宁波市工业绿色低碳转型升级行业概况

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1、宁波市工业绿色低碳转型升级行业概况一、 无废城市建设过程应关注的问题（一）加强对资源利用企业的支持并且更多地用减税方式代替直接补贴的方式。无废城市的关键在于末端资源化利用，因此，必须大力扶持龙头企业的发展，促进其技术创新，实现固体废物的资源化利用。应尽量减少传统的直接补贴方式，代之以大幅减税。这是因为补贴金额难以精确计算且易带来新的寻租空间，相对而言减税更易操作，而且更好地让市场发挥作用，优胜劣汰。（二）加强对整个产业链的监管保证固体废物的处置过程达到环保要求。固体废物的资源化利用过程是非常复杂的，甚至有可能产生新的污染，尤其是易腐垃圾的处置更容易产生废水、废气，应制定相应的操作标准，加强过程

2、管理。对于各地都在推进的湿垃圾堆肥、黑水虻养殖等处置模式，更需要出台产品标准、加强管控，避免食物中的有害物质进入土壤或者养殖业，造成二次污染。（三）对固体废物的制造者征收环境税以及环境附加费在全社会倡导绿色消费，对于固体废物的重要制造者包装类企业，一方面遵循谁污染、谁付费的原则，通过直接征税征费的方式促进其简化包装、多用绿色包装；另一方面促进这些企业创新销售模式（如采取押金返还制度回收外包装物）主动回收包装物，减少全社会固体废物的产生量。（四）逐步出台分类难度递增、处罚力度递进的强制措施我国的垃圾分类刚刚起步，对居民垃圾分类习惯的培养是一个循序渐进的过程，应出台难度递增的居民分类标准和相关处罚

3、措施。现阶段普通居民家中的生活垃圾分类还是应以干、湿二分为基础，在一些人员素质较高、垃圾品种相对简单的区域可因地制宜地进一步强制细分，如写字楼、行政事业单位办公大楼区域可以考虑将废纸、一次性纸杯等再分出来。当垃圾分类的新时尚被更多人接受时，再增加难度，升级处罚力度。二、 无废城市建设市场化机制需求（一）完善价格机制建立切实反映资源稀缺性及价值、固废处理处置的环境污染和生态破坏损失成本的价格形成机制；建立固废跨行政区域处理处置的生态补偿机制、定价机制；制定并落实生活垃圾差别化收费制度的具体办法。（二）强化财税政策调节作用完善循环经济、固废处理与碳减排协同的财税政策和市场激励机制；扩大资源综合利用

4、税收优惠覆盖范围，规范税收优惠在资源环境绩效、技术水平等方面的要求；通过生产者责任延伸政策、押金返还等为公共财政提供支持；引导固废产生企业建立资源回收基金、低值固废处理专项资金；强化绿色设计、循环再生与再制造产品的绿色采购制度；完善稀有矿产资源等原材料、资源性产品的消费和进出口税收政策。（三）创新固废投融资体系建设推进危险废物、危险化学品处置等高风险行业环境污染强制责任保险；探索利用绿色金融工具，结合数字化、智能化固废全过程追踪溯源与监管体系，建立支持无废城市建设的专业服务平台，构建城市、城市群固废全价值链管理的整体解决方案。三、 无废城市建设指导思想以生态文明思想为指导，贯彻落实二十大和省、

5、市会精神，锚定两个先行，对标七创争先新目标新要求，统筹城市发展与固体废物管理，以减量化、资源化、无害化为核心，系统推进一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等五大类固体废物污染防治，充分发挥减污降碳协同效应，积极推动固体废物治理体系向精细化、专业化、数字化、系统化、现代化方向发展，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、高水平建设美丽鄞州、高质量打造现代化滨海大都市首善之区提供坚实基础。四、 我国无废城市建设面临的主要问题和挑战我国首批无废城市试点建设取得了阶段性成效，但也存在一些现实问题。未来进一步深入系统推进我国无废城市建设，仍面临着缺乏战略规划和顶层设计、管理

6、体制运行不畅、法律法规体系不健全、经济激励和市场化机制不完善、技术创新不足等诸多挑战。（一）系统性顶层设计不足新加坡等发达国家和地区将零废弃（zero-waste）、循环经济作为国家和地区战略之一，从国家和地区层面制定了中长期规划，明确了未来1030年的战略目标、实施路线图和具体行动计划。例如：芬兰发布20182023年国家废弃物方案：从回收向循环经济迈进，计划到2030年，建筑废弃物实现70%的再生利用、城市生活固废回收率达55%、餐厨废弃物减少50%，并将其作为该国2035年实现碳中和的重要路径；荷兰在2016年制定循环经济2050蓝图，提出到2030年主要原材料使用量减少一半、到2050

