦的新亮点之一*，是居民生活提高的体现，是国家对于居民生活 健康保障的进一步关心，也是现代化发达城市居民医疗保障的要求。桃浦健康服务业发展现状与存在的问题1. 健康卫生事业不断发展，医疗服务条件总体上不断改善从国际趋势看，总体而言，随着国家经济发展水平的提高，卫生 总费用占GDP的比重也在不断增高。2010年低收入国家卫生总费用 占GDP的平均比重为6.2%

3、，高收入国家该比重平均为8.1%，金砖国 家中巴西和印度该比重分别为9%和8.9%,而中国2012年卫生总费用 占GDP的比重仅为5.1%。因此，“健康中国2020”战略研究报告 中提出了健康中国2020的总日标：到2020年卫生总费用将占GDP比 重 6.5%7%。桃浦镇是普陀区最大的镇。面积18.8平方公里，常驻人口 8 万多，6个行政村，21个居委。近年来，在国家医疗卫生体制改革的整体推进与创新形势下，普 陀区委、区政府高度重视我区医疗卫生事业的发展，不断加大资金投 入，完善医疗设施，优化资源配置，提高了我区医疗卫生水平。但是， 随着我区人口老龄化程度加深，居民生活条件不断提高，事实上，

4、群 众对医疗卫生需求与日前医疗机构数量、布局及功能之间的矛盾仍然 突出。特别是在桃浦地区，地域广，面积达18.83平方公里，占普陀 区面积的三分之二。辖区内现有医疗服务机构屈指可数：上海市桃浦 镇社区卫生服务中心、桃苑门诊、九洲医院、德济医院、普静护理医 院。其中除了桃浦镇社区卫生服务中心属于公立一级医疗机构外，其 余均为民营单位。辖区内未设二、三级医疗机构。就医需求和医疗基 本环境存在很大的不匹配.因此一直以来，曾经有多名区人大代表为 桃浦地区居民的“看病难”、“看病贵”、“住院难”呼吁。应该说， 近几年，对于桃浦医疗资源缺乏的现状，普陀区政府、桃浦镇政府都 予以了极大的重视和关注。并有一系

5、列的方案和措施相继出台。2、健康服务业总体处于起步阶段，结构单一，没有中高端市场，没有 形成产业链条在改革开放前，我国健康服务基本上是作为福利和社会主义优越性 的体现，没有将其作为产业来发展。改革开放后特别是社会主义市场 经济体制建立以后，才逐渐意识到健康服务的市场潜力和巨大商机。 但与国外相比，我国健康服务业总的来说仍处在起步阶段。健康服务 业尚未形成一个以人的“个性化健康需求”为日标，能够针对性地系 统、周全、终身解决个人健康问题的服务体系。我国健康服务既有公 立医疗机构供给也有民办医疗机构供给，但公立医疗机构供给比重较 大。凭借体制、人才、技术、资金等优势，公立医疗机构除了供给基 本健康

6、服务外还提供高端健康服务。因欠缺上述优势，我国民办或外 资健康服务生产部门的健康服务特别是高端业务规模拓展艰难。而国 外高端健康服务基本上都是由民营医疗机构提供。国内现有健康服务 特别是养生市场主要以单一的旅游观光、品尝药膳和消费中医服务为 主，并没有真正满足游客和消费者放松身心和追求精神需求的高层次 需要。就日前来看，桃浦的医疗健康产业还是处在初级阶段，还在满足基 本的医疗需求，相对于国际化，中高端化的未来市场尚没有形.在满足 新桃浦居住人口的需求,如何细分市场，如何利用桃浦原有医疗企业及 有关行业的优势,形成既能满足市场，服务各类消费人群的医疗服务， 又能够带动经济，形成产业,凸现效益的医

7、疗健康产业.现有规划还是依照从基本医疗需求出发,满足基本医疗的需求，对 于以后桃浦地区的人口增长和人口老龄化，以及新桃浦建成后高端医 疗市场，还是缺乏一定的思路和总体规划.3. 健康服务业资源分布不平衡，供求矛盾仍然突出桃浦健康服务业资源分布不平衡，主要表现在：一是城乡分布失 衡。医疗与健康服务业资源过度集中在靠近中心城区。中心城区因有 人才、信息、资金、交通等优势，在医疗或健康服务设施设备、技术、 药品等方面比边际城区更具有优质资源的集聚效应。二是区域分布失 衡。一般认为，中心城区的健康服务业资源总体上优于边际城镇，桃 浦就是传统意义上的边际城镇。但是相对于人们对医疗和健康服务需 求而主，这

