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1、构建生态文明建设绿色城镇化及生态城区行动方案一、 构建生态文明建设绿色城镇化及生态城区1、完善生态文明建设城乡绿地系统建设实施城市更新行动，推进生态修复和功能完善工程。加强城市河湖等自然风貌保护，实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市江河、湖泊、湿地等治理和修复，高标准推进城市水网和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。持续深入推进城市增绿和绿化品质提升，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，加强城市公园绿地、城郊绿地、绿化隔离地及工业企业、工业园区周边、城市不同功能区之间绿色生态屏障等建设，完善城市绿地体系。2025年底前，城市建成区绿地率稳定在35%以上，人均公园绿地面积达到17
2、5平方米。2、推广生态文明建设绿色建筑构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技术标准和评价指标体系。2025年底前，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到90%。持续推进既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造，加强对公共建筑用能监测。加大对超低能耗建筑等技术的开发和推广。2025年底前，达到省、市下达的公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗下降目标。3、优化生态文明建设城镇居住环境全过程监管饮用水安全，阳信县供水单位应定期监测、检测和评估区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，城区水源地建立信息化管理
3、平台，定期进行信息公开。严格保护饮用水水源，持续开展饮用水水源保护区环境风险排查并列出清单，依法清理饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口，加强农村饮用水水源保护和水质检测工作。加强饮用水水源地保护区及其周边区域的污染控制与生态修复工作，开展饮用水水源地保护区内的环境风险调查和评估，及时修订水源地突发事故应急预案，保障饮用水水质安全。保障农村饮水安全，统筹城乡供水，强化村镇集中式饮用水源保护。加快推进区域集中供水设施和管网建设，以城带乡，扩大镇村受益范围，提高区域集中供水覆盖面，未集中供水的部分农村地区，应建设供水和水质净化设施。至2030年底，全县农村供水安全基本得到保障，乡镇集中式饮用水源水
4、质达标率保持100%，并保障饮用水达到生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）要求。确保集中式饮用水源安全，积极推进辖区内河道排洪渠清淤工作，彻底改善水体水质。深入落实河长制，确保涉水问题早发现、早解决，实现全局水质稳定达标。二、 生态文明建设指导思想通过完善生态文明制度与保障机制、统筹环境质量改善与生态安全、优化国土空间开发格局、推进能源资源全面节约和循环发展、促进生产生活方式生态化绿色化、普及生态文化观念意识等六大体系的建设，将阳信打造成生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明、治理高效、社会和谐的省级生态文明建设示范区。三、 生态文明建设经济绿色发展严格按照省、市落实四减四增三年行动方
5、案要求推进污染防治，实现电解铝、地炼等高耗能、高污染产业的整合转型，完成了市级下达的煤炭压减和能耗双控任务，生态环境保护引导、优化、倒逼和促进作用明显增强。十三五期间，2019-2021年地区生产总值由21922亿元增长为2567亿元，三年增长率分别为5%、29%、85%。三次产业结构由2019年的1324：3946：4730调整为2021年的148:388:464。农业实力强，阳信县有鸭梨之乡、全国畜牧百强县、中国第一牛县之称。阳信县鸭梨产量居山东之首，以优质佳品驰名中外，并获农业部地理标志产品。旅游协调发展，在阳信县万亩梨园景区现建有观花台、中国鸭梨之乡纪念碑，被评定为国家AAA级旅游景区
6、、山东省乡村旅游示范点等。牧业绿色发展，打造中国第一牛县，形成从饲草种植犊牛繁育肉牛育肥屠宰加工冷链物流餐饮连锁皮革制造牛骨雕刻牛副产品加工有机肥还田的绿色循环产业链，获得阳信牛肉、阳信鲁西黄牛、阳信渤海黑牛三个地理标志证明商标认证。资源节约型发展，阳信县是全国优质麦生产基地县、山东绿色优质小麦订单种植地县，在农业生产中探索出高效节水灌溉建管一体的阳信经验，通过国家高效节水灌溉示范县验收。金阳街道办事处获得全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国一村一品示范村镇称号；翟王镇是山东省生态循环农业示范区；温店镇被山东省能源局评为绿色能源示范村镇。四、 生态文明建设的形势分析我国生态文明建设处于初级阶段。