7、年实现废物100%循环的分阶段目标。我国国家层面尚未明确中长期推进无废城市建设的总体目标、时间表和路线图，对处于不同发展阶段的城市开展无废城市建设缺乏分类指导，其与经济社会转型、碳达峰、碳中和等约束性目标协同推进等方面的战略研究和部署不足。（二）城市固废管理与产业发展循环经济发展的融合统筹不足发达国家普遍把减量化、资源化作为城市废弃物管理的优先层级，将发展循环经济作为实现城市零废弃的主要路径。从我国首批试点实践来看，当前无废城市建设更多关注各类固废产生后的处理处置，偏重固废的后端治理。虽然国家层面成立了由生态环境部牵头的无废城市建设试点部际协调小组，但具体到11+5个地方试点工作的组织管理层面

8、，主要是由负责城市固废监督管理工作的各地生态环境、城管、执法等部门推动；受制于当前管理体制和部门责任分工，首批试点建设实践内容更侧重环境监管、污染治理和风险防范等，对固废的源头减量化（避免产生或少产生）、资源化管理的统筹能力不足。由于首批无废城市试点周期仅1年多，加上疫情影响等，成效总结中不少内容是对前期已开展的国家循环经济示范城市试点、生活垃圾分类试点、建筑垃圾治理试点、工业固废综合利用基地建设试点、绿色工厂试点等单项试点工作的材料收集和整合，发改、工信、住建等其他部门对无废城市试点工作的实际参与度不高，试点建设与循环经济、产业发展的融合度仍有待进一步提升。（三）固废减量化和资源化管理的法律

9、法规和标准体系建设短板突出我国固废管理法律体系建设始于20世纪90年代，目前由中华人民共和国固体废物污染环境防治法（以下简称固废法）、中华人民共和国循环经济促进法（以下简称循环经济促进法）和中华人民共和国清洁生产促进法（以下简称清洁生产促进法）3部核心法律支撑，但配套法律、法规、标准体系尚未健全，尚未涵盖全生命周期各关键环节。已有法规中对固废源头减量、资源循环利用多以鼓励、引导为主，缺少法律强制性要求和管理抓手，对企业、个人等主体的责任规制及激励作用不足；生产者责任延伸制度等关键制度不完善，涵盖领域较窄；资源回收及综合利用的技术标准、质量分类标准和检测标准缺乏，且现行标准之间存在交叉矛盾之处。

10、这些管理制度障碍很难靠地方试点去解决，因而极大阻碍了长效机制的形成。（四）缺乏有效的经济手段和市场化措施发达国家和地区普遍采用灵活多样的经济政策和市场手段，激励废弃物产生者改变行为，同时也将其作为财政收入的来源。但我国当前固废管理相关经济政策的引导、调节作用十分有限，市场培育、扶持力度不够。在资源利用的客观约束、自然资源的生态价值等方面规定欠缺。现行资源税对资源的稀缺性体现不足，自然资源价值被低估。综合利用财税激励力度不足。例如，现行资源综合利用企业所得税优惠目录覆盖类别有限，仅占全部类别的16%左右，且对生产原料的使用限制过多。固废处理处置产业体系市场化程度低，地方垄断问题普遍存在。试点城市

11、垃圾分类回收、危险废物处理等通常由12家国有企业负责，民营企业很难参与；且存在垄断定价、处置能力不足等问题。部分固废法新规执行困难。例如：缺乏落实差别化生活垃圾收费制度的具体办法；推动固废跨行政区协同处置的价格机制等配套措施尚未建立等。（五）固废的循环利用等关键技术创新及转化不足技术创新不足。近年来，虽然我国从事固废综合利用的企业越来越多（据统计，2019年全国从事大宗工业固废综合利用企业有3万多家，比2018年增长25%），但所采用的综合利用技术大多为制烧结砖、加气块等低值化利用技术，大宗工业固废的高值化利用技术、创新性技术及应用不足；固废资源化利用与其他产业链衔接、多源固废的协同处理处置技

