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1、促进碳达峰新型基础设施节能降碳行动方案一、 促进碳达峰新型基础设施节能降碳优化新型基础设施空间布局，科学谋划新型基础设施建设，鼓励新建设施优先布局在新能源资源密集地区。优化新型基础设施用能结构，推广多样化能源供应模式，因地制宜采用自然冷源、直流供电、光伏+储能、5G基站等技术。提升通讯、运算、存储、传输等设备能效水平，加快淘汰落后设备和技术。加快现有新型基础设施节能改造，推进高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术应用。完善新型基础设施用能管理，将能耗量超过5000吨标准煤/年的数据中心逐步纳入重点用能单位在线监测系统。二、 碳达峰发展背景关于碳达峰，世界资源研究所（WRI）指出
2、，碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值后，先进入平台期在一定范围内波动，然后进入平稳下降阶段。碳排放达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，达峰目标包括达峰时间和峰值。中国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。根据IEA数据库显示，从能源结构看，全球二氧化碳的排放中，煤炭的燃烧和使用贡献了约44%的二氧化碳排放（IEA数据库的最新数据为2018年，下同），石油贡献了约34%，天然气贡献了约21%，其他能源碳排放量占比不到1%；从碳排放的部门结构看，电力部门碳排放量占比最高，为417%，其次是交通运输为246%，工业部门碳排放占比排第三，为184%。与全球能源结构不同
3、，中国的能源消费更依赖于煤炭，中国有80%的二氧化碳排放来自于煤炭，其次是石油（143%）和天然气（55%）；碳排放部门中，占比最高的也是电力部门（514%），其次是工业（279%）和交通运输（97%）。温室气体尤其是二氧化碳的排放，是全球变暖的主要原因，这已被主流科学界广泛认可。根据气候变化专门委员会（IPCC）的报告，到2100年，全球气温和海平面可能分别上升11-64和165-538厘米（2007年），与人类活动有关的碳排放至少占总增加量的95%。全球气候变化已经成为人类发展的最大挑战之一，随着各国二氧化碳排放，温室气体骤增对生命系统形成威胁。因此，大力推进节能减排，发展低碳经济具有十分
4、重要的意义。为了缓解全球变暖和相关的生态问题，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）提出了全球碳排放大国的减排目标。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，由此提出了碳达峰和碳中和目标。目前全球已经有50多个（54）国家的碳排放实现达峰。2020年，排名前十五位的碳排放国家中，美国、俄罗斯、日本、巴西、印度尼西亚、德国、加拿大、韩国、英国和法国已经实现碳排放达峰。中国、马绍尔群岛、墨西哥、新加坡等国家承诺在2030年以前实现二氧化碳排放达峰。三、 碳达峰目标下对工业能效的影响（一）主要问题纵向比：近半数监测指标能效水平不升反降。单位产品能耗是反映能效水平主要的监测指标，指生产某一个
5、计量单位的产品（或完成一个计量单位的工作量）所消耗的能源量。前三季度，我省纳入单位产品能耗统计监测的主要耗能工业企业共117家，年综合能源消费量均超过1万吨标准煤，分布在以高耗能行业为主的10个行业。这部分企业数仅占全部规上工业企业的07%，其综合能源消费量共317881万吨标准煤，占全省规模以上工业企业的677%。前三季度，在我省主要耗能工业企业28项纳入监测的产品综合能耗指标中，13项指标同比上升，1项持平，优化率仅为50%。其中，煤炭开采和纺织业能效同比下降较大，主要监测指标吨原煤生产综合能耗和吨纱（线）混合数综合能耗同比分别上升137%和555%。横向比：近五成产品能效水平低于全国平均
6、水平。前三季度，国家公布的23项单位产品综合能耗指标中，我省仅有11项高于全国平均水平，占478%，煤炭、纺织、造纸以及合成氨行业单位产品能耗明显偏高。其中，吨原煤生产综合能耗、万米印染布综合能耗、机制纸及纸板综合能耗和氨碱法单位纯碱生产综合能耗4项指标分别高于全国平均水平2636%、412%、215%和183%。标杆比：部分高耗能产品能效水平距离国家标杆水平有差距。2021年11月，国家发改委等部门发布高耗能行业重点领域标杆水平和基准水平，明确高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，要求：各地须在规定时限内将能效改造升级到基准水平，拟建、在建项目力争全面达到标杆水平。前三季度，全省纳入统计
7、监测的炼焦、化工、水泥、平板玻璃、钢铁和有色等高耗能行业重点领域能效水平均达到基准水平以上，但化工、水泥、平板玻璃和钢铁行业部分产品能效水平未达到标杆水平。其中，氨碱法单位纯碱生产综合能耗、吨水泥熟料综合能耗、每重量箱平板玻璃综合能耗和转炉炼钢综合工序单位能耗分别比标杆水平标准高出105、41、253和117个百分点。（二）制约因素制约我省工业能效水平的因素，既有系统性的，也有偶发性的，主要有三个方面。结构偏重：能效水平与工业结构有很大关联，我省重工业比重大，化工、水泥、钢铁等高耗能行业能耗占规模以上工业能耗的85%左右，对能源依赖较高，相关行业企业整体技术水平不高，装备技术和工艺水平提升较慢
8、，产业升级、能效提升难度大。禀赋不足：自然地理条件的优劣对资源开采行业有先天的影响，是影响同类型行业企业能效水平的重要因素。我省煤炭资源的地质储存条件差，开采难度大，且煤质差、煤层薄，且随着开采时间的增长，难度将越来越大，我省的吨原煤生产综合能耗不但远高于全国平均水平，而且同比上年也呈上升趋势，能效水平的改善只能依靠装备技术水平的提升。市场波动：企业生产线的平稳、饱和运转，能有效分摊固定生产消耗，降低单位产品能耗，提升产品能效水平。调查显示，纺织业能效下降较快的主要原因是我省2家主要纺织企业受疫情影响，市场需求减少造成企业限产，生产不平稳，生产线不饱和运转，导致企业能效下降。四、 碳中和目标的
