第六章农业资源利用和环境保护

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1、2021/8/61第六章第六章 农业资源利用和农业资源利用和环境保护环境保护Agricultural resources Agricultural resources utilization and utilization and environmental protection environmental protection 2021/8/62021年8月6日2 农业资源的分类农业资源的分类可更新资源（可更新资源（renewable resourcesrenewable resources）：）：是自我更新周期短，可年复一年，循环是自我更新周期短，可年复一年，循环利用的一类资源。利用的一类

2、资源。主要针对自然资源。主要针对自然资源。包括：太阳辐射、水力、热量及各种生物包括：太阳辐射、水力、热量及各种生物资源等。资源等。资源的可更新性不是必然的。资源的可更新性不是必然的。不可更新资源（不可更新资源（non-renewable resources non-renewable resources）指不能连续不断或周期性的产生、补充和更新指不能连续不断或周期性的产生、补充和更新或者其更新周期对人类经济活动来说太长的一或者其更新周期对人类经济活动来说太长的一类资源。类资源。如：煤、石油、矿石，深层地下水等。如：煤、石油、矿石，深层地下水等。农业资源分类如农业资源分类如图示图示2021/8/

3、62021年8月6日32021/8/62021年8月6日4第一节耕地资源利用保护第一节耕地资源利用保护我国土地分为了8大类、46小类。8大类土地是：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地。耕地是指种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地：耕种三年以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于10米，北方宽小于20米的沟、渠、路和田埂。耕地中又分出灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地5个二级地类。2021/8/62021年8月6日52021/8/62021年8月6日6（一）土地资源（一）土地资源 耕地面

4、积少，人口众多，人地矛盾突出。土地面积绝对量较大，960万km2，列世界第三；6.4%耕地所占比例较小，山地、丘陵、高原面积占到69%，现有耕地1.3亿公顷。人均占有量更少，人均耕地不足0.1公顷。单位：公顷 中国 世界 所占比例人均土地资源 0.78 2.34 1/3 人均林地 0.19 0.91 1/5 人均草地 0.22 0.69 1/3 人均耕地 0.09 0.32 约1/32021/8/62021年8月6日7（一）土地资源（一）土地资源 森林覆盖率低，且集中于东北、西南部地区。1、现有森林1.28亿公顷，森林覆盖率仅为13.4%。2、森林主要集中在东北地区和西南地区，广大西 北、华北

5、地区少林甚至无林。3、滥砍滥伐之风愈演愈烈，自然灾害频频出现。森林多种生态效益 1保持水土，涵养水分。2减轻风蚀，制止土壤沙化。3保护农田，少受害风袭击。4净化空气，制氧灭菌。5净化环境，为人类提供最佳游憩场所。2021/8/62021年8月6日82021/8/62021年8月6日92021/8/62021年8月6日10 u耕地是什么？耕地是什么？u是种植各种农作是种植各种农作物的土地，通常物的土地，通常是指在较长时期是指在较长时期内专门用来种植内专门用来种植各种农作物的土各种农作物的土地。地。u为什么要保护耕为什么要保护耕地？地？2021/8/62021年8月6日12u20082008年初世

6、界范围年初世界范围的粮食涨价造成部的粮食涨价造成部分国家的粮食危机，分国家的粮食危机，粮食安全问题成了粮食安全问题成了热点问题。热点问题。u粮食自给是经济发粮食自给是经济发展的重要保证，特展的重要保证，特别是对于中国这样别是对于中国这样一个大国来说更是一个大国来说更是这样。这样。2021/8/62021年8月6日13 如何正确认识我国耕地保护面如何正确认识我国耕地保护面临的形势？临的形势？耕地耕地流失流失严重严重人均占有量小人均占有量小总体总体质量质量欠佳欠佳后备资源匮乏后备资源匮乏2021/8/62021年8月6日14中国耕地保护的底线中国耕地保护的底线1818亿亩耕地红线亿亩耕地红线202

7、1/8/62021年8月6日15 耕地资源保护政策法规耕地资源保护政策法规u中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法、中华人中华人民共和国土地管理法实施条例民共和国土地管理法实施条例和和基本农基本农田保护条例田保护条例等法律、法规，当前法律规定等法律、法规，当前法律规定的耕地保护制度主要有以下几个方面：的耕地保护制度主要有以下几个方面：l 土地用途管制制度土地用途管制制度l 耕地总量动态平衡制度耕地总量动态平衡制度 l 基本农田保护制度基本农田保护制度l 耕地占补平衡制度耕地占补平衡制度 l 农用地转用审批制度农用地转用审批制度 2021/8/62021年8月6日16土地用途管制制度土