12、术缺乏；对于某些特定种类的固废，如焚烧飞灰、农业秸秆、医疗废物等，尚缺乏成熟、可推广、成本适宜的资源化利用技术。技术转化及产业化困难，缺乏可持续的商业化模式。由于固废循环利用行业整体经济效益不高，集约化、规范化水平偏低，部分技术和项目还存在循环但不经济、不低碳的问题，导致技术转化的综合成本效益优势不明显，企业参与技术转化的内生动力不足。同时，由于固废综合利用行业准入门槛较低，加上我国现阶段相关知识产权保护尚不完善，很难界定侵权范围，导致一些掌握创新性固废高值资源化利用技术的企业不愿申请技术专利，而是将先进技术方案作为商业秘密，仅在企业内部小规模使用。此外，一些地方虽建有固废综合利用科技成果转化

13、平台，却偏重于技术评价，技术推广应用不足。这些问题的存在，不利于先进技术交流及产业化推广应用，严重阻碍了产业的高值化、规模化、高质量发展。五、 无废城市标准体系建设（一）强化固废源头减量化、资源化管理的法律约束力在资源综合利用法、循环经济促进法、清洁生产促进法的制修订中，强化对前端产品设计、材料选择、生产、流通和消费环节的法律规制，明确企业、个人等相关主体的法律责任、义务及奖惩机制；强化固废产生者责任，加快扩展生产者责任延伸制度、押金制度等关键制度的覆盖范围。（二）完善生态设计、轻量化设计相关法规标准体系激励企业从产品设计之初，考虑节材、产品耐用性、易回收性、废弃后的环境影响等；建立典型行业大

14、宗固废规模化清洁高值利用技术标准体系；加快制修订资源回收利用的技术、质量分类和检测标准，解决现行标准间交叉、矛盾问题。（三）加快建立城市资源效率提升统筹循环经济促进法清洁生产促进法，以及应对气候变化法、节能法、可再生能源法与资源综合利用法等相关法律的制修订，充分考虑发展循环经济、可持续固废管理和碳减排的协同作用并统筹制定相关制度；统筹推动资源综合利用、固废污染防治和节能减排相关标准的制修订，完善核算和统计的标准、方法；打通资源能源、固废、碳排放协同管理的政策壁垒。六、 无废城市建设产业布局模式围绕无废城市技术产业、地方主导产业、特色产业，导入数字经济、创意设计、职业教育、科技创新、绿色供应链金

15、融等创新要素，通过线上线下产业育城平台，连接创新要素，实现全国甚至全球要素本地配置，构建区域发展产业生态，形成跨越物理边界的虚拟产业园和虚拟产业集群。（一）构建无废城市技术产业集群构建涉及危废及一般工业固废，生活固废，污泥淤泥管道泥，建筑废弃物，再生资源回收，快递包装废物，农业废弃物的相关技术的线上线下产业集群。赋能本地和其他城市的无废城市建设。（二）构建产-学-研-用协同平台形成绿色低碳产学研用生态技术研发和孵化体系：共同研究各种节水、节电、节能的生产和流通技术，及生态工程技术，并借助平台连通消费互联网和产业互联网的优势，对相关技术进行产业化孵化和成果转化，为企业和城市低碳转型提供技术支撑。

16、（三）推动产业绿色低碳转型通过全过程数字溯源、检验检测、品牌认证、数字供应链检测等实现生产、流通、销售、品牌构建等一体化发展，形成以平台为核心的绿色循环产业监测体系，控制产业链和供应链的绿色低碳化转型。（四）打造线上线下融合的无废细胞形成涵盖：数字化无废工厂、数字化无废园区、数字化无废乡村、数字化无废医院、数字化无废工地、数字化无废学校、数字化无废景区、数字化无废社区、数字化无废矿山等多种类型。通过数字化无废城市细胞促进城市绿色生产，并把绿色标准贯穿于整个生产、经营、建设、居住生活等活动中。七、 无废城市建设的关键问题（一）末端资源化利用能力是关键本文认为，既然经济的持续发展使得固体废物的产生

17、无可避免，那么资源化利用才能真正实现无废，城市固废治理应从过去强调处置能力建设向加强资源化能力建设的方向转变。（二）发挥市场机制的作用，形成规模效应是根本加强对龙头企业的培育迫在眉睫，尽快形成以区县为单位的闭环产业群，建立从垃圾产生到资源利用的再生资源循环体系，唯有如此，无废才能可期。（三）长期来看，倡导绿色生活减少固体废物的源头产生量可大大推动无废城市的建设。源头减少垃圾的产生对推动垃圾的减量化有着重要的意义，这也是中长期努力的目标，有两个重要的抓手：其一，倡导绿色生活。一方面倡导居民适当改变生活必需品的配置方式，另一方面培养绿色消费习惯，如自带环保袋购物等。其次，减少甚至拒绝购买过度包装的商品。