7、新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国逐渐制定了计划生育、环境保护等基本国策，实施西部大开发战略、可持续发展战略，促进人与自然和谐发展，提出了要建设资源节约型、环境友好型社会，进行生态文明建设。经过多年不懈的努力，我国人口增长过快的势头得到有效控制，资源保护和开发管理不断加强，节能减排和环境保护扎实推进，生态文明建设取得新成效。在生态环境建设与保护方面，着力解决关系民生的突出环境问题，一系列重大生态建设工程取得突破性进展，农村环境保护工作广泛展开，环境保护能力建设进一步加强，环境保护政策法规体系不断健全，环评、环境监测和执法监察的力度加大，环境保护宣传教育和国际合作工作积极推进，公众环境意识
8、不断提高。在工业生产方面，坚持节能减排不动摇，大力调整经济结构，推进清洁生产，积极推动循环经济发展，支持重点节能工程等项目，加强工业环境保护的执法力度，实行限期达标排放措施，强制淘汰技术落后和污染严重的生产装置。在能源开发和水资源保护与利用方面，制定和实施了一系列节约能源的法规和技术经济政策，建立健全水资源可持续利用与水污染控制的综合管理体制，启动节能产品惠民工程，强化节能减排目标责任，加强节能减排监督检查，深入开展节能减排全民行动。但是，更需要关注的是，我国在生态文明建设的初级阶段和以后，还将长期面临一些重大挑战。我国虽然地大物博，但是人口压力巨大，人口的科学文化素质、身体健康素质和道德素质
9、亟待提高;国家经济的快速发展，加大了对资源能源的需求，资源能源短缺问题突出;环境污染形势严峻，生态环境进一步恶化，生态安全受到严重威胁。这些问题导致各类自然资产损失与自然灾害，人民生命财产和国家财产的直接经济损失日益增大，制约着国民经济的发展。五、 生态文明建设机遇与挑战1、生态文明建设面临机遇作出一系列顶层设计、制度安排和决策部署，为建设美丽中国提供了根本遵循。总视察山东时要求，要切实把新发展理念落到实处，更好满足人民日益增长的美好生活需要，强调指出良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，要把生态文明建设放在突出地位。山东在新时代推进生态山东、美丽山东建设，实现两个走在前列，需要学习好
10、、宣传好、贯彻好生态文明思想，迈入新时代生态文明建设新境界。阳信县经济社会发展正处在转型升级紧要关口。借助新旧动能转换的历史机遇，滨州高端铝、粮食加工、家纺纺织、畜牧水产、高端化工等五大千亿级产业集群加快发展，融入省会经济圈一体化程度不断加强，产业链不断延伸升级，产业核心竞争力显著提升。阳信县成为滨州市重要成长极。一是区位优势，阳信县既面临黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略机遇，又处于京津冀协同发展、环渤海经济圈、省会城市群经济圈等战略区域叠加辐射地带，是连接环渤海经济圈、省会城市群经济圈的重要纽带。随着两环、七横、十一纵路网框架逐步形成，大高航空城开通至北京航线，为阳信县加快融入区域
11、协调发展战略大局创造了极为有利的发展机遇；二是产业发展优势，阳信县聚焦走在前列目标定位，坚持园区化、集群化、高端化引领取得初步成效，深入实施五五战略，坚定走好实业之路，3+9产业集群渐成规模，大力发展绿色经济、农业经济、旅游经济，经济发展质效持续提升。成为推动阳信经济高质量发展的有力支撑。2、生态文明建设未来挑战生态环境质量提升压力较大，大气污染逐步发展为工业废气、建筑扬尘、机动车尾气等复合型污染，改善任务艰巨。境内省控断面秦口河何家桥断面，市控断面钩盘河后周桥断面，存在个别月份水质指数较差情况，水环境保护压力依然较大。水资源约束日益凸显，土地供给缺口加大，阳信县城市化加快推进和工业规模快速扩
12、张，水资源短缺与土地资源紧张并重。用水需求呈刚性增长，人均水资源量低于全国平均水平，水源性缺水问题较为突出，水资源利用效率仍需提高。随着城市用地总量需求趋大，交通、水利、能源等基础设施用地需求突出，可用于建设的增量土地极为有限，建设用地供需矛盾日益突出。生态环境治理能力亟需加强，生态文明各项改革还需协同见效，环保参与宏观经济治理手段不足，市场机制需要进一步完善。环境信息化建设平台与环境监测能力有待提升，环境执法科技化程度需要进一步加强，在使用无人机、卫星遥感、在线监测的基础上，加强大数据分析、智能机器人等科技手段在环境执法领域的应用。部分企业法治意识不够强，全社会生态环境保护意识有待提高。此外
