新常态下理念创新与供给侧改革k

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1、 新常态下的我国开展理念新常态下的我国开展理念创新与供给侧结构性改革创新与供给侧结构性改革 河北省委党校河北省委党校 李凤瑞李凤瑞新常态新常态2021年经济工作会议年经济工作会议“认识新常态，适应新常态，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济开展引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济开展的大逻辑。的大逻辑。1、何谓新、何谓新常态？常态？新常态从字面上看，新常态从字面上看，“新新就是就是“有异于旧质；有异于旧质；“常态常态就是时常发生的状态。新常就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不的状态。这是一种趋势性

2、、不可逆的开展状态，意味着中国可逆的开展状态，意味着中国经济已进入一个与过去经济已进入一个与过去30多年多年高速增长期不同的新阶段。高速增长期不同的新阶段。2、“新常态重大思想的提出新常态重大思想的提出F2021年年4月月，习近平总书记正式提出中国经济处于，习近平总书记正式提出中国经济处于“三期叠加阶段的重大判断。三期叠加阶段的重大判断。F2021年年2月在中央政治局讨论月在中央政治局讨论2021年年?政府工作报告政府工作报告?的会议上的会议上，从政治高度正式成认中国经济潜在增速，从政治高度正式成认中国经济潜在增速已经下降，中国经济开展不再也不能追求已经下降，中国经济开展不再也不能追求“超高速

3、超高速增长。增长。F2021年年5月习近平总书记在河南调研时，强调说月习近平总书记在河南调研时，强调说“从从当前我国经济开展的阶段性特征出发，适应当前我国经济开展的阶段性特征出发，适应新常态新常态，保持战略上的平常心态。，保持战略上的平常心态。F11月月9日，在亚太经合组织日，在亚太经合组织(APEC)工商领工商领导人峰会上，习近平总书记首次系统阐述导人峰会上，习近平总书记首次系统阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等关键点。从速度、结构怎么适应新常态等关键点。从速度、结构和动力三个方面阐述了和动力三个方面阐述了“新常态的根本特新常态的根本

4、特征：从高速增长转为中高速增长，经济结征：从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，开展动力从要素驱动、构不断优化升级，开展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动转变。投资驱动转向创新驱动转变。习近平总书记从习近平总书记从九个方面系统阐九个方面系统阐述了新常态的具述了新常态的具体特征体特征 2021年经济工作会议习近平深刻论述了新常态怎么看、新常态下怎么干的重习近平深刻论述了新常态怎么看、新常态下怎么干的重大问题大问题“十个方面重点转变十个方面重点转变推动经济开展，要更加注重提高开展质量和效益；推动经济开展，要更加注重提高开展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；稳定经济增

5、长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域开展，要更加注重人口经济和资源环境空间均促进区域开展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；困难的精准帮

6、扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。开放。认识新常态，要注意克服三种倾向一、新常态不是一个事件，是一个客观状态，是我国经济开展到今天这个阶段必然出现的一种状态，是一种内在必然性，没有好坏之分。要因事而谋、因势而动、因势而进。二、新常态主要表现在经济领域，不是个筐，不要什么都往里边装，不要滥用新常态概念，搞出一大堆“新常态。三、新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态。第二局部第二局部从目前情况看，对新常态这个大逻

7、辑的认识有三种情况：F2021年1月4日?人民日报?权威人士谈到的：F第一种是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始。这种情况在不断增加，这是好的。F 第二种是认识还不到位，一知半解，适应不太主动，引领根本无为，流于口号化。这种情况还比较普遍。F 第三种是很不适应，没有摆脱“速度情结“换挡焦虑的思维定势，结果行动上自觉不自觉逆向而行。F 大家都要照照镜子，往第一种靠拢，认识不到位的要尽快抓提高，思想不适应的要尽快换脑筋。我国开展仍处于我国开展仍处于可以大有作为的可以大有作为的重要战略机遇期重要战略机遇期的判断没有改变的判断没有改变改变的是改变的是的内涵和条件的内涵和条件我们要准确把握战略机遇

8、期内涵的深我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓开展新境界好，不断开拓开展新境界习近平在十八届五中全会第二次习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到全体会议上讲到F从国际看，世界政治经济总体上有利于从国际看，世界政治经济总体上有利于维护世界和平与开展大局。世界经济在维护世界和平与开展大局。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量比照趋向平衡，我国刻变革，国际力量比照趋向平衡，我国开展具有相对稳定的开展环境。