8、地用途管制制度u中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第四条第一款规定：第四条第一款规定：“国家实行国家实行土地用途管制制度。土地用途管制制度。”该条第二该条第二款规定：款规定：“国家编制土地利用总国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。实行特殊保护。”2021/8/62021年8月6日17农用地转用审批制度农用地转用审批制度 u中华人民共和国土地管理法第四十四条规定：“

9、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的

10、机关批准。利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。2021/8/62021年8月6日182021/8/62021年8月6日19在已批准的农用地转用范围内，具体建设项在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。自治区、直辖市人民政府批准。”2021/8/62021年8月6日20（一）土地资源（一）土地资源 三草地面积大，但质量差，褪化严重。现有

11、草原面积3.19亿公顷，草地面积4亿公顷，占国土面积的40%，草原主要集中在内蒙和西北地区，南方还有0.45亿公顷的草山草坡可供开发。但草场质量差，90%以上的草地已经或正在褪化，褪化速度约每年0.5%。气候干旱、土壤贫瘠、过垦过牧是引起草场褪化的主要因素，其中人为因素占90%以上。2021/8/62021年8月6日21耕地占补平衡制度耕地占补平衡制度 u中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第三十第三十一条第二款规定：一条第二款规定：“国家实行占用耕地国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕按照占多少

12、、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。垦费，专款用于开垦新的耕地。”2021/8/62021年8月6日22耕地总量动态平衡制度耕地总量动态平衡制度u中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第三十三条规定：第三十三条规定：“省、自治省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土区、直辖市人民

13、政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，

14、必须报经国务院批准减免本行政区域内所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。开垦耕地的数量，进行易地开垦。”2021/8/62021年8月6日232021/8/62021年8月6日24基本农田保护基本农田保护 耕地保护是关系中国经济和社会可耕地保护是关系中国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。持续发展的全局性战略问题。“十十分珍惜和合理利用土地，切实保护分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地耕地”是必须长期坚持的一项基本是必须长期坚持的一项基本国策。国策。2021/8/62021年8月6日25 党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，党中央、国务院历来十

15、分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强调要加强土地管理土地管理，切实保护耕地。，切实保护耕地。19861986年，年，党中央和国务院发出党中央和国务院发出关于加强土地管理、关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知制止乱占耕地的通知；19921992年党中央、国年党中央、国务院发出务院发出关于严格制止乱占、滥用耕地的关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知紧急通知；19941994年发布年发布基本农田保护条基本农田保护条例例；19971997年，中共中央、国务院发出年，中共中央、国务院发出进进一步加强土地管理，保护耕地的通知一步加强土地管

16、理，保护耕地的通知（1111号文件）；号文件）；19981998年，耕地保护写进了年，耕地保护写进了刑刑法法，增设了，增设了“破坏耕地罪破坏耕地罪”、“非法批地非法批地罪罪”和和“非法转让土地罪非法转让土地罪”。2021/8/62021年8月6日26 20052005年度土地变更调查结果显示，中国现有耕年度土地变更调查结果显示，中国现有耕地为地为18.3118.31亿亩，人均耕地为亿亩，人均耕地为1.41.4亩。而在亩。而在19961996年，全国的耕地数是年，全国的耕地数是19.5119.51亿亩，人均耕地为亿亩，人均耕地为1.591.59亩。亩。9 9年间年间中国中国的耕地减少了的耕地减少

17、了1.21.2亿亩。这亿亩。这意味着，要完成意味着，要完成国民经济和社会发展第十一国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要个五年规划纲要中中1.21.2亿公顷（亿公顷（1818亿亩）亿亩）耕耕地保有量地保有量的硬性指标，今后中国耕地减少量必的硬性指标，今后中国耕地减少量必须控制在须控制在30003000万亩以内。这是一个艰巨的任务。万亩以内。这是一个艰巨的任务。2021/8/62021年8月6日272021/8/62021年8月6日28耕地保护目标责任制度耕地保护目标责任制度 u根据根据基本农田保护条例基本农田保护条例关于关于“县级县级以上地方各级人民政府应当将基本农田以上地方各级人民政府应当将

18、基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施容，并由上级人民政府监督实施”的规的规定，各级政府应当建立以基本农田保护定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。保护目标责任制，每年进行考核。2021/8/62021年8月6日29基本农田保护制度基本农田保护制度u基本农田是按照一定时期人口基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需和社会经济发展对农产品的需求，依据求，依

19、据土地利用总体规划土地利用总体规划确确定的长期不得占用的耕地。因定的长期不得占用的耕地。因为基本农田是耕地中的精华，为基本农田是耕地中的精华，加强基本农田保护，对优质耕加强基本农田保护，对优质耕地实行特殊保护，对保障国家地实行特殊保护，对保障国家粮食安全发挥了积极作用。粮食安全发挥了积极作用。2021/8/62021年8月6日30基本农田保护制度基本农田保护制度u基本农田保护区，是指为基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特和依照法定程序确定的特定保护区域。定保护区域。2021/8/62021年8月6日

