层次分析法及实例分析

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1、应急能力与层次分析法评价指标体系完善后，就需要准确的确定体系各个指标对评价目标的影响能 力，即计算各个指标的权重值，权重值就是指标影响力的量化数值，指标之间相 对的重要程度，指标权重确定的是否准确会直接影响评价结果5。现阶段计算 指标权重的方法主要有两种，一种是主观赋权法，专家可以根据实际问题，自己 的经验判断得到原始数据，准确的确定各个指标系数排序，例如层次分析法 （AHP），另一种是客观赋权法，由指标评价中获得的实际数据形成原始数据，例如主成分分析方法（PCA）。本文选用层次分析法计算天然气净化厂突发事件应急能力评价指标的权重， 层次分析法是目前使用最为广泛的一种确定指标权重的数学方法，该

2、方法应用线 性代数中矩阵的求解方法，具体计算过程为构造两两判断矩阵，求解该矩阵的特 征值，选取最大特征值进行一致性检验，通过检验后，解得最大特征值的特征向 量，即为该层元素相对于上一层某元素的重要度，通常结果需要归一化处理，进 而计算出对总目标的权重，根据最大隶属度原则，权重最大者即为优选方案。实践证明，层次分析法能够准确的确定指标的权重，它由于具有坚实的理论 基础，完善的方法体系深受学者和专家的欢迎，并在实践应用中不断的改进，建 立了多样的变形方法，适用于所建指标体系结构复杂又缺乏原始数据的决策当中。在应急管理评价研究方面，随着全球各类突发事件的频繁发生，给社会和国 家造成巨大的灾难和严重的

3、后果，国内外的专家和学者表现出了高度重视，纷纷 从各自的研究领域出发，对突发事件的应急管理进行研究，极大的促进了应急能 力评价方面的发展。国外主要是在国家和政府层面上对应急能力评价进行了研究， 多集中在评估体系建设方面，本本主要介绍美国、日本和澳大利亚三个国家在应 急能力评价方面的研究现状。（1）美国应急能力评价美国是世界上第一个对突发事件的防灾能力进行评估的国家。早在上个世纪 九十年代末，美国的两大应急管理机构联邦应急管理局（FEMA）和国家应急管 理协会（NEMA）相互合作共同建立了一套应急准备能力评估标准，标准简称为 CAR，这套应急评估系统使用十分广泛，几乎没有地域限制，当时美国的56

4、个 州都应用此系统对其应急能力进行了评估，美国的财务部门也依据CAR这套评 估系统，可以合理的向地方政府提供发放应急救援物资。这套评估系统中防灾能力评价指标体系是由13项一级指标、209项二级指 标和1014项三级指标组成的评价体系，具体来讲，13个一级指标分别是是法律 法规、风险分析、风险控制、物资管理、编制应急预案、指挥协调、通讯和预警、 过程管理、应急指挥中心设备设施、训练、演练改进活动、风险交流、公众教育 和宣传、资金管理。在指标的具体评分标准方面，主要划分有三个等级，3分表示完全满足指标 代表的内容，2分表示一般情况下，基本上能满足指标代表的内容，1分表示需 要该地方需采取措施才能满

5、足指标代表的内容，N/A表示该评价方法不适用该地 方的实际情况，所有的指标采取的取值标准都相同。在对评价结果数据处理方面，如果得分为11.5表示该地方需要加强努力才 能达到标准要求，1.52.5表示大致满足要求，2.53分表示能够满足要求，只需 保持现状即可。在2000年时，美国应急管理局FEMA将该评估体系进行修正，将部分指标 进行了修改，具体将指标“演习”改为“演习评价和改进措施”，添加了 “危机 沟通”等指标，最终将评价体系精化为13个一级指标、104个二级指标和453 个三级指标。修正后的指标体系同样适用于美国各个州和地方的应急能力评价。 作为最早建立的评估体系，这套标准受到全球各国学

6、者和专家借鉴，结合自己的 行业特点，进行应急能力评价研究。RobertL.Bishop等从消防学的角度出发，通过对应急资源需求量的计算和比 较，进而对整个消防系统进行评估；MohanR.Akellaa等建立评价模型对应急管 理中的通讯保障进行了评估；RichardC.Larson和EvelynA.Francn对车辆自动选 址系统的派遣策略进行了评估，并提出了改进建议；ThedoreS.G1ickman和Erhan Erkut通过对铁路战场的有害因素进行了风险评价，建立相应的应急评价指标体 系。对国外而言，我们国家对突发事件应急能力评估的研究的较少，突发事件应 急管理在我国学科中还属于比较新的概