9、开展具有相对稳定的开展环境。F从国内看，我国物质根底雄厚，人力资从国内看，我国物质根底雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔、开展潜力巨大本丰富，市场空间广阔、开展潜力巨大，经济长期向好的根本面没有变。，经济长期向好的根本面没有变。经济开展长期向好的根本经济开展长期向好的根本面没有变面没有变经济韧性好、潜力足、盘经济韧性好、潜力足、盘旋空间大的根本特质没旋空间大的根本特质没有变有变经济持续增长的良好支撑经济持续增长的良好支撑根底和条件没有变根底和条件没有变经济结构调整优化的前进经济结构调整优化的前进态势没有变态势没有变对此一定要有信心。对此一定要有信心。中国经济四个没有变中国经济四个没有变我国经济处

10、于我国经济处于“三期叠加的开三期叠加的开展阶段，但是没展阶段，但是没有改变我国经济有改变我国经济开展总体向好的开展总体向好的根本面根本面改变的是经济开展改变的是经济开展方式和经济结构方式和经济结构要求我们彻底摆脱摆脱要求我们彻底摆脱摆脱“速度速度情结情结“换挡焦虑换挡焦虑习近平F我国经济不可能也不必要保持超高速。说不可能，主要是一味维持超高速带来的资源、能源、环境压力太大，事实上是不可持续的；说不必要，主要是我们在提出中长期开展目标时就充分进行了测算，实现我们确定的到2021年国内生产总值和城乡居民人均收入比2021年翻一番的目标，只要年均7%的增速就够了，因此不必要追求超高的经济增速。宏观调

11、控方式强刺激创新宏观调控思路和方式，在区间调控的根底上，实施定向调控和结构调控要求我们彻底摆脱“刺激梦想李克强F宏观调控面临着两难选择，因为摆在我们面前宏观调控面临着两难选择，因为摆在我们面前有两条路可走：一是先采取短期刺激政策，先有两条路可走：一是先采取短期刺激政策，先把经济速度拉上来再说，走这条路，正像总理把经济速度拉上来再说，走这条路，正像总理说的，不是不能做，而是不宜这么做。因为我说的，不是不能做，而是不宜这么做。因为我们池子里的水已经很满了，也就是说我们的流们池子里的水已经很满了，也就是说我们的流动性比较充裕，我们现在的动性比较充裕，我们现在的M2已经是已经是GDP的的两倍，财政赤字

12、虽然还稳定在两倍，财政赤字虽然还稳定在2.1%左右，但是左右，但是你所谓欧盟的你所谓欧盟的3%的警戒线的距离也越来越近的警戒线的距离也越来越近，再加上应该说去年上半年还对一些地方性债，再加上应该说去年上半年还对一些地方性债务的情况也不摸底。决策者顶住了压力，保持务的情况也不摸底。决策者顶住了压力，保持了定力了定力2021年2月15日，李克强讲话“中国经济仍有巨大潜力：我们有高的储蓄率，大的盘旋空间，一旦经济真的出现滑出合理区间的苗头，该出手时我们会果断出手。李克强说，“今年全球经济形势异常复杂，所以我们要更加主动作为，抡起金箍棒应对挑战！要素投资驱动要素投资驱动创新驱动创新驱动依靠促改革调结构

13、，不断提高经济开展依靠促改革调结构，不断提高经济开展质量和效益，力争质量上台阶，推动经质量和效益，力争质量上台阶，推动经济开展向中高端水平迈进。济开展向中高端水平迈进。第三局部第三局部创新、协调、绿色、创新、协调、绿色、开放、共享开放、共享党的十八届五中全会强调，实现党的十八届五中全会强调，实现“十三五时期开展目标，破解开十三五时期开展目标，破解开展难题，厚植开展优势，必须牢展难题，厚植开展优势，必须牢固树立并切实贯彻这五大开展理固树立并切实贯彻这五大开展理念。新的开展理念，为新时期的念。新的开展理念，为新时期的开展勾勒了清晰路径，擘画了推开展勾勒了清晰路径，擘画了推动开展全局深刻变革的全新蓝

14、图动开展全局深刻变革的全新蓝图。习近平指出F新开展理念是关于我国开展全局的一场新开展理念是关于我国开展全局的一场深刻变革，是针对我国经济开展进入新深刻变革，是针对我国经济开展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，常态、世界经济复苏低迷开出的药方，是管全局、管根本、管长远的导向。是管全局、管根本、管长远的导向。根本认识一坚持创新开展，着力提高开展质量和效益 习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到我国创新能力不强，科技开展水平总体不高，科技对经济社会开展的支撑能力缺乏，科技对经济增长的奉献率远低于兴旺国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵。为此我们必须把科技创新作为引领开展的第一动