13、，亟需改变现有事件驱动型环境风险管理模式，构建完善的环境风险管理体系。生态文明制度体系有待完善，生态文明建设考核机制不完善，政绩考核仍然侧重于考核经济发展指标。资源有偿使用制度和生态补偿制度有待健全，生态环境损害赔偿制度、责任追究制度、公众参与机制、环境治理体系等尚需完善，环境经济政策的调控水平需要进一步提升。六、 生态文明发展的三种主要模式全面建设社会主义现代化国家新征程，提出2020年后分两个15年，到2050年与我国现代化相适应的生态文明建设目标，并给出了具体的指标。目前，世界上关于生态文明发展主要有三种模式。在这里，我简称为A模式、B模式、C模式。（一）先增长后绿色化的A模式在这种模式
14、中，一个国家先从低人类发展低生态足迹进入高人类发展高生态足迹，然后再降低生态足迹进入高人类发展低生态足迹的目标区域，这是发达国家的先褐色后绿色的发展模式。发达国家人均GDP普遍在3万美元左右，人类发展指数在08以上，但是人均二氧化碳排放在10吨左右，人均生态足迹普遍超过地球生态供给能力两倍及其以上。这实际上走的是高消耗高污染高增长的发展道路。（二）跨越式进入目标区域的B模式在这种模式中，人们希望发展中国家能够从低人类发展低生态足迹状态，一步进入可持续发展要求的高人类发展低生态足迹。这意味着在提高人类发展水平的同时降低生态足迹。理论上，这样的思路看起来有道理；但是实践上，常常走不通。因为跨越式发
15、展的B模式常常需要有高度的思想创新、制度创新、技术创新，而发展中国家总是受到旧观念、旧制度、旧技术等状况的抑制，有效法先行者的惯性。（三）追求有绿色竞争力的C模式在这个模式中，人均GDP达到2-3万美元，人类发展指数达到08以上，人均生态足迹有走高的趋势，虽然超过地球人均生物承载能力，但是严格控制在不超过全球人均生态足迹水平即26地球公顷之内，特别是不超过发达国家的人均35地球公顷。这是一个宏伟的绿色发展目标，如果中国能够实现，就意味着我国用低于发达国家的人均生态足迹达到了发达国家的现代化水平。对于中国来说，发展C模式是相对可行的。未来很长一段时间，我国的主要任务仍然是实现工业化、城市化、现代
16、化。相对于西方国家后工业化社会的生态文明，中国特色的生态文明是要把工业文明与生态文明结合起来，或者说是用生态文明的原则来改造传统意义上的工业文明，中国式生态文明的实质是新工业文明问题。概而言之，我国未来的发展，既不是沿袭传统的工业文明，也不是提前进入后工业化的生态文明，而是要走出自己特色的生态化的工业文明道路来。未来20-30年生态文明的主流，应该强调三个融入：一是融入新型城市化，强调城市发展要从空间蔓延、物质浪费转向空间紧凑、物质集约；二是融入工业化转型，强调产业发展要从线性经济、高碳经济转向循环经济、低碳经济；三是融入现代化生活，强调生活模式要从拥有导向转向共享导向。七、 生态文明建设环境
17、提升坚决打赢蓝天，碧水，净土三大保卫战。阳信县2017年以来把提升生态环境、打造生态宜居宜业环境作为树立阳信形象和推动阳信发展的切入点，坚持以人为本的科学发展理念，科学规划建设，不断加大园林绿化建设和改造力度，积极开展绿荫行动，保护园林资源，提高绿化覆盖率；建成翠岛湖、荷花湾、九龙湖、鸭梨杯等公共绿地以及河道绿化的建设和提升优化。阳信县建成市级以上森林乡镇5个、森林村居50个。十三五期间新增森林面积1188万亩。在滨州市内率先开展全域环境综合整治，连续多年排名全市第一。水环境工作情况，2019-2021年河流水环境质量持续飞速提升，2021年省控秦口河何家桥断面水质指数84726；白杨河小开河
18、渡槽断面水质指数76428；钩盘河后周桥断面水质指数84083，3条重点河流断面21项水质指标浓度均值均达到地表水类标准，其中化学需氧量（COD）、氨氮等主要指标分别同比改善367%、817%。推进农村生活污水和黑臭水体治理。全力推进农村生活污水和黑臭水体治理，2021年申请专项债9800万元，采用EPC模式由第三方全县整体推进，已完成68个村庄、13条黑臭水体治理。总投资72373万元的白杨河生态环境综合治理工程已于2020年投入运行。大气环境工作情况，2019-2021年间，综合指数、优良率、PM10污染物均呈逐步优化趋势；2021年PM10平均浓度80微克/立方米，同比改善101%，PM
19、25平均浓度42微克/立方米，同比改善192%，优良天数229天，优良率627%，综合指数48，同比改善104%。投资3900万元以上的水落坡镇古家具产业集群大气环境综合整治项目已完成。组织辖区内700余家单位开展阳信县2021年大气污染源填报工作。在2020年应急减排清单的基础上，完成辖区内300余家工业企业2021年应急减排清单的修订工作，进一步优化、细化相应应急减排措施。土壤和固体废物治理工作情况，逐步加强土壤与地下水污染调查，完成89个地块进行土壤污染状况调查并通过审查；共计23家土壤污染重点监管单位完成地下水、土壤自行监测。加强危废管理，持续开展全县危险废物专项排查整治，三年共计检查涉危废企业490家次，发现问题累计380余项，全部完成整改；117家涉危固废企业纳入滨州市企事业单位固体废物管理台账信息系统，97家产废单位全部纳入全国固体废物信息管理系统平台进行动态管控。加强对企业应急管理，共计完成233家次企业突发环境事件应急预案备案，督促7家企业完成强制性清洁生产审核工作。
构建生态文明建设绿色城镇化及生态城区行动方案
