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1、供给侧改革视域下滁州市旅游精准扶贫路径研究薛献伟吴大明旅游资源丰富、具有发展潜力的滁州贫困地区，非常适用旅游精准扶贫。通过乡村旅游的发展，不但可以完善基础设施条件，还可以实现当地就业，从而提高贫困人口的收入水平。本文在概述滁州市旅游业发展、旅游精准扶贫现状的基础上，从供给侧的视角深入分析旅游扶贫的优势和其中存在的问题，进而阐述了滁州市旅游精准扶贫路径，为滁州市旅游精准扶贫提供参考。中共中央、国务院在关于打赢脱贫攻坚战的决定中提出，到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。精准扶贫不仅要“输血”，还要通过发展产业实现“造血”。产业精准扶贫是扶贫体系
2、中的重要支撑，也是实现贫困人口彻底脱贫的根本途径。在新常态下，旅游是人民群众对日益增长的物质文化需求的一项重要内容。因此，旅游业也是精准扶贫的重要产业。与此同时，旅游产业精准扶贫既属重大民生工程，更是重要经济活动，能够促进旅游供给侧结构性改革。因此，本文将从供给侧改革的视角，分析滁州旅游精准扶贫的优势和存在的问题，并简单探究滁州市旅游精准扶贫的路径。一、滁州市旅游业和旅游精准扶贫现状（一）滁州市旅游业发展现状近年来，滁州市旅游业总体呈现提质增效、持续向好的发展态势。旅游产业规模不断壮大，2016年全市接待旅游人数2 009.1万人次，比2015年增长18.4%，其中接待外国和港澳台游客11.0
3、万人次。全年旅游总收入166.0亿元，和2015年相比增长20.7%。其中，旅游外汇收入4 145.2万美元。截至2016年末，全市共有星级旅游饭店15个，星级饭店客房数1 632间（套）；A级以上旅游景区（点）27个；国家级重点风景名胜区1个，省级重点风景名胜区1个；国家全域旅游示范区2个；省级旅游度假区1个；省级研学旅行基地4个；省级中医药健康旅游基地1个。（二）滁州市旅游精准扶贫现状2014年，滁州市建档立卡贫困人口20.21万人，贫困村123个。总体上来说，滁州市贫困人口较多，人口贫困率较高，贫困人口分布散而广。滁州市长期以来高度重视减贫工作，经过近几年的不懈努力，扶贫开发工作取得了显
4、著成效。到2016年底，共减少贫困人口11.7万人，减少贫困村56个，目前实有贫困人口8.5万人，贫困村67个。滁州初步形成了以特色粗粮、蔬菜、瓜果、畜禽、渔业、乡村旅游等为主导的扶贫产业体系。滁州市通过挖掘贫困村旅游资源、开发建设新景区等方式，促进贫困人口增收。旅游推动脱贫过程中，吸纳附近贫困人口从事旅游业，围绕本地优势产业开发当地旅游土特商品，聘请贫困户从事商品销售工作，2017年新增脱贫人数511人，累计带动脱贫2 718人，提前完成省“十三五”旅游扶贫工作任务。二、滁州旅游精准扶贫的优势旅游供给和旅游需求，是旅游产业系统中相互影响相互依存的两个组成部分。只有两者达到供需动态平和，才能促
5、进旅游产业的发展，从而实现旅游精准扶贫的目标。从供给侧和需求侧来说，滁州旅游精准扶贫都具有较大的优势。（一）从供给侧来看，滁州旅游资源丰富滁州地处江淮丘陵，景点荟萃，旅游资源丰富。全市各类景区景点40余处，其中国家“4A”级旅游景区4个、“3A”级旅游景区11个，较为知名的有琅琊山、中都城、小岗村、明皇陵、影视城等。滁州历史悠久，文化资源底蕴深厚，较为典型的有琅琊文化和明文化，并形成了传统的琅琊山初九庙会、全椒正月十六走太平、定远令狐山庙会等知名节庆活动品牌。（二）从需求侧来看，滁州客源市场巨大滁州是安徽的东大门，毗邻经济发达的长三角地区。京沪铁路、京沪高铁、沪汉蓉高铁、合宁高速、宁洛高速、天
6、潜高速等多条铁路、高速公路、国道及省道穿越滁州。因此，滁州市区位优势明显。随着城市的飞速发展，短距离的乡村休闲旅游具有广阔的发展前景。南京、合肥、蚌埠三市与滁州接壤，这四个城市的市区人口之和超过1 000万，为滁州提供了巨大的客源市场。三、供给侧视角下滁州旅游精准扶贫存在的问题（一）旅游产业规模化程度低，缺乏统一规划和合理布局在滁州旅游精准扶贫过程中，重点在特色资源丰富和生态优美的贫困村，以及城市、知名景区周边的贫困村发展休闲农业。但缺乏新型经营主体，个体经营过于分散，产业规模小，难以进行专业化经营并形成适度的休闲农业市场规模。没有根据资源优势进行合理布局和统一规划，休闲农业和乡村旅游的影响力