15、力，把创新摆在国家开展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。F习近平总书记指出：习近平总书记指出：“块头大不等于块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖强，体重大不等于壮，有时是虚胖。F“物质资源必然越用越少，而科技和物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。我们要推动新型人才却会越用越多。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展，必须及早转入创新驱动化同步开展，必须及早转入创新驱动开展轨道，把科技创新潜力更好释放开展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作出来，充分发挥科技进步和

16、创新的作用。用。新举措F实施一批国家重大科技工程，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学方案和大科学工程。F赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。大力推进农业现代化F完善土地所有权、承包权、经营权分置完善土地所有权、承包权、经营权分置方法方法 F实施藏粮于地、藏粮于技战略实施藏粮于地、藏粮于技战略 F全面划定永久根本农田，大规模推进农全面划定永久根本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品

17、标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。和重要农产品生产保护区。构建产业新体系加快建设制造强国，实施?中国制造二二五?，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快开展现代效劳业行动。2023-2-13全球制造业已根本形成四级梯队开展格局全球制造业已根本形成四级梯队开展格局第一梯队第一梯队中低端中低端制造领制造领域，包域，包括中国括中国 高端制高端制造领域，造领域，包括欧包括欧盟、日盟、日本本 以美国以美国为主导为主导的全球的全球科技创科技创新中心新中心 主要是主要是资源输资源输出国，出国，拉美等拉美等国国

18、 第二梯队第二梯队第三梯队第三梯队第四梯队第四梯队方向F实施实施?中国制造二二五中国制造二二五?。推动生产方式向柔。推动生产方式向柔性、智能、精细转变。性、智能、精细转变。F促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业开展壮大。疗器械等产业开展壮大。F开展加快开展现代效劳业行动，放宽市场准入，开

19、展加快开展现代效劳业行动，放宽市场准入，促进效劳业优质高效开展。推动生产性效劳业向促进效劳业优质高效开展。推动生产性效劳业向专业化和价值链高端延伸、生活性效劳业向精细专业化和价值链高端延伸、生活性效劳业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产效劳和高品质转变，推动制造业由生产型向生产效劳型转变。型转变。构建开展新体制进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化效劳，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场开展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和效

20、劳价格。制度建设举措深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能毫不动摇稳固和开展公有制经济，毫不动摇鼓励、毫不动摇稳固和开展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济开展。支持、引导非公有制经济开展。深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，坚决不移把国有企业做强做优做大，监管，坚决不移把国有企业做强做优做大，优化企业开展环境。开展降低实体经济企业本钱优化企业开展环境。开展降低实体经济企业本钱行动行动深化财税体制改革深化财税体制改革加快金融体制改革。加快金融体制改革。加强金融宏观审慎管理制度建设，防止发

21、生系统加强金融宏观审慎管理制度建设，防止发生系统性区域性金融风险。性区域性金融风险。全面放开竞争性领域商品和效劳价格，放开电力、全面放开竞争性领域商品和效劳价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。节价格。二坚持协调开展，提升整体效能习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到协同开展注重解决的是开展不平衡问题。在经济开展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但是跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重开展的整体效能，否那么“木桶效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。为此，要不断增强开展整体性。2021年名义GDP增

22、速后6位省份2021课件资料2021年各省实际年各省实际GDP排名排名Company Logo两大增长极优化城市空间布局和产优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通非首都功能，推进交通一体化，探索人口经济一体化，探索人口经济密集地区优化开发新模密集地区优化开发新模式。式。改善长江流域生态改善长江流域生态环境，高起点建设环境，高起点建设综合立体交通走廊综合立体交通走廊，引导产业优化布，引导产业优化布局和分工协作。局和分工协作。长江经济带长江经济带京津冀协同京津冀协同开展开展 城城乡乡协协调调开开展展目目标标坚持工业反哺农业、坚持工业反哺农业、城市支持农村，

23、健全城市支持农村，健全城乡开展一体化体制城乡开展一体化体制机制，推进城乡要素机制，推进城乡要素平等交换、合理配置平等交换、合理配置和根本公共效劳均等和根本公共效劳均等化。化。一一开展县域特色经济开展县域特色经济加快培育中小城市和特色小城镇，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村效劳业促进农产品精深加工和农村效劳业开展，拓展农民增收渠道，完善农开展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农民收入增长支持政策体系，增强农村开展内生动力。村开展内生动力。一一推进以人为核心的新型城镇化推进以人为核心的新型城镇化深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业深化户籍制度改革，促