8、些供给远远不够，本地老龄化的加重和外来人口的居住，使 得本就羸弱的医疗环境更加问题突出。这主要是因为：长期以来，医 疗机构和卫生专业技术人员等资源的增长远落后于人口的增长，健康 产业的服务理念、经营管理理念以及服务态度和服务水平与消费者的 需求也脱节甚远。建立及满足桃浦的人口要求医疗机构，满足人群的 需求，拥有达到与中心城区和国际化大都市的要求的健康医疗服务水 平，是新桃浦居住区的居民优质生活标志和日标就整个桃浦地区来看，这样的问题还是很明显的.无论是医疗机构 还是健康医疗的服务机构，从业人员缺失，资金缺乏,医疗设备落后，很 多问题有待改善.无论以新桃浦的要求来要求，与国际接轨,还是依照 从基

9、本医疗需求出发，都需要多种资源的集中利用，合理利用，需要社 会和政府来引导，形成资源的聚集，才可以改善人，物,设备的问题.4. 健康服务业产业体系不完整，产业链偏短健康服务业的相关产业和支持产业主要有医药业、健康体检业、健康调理、康复与维护产业、健康促进产业、健康咨询服务产业、健康数 据信息通信服务产业、健康保险业等。它是一个典型的复合产业，一 个综合性和关联性较强的产业。但日前。我国健康服务业与医疗机构、 旅游业、保险业、教育业、信息和通信技术产业等相关产业还缺乏互 动合作与资源共享。例如，保险公司和健康管理机构之间还没有建立 良性的合作机制，开展专业健康险业务的保险公司为数甚少，而且业 务

10、总体发展水平距离居民的需求还相差甚远。国际经验表明，高端健 康服务的发展需要商业健康保险的支持。但日前我国商业健康保险面 临着一些发展障碍，如国家相关政策和制度未能给予商业健康保险宽 松的发展空间，商业保险公司与医疗机构之间存在合作屏障。总之， 由于体制和机制原因以及该行业的产业深度挖掘意识不强，缺乏统一 规划和通盘考虑，健康服务业应有的产业链条没有很好地拓展开来， 应有的产业关联和产业波及效应没有很好地释放。桃浦地区有很多的从事医疗器械制造及开发的企业，其中不乏优质的 医疗器械制造的生产高端精密的医疗仪器的企业，也有从事开发及 医疗企业，还有从事医疗材料,医药的各类企业.但这些企业还是停留

11、于一个平面上,并没有形成一定的联动形式和市场统一开发模式.产业 的整体效应没有体现，也没有带动可以配合的一些服务性企业.5. 健康服务教育体系不健全，从业人员素质不高，相关人才较欠缺 健康服务业对从业人员有较高的要求-既要懂相关医学理论和技 术；又要懂中医药文化和外语，还要懂得旅游服务相关技能。如为外 国旅游者提供的医疗健康休闲游，需要服务人员具备中医养生等多种 专业知识和技能，需要较高的综合素质。但由于健康服务业处于起步 阶段，市场欠缺规范，市场上推出的不少项日“有名无实”。从业人 员不专业的现象较为普遍。长期以来，我国对医学理论和医学技术非 常重视，培养了大量卫生技术人才，但对健康教育特别

12、是健康旅游服 务相关的教育重视不够，有关健康服务管理方面的学科与人才体系尚 未建立建全。健康服务专业性人才培养方面薄弱。日前从业人员不少 为专科以下学历，且不少是非专业人员，也缺乏正规的专业培训。虽 然社会上已有一些相关培训机构或某些高校开设了相关的课程，但健 康服务专业性人力资源无论在数量和质量上均难以满足健康服务业 发展的需要。桃浦地区的同济大学沪西校区，是一所拥有医学生物研究背景的大 学，但是在医疗基础开发和医疗服务培训依旧缺乏.同样在区内的上海 信息学校，也缺乏一些以居民实际健康需求出发的企业.可见健康服务 市场对人才的需求和人才供给是不平衡的.经调查获悉，近几年聚焦桃浦地区医疗资源薄

13、弱的现状，政府推 出了重量级的“组合拳”。（1）、在桃浦东部地区着手新建一家社区卫生服务中心，该中心 建筑面积为6270 m2,已冠名为桃浦镇第二社区卫生服务中心。根据 工程进展情况，预计2014年年底能投入使用。相信随着该中心的运 行，将会在一定程度上缓解桃浦地区、特别是古浪地区的就医难问题。（2）为落实政府实事工程项目，拟利用桃浦文化宫场地，改建成 一所有300多张床位的老年护理医院，以部分解决桃浦老百姓住院需 求。为此，区领导、卫计委、政府相关科室部门多次实地查勘，目前 该项目设计方案正在论证中。（3）桃浦东部地区的“桃浦科技智慧城”，总地7.9平方公里， 其中核心区为4.23平方公里，