20、31u中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第三十四第三十四条规定：条规定：“国家实行基本农田保护制度。国家实行基本农田保护制度。“基本农田保护制度包括基本农田保护责基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。护制度、基本农田保护监督检查制度等。2021/8/62021年8月6日32(一一)基本农田保护区的耕地范围基本农田保护区的耕地范围u 依据

21、依据土地管理法土地管理法第第3434条规定和条规定和保护条例保护条例第第1010条规定，条规定，下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；可以改造的中、低产田；城市蔬菜生产基地；城市蔬菜生产基地；农业科学、教学试验田；农业科学、教学试验田；国务院规定应当划入基本农

22、田保护区的其他耕地。国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。2021/8/62021年8月6日33（二）基本农田保护区的比例要求（二）基本农田保护区的比例要求u依照依照土地管理法土地管理法第第3434条第条第2 2款规定，款规定，各省、自治区、直辖各省、自治区、直辖市划定的基本农田应市划定的基本农田应占本行政区域内耕地占本行政区域内耕地的的8080以上。以上。2021/8/62021年8月6日34土地保护案例土地保护案例2021/8/62021年8月6日35案例之一案例之一 破坏耕地建砖窑被治罪破坏耕地建砖窑被治罪 u【案情介绍案情介绍】u 20032003年年2 2月，某县平南镇村民杨某

23、在其居住村筹建砖厂，月，某县平南镇村民杨某在其居住村筹建砖厂，在未经有关部门正式批准的情况下，私自与农户签订租在未经有关部门正式批准的情况下，私自与农户签订租用土地合同，非法占用耕地用土地合同，非法占用耕地 0.55 0.55 公顷，并进行平整场公顷，并进行平整场 地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。u【案情介绍案情介绍】u 20032003年年2 2月，某县平南镇村民杨某在其居住村筹建砖厂，月，某县平南镇村民杨某在其居住村筹建砖厂，在未经有关部门正式批准的情况下，私自与农户签订租在未经有关部门正式批准的情况下，私自与农户签订租用土地合同，非法占用耕地用土地

24、合同，非法占用耕地 0.55 0.55 公顷，并进行平整场公顷，并进行平整场 地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。2021/8/62021年8月6日36u【法律分析】u县法院经审理认为，杨某无视国法，在耕地上兴建砖窑，触犯了中华人民共和国土地管理法第36条，其行为已构成非法占用耕地罪，依照刑法第342条的规定，判处其有期徒刑二年,缓刑二年六个月，并处罚金4000元。2021/8/62021年8月6日37案例案例之二之二 承包承包田里田里挖塘挖塘养鱼养鱼被处被处罚罚u【案情介绍案情介绍】u 20002000年年3 3月初，湖北省校江市顾家店镇罗家河村二组农民月

25、初，湖北省校江市顾家店镇罗家河村二组农民罗圣保在征得村长口头应允后，擅自在自家承包田里（属罗圣保在征得村长口头应允后，擅自在自家承包田里（属于基本农田）挖建了鱼塘。于基本农田）挖建了鱼塘。4 4月初，顾家店镇土地管理所监月初，顾家店镇土地管理所监察人员在检查中发现了这一情况后，耐心地对其进行了法察人员在检查中发现了这一情况后，耐心地对其进行了法律法规宣传，并要求其自行填平渔塘，恢复耕种。罗圣保律法规宣传，并要求其自行填平渔塘，恢复耕种。罗圣保不仅不听劝告，反而强词夺理。随后，监察人员找到该村不仅不听劝告，反而强词夺理。随后，监察人员找到该村村长村长 （兼职土管员），要求其协助处理这一违法行为。

26、岂（兼职土管员），要求其协助处理这一违法行为。岂料，这名村长也以支持农业结构调整为由拒不理会。料，这名村长也以支持农业结构调整为由拒不理会。2021/8/62021年8月6日38u【法律分析法律分析】u基本农田保护条例基本农田保护条例第三十三条规定，违反本条例第三十三条规定，违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房规定，占用基本农田建窑、建房或者从事其他活或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费植条件，处占

27、用基本农田的耕地开垦费1 1倍以上倍以上2 2倍以倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。u罗圣保占用耕地较少，尚不构成破坏耕地罪。枝江市罗圣保占用耕地较少，尚不构成破坏耕地罪。枝江市土地局对其下达土地局对其下达行政处罚决定书行政处罚决定书。责令其自行填。责令其自行填平鱼塘，恢复耕种。平鱼塘，恢复耕种。2021/8/62021年8月6日39案例案例之三之三 改变改变农地农地用途用途占用占用耕地耕地建煤建煤窑窑u【案情介绍案情介绍】u 2005 2005年，某市某镇村民年，某市某镇村民1212人合伙开煤窑，在人合伙开煤窑，在没有办理任何手续的情况下，在