24、进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现根本公共效劳常住人口全覆盖。证制度，努力实现根本公共效劳常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。引导其依法自愿有偿转让上述权益。一一促

25、进城乡公共资源均衡配置促进城乡公共资源均衡配置把社会事业开展重点放在农村和接纳农把社会事业开展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共业转移人口较多的城镇，推动城镇公共效劳向农村延伸。提高社会主义新农村效劳向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。保护力度，建设美丽宜居乡村。一一十七大确定的社会主义核心价值体系十八大确定的社会主义核心价值观 物质物质文明文明和精和精神文神文明协明协调开调开展的展的目标目标坚持坚持“两手抓、两手

26、都要硬两手抓、两手都要硬，坚持社会主义先进文化前进，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相首位、社会效益和经济效益相统一，坚决文化自信，增强文统一，坚决文化自信，增强文化自觉，加快文化改革开展，化自觉，加快文化改革开展，加强社会主义精神文明建设，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。建设社会主义文化强国。一一用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、会聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神

27、，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。一一扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣开展文学艺术、新闻出版、播送影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创立活动。一一深化文化体制改革，实施重大文化工程。推动根本公共文化效劳标准化、均等化开展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化效劳方式，保障人民根本文化权益。推动文化产业结构优化升级，开展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。一一牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。

28、加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，开展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合开展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去一一四是推动经济建设和国防建设融合开展F坚持开展和平安兼顾、富国和强军统一，实施军民融合开展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合开展格局。三坚持绿色开展，建设美丽中国习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到F我国资源约束趋紧、环境污染严重、生我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众态系统退化的问题十分严峻，人民群众对新鲜

29、空气、干净饮水、平安食品、优对新鲜空气、干净饮水、平安食品、优美环境的要求越来越强烈。为此，我们美环境的要求越来越强烈。为此，我们必须坚持节约资源和保护环境的根本国必须坚持节约资源和保护环境的根本国策，加快建设资源节约型、环境友好型策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设。社会，推进美丽中国建设。大气污染加剧大气污染加剧环保图片环保图片大气污染加剧大气污染加剧环保图片环保图片环保图片土地生态恶化土地生态恶化环保图片环保图片水 资 源 污 染 严 重水 资 源 污 染 严 重森林草场减少森林草场减少环保图片环保图片森林草场减少森林草场减少新举措F划定农业空间和生态空间保护红线 F

30、开展绿色金融，设立绿色开展基金。F推动京津冀、长三角、珠三角防治“城市病，逐年减少建设用地增量。F加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化鼓励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。F以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系F探索实行耕地轮作休耕制度试点。F建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度 F严禁移植天然大树进城。四坚持开放开展，实现合作共赢习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到F国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球治理体系和规那么正在面临巨大调整，引进来、走

31、出去在深度、广度、节凑上都是过去所不能比较的，应对国家经济平安的压力也是过去所不能比较的。我们必须坚持对外开放的根本国策，奉行互利共赢的开放型经济，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，开展更高层次的开放型经济一是开创对外开放新局面F必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。二是完善对外开放战略布局F推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合

32、作区、跨境经基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区开展水平济合作区开展水平F推动外贸向优质优价、优进优出转变推动外贸向优质优价、优进优出转变 F推动装备、技术、标准、效劳走出去，深度融推动装备、技术、标准、效劳走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，宗商品境外生产基地，三是形成对外开放新体制完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全效劳贸完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全效劳贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大效劳业对外开放。理制

33、度，有序扩大效劳业对外开放。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。有序实现人民币资本工程可兑换，推动人民币参加特别有序实现人民币资本工程可兑换，推动人民币参加特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。提款权，成为可兑换、可自由使用货币。四是推进“一带一路建设F推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。5、坚持共享开展 促进公平正义F一是增加公共效劳供给F二是实施脱贫攻坚工程F三是提高教

34、育质量F四是促进就业创业F五是缩小收入差距F六是建立更加公平更可持续的社会保障制度F七是推进健康中国建设F八是促进人口均衡开展在新标准下将在新标准下将实现全国实现全国7千万千万贫困人口全部贫困人口全部脱贫脱贫扩大中产阶扩大中产阶级的比重级的比重习近平：要让习近平：要让人民获得存在人民获得存在感感 第四局部第四局部中央领导层密集提出供给侧结构性改革，使之成为一个热词11月月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率供给侧结构