7、念，我们国家主要是在经历了 “非典”疫 情之后开始关注应急管理，应急理论研究还不够深入，研究工作刚刚起步，在应 急能力评价方面与发达国家存在明显的差距，对生产经营单位的应急能力评价更 是研究甚少，总结研究文献，主要由以下研究成果。2000年中国地震局和唐山市人民政府联合致力于应急管理研究；在河北省 店山市，由国内五家灾害研究单位召开了应急管理能力研讨会，研究城市灾害的 应急管理能力。中国安全生产科学研究院邓云峰等人在进行应急能力相关科技项目研究时， 提出了城市突发事件应急能力评价体系，该评价体系能够全面代表我国城市应急 能力管理的各个方面，具体包括法制基础等18个一级指标，76个二级指标和40

8、5 项三级指标。台湾应急管理相关学者借鉴美国和日本在灾害应急评估中的经验，结合自己 目前的研究成果建立了中央灾害防救业务主管机构绩效评估框架和地方政府绩 效评估体系，如图1.1，在指标权重确定方面，应用调查问卷和层次分析法得出 了各个指标的权重系数。应急准备是企业应急管理重要内容，是应急管理的基础工作，在突发事件来 临之前，净化厂充分的应急预防与准备能够最大限度的减少事故损失，本文一级 指标中的预防与应急准备主要包括危险识别与控制、应急预案、应急保障、应急 演练和应急培训五个方面内容。（1）危险识别与控制危险源辨识与控制是安全领域中的两大核心理念，是保障企业安全生产的前 提，也是应急预案的重要

9、内容，要预防和控制天然气净化厂突发事件，关键在于 发现和辨识厂内厂外各个方面的隐患，然后采取措施，将其消除，达到安全的目 的。危险识别与控制主要包括危险识别与危险控制两大管理职能。 危险识别天然气净化厂是高危单位，存在重大危险源，厂区开展危险源辨识，并且分 析发生事故的可能性和严重程度，将重大危险源、特种设备等危险及时的控制， 有利于企业的应急管理，降低了突发事件发生的可能性和严重性，体现了我国生 产中“安全第一，预防为主”的原则，常用的危险源辨识的方法有两大类，第一 类是直观经验分析方法，具体包括经验法、类比方法；第二类系统安全的辨识方 法，具体包括安全检查表法，预先危险性分析、故障类型及影

10、响分析、事故树分 析、事件数分析、因果分析法等。 危险控制危险控制就是采取合理的措施和方法将危险控制在能够掌控的范围之内，使 系统达到安全的状态，天然气净化厂采用科学的方法辨识出了厂区危险源，为了 防止突发事件的发生，就要采取措施将其控制。净化厂对此方面内容的评价主要 是看对于厂区的危险是否在采取了技术上和管理上的措施，采取的措施是否足以 去控制厂区的危险源，即控制危险源的程度。（2）应急预案应急预案是应急响应过程中的行动指南，指导整个应急救援的过程，在突发 事件发生时，救援队伍按照应急预案能够明确自己的职责和任务，及时、有效、 高效的进行应急救援活动，极大地提高了应急处置效率，真正的实现有备

11、无患， 未雨绸缪。本文对此方面的评估主要包括应急预案体系的完整性、预案本身内容 全面性、预案可操作性和评审与修订四个方面。 应急预案体系完整性相关法律法规中明确要求生产经营单位的应急预案应该形成体系，文中已经 阐述了应急预案的重要性，预案体系完整性就是要求针对净化厂可能发生的突发 事件是否具有相应的应急预案，文章第二章第三节对净化厂的应急预案进行了详 细的分析，针对净化厂给出应急预案体系的参照表，对该指标的评价主要是净化 厂现有的应急预案是否全面。 内容全面性2013年修订的应急预案编制导则中对各类应急预案的内容进行了详细的规 定，文章中第二章第三节对应急预案内容进行了详细分析，对该指标的评价

12、主要 是根据编制导则的而要求，检查预案要素是否齐全，要素中的内容是否全面。 预案可操作性预案的可操作性就应急预案指导现实救援的能力，法律要规定求生产经营单 位必须根据企业的实际状况编制相应的应急预案，作为应急行动的指南，明确突 发事件发生整个过程中各个组织、机构和人员职责和任务，作为一个文本切实可 行的去指导应急救援过程，与实际的紧密结合，现实可操作性强，防止与现实脱 节现象，对该指标的评价主要是看应急演练和应急处置过程后人员对该预案的评 价。 评审与修订评审与修订就是对净化厂应急预案存在的问题提出改进措施，按照规定要求 生产经营单位应急演练之后和突发事件应急处置之后对预案进行评审，一般情况

13、下，时隔三年对预案修订一次，应急预案的评审方法主要有两种，一是形式评审， 二是要素评审，对该指标的评价主要是看净化厂是否按照规定对本厂应急预案进 行评审与修订。（3）应急保障俗话说“巧妇难为无米之炊”，没有充分应急保障的应急响应和救援一般都 会以失败而告终，经过文献研究和现状调研，净化厂应急保障主要包括资金保障、 人力保障、物资保障和通讯保障四个方面，这四个方面作为基础保障，相辅相成 共同保障应急救援过程的顺利实施。 资金保障资金保障是其他三项保障的基础，购买通讯设备、消防、医疗设备、建设应 急救援队伍、善后现场的恢复等都需要一定的资金作为保障，净化厂财务部门必 须建立专项应急资金台账，用专人