14、核心区中的工业、仓储和备建用地超 过半数。按照区政府规划，拟在此建设一家二级综合医院，区卫计委 会同相关部门正在积极推进桃浦智慧园内医疗卫生机构的选址工作。另外，还设想在李子园外围地区新建一所三级康复医疗机构，以 满足不同层次的医疗需求。应该说，随着桃浦地区健康卫生事业的不 断发展，以及医疗服务条件的不断改善，将使老百姓能享受到更好的 基本医疗和预防保健服务。（此段来自第一主题的第一小题的部分移 动，似乎在此处更加贴切和可以为下面的文字承上启下）应该说，政府在满足桃浦居民医疗需求,深化健康服务，建立符合新 桃浦标准的医疗健康服务方面，已经在进行中了但是，对于一个高起点，高要求，市级居住区的新标

15、杆，国际化的居住 区建立，新桃浦的示范意义，显然应该还需要从各个方面加以促进和改 进。促进桃浦地区健康服务业发展的政策建议1. 从战略高度重视发展健康服务业，努力将其培育成新兴支柱产业要将健康服务业放在挖掘中华医学精髓、弘扬中华医学文化，改善民 生、提高居民幸福指数，作为新的经济增长点的高度来发展。要积极 开拓健康服务业发展视野和领域，以“大健康产业”发展理念为引领， 以“服务人的身心健康发展”为落着点，从医学卫生、经济、社会、 文化、体育、教育、科技等多角度多领域围绕健康服务广思考、探挖 掘、出效益、保增长、促和谐。必须加大健康服务业相关投入力度，改善医疗卫生设施和设备条件， 进一步扩大健康

16、服务供给，缩小居民享受城乡健康服务的差距，尽快 实现基本公共医疗服务均衡化；加强生命科学、生物技术以及临床医 学领域的研发，以科技集群推动健康服务产业的发展；实施基本医疗 健康服务和高端健康服务发展并举，促进高端健康服务市场化、国际 化、规模化和品牌化经营，创设健康服务业法制化发展环境；以一批 重大项日和倾斜政策建设“高增值、强辐射、广就业”的健康服务业 体系，在改革开放和国际竞争中抢占商机和市场高地，使桃浦成为上 海健康服务中心及全球海外华人的健康服务中心，最终将健康服务业 培育为支柱产业之一。桃浦地区本来就有医疗方面的多家优秀企业，其中涵盖了医疗仪器生 产,医疗设备开发，医疗研究，医药贸易

17、，医药物流等多种,多方面的医疗 有关企业.（由丁细化.,及如何定日标）2. 加强政府引导，制定和完善相关政策和法律法规由于我国健康服务尚处于起步阶段，市场很不成熟，政府应着重发 挥舆论引导、政策引导、资金引导、政策机制法律法规的配套等方面 的作用。政府相关管理部门要会同有关企事业单位，制定一些具有引 导性的健康服务业发展规划或建议方案；引导相关媒体加大宣传力 度；为桃浦地区设立“健康服务业发展引导资金”在人才流动方面， 可以实行灵活的机制，鼓励医疗人员下乡下社区；为需要贷款的中小 型健康服务企业和需要更大发展空间的大型健康服务企业提供优惠 政策；出台健康产业促进法及其他相关和配套的法律法规，使

18、我 国健康服务业在不断利好政策下有序地、规范化、法制化发展。健康企业服务面广，从传统的医疗企业到新形势下提出的服务形 企业，面临老龄化的城市，新形势下人口问题，新桃浦的人口形态，应该 给与在这个地方经营的企业注入基本的血液的活力,以资金为保障，推 动产业体系内企业的转型和改进，是促进健康产业发展的基本要求.3. 建立健全多层次、多元化、国际化的健康服务业产业体系在市场经济和国际化大环境下，健康服务业应实施多层次、多元化、 国际化发展战略。既要加大投入发展好城乡医疗服务机构（医院、社 区卫生服务中心、乡镇和街道卫生院、村卫生室等），建立和完善基 本医疗服务信息化、网络化体系，以满足公民基本医疗健