35、性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升平实现整体跃升。11月月17号，李克强在号，李克强在“十三五十三五?规划纲要规划纲要?编制工作编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。迈向中高端。11月月18号，习近平在号，习近平在APEC会议上再提会议上再提“供给侧改革供给侧改革，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性刺激政策是不够的，必须下决心在推进经

36、济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。的变化。提高产品质量提高产品质量用改革的方法推进结构调用改革的方法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给扩大有效供给根本认识提高供给结构对需求变提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，化的适应性和灵活性，提高全要素生产率提高全要素生产率 “供给侧+结构性+改革即从提高供给质量出发，用改革的方法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广阔人民群众的需要，促进经济社会持续健康开展。概念一概念一:供

37、给侧结构性改革供给侧结构性改革凯恩斯：需求侧三驾马车全要素生产率是指全要素生产率是指“生产活动在一定时间生产活动在一定时间内的效率。全要素生产率的来源包括内的效率。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。产出增长率超出要素投入增长率新等。产出增长率超出要素投入增长率的局部为全要素生产率的局部为全要素生产率TFP，也称总，也称总和要素生产率增长率。和要素生产率增长率。概念三：全要素生产率概念三：全要素生产率李克强总理讲到“全要素生产率也是“十三五规划编制中参加的一个“新概念。提高全要素生产率，就是要把过去过度依赖自然资源的开展方式，转向更多

38、依靠人力资源的开展方式。“怎样更多依靠人力资源?主要靠体制机制创新和技术创新。提高全要素生产率，一方面要以体制创新消除制度性障碍，改善资源配置效率;另一方面要以科技创新推动产业结构优化升级由于需求管理政策主要是通过政府投资和释放流动由于需求管理政策主要是通过政府投资和释放流动性等手段，拉动性等手段，拉动“三驾马车来实现经济增长，三驾马车来实现经济增长，属于短期刺激政策，故在带来经济增长的同时，属于短期刺激政策，故在带来经济增长的同时，也造成了产能过剩、高房价或资产价格泡沫、地也造成了产能过剩、高房价或资产价格泡沫、地方债务压力加大、资源环境压力加大、企业效益方债务压力加大、资源环境压力加大、企

39、业效益下降、影子银行、银行不良资产率上升等副作用下降、影子银行、银行不良资产率上升等副作用和产能过剩，和产能过剩，2021年中国债务占年中国债务占GDP的比重到的比重到达了达了235.7%，个别银行的不良贷款率已超过，个别银行的不良贷款率已超过2%的警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。的警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权制括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度改革、金

40、融制度改革、价格制度改革、社会福利制改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等。可以说，从度改革、生态制度改革等。可以说，从“需求侧需求侧转向转向“供给侧相当于从供给侧相当于从“政府调控侧转向政府调控侧转向“全全面改革侧。而十八届三中全会确定的全面改革也面改革侧。而十八届三中全会确定的全面改革也正是要推进这些改革，故推进供给侧改革也就是落正是要推进这些改革，故推进供给侧改革也就是落实三中全会精神，推进各个领域的改革。实三中全会精神，推进各个领域的改革。3、推进供给侧改革与推进全面改革、推进供给侧改革与推进全面改革是吻合的。是吻合的。我们要追求的开展是综合考虑资源和环境承

41、载力、兼顾当代人我们要追求的开展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人和后代人权益的可持续开展。可持续开展要求尽可能少地消和后代人权益的可持续开展。可持续开展要求尽可能少地消耗资源能源、保护环境，而在推进工业化城镇化过程中要做耗资源能源、保护环境，而在推进工业化城镇化过程中要做到少消耗资源能源、保护好环境，根本的出路是提高全要素到少消耗资源能源、保护好环境，根本的出路是提高全要素生产率，即以较少的资源能源投入获得较高的产出。提高全生产率，即以较少的资源能源投入获得较高的产出。提高全要素生产率的根本途径是发动要素生产率的根本途径是发动“三大发动机，即推进制度三大发动机，即推进制度变革、结构优化和

42、要素升级。而推进供给侧改革正是要培育变革、结构优化和要素升级。而推进供给侧改革正是要培育“三大发动机，提高全要素生产率，实现经济的健康可持三大发动机，提高全要素生产率，实现经济的健康可持续开展。续开展。4、推进供给侧改革是实现可持续开、推进供给侧改革是实现可持续开展的需要。展的需要。在开放经济条件下，如果一国国内企业和个人的供给能力提高了，即使国内需求没有扩大，也会保持经济增长，因为供给能力提高的企业和个人会开拓外需市场，满足国外市场的需求，赚外国人的钱。反之，如果一国国内企业和个人的供给能力没有提高，即使国内需求扩大了，也不一定带来经济增长，因为在国内企业和个人的供给能力没有提高的情况下，扩