9、意义（一）碳达峰，碳中和具有十分重大意义碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。所谓碳中和是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳净零排放。碳达峰与碳中和紧密相连，前者是后者的基础和前提，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和实现的难度。（二）碳达峰，碳中和是一场极其广泛深刻的绿色工业革命2012年，笔者将碳达峰及经济发展与碳排放实现彻底脱钩，视为第四次工业革命最显著
10、的基本特征之一，即不同于前三次工业革命经济增长碳排放增长的基本特征，实质上是从黑色工业革命转向绿色工业革命，从不可持续的黑色发展到可持续的绿色发展。（三）中国成为绿色工业革命的发动者，创新者客观地讲，欧盟等发达国家在第四次工业革命中先行一步，中国则是后来者居上，要继续完成第一次、第二次、第三次工业革命的主要任务，即到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；与此同时，要率先创新绿色工业化、绿色现代化，即广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设基本实现。绿色现代化本质是不同于黑色高碳要素的传统现代化，而是创新绿色要素（
11、特别是绿色能源、绿色技术要素），加速实现从高碳经济转向低碳经济，是以减少温室气体排放为主要目标，构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系，进而实现零碳经济目标，或者通过碳汇实现碳中和的绿色经济发展体系。中国将以新发展理念为引领，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，通过分四个十年专项行动计划、八个五年规划落实并实现碳中和目标，为全球应对气候变化作出更大的绿色贡献。五、 碳达峰目标下工业能效问题的对策建议把好入口：落实国家产业政策、节能审查、环境影响评价等政策要求，综合产品单耗、产业链定位、绿色低碳水平等因素，对在建、拟建的高耗能高排放低水平项目建立项目清单，实施动态管理，对不符合要求的
12、项目按有关规定整改。对行业产能已饱和的行业，新建、扩建高耗能高排放低水平项目应严格落实国家产能置换政策；产能尚未饱和行业新建、扩建高耗能高排放项目要审慎把关，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。练好内功：指导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效。一是推进重点行业技术改造升级。推进技术工艺升级，推广一批关键共性节能提效技术装备，加快提升行业能效。强化工业能效标杆引领。全面开展对标达标，积极参与重点用能行业能效领跑者企业名单遴选及能效指标示范引领，通过树立标杆、宣传经验，激励引导行业企业赶超能效领跑者。2021年，我省有1家企业入闱国
13、家重点用能行业能效领跑者企业名单，24家企业入闱国家绿色工厂企业名单。六、 碳达峰主要目标十四五期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到有效控制，以新能源为主体的新型电力系统和能源供应系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系逐步完善。到2025年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省下达指标，非化石能源消费比重达到234%，为实现碳达峰奠定坚实基础。十五五期间，产业结构调整取得重大进展，战略性新兴产业和高新技术产业占比大幅提高，重点行业绿色低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能
14、源体系初步建立。经济社会发展全面绿色转型走在全省前列，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。新能源占比大幅增加，煤炭消费占比逐步减少，绿色低碳技术实现普遍应用，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系全面形成。到2030年，非化石能源消费比重稳步提高，顺利实现2030年前碳达峰目标。七、 碳达峰重点关注行业从推动碳达峰行业看，水泥、钢铁、石化化工、陶瓷、建筑、造纸等传统行业是各地推动碳达峰的重点关注领域。以水泥行业为例，广东省在推动水泥行业碳达峰方面提出，以清远、肇庆、梅州、云浮和惠州等产业集中地区为重点，引导水泥行业向集约化、制品化、低碳化转型。完善水泥常态化错峰生产机制。
15、推广应用第二代新型干法水泥技术与装备，到2025年，符合二代技术标准的水泥生产线比重达到50%左右。加强新型胶凝材料、低碳混凝土等低碳建材产品的研发应用。加强燃料、原料替代，鼓励水泥窑协同处置生活垃圾、工业废渣等废弃物。合理控制生产过程碳排放，探索水泥窑尾气二氧化碳捕集利用。到2030年，全省单位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上。中国水泥协会表示，水泥工业作为工业领域重要的碳排放和能源消耗部门之一，在各地的碳达峰实施方案中均专门提及，对于各地区水泥行业实现碳达峰也提出了比较具体的措施和路径。继续推动水泥行业供给侧结构性改革，加速落后、低效产能退出；实施节能低碳行动，加大节能技改投入；加速原燃料替代应用技术普及；提高低碳水泥推广及应用力度、范围；继续加大水泥工业脱碳技术研究应用等仍是水泥工业的关注焦点。上海市工业领域碳达峰实施方案提出，推进钢铁、石化化工等重点行业碳达峰行动。到2025年，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14%。到2030年，钢铁行业吨钢碳排放量强度较2020年下降15%，石化化工行业碳排放总量不增加，能耗强度持续下降。确保2030年前实现工业领域碳达峰。
促进碳达峰新型基础设施节能降碳行动方案