28、该村没有办理任何手续的情况下，在该村4 4组基本组基本农田保护区内的一级水田上建了农田保护区内的一级水田上建了3 3座煤窑。该座煤窑。该镇国土所工作人员发现后，镇国土所工作人员发现后，5 5次上窑制止，然次上窑制止，然而而 ,窑主依然我行我素，拒不停工和复垦耕窑主依然我行我素，拒不停工和复垦耕地，继续做着地，继续做着“发财梦发财梦”，至当年，至当年7 7月底，造月底，造成了合计破坏耕地成了合计破坏耕地2.12.1亩的严重后果。亩的严重后果。2021/8/62021年8月6日40u【法律分析法律分析】u该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根据该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根据新

29、新土地管理法土地管理法第七十四条的规定，于第七十四条的规定，于8 8月月4 4日向三日向三煤窑的煤窑的1212名当事人发了名当事人发了土地行政处罚决定书土地行政处罚决定书，限，限其于其于8 8月月1818日前填平井口，恢复耕种，并处罚款日前填平井口，恢复耕种，并处罚款3 3万元。万元。u土地行政处罚决定书土地行政处罚决定书下达期满下达期满1515天后，当事人均天后，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于1010月月 1414日向市人民法院申请强制执行，日向市人民法院申请强制执行，1212名当事人破坏耕名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应有的处罚

30、。地开煤窑，受到了应有的处罚。2021/8/62021年8月6日41案例之四案例之四 耕地上种树被处罚耕地上种树被处罚u【案情介绍案情介绍】u甘肃省某村庄林场甘肃省某村庄林场210210亩，多年来村委会将其林场中间空地开亩，多年来村委会将其林场中间空地开垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将7070亩耕地承包给本亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于村村民马飞经营，村委会于19951995年年2 2月与马飞签订了为期月与马飞签订了为期4 4年年的承包合同。承包期间的承包合同。承包期间,因马飞连续两年未给村委会交纳水费，因马飞连续两年未给村委会交纳水费，村上多次

31、找马飞协商解决均未得到妥善处理，故村委会便给村上多次找马飞协商解决均未得到妥善处理，故村委会便给马飞停电马飞停电2626天，由此双方产生经济纠纷天，由此双方产生经济纠纷(已另案处理已另案处理)。1999 1999 年承包合同到期后，村上为了防止再度发生更多的耕地使用年承包合同到期后，村上为了防止再度发生更多的耕地使用权纠纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种的权纠纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种的7070亩耕地收回。亩耕地收回。但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种，村委会为了阻止马但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种，村委会为了阻止马飞继续耕种，于飞继续耕种，于19991999年年4 4月上旬在没有

32、耕种的月上旬在没有耕种的4040亩耕地内种植亩耕地内种植树木。树木。2021/8/62021年8月6日42u【法律分析法律分析】u该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误的，并且毁坏了耕地的种植条件，其错误的，并且毁坏了耕地的种植条件，其行为违反了行为违反了中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第第3636条、第条、第7474条之规定，经研究，作出如条之规定，经研究，作出如下处罚：限该村委会自接到处罚决定书之下处罚：限该村委会自接到处罚决定书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树木自行处理，并复垦还耕。木自行处理

33、，并复垦还耕。2021/8/62021年8月6日43案例案例之五之五 农民农民建住建住宅应宅应首先首先申请申请批准批准u【案情介绍案情介绍】u 村乡郑某全家村乡郑某全家5 5口人，有砖木结构瓦房口人，有砖木结构瓦房7474平方米。平方米。2005 2005 年年3 3月，月，郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己承包的耕地上占郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己承包的耕地上占地地 180 180 平方米，建造平方米，建造4 4间一楼一底住房。村组签字后，报云间一楼一底住房。村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，不是农房建设规划台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，不是农房建设规划

34、点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核批准，又未领点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核批准，又未领取建房许可证，便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程取建房许可证，便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员多次到现场进行制止，郑不予理睬。之中，乡政府工作人员多次到现场进行制止，郑不予理睬。之后，乡政府工作人员在制止中收缴了部分施工工具，并于后，乡政府工作人员在制止中收缴了部分施工工具，并于8 8月月1010日向郑某发出了日向郑某发出了违章建筑通知书违章建筑通知书,限令其在限令其在1010天内自行天内自行拆除已建工程返耕。对此拆除已建工程返耕。对此,郑某不但不听郑某不但不听,