43、大了的内需市场很可能会被国外的企业所占领。5、在开放经济条件下供给能力决定、在开放经济条件下供给能力决定一国的竞争力。一国的竞争力。西方供给学派的政策主张“四减四促减税、减管制、减垄断、减货币发行，促私有化、促市场竞争、促企业家精神发挥、促进技术创新，其中多数确也是中国供给侧改革要考虑的重要内容。但由于中国体制具有特殊性，我们一定要认识到：一方面，其中有些政策主张在中国是不适用的；另一方面，中国的供给侧改革需要考虑和解决的问题比它要丰富得多。模糊认识一：简单用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧改革。供给侧改革或供给侧结构性改革确实是一个新出现的词，但与供给侧改革或供给侧结构性改革确实是一个新

44、出现的词，但与此相关的供给政策或供给管理、相关理论和实践那么早已有此相关的供给政策或供给管理、相关理论和实践那么早已有之。支持供给侧改革的理论可以追溯到经济学的源头。改革之。支持供给侧改革的理论可以追溯到经济学的源头。改革开放以来几乎所有的改革理论都是从供给侧考虑的，而不是开放以来几乎所有的改革理论都是从供给侧考虑的，而不是从需求侧考虑的。推进供给侧改革的实践也并非始自今日，从需求侧考虑的。推进供给侧改革的实践也并非始自今日，事实上事实上20世纪世纪80年代的家庭联产承包责任制改革、开展乡年代的家庭联产承包责任制改革、开展乡镇企业，镇企业，90年代中期的经济体制总体改革，年代中期的经济体制总体

45、改革，90年代后期的年代后期的国有经济战略性改组，十八届三中全会的全面改革等，都是国有经济战略性改组，十八届三中全会的全面改革等，都是供给侧改革。只要稍微梳理一下历史就不难发现，推进供给供给侧改革。只要稍微梳理一下历史就不难发现，推进供给侧改革并非标新立异，而是回归常识。侧改革并非标新立异，而是回归常识。模糊认识二：将供给侧改革理解为从未有过的新生事物。供给侧改革本是为解决政府过度干预或过度宏观调控供给侧改革本是为解决政府过度干预或过度宏观调控问题而提出的改革思路，但现实中很容易被人误解问题而提出的改革思路，但现实中很容易被人误解为通过政府方案或政府主导来确定供给结构，提供为通过政府方案或政府

46、主导来确定供给结构，提供供给要素，增加产品供给，提高供给速度。这就有供给要素，增加产品供给，提高供给速度。这就有可能走到供给侧改革的反面，不仅达不到提高全要可能走到供给侧改革的反面，不仅达不到提高全要素生产率的效果，反而带来了与过度需求管理政策素生产率的效果，反而带来了与过度需求管理政策同样甚至更严重的问题。如政府主导选择产业、产同样甚至更严重的问题。如政府主导选择产业、产品、工程和技术路线，就会带来适得其反的结果。品、工程和技术路线，就会带来适得其反的结果。模糊认识三：以政府方案思维推进模糊认识三：以政府方案思维推进供给侧改革。供给侧改革。供给和需求不是非此即彼的关系，两者互为条件，相互转化

47、，供给和需求不是非此即彼的关系，两者互为条件，相互转化，两手都得抓，但主次要清楚。当前经济周期性矛盾和结构性两手都得抓，但主次要清楚。当前经济周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题。因此，必须在矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题。因此，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，把改善供给结构作为我们的主攻方向，实现由低构性改革，把改善供给结构作为我们的主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。现在强调供给侧改现在强调供给侧改革只是对其进行革只是对其进行

48、“纠偏，而不是过于偏向供给侧而无视了纠偏，而不是过于偏向供给侧而无视了需求侧，从一个极端走向另一个极端。当然，推进供给侧结需求侧，从一个极端走向另一个极端。当然，推进供给侧结构性改革过程中，需要营造稳定的宏观环境，在需求政策上构性改革过程中，需要营造稳定的宏观环境，在需求政策上，既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。，既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。模糊认识四：将供给侧与需求侧对模糊认识四：将供给侧与需求侧对立起来立起来 习近平：供给侧改革方案需要五个“搞清楚 F在2021年中央财经领导小组会议上，习近平就如何做好工作方案给出了具体的思路，提出要“搞清楚五大方面。习近平强调，做好工作