14、监督资金的来用与使用情况，以此建立应急长 效机制，主要的而应急资金主要包括：紧急费用资金、日常应急管理费用和储备 物资费用。 人力保障人力资源是应急资源管理的核心，是应急救援活动的主体，是一切应急资源 的使用者，是应急信息的传递者，在对净化厂突发事件应急救援过程中，应急队 伍通常包括不同行业的专兼职救援队伍，对该指标的评价主要是看净化厂应急救 援队伍是否全面，救援队伍的能力是否能够达到要求。 物资保障一般来讲，在突发事件应对过程中使用到的物资都可以称应急物资，例如净 化厂的消防设备和设施、医疗急救设备和药品、照明装备、应急电力设备、救生 圈、救灾帐篷等，火灾事故中的消防车、水、沙和灭火剂等都属

15、于应急物资，在 应急救援过程中，不但要有足够的应急资源，还一定要实现快速、及时供应到位， 1996年，国家民政部制定的应急物资分类及产品目录，包括13大类、57小 类，对净化厂该指标的评价主要看物资种类是否最齐全、数量数否达到规定要求、 物资的分类是否合理等。 通讯保障在应急的各项保障中最重要的就是通讯保障，通讯设施设备能够将应急信息 及时、准确的传输出去，指挥中心依据现场信息做出准确的判断，极大的提高应 急指挥的效率，净化厂常见的通讯设备有海事卫星电话、电台、对讲机、移动电 话和广播车等。（4）应急演练生产经营单位进行应急演练，能够发现应急预案中存在的问题，进而完善应 急预案内容、提高预案的

16、针对性与可操作性，同时可以对突发事件所需要的物资、 队伍、装备准备情况进行检查，增强了应急队伍、组织单位和参与单位之间的熟 悉程度，分清各个组织之间的职责，节省应急处置时间，这样的准备工作极大地 提高了应急管理的效率。 应急演练方式为了方便应急演练的组织管理、过程实施和经验交流，提高单位应急处置能 力和演练效率，按照不同的分类方式将应急演练分为不同的演练方式，在本章第 二章第三节中对净化厂应急演练进行了详细的分析，对该项指标的评价主要是看 净化厂应急演练的方式选择是否合理，是不是进行了不同方式的应急演练。 应急演练的频率在实际应急管理的过程中，并不是演练的次数越好，如果演练的次数过多， 会消耗

17、大量的人力物力和资金，演练的次数过少，各方面又没得到锻炼，不利于 应急处置，在对净化厂充分调研的基础上，建议净化厂结合实际情况做好应急演 练，比如说对一些发生概率较大的事件演练频率要多于一些发生概率较小的事件， 并做好响应的记录，对该项指标评价主要是看净化厂演练是否与预案结合，演练 频率是否合理。 演练实施过程演练的实施过程就是对真实救援过程的模拟，是对演练方案扶助行动的过程， 是整个演练程序的中心环节，一般情况下，应急演练的实施过程包括：演练前检 查、演练前说明情况和动员、演练启动、演练执行、演练结束和现场点评。 总结与改进应急演练一方面是对预案的熟悉，另一方面就是要发现问题，在应急演练结

18、束后，应急演练组织单位要尽快召开会议对这次演练总结改进，评估本次演练， 对演练中暴露出来的问题，要讨论提出改进措施、提升计划，演练组织单位和参 与单位按照计划中规定的要求，进行总结改进。（5）应急培训培训就是经验丰富的专家传授经验，培训对象学习的过程，应急培训的主要 目的就是锻炼和提高应急队伍抢险救援、指导疏散群众、营救伤员、消除现场危 害的能力，对该指标评价主要是对净化厂应急培训的记录进行审查，审查培训的 频率、内容、方式和考核结果等。本文中净化厂应急培训的主要对象有现场救援 人员、单位职员和对周边人员宣传和教育。 救援人员培训专业的应急救援队伍是应急力量的主力，其处置能力的大小直接决定着应

19、急 处置效率，通过对其应急培训，使救援主力对应急救援的各个程序非常熟悉，对 救援设备熟练运用，在突发事件来临时，能够快速抢险、控制事态、消除危害， 减少损失。 单位员工培训单位员工是企业生产经营活动的实施者，通过对单位员工培训，达到以下目 的，第一，掌握应急救援相关知识，遇到突发情况能够自救，第二，企业员工对 企业情况较为熟悉必要时能够配合专业的应急救援队伍，使应急损失达到最小。 周边宣传教育由于我国应急救援研究的而起步较晚，对公民的宣传教育不够，导致突发事 件发生时，心理恐慌，无法面对，例如开县井喷时附近的村民由于缺乏必要的疏 散常识，造成了严重的后果，通过对周边公民的宣传和教育，使自己具备在突发 情况下具备自救、逃生能力，突发事件危害。