35、反而强行加紧施工反而强行加紧施工,于于9 9月月,建成砖混结构、有前后建成砖混结构、有前后4 4个阳台、外观装饰全部马赛克个阳台、外观装饰全部马赛克的两楼一底五间住房的两楼一底五间住房,占耕地占耕地227.2227.2平方米。平方米。2021/8/62021年8月6日44u【法律分析法律分析】u郑某在没有获得批准和取得建房许可证的情况下，非法郑某在没有获得批准和取得建房许可证的情况下，非法在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府有关工作在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府有关工作人员多次前去现场劝阻制止人员多次前去现场劝阻制止,并发出并发出违章建筑通知书违章建筑通知书限期将正在兴建的房屋拆

36、除还耕限期将正在兴建的房屋拆除还耕,但郑某不听，强行加紧但郑某不听，强行加紧施工，将楼房建成。其行为违反了施工，将楼房建成。其行为违反了土地管理法土地管理法第六第六十二条的规定，依照十二条的规定，依照土地管理法土地管理法第七十七条规定，第七十七条规定，关于农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非关于农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的耕地，限期法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。2021/8/62021年8月6日45案例案例6 6 北京房山区青龙湖北京房山区青龙湖8

37、585栋别墅占用耕栋别墅占用耕地地 被全部拆除被全部拆除u20062006年年5 5月月,北京市规划委在利用卫星查处违法建设过程中，北京市规划委在利用卫星查处违法建设过程中，发现房山区青龙湖镇青龙头村有违法建设项目发现房山区青龙湖镇青龙头村有违法建设项目,市规划委市规划委房山分局执法人员立即到现场调查。经核实，该项目为房房山分局执法人员立即到现场调查。经核实，该项目为房山区青龙湖镇青龙头村与北京金地雅房地产开发有限公司山区青龙湖镇青龙头村与北京金地雅房地产开发有限公司建设，共计建设，共计144144栋别墅，占地栋别墅，占地300300余亩，属于违法建设。余亩，属于违法建设。20062006年年

38、5 5月月2626日，房山分局对该违法建设项目进行立案，日，房山分局对该违法建设项目进行立案，向建设单位发出向建设单位发出违法建设停工通知书违法建设停工通知书，责令其立即停，责令其立即停工，接受查处。因该项目部分占用耕地，规模较大且性质工，接受查处。因该项目部分占用耕地，规模较大且性质较为恶劣，相关行政执法部门成立了青龙头村违法占地项较为恶劣，相关行政执法部门成立了青龙头村违法占地项目联合工作组。经过相关部门反复研究、协调，决定对其目联合工作组。经过相关部门反复研究、协调，决定对其中中8585栋建筑予以拆除。栋建筑予以拆除。2021/8/62021年8月6日46案例案例7 7 违法建高尔夫球场

39、案违法建高尔夫球场案u1 1、浙江平湖市九龙山度假区土地违法案、浙江平湖市九龙山度假区土地违法案u20042004年至年至20062006年，平湖市九龙山旅游度假区年，平湖市九龙山旅游度假区开发建设领导小组非法征集土地开发建设领导小组非法征集土地1122.671122.67亩，亩，九龙山开发有限公司非法占地九龙山开发有限公司非法占地1127.781127.78亩（其亩（其中有中有884.077884.077亩基本农田）建设高尔夫球场。亩基本农田）建设高尔夫球场。u浙江省国土资源厅对此立案调查，并已作出浙江省国土资源厅对此立案调查，并已作出行政处罚决定：平湖市九龙山旅游度假区开行政处罚决定：平湖

40、市九龙山旅游度假区开发建设领导小组味精依法批准，非法征收发建设领导小组味精依法批准，非法征收1122.571122.57亩集体土地的行为无效。亩集体土地的行为无效。u问题问题1：我国土地管理法中的：我国土地管理法中的保护耕地的主要内容是什么？保护耕地的主要内容是什么？2021/8/62021年8月6日48耕地征收（耕地征收（land expropriationland expropriation）土地征收的补偿费用分为三种，分别为土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。2 1、土地征收的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。2021/8/62021年8月6日49 2

41、 2、土地征收的安置补助费，按照需要安置的农、土地征收的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五

42、倍。年产值的十五倍。2021/8/62021年8月6日50 3 3、土地征收的地上附着物和青苗的补偿费分为、土地征收的地上附着物和青苗的补偿费分为青苗补偿标准和其他附着物的补偿标准。青苗补偿标准和其他附着物的补偿标准。青苗补偿标准：对刚刚播种的农作物，按季产青苗补偿标准：对刚刚播种的农作物，按季产值的三分之一补偿工本费。对于成长期的农作物，值的三分之一补偿工本费。对于成长期的农作物，最高按一季度产值补偿。对于粮食、油料和蔬菜最高按一季度产值补偿。对于粮食、油料和蔬菜青苗，能得到收获的，不予补偿。对于多年生的青苗，能得到收获的，不予补偿。对于多年生的经济林木，要尽量移植，由用地单位付给移植费经济