49、方案，要“搞清楚现状是什么，深入调查研究；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置；“搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作；“搞清楚谁来干，做到可催促、可检查、能问责和“搞清楚怎么办，用什么政策措施来办。习近平总书记那么用习近平总书记那么用“加减乘加减乘除四那么运算通俗易懂地除四那么运算通俗易懂地布局了供给侧改革这一新举布局了供给侧改革这一新举措措 供给侧改革的供给侧改革的“加法是指补齐短板，扩大要素加法是指补齐短板，扩大要素供给，开展新兴产业，提高经济增长质量与效供给，开展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济开展新空益。培育经济增长新

50、动力，拓展经济开展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。性，为经济增长提供支撑。加法：补短板扩大有效供给。加法：补短板扩大有效供给。要补上贫困短板，加大贫困地区扶贫攻坚力度，打出一系列超常规举措和政策组合拳要补上贫困短板，加大贫困地区扶贫攻坚力度，打出一系列超常规举措和政策组合拳，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量；扶贫质量；要补上

51、要补上“三农短板，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力及农产品三农短板，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力及农产品质量、效益上，抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮平安，保障农民收质量、效益上，抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮平安，保障农民收入稳定增长，满足人民群众日益提升的需求水平；入稳定增长，满足人民群众日益提升的需求水平；要补上技术设备、人才等短板，既要加大力度淘汰就产能，更要支持企业技术改造和要补上技术设备、人才等短板，既要加大力度淘汰就产能，更要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，设备更新，降

52、低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，并逐步接续旧动能成为主导力量，让经济保持中高速增长，并稳步迈向中高端水平并逐步接续旧动能成为主导力量，让经济保持中高速增长，并稳步迈向中高端水平。加法：补短板扩大有效供给。加法：补短板扩大有效供给。习近平表示：习近平表示：“使市场在资源配置中起决定性作用，就使市场在资源配置中起决定性作用，就要从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源要从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。把市场机制能有效调节的经

53、济活动交给市场。要更多地发挥好企业和个人的作用，充分调动其积极性要更多地发挥好企业和个人的作用，充分调动其积极性和创造性，将政府的主要职责定位于制定好法律、法和创造性，将政府的主要职责定位于制定好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环境。策环境。减法一：简政放权，释放微观主体活减法一：简政放权，释放微观主体活力力要开展降低实体经济企业本钱行动，打出要开展降低实体经济企业本钱行动，打出“组合拳，通过六个组合拳，通过六个“降帮助企业降低降帮助企业降低生产、经营各个链条本钱：生产、经营各个链条本钱：降低制度性交易本钱；降低制度性交易本

54、钱；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并降低社会保险费，研究精简归并“五险一金；五险一金；降低企业财务本钱，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低企业财务本钱，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低物流本钱，推进流通体制改革。降低物流本钱，推进流通体制改革。减法二：降本钱帮助企业降低本钱。减法二：降本钱帮助企业降低本钱。2月起广东、天津、云南、甘肃、贵州、江苏、上海月起广东、天津、云南、甘肃、贵州、江苏、上海

55、等地方下调社保费率措施，虽然调整的险种、期限等地方下调社保费率措施，虽然调整的险种、期限都不尽相同，且降费幅度主要向企业方面倾斜。都不尽相同，且降费幅度主要向企业方面倾斜。2021年年3月月21日，上海市政府发布消息，决定下调养日，上海市政府发布消息，决定下调养老、医疗和失业保险三个险种共计老、医疗和失业保险三个险种共计2.5%的单位缴费的单位缴费率，降幅分别是率，降幅分别是1%、1%、0.5%，预计今年可减轻，预计今年可减轻企业负担约企业负担约135亿元。并未涉及到个人缴费亿元。并未涉及到个人缴费 广东方面，降低社会保险费本钱的对象主要是失业、广东方面，降低社会保险费本钱的对象主要是失业、医

56、疗、工伤险三种，其中失业险从原来的医疗、工伤险三种，其中失业险从原来的2%降至降至1%，天津主要是下调失业、生育、工伤三类险种，缴纳费天津主要是下调失业、生育、工伤三类险种，缴纳费率共降低率共降低1.43个百分点个百分点 供给侧结构性改革的供给侧结构性改革的“乘法是指以创新开展理乘法是指以创新开展理念，挖掘经济开展新动力，开拓新空间，创造念，挖掘经济开展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的新产业，培育经济增长的“乘数因子，以新乘数因子，以新产业的产业的“几何式增长推动经济开展。实施创几何式增长推动经济开展。实施创新开展战略，开展新开展战略，开展“双创行动，以创新促改双创行动，以创新促