19、康服务需求， 又要普及多种业态（如牙齿健康、心理咨询、美容整形、老年护理等）， 发展多种所有制形式的小型诊所、事务所、医生办公室等以满足个性 化需求，着重做大做强高端健康服务市场以满足居民更高层次的需 求，创造条件着力打造若干个（家）健康服务业品牌（企业）。打造一个多种所有制并存、大中小企业共存、高中低产业层次兼顾 与共生的健康服务产业生态。大中型城市根据本地市场需求和服务半 径发展有特色的健康服务项日标，如茶叶、药材等资源丰富地区可培 育成为区域性健康服务中心。特大型城市要集中优势健康服务资源， 以打造国际医疗健康服务中心为日标，力争在亚太市场和全球华人市 场占有更多的市场份额。以桃浦地区而

20、言,要考虑一下几个方面：如何保障新桃浦的新居民的医疗健康,这些新居民是以新桃浦中的 产业者，他们的医疗健康要求是什么，如何来满足.应该在新桃浦的建 设中考虑到各级医疗机构的建立.如何保障老的桃浦居民的健康医疗的问题，这个问题除了老龄化的问 题，还有本身医疗点的覆盖和医疗点内医疗救护设施的配给.上述问题，都要以国际化社区医疗建设为标准,从简单的护理到应急 的设备,都应该必备.要让桃浦居民,享受到桃浦的国际化医疗.例如： 可以设立这个一个基础的医疗点，由（设备,人员，结构,由丁写）要让上 级领导看到桃浦的医疗先进,要让桃浦成为上海在社区医疗方面的标 准.4. 加快健康服务学科专业体系和人才队伍建设

21、，培养一批高素质专业人才健康服务从业人员需要具备医学、药学、旅游学、外语、服务管理 等多方面的知识。构建一个适应专业化、规范化、国际化的健康服务 新学科专业需把握“一个突出”、“三个结合”，即中医特色要突出， 基础与临床相结合、理论与技能相结合、传统与现代相结合。要在坚 持“培养与培训相结合”、“走出去与引进来相结合”的原则基础上多 途径、多层次造就人才队伍；专业培养即在相关高校或职业技术学校 开设健康服务专业，既要培养从事理论研究和研发的高级人才，又要 培养能在一线进行专业化服务的实操人员；岗位培训即对医务人员进 行专业知识与理论、专业技能和服务礼仪等方面的定期限培训；在职 进修即选派基层或

22、有发展潜力从业人中赴国内外高级医疗（教育）机 构学习。开展职业认证，继续坚持和推行从业人员职业培训资格证书的制 度，逐步规范市场准则和从业人员的资质管理。考虑到我国人口老龄化形势严峻，坚持实行专业化、职业化和志愿 者相结合的原则加大老年健康服务队伍建设力度，建设一支专兼结 合，结构合理、素质优良的人才队伍，为提高养老健康服务水平提供 人才支撑。推行养老机构院长岗前培训和养老护理员准入管理与持证 上岗制度，可在高等院校和中等职业技术学校增设养老健康服务相关 专业和课程，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人 员。上述这些问题，可以依托桃浦的教育机构来操作，以实际出发，培养 与市场有关的

23、人才，满足医疗市场的需求和建设.5. 制定和完善服务标准，保障服务质量和安全制定服务标准既是指要有大一统的服务规范，又是指提供针对性的 个性化服务。在统一服务规范的前提下，针对不同的消费者，服务提 供也不尽相同。因此，政府应该出台相应的产品标准，加强执法监督， 保障服务质量。要特别关注制定和完善老年健康服务标准的建设。在 老年人产品的设计上应该符合老年人的生理特征，政府对相关行业的 企业资质等条件也应做出明确的要求，实行市场准入制度。6 .探索健康服务业发展的连锁经营模式，推动健康服务业规模化发展连锁经营是指企业以百营连锁、特许经营和自由连锁三种形式组成 一个联合体，在整体规划下进行专业化分工

24、，并在分工基础上实施集 中化管理，把独立的经营活动组合成整体的规模经营，从而实现规模 效益。7.适时建立健康服务行业协会行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产者与经营业者之间， 并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。 健康服务业行业协会作为第三方组织，在协助政府制定行业发展规 范，监督本行业的企业经营行为和质量、维护消费者权益、促进企业 规范、诚信经营等方面发挥积极的桥梁和沟通渠道作用。要借鉴国外 有经验，建立真正发挥作用的独立于政府之外的健康服务行业协会。桃浦的医疗企业完全可以以新桃浦建设为契机，立足桃浦,联合服 企业，产研结合，产用结合，实地使用，多种发展.祝愿桃浦健康服务产业更出色，祝愿桃浦居民生活更幸福，祝愿桃 浦明天更美好