43、林木，要尽量移植，由用地单位付给移植费;如不能移植必须砍伐的，由用地单位按实际价值如不能移植必须砍伐的，由用地单位按实际价值补偿。对于成材树木，由树木所有者自行砍伐，补偿。对于成材树木，由树木所有者自行砍伐，不予补偿。不予补偿。2021/8/62021年8月6日51 其他附着物的补偿标准：征收土地需要迁移铁其他附着物的补偿标准：征收土地需要迁移铁路、公路、高压电线、通讯线、广播线等，要根路、公路、高压电线、通讯线、广播线等，要根据具体情况和有关部门进行协商，编制投资概算，据具体情况和有关部门进行协商，编制投资概算，列入初步设计概算报批。拆迁农田水利设施及其列入初步设计概算报批。拆迁农田水利设施

44、及其它配套建筑物、水井、人工鱼塘、养殖场、坟墓、它配套建筑物、水井、人工鱼塘、养殖场、坟墓、厕所、猪圈等的补偿，参照有关标准，付给迁移厕所、猪圈等的补偿，参照有关标准，付给迁移费或补偿费。用地单位占用耕地建房或者从事其费或补偿费。用地单位占用耕地建房或者从事其它非农业建设时，应当按照它非农业建设时，应当按照中华人民共和国耕中华人民共和国耕地占用税暂行条例地占用税暂行条例的规定，缴纳耕地占用税。的规定，缴纳耕地占用税。2021/8/62021年8月6日52土地开发整理复垦土地开发整理复垦中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第三十八条规定：第三十八条规定：“国家鼓励单位和国家鼓励单位和

45、个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。应当优先开发成农用地。”第四十一条规定：第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。国家鼓励土地整理。县、乡县、乡?镇镇?人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕

46、地面积，改善农业生产条件和生态环境。效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”第四十二条规定：第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。农业。”2021/8/62021年8月6日53土地开发整理复垦土地开发整理复垦 土地开发土地开发：狭义的：狭义的土地开发土地开

47、发是对是对未未利用土地利用土地的开发利用，以实现耕地的开发利用，以实现耕地总量总量动态平衡动态平衡，未利用土地未利用土地开发是开发是补充耕地的一种有效途径。广义的补充耕地的一种有效途径。广义的土地开发土地开发还包括已利用的土地进行还包括已利用的土地进行整治，以提高整治，以提高土地利用率土地利用率和和集约经集约经营营程度。侧重程度。侧重未利用地未利用地2021/8/62021年8月6日54 土地整理土地整理：是指在一定区域内，依：是指在一定区域内，依据据土地利用土地利用整体规划，采取行政、整体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村进行综合整治，

48、增加有路、林、村进行综合整治，增加有效效耕地面积耕地面积，提高土地质量和利用，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。侧重于区域内综合性环境的活动。侧重于区域内综合性土地（利用中土地和利用不当的土土地（利用中土地和利用不当的土地）地）2021/8/62021年8月6日55 土地复垦土地复垦：指在生产建设过程中，：指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成破因挖损、塌陷、压占等原因造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。复到可供利用状态的活动。侧重于生产建设中被破坏的土地。侧重于生产建设中被

49、破坏的土地。2021/8/62021年8月6日56严禁乱占、滥用耕地严禁乱占、滥用耕地2021/8/62021年8月6日572021/8/62021年8月6日582021/8/62021年8月6日59（四）生物资源（四）生物资源 一生物多样性（biodiversity）是生物与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和。包括三个层次和水平：遗传多样性 种内不同群体之间或同一群体内不同 个体之间的遗传变异。物种多样性 生物群落中物种的丰富性和异质性等。系统多样性 生态圈内无机环境、生物群落和生 态过程的多样化以及生态系统内生境的 差异，生态过程的多样变化。2021/8/62021年8月

50、6日60（四）生物资源（四）生物资源 生物多样性的价值：直接利用价值：可供人类消费的多样化的食物；生态价值：维持生态圈的功能；科学价值：用于研究；美学价值：旅游资源。2021/8/62021年8月6日61（四）生物资源（四）生物资源 二、我国的物种多样性 1生物资源丰富：我国自然类型复杂多样，加之第四纪冰期的冰川作用远没有欧洲同纬度地区那么强烈广泛，因此生物所受影响较小，古生物群落一直演变延伸至今。形成我国动植物资源十分丰富，特有种属繁多，分布错综复杂，是世界上物种最多的国家之一。如表所示。目前，我国保存着许多世界上稀有树种和珍贵植物、动物：如：银杉、水杉、大熊猫、东北虎 等。2021/8/6