57、改革，以创新谋开展。革，以创新谋开展。乘法：以创新开展理念，挖掘经济开乘法：以创新开展理念，挖掘经济开展新动力，开拓新空间展新动力，开拓新空间 习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到我国创新能力不强，科技开展水平总体不高，科技对经济社会开展的支撑能力缺乏，科技对经济增长的奉献率远低于兴旺国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵。为此我们必须把科技创新作为引领开展的第一动力，把创新摆在国家开展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。F习近平总书记指出：习近平总书记指出：“块头大不等于块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖强，体重大不等于壮，有时

58、是虚胖。F“物质资源必然越用越少，而科技和物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。我们要推动新型人才却会越用越多。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展，必须及早转入创新驱动化同步开展，必须及早转入创新驱动开展轨道，把科技创新潜力更好释放开展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作出来，充分发挥科技进步和创新的作用。用。新举措F实施一批国家重大科技工程，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学方案和大科学工程。F赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策

59、，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业过剩产能占有大量资源钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业过剩产能占有大量资源，投入产出效率非常低，造成资源的错配。，投入产出效率非常低，造成资源的错配。2021年积极化年积极化解过剩产能，尤其是积极稳妥处置解过剩产能，尤其是积极稳妥处置“僵尸企业，通过兼并僵尸企业，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，使资源能够重新流动起来，重组、债务重组乃至破产清算，使资源能够重新流动起来，按照市场需求的变化有效地再配置，将成为结构性改革的重按照市场需求的变化有效地再配置，将成为结构性改革的重中之重。中之重。2021年中

60、央财政拿出年中央财政拿出1000亿元用于财税支持、不亿元用于财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作策，要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。要严格控制增量，防止新的产能过剩。除法一：积极稳妥化解产能过剩，去除经济开展路上的“拦路虎，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业落实户籍制度改革方案，允许农

61、业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求；地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求；明确深化住房制度改革方向，以建立购租并举的住房制度为主要明确深化住房制度改革方向，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口；方向，把公租房扩大到非户籍人口；开展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购置库存商品开展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购置库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励开展以住房租赁为主营房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励开展以住房租赁为主营业务的专业化企业；业务的专业化企业；鼓励房地产开发企业顺应市场规律调

62、整营销策略，适当降低商品鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，住房价格，取消过时的限制性措施。取消过时的限制性措施。除法运用二：化解房地产库存。除法运用二：化解房地产库存。国家统计局数据显示，截至国家统计局数据显示，截至2021年年11月，我国月，我国商品住房总库存预计到达商品住房总库存预计到达39.96亿平方米。其亿平方米。其中现房库存约中现房库存约4.26亿平方米，去化周期亿平方米，去化周期23个月个月；期房库存约；期房库存约35.7亿平方米，需要亿平方米，需要4.5年来消年来消化。受库存压力大的影响，今年以来，房地产化。受库存压力大的影响，今年以来，房地产投资

63、同比增幅持续放缓和快速下滑。投资同比增幅持续放缓和快速下滑。眼下，我国债务杠杆主要有两个特征：总体负债率不高，但是企业债高企，且增速惊眼下，我国债务杠杆主要有两个特征：总体负债率不高，但是企业债高企，且增速惊人；政府债务总体不高，但是地方债相对较高，截至人；政府债务总体不高，但是地方债相对较高，截至2021年底，地方政府性债务年底，地方政府性债务总规模为总规模为24万亿元，其中政府负有归还责任的债务为万亿元，其中政府负有归还责任的债务为15.4万亿元。在财政收入不振万亿元。在财政收入不振的情况下，巨大的总量和高昂的本钱将令地方政府难以承受。这种债务增长趋势给的情况下，巨大的总量和高昂的本钱将令

64、地方政府难以承受。这种债务增长趋势给金融系统带来巨大的风险，如果继续攀升，下一步很可能引发局部性、地方性甚至金融系统带来巨大的风险，如果继续攀升，下一步很可能引发局部性、地方性甚至系统性、全国性金融风险，必须主动防范、未雨绸缪，把防控关口前移。系统性、全国性金融风险，必须主动防范、未雨绸缪，把防控关口前移。因此，因此，“去杠杆是明年经济工作的一项重要任务。经济工作会议从两个方面就去杠去杠杆是明年经济工作的一项重要任务。经济工作会议从两个方面就去杠杆做出了部署：要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，杆做出了部署：要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行方法；要加强全方位监管，标准完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行方法；要加强全方位监管，标准各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头除法三：去杠杆，防范化解金融风险