7、较低。（二）旅游扶贫资金投入不足，旅游基础设施落后滁州的贫困地区多处于交通不便、开发不足、生态较好的区域，由于资金投入不足，交通的可达性较差，旅游接待设施落后，严重阻碍了旅游业的发展。发展休闲农业，离不开完善的农田、水利等基础设施。滁州现有的农业基础设施，不能满足高品质休闲农业的需要，也难以抵御频繁发生的自然灾害。（三）旅游产业高层次从业人员缺乏，生产效率不高由于滁州贫困村休闲农业的从业者大都来自当地的农民，高层次的从业人员缺乏，在品牌创建、经营管理、市场营销、业务技能、服务意识等方面经验严重不足。同时，滁州市缺乏对特色旅游产品的研究与开发，也缺乏有效的旅游服务体系，从而导致旅游产业特色和服务
8、标准难以提升。（四）旅游扶贫中产业融合度低，适应市场能力较弱在旅游扶贫中，滁州市贫困村主要以特色农业为基础发展旅游业，产业结构单一，与其他产业的融合度還有待提高，没有充分发挥旅游产业扶贫的经济社会效应。此外，经营者缺乏对乡村旅游市场需求变化的预判能力。尽管旅游资源环境优势明显，但旅游者的认可度较低，导致市场需求低迷，抵抗经营风险的能力不足。四、供给侧改革下滁州市旅游精准扶贫路径滁州市应该围绕精准脱贫的总体目标，以其丰富的自然和人文旅游资源为基础，通过旅游供给侧改革，优化旅游产业布局，丰富旅游产品，完善旅游服务，充分发挥滁州巨大的客源市场优势，最终以旅游产业发展带动更多的农村贫困人口脱贫致富。（
9、一）贯彻全域旅游发展理念，优化滁州旅游产业空间布局坚持全域旅游发展理念、因地制宜，统筹推进美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设，提升旅游产品的类型丰富度和空间覆盖度。发挥“网络+高铁”双时代效应和“点+线+驿”泛旅游模式，整合区域内山水、田园、城镇、村庄、旅游道路、旅游景区等旅游资源和旅游节点，建设特色乡村旅游线路和多样化景观廊道，构建全域旅游大格局。通过优化滁州旅游产业的空间布局，带动贫困村发展休闲农业。（二）设立旅游业发展专项资金，加大对乡村旅游发展的扶持力度通过设立旅游业发展专项资金和定向资金、旅游项目贷款贴息资金、旅游产业发展基金等形式，加大各级财政对乡村旅游发展的扶持力度。此外，加大各
10、类金融机构加大对贫困地区旅游扶贫的金融支持，搭建农户融资平台，引导更多信贷和社会资金投向旅游扶贫产业。鼓励银行等金融机构，为建档立卡贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额贴息贷款支持，解决贫苦户发展旅游的融资难问题。（三）完善乡村旅游用地政策，提高旅游产业规模化程度加大滁州市贫困地区乡村旅游用地保障，支持通过开发荒山、荒地、荒滩发展休闲农业。支持贫困户以土地承包经营权入股形式与企业合作开发旅游，按规定分红。通过土地流转等乡村旅游用地政策，集中土地经营权解决旅游用地问题，这不但可提高旅游产业的规模化程度，还可以盘活农村剩余劳动力，使贫困农民享受旅游发展带来的经济效益的同时，在本地就业提高收入。（四）加
11、大贫困地区的智力扶贫，发挥人力资源的核心功能以国家培育新型职业农民发展政策为契机，加强与滁州学院、安徽科技学院、滁州职业技术学院等旅游院校的合作，组织开展送教上门、实地培训、订单培训等形式的乡村旅游扶贫培训活动，提高贫困地区劳动者的素质，提升管理和服务水平。举办全市乡村旅游扶贫工作培训班，组织乡镇旅游管理人员、乡村旅游致富带头人、农家乐经营户和乡村旅游从业人员，开展品牌创建、经营管理、市场营销和业务技能等分类培训。（五）加强乡村旅游经营方式创新，提高乡村旅游的产业带动作用因地制宜，选择适合滁州市贫困地区旅游扶贫路径。大力支持各地探索旅游产业精准扶贫模式，增强旅游产业精准扶贫、精准脱贫的实效性。
12、可以在滁州市贫困地区推广“旅游景区+贫困村”“旅游节庆+贫困村”的模式，推进乡村旅游扶贫重点村创建省乡村旅游示范村。探索“旅行社+农户”“旅游商品+农户”等扶贫模式，开发“吃农家飯、住农家屋、干农家事、娱农家乐、购农家菜”的精准旅游扶贫产品，带动拉动农家餐饮、民俗体验、农产品销售等相关产业，促进农民增收。通过乡村旅游经营方式创新，加强旅游业与特色农业、农产品加工业、文化产业等相关产业的融合度，充分发挥旅游产业扶贫的经济社会效应。例如，培育和壮大乡村旅游商品生产企业，促进农村一、二、三产业融合发展，不断拓展农民就业创业途径。通过将特色农产品加工包装成特色旅游商品，增加农产品的旅游附加值，促进农户增收。五、结语脱贫攻坚是全面建成小康社会路上最为艰巨的任务。在这一过程中，滁州市可以充分利用旅游资源和客源市场优势，以供给侧改革为抓手，因地制宜大力发展乡村旅游，通过旅游精准扶贫，最终实现群众脱贫致富。
供给侧改革视域下滁州市旅游精准扶贫路径研究