51、2021年8月6日62物物种种类类别别种种数数占占世世界界的的%32800植植物物种种子子植植物物裸裸子子植植物物蕨蕨类类苔苔藓藓2 24 45 50 00 02 23 36 62 26 60 00 02 21 10 00 01 10 03 30 02 20 05 510450010动动物物兽兽类类鸟鸟爬爬行行类类两两栖栖类类鱼鱼类类昆昆虫虫5 56 60 01 11 18 86 63 32 20 02 21 10 02 22 20 00 01 10 00 00 00 00 01 10 01 13 35 57 71 10 0 2021/8/62021年8月6日632021/8/62021年8月

52、6日642021/8/62021年8月6日65（四）生物资源（四）生物资源 2生物多样性的现状 由于自然和人为因素的作用，各类生态系统均受到不同程度的破坏，受威胁的物种达15-20%，其中涉及野生动物156种，近50年来，200种植物灭绝，高等植物受威胁的达4000-5000种，约有十余种动物灭绝。2021/8/62021年8月6日66二、我国农业的主要社会资源状况二、我国农业的主要社会资源状况（一）人口众多，农业人口比重大，劳动力剩余状况严重，文化素质低 （二）农业市场化较差或农业市场发育不健全 农民收入增长缓慢，未来增收预期不稳，影响农村市场的拓展；不同收入层次、不同地区农村居民的消费水平

53、差距较大，加大了开拓农村市场的难度；农村居民消费的外部环境比较差，制约农村市场的启动，如服务落后，农村基础设施较差等。（三）农业资金投入不足 （五）农业现代装备水平中等 （六）农用能源供应不足 2021/8/62021年8月6日67三、资源的合理利用与资源的经济管理模型三、资源的合理利用与资源的经济管理模型 （一）资源与生态系统发展的动力学模型 1利用可更新资源的系统动力模型 J=J0/（1+k0Q）2利用不可更新资源的系统动力学模型 dE/dt=-k0EQ=-W 3同时利用可更新资源与不可更新资源的系统动力学模型 dE/dt=-k1EQR=-w R=J0/(1+k2EQ+k3Q)2021/8

54、/62021年8月6日68第三节生态平衡第三节生态平衡一、生态平衡的概念及特征一、生态平衡的概念及特征（一）生态平衡（ecological balance）的概念指在一定时间内，生物与环境、生物与生物之间相互适应所维持着的一种协调状态。它表现为生态系统中生物组成、种群数量、食物链营养结构的协调状态；能量和物质的输入与输出基本相等；物质贮存量恒定；信息传递畅通；生物群落与环境之间或各对应力量之间，各自保持一定的状态，达到正负相当、协调吻合。这种状态称为生态平衡。2021/8/62021年8月6日69一、生态平衡的概念及特征一、生态平衡的概念及特征 （二）生态平衡的基本特征 生态平衡是动态的、发展

55、的，其主要特征如下：1一定时期内生态系统中物质与能量的输入与输出保持相对平衡 2生态系统内的物质与能量的流动保持合理的比例与速度 3生物的种类和数量相对稳定 4生态系统具有良好的自我调节能力 2021/8/62021年8月6日70一、生态平衡的概念及特征一、生态平衡的概念及特征 （三）农业生态系统平衡的特点 农业生态系统的相对平衡在很大程度上受人为因素的影响，在生态平衡方面表现出自己的特点：1农业生态系统是一个典型的生态经济系统 2人们可以通过投入而改变平衡的结构 3维持农业生态系统相对平衡的必要性 2021/8/62021年8月6日71二、生态平衡失调二、生态平衡失调 （一）生态平衡失调的标

56、志 生态平衡失调的主要表现在结构和功能上。1生态失调结构上的标志 一级结构受损。是指系统中缺损一个或几个组成成分，它标志着外界压力是巨大的，系统内部变化是剧烈的，生态平衡的失调是严重的。二级结构受损。指外部压力使系统中某一组成成分内部结构发生变化。表现为生物种类减少、种群数量下降、层次结构变化等。如草原过度放牧，使优质牧草减少，杂草、毒草增加，草原发生退化。2021/8/62021年8月6日72二、生态平衡失调二、生态平衡失调（一）生态平衡失调的标志 2功能上的标志（1）能量流动受阻。指能量流动在系统中某一营养级上受到阻碍，首先生产者由于同化面积减少而生产力降低，进而影响到消费者各营养级的食物

57、减少，使食物链关系紊乱。（2）物质循环中断。物质流在生产者、消费者、分解者某一环节上中断，或输入、输出量之间的比例失调。2021/8/62021年8月6日73二、生态平衡失调二、生态平衡失调 （二）生态平衡失调的原因 引起生态平衡失调的原因很多，但归纳起来不外乎有两种原因：自然原因：如气候条件突变、灾害性病虫害的突然发生等；人为原因：如人们对资源的不合理开发利用、工业“三废”污染等，而常常是人为因素导致了自然因素的强化，造成生态平衡失调。如：大面积的毁灭性的砍伐森林，草原过度放牧、农田土壤的重用轻养等，造成水土流失、土壤贫瘠，水源枯竭，气 候破坏。2021/8/62021年8月6日74三、保持

58、生态平衡的途径三、保持生态平衡的途径（一）增加组分成分的多样性（二）不超过生态阈值（三）巧设食物链结构（四）生态环境的人为调控（五）增强生态环境意识 2021/8/62021年8月6日75第四节全球环境变化与农业环境保护第四节全球环境变化与农业环境保护 一、全球环境问题 二、中国的生态环境问题2021/8/62021年8月6日76二、中国的生态环境问题二、中国的生态环境问题2021/8/62021年8月6日77二、中国的生态环境问题二、中国的生态环境问题2021/8/62021年8月6日78二、中国的生态环境问题二、中国的生态环境问题2021/8/62021年8月6日79三、我国农业环境污染及

59、保护三、我国农业环境污染及保护 （一）水体污染 1水体污染源 水体污染源分为自然污染源和人为污染源两大类。自然污染源是指自然界本身给水体造成的污染。由人类活动所排放的各类污水、废水所造成的污染即人为染源。2主要的水环境污染物（1）耗氧有机物。（2）重金属;（3）石油类（4）酸碱类（5）酚类化合物（6）氰化物。3水体污染对农作物的危害（1）污染物对农作物产量有影响（2）污染物可导致农产品品质降低。2021/8/62021年8月6日80（一）水体污染（一）水体污染 4水体污染的防治途径 1）合理布局工业，在河流上游应禁止建设向水体排放污染物的单位。（2）压缩排污量。要从资源合理利用入手，作到一水多

60、用，串级使用，闭路循环，污水回用等措施，把水污染控制在生产过程中，以达到最大限度压缩排污量的目的。（3）规定排污量及排放标准。工厂废水在工厂内净化处理，达到标准才允许排放，对河流要根据水域的自净能力，订出各种污水的允许排放量。（4）对污水灌溉要订出污水灌溉水质的要求和污水灌溉作物的对象。（5）建设污水处理工程。2021/8/62021年8月6日81（二）大气污染及防治（二）大气污染及防治1大气污染源 包括：（1）工业污染源。（2）交通污染源（3）生活污染源（4）农业污染源2、主要污染物 （1）毒雾污染。粉尘、CO、SO2等气体一起形成毒雾。（2）光化学烟雾污染。汽车尾气和工业废气中含有大量NO

61、、NO2、CO等，在高空受太阳辐射，发生光化学反应，形成光化学烟雾。（3）二氧化硫形成酸雨。煤的燃烧和含硫矿物的冶炼每年排放到大气中的SO2约有1.5亿t，与水分子结合生成硫酸分子，进而形成硫酸烟雾和酸雨。（4）烟尘污染。（5）氟化物污染。以氟化氢为代表 2021/8/62021年8月6日82（二）大气污染及防治（二）大气污染及防治3、大气污染的危害（1）降低农作物、果树、蔬菜、饲料作物等产量。（2）降低产农产品品质 4大气污染的防治（1）合理布局工业，控制污染源。（2）区域采暖和集中供热以代替千家万户的炉灶是减少煤烟污染的重要措施。（3）改变燃料构成。如以煤气、天然气、电等能源，以代替煤炭，

62、可减轻燃煤的污染。（4）农业措施。如植树造林，选用对大气污染物抗性强的作物和品种。2021/8/62021年8月6日83（三）土壤污染及其防治（三）土壤污染及其防治 1土壤污染的主要类型（1）水污染型（）大气污染型（）固体废弃物污染型（）农业污染型 土壤污染物 土壤污染物主要包括：（1）无机物，如重金属、酸、碱、盐。（2）有机磷农药，如杀虫剂、杀菌剂、除草剂等。（3）有机废弃物，如油、酚等有机物。（4）化学肥料，如氮、磷肥等；污泥、矿渣、粉煤灰。（5）放射性物质及寄生虫、病原菌和病毒等。2021/8/62021年8月6日84（三）土壤污染及其防治（三）土壤污染及其防治 3土壤污染物对农业的危害（1）重金属和微量元素的危害（2）有机污染物的危害（3）农药污染的危害（4）化肥污染的危害（5）酸雨的危害 4土壤污染的防治 （1）控制和消除土壤污染源。（2）增强土壤的自净能力。（3）合理使用化学农药与化肥。（4）其它措施。