严格土壤污染防治目标考核行动计划

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1、严格土壤污染防治目标考核行动计划一、 严格土壤污染防治目标考核建立规划实施年度调度机制，完善规划实施的考核评估机制，将规划目标和主要任务完成情况纳入各地、各有关部门政绩考核评价体系。每年初对各县（区）上年度土壤污染防治目标任务完成情况和重点工作进展情况进行考核，并将考核结果纳入绩效管理。评估和考核结果将作为土壤污染防治专项资金分配和领导班子综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据之一。对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。二、 科学治理土壤问题的重要意义土壤是人类生存和社会发展的重要基础，土壤的质量关系着农产品的生长和安全，果子的品质以及果园的产量全都依靠着土壤的质量，更关系

2、着人民的身体健康。随着我国城市化建设的普及以及人口的不断增加，我国土壤的问题也日益严重，要勇于发现土壤问题，制定合理的技术解决路线，改良土壤，降低污染，能够有效提高土壤环境质量，使果实品质提升，果园实现增产。土壤污染物大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。无机污染物主要包括酸、碱、重金属，盐类、放射性元素铯、锶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等。当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中

3、逐渐积累通过土壤植物人体，或通过土壤水人体间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度，就是土壤污染。过量化肥、农药、农膜残留污染，未经处理的有机肥污染，以及有害病原物污染，时常会进入耕地土壤，造成耕地土壤的重金属、有机化合物和致病生物污染。土壤污染还导致了很多土壤方面的严峻的问题。（一）土壤酸化、盐化由于长期过量使用生理酸性肥料和化学氮肥，土壤中酸碱平衡被破坏。土壤酸化会加速土壤贫瘠化，土壤有害重金属活化，土壤有害微生物特别是寄生真菌增加，土传病害严重发生。由于长期过量使用化学肥料，使土壤中的盐分不断积累，尤其是硝酸盐积累更甚。这些盐分随土壤水分上行聚集到地表，形成土壤表层次生盐碱化，土壤结构破坏

4、，理化生物性质恶化。（二）土壤营养失调为追求高产，盲目过量施用氮磷钾肥，不施或少施有机肥和中微量元素肥，造成土壤中氮、磷的富集，土壤中钾、硅、钙、镁、硼、锌、铁、钼等中微量元素耗竭，导致氮磷钾比例失调，大量元素与中微量元素间营养比例失调。导致土壤营养元素拮抗，有肥而无用。（三）土壤有机质明显下降与20世纪80年代相比，2015年我国耕地土壤全氮、有效磷、有效钾含量上升明显，土壤碳含量呈增加趋势，但部分地区仍存在土壤有机质明显下降、土壤酸化和碱化加剧等问题。据农业农村部全国农技推广服务中心统计，东北三省、内蒙古东部、福建、广东、新疆、青海、西藏等地部分耕地的有机碳含量下降幅度较大。东北三省黑土地

5、有机碳质量分数下降了219%，福建、广东、海南区域下降160%，青藏地区下降133%，西北地区下降105%，严重降低了土壤肥力。据调查，造成土壤肥力下降的原因是多方面的，但主要是近年来由于农业的过度开发，产量的大幅度提高，尤其是大量施用单质肥料，没有适当给土壤补给有机肥料，造成土壤有机质含量下降和土壤微生物菌群多样性及功能减弱，使土壤出现了亚健康状态。总结起来就是：一是长期不施或少施农家肥，土壤有机质得不到补充;二是超量施用化学肥料，以及超出土壤负荷的高产，致使土壤有机质含量减少。（四）土壤板结由于耕地土壤有机质缺乏，以及不合理的耕作和灌溉，大量施用化肥，土壤酸化，土壤次生盐碱化，破坏了土壤团

6、粒结，致使土壤板结。影响植物根系发育和对营养物资的吸收。（五）土壤微生物活性降低土壤中的微生物以细菌为主，一般可占土壤微生物总数的70%90%，放线菌、真菌次之，藻类及原生动物较少。土壤是微生物生活和繁育的栖息地，土壤微生物是土壤生态系统的重要组成部分，也是生物肥力的主要组成部分。由于我国复种指数过高，导致过量施肥和不合理施肥，以及农药的大量使用，我国部分地区土族微生物群落数量急剧下降，土壤肥力严重退化，肥料吸收利用率有所下滑，个别地区已经出现了不同程度的肥害、药害和蔬菜大棚死棚现象。20世纪80年代以来，我国由于过度复耕和轻视有机肥，致使土壤有机质下降，受土壤盐渍化、酸碱化的影响，加上畜禽粪

7、便为原料的有机肥中抗生素残留，我国部分土壤中微生物活性下降，土壤生态环境恶化，土壤微生物群落结构和多样性近年来。（六）土壤侵蚀耕地土壤侵蚀主要表现有水蚀、风蚀和耕蚀。主要是坡地土壤垦殖过度，尤其是坡度大于15度以上的坡地，频繁地表土耕作扰动，使水土流失。其次是垦后缺乏如坡改梯、水平沟耕作、植物篱等保护性耕作措施，而是随意挖地耕翻，既造成耕蚀，又加剧了风蚀、水蚀。长期水土流失，导致土壤沙化，土层变薄，养分流失，保水保肥能力降低，土壤贫瘠化，耕地面积减少。遭到一定的损坏。改善土壤，保护土壤，是回归生态业、增产增收的唯一捷径。首先最有希望的解决途径是降低化肥的使用，采用生物肥。生物肥力（微生物）能够

8、氧化还原、络合土壤中的有害金属，降解有机污染物（含固体、液体）的潜力十分巨大，而且修复彻底、无二次污染，具有低能耗、高效和环境安全的明显优势，为修复重金属、农药残留、石油、工业废弃物污染开辟了一条新途径。增施土壤调理剂、有机肥、有机无机复混肥、生物有机肥、微生物菌剂等，不仅有改土培肥作用，还具有疏松土壤，改善土壤结构，保水保肥，促进根系生长等作用;还具有改善土壤微生物生存环境、刺激作物生长点、高抗逆、抗重茬的功效。还有土壤每隔12年深翻一次，打破犁底层。改善土壤结构，增加土壤通透性。利用秸秆还田，种植绿肥等措施，增加土壤有机质含量。改善土壤团粒结构，改善土壤微生物环境。改善种植制度，采用轮换倒

9、茬或定期休耕等措施，保证土壤养分均衡和地力恢复，减少病源微生物，增加土壤抗病、净化能力。针对水土流失严重地块，采用修建梯田或种植保肥保水护土的绿肥植物，减少水土流失。中国是一个农业生产大国，根据可持续发展要求，生态农业是未来发展的一个主要方向，无论从经济效益还是从生态效益来讲，都具备其独特的优势，为了能实现可持续发展，实现果子品质的提升，果园的大幅增产，科学治理土壤问题具有重要的意义。三、 十三五土壤污染防治工作成效十三五以来，攀枝花市认真贯彻落实土壤污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划四川省工作方案，全面完成省上下达的受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率考核目标任务。以改善土壤环境质量

10、为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，按照预防为主、保护优先、风险管控的原则，摸清了全市土壤污染状况底数和风险状况，构建了土壤环境管理体系，土壤污染防治工作全面推进，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效控制。环境底数逐渐摸清，全面完成全市农用地土壤污染状况详查，初步查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握了重点行业企业用地潜在环境风险情况。土壤污染源头防控不断强化，重点企业与园区土壤环境管控不断加强，定期更新并向社会公开年度土壤污染重点监管单位名单。推进攀枝花市创新开发产业园区等7个园区预警体系建设

11、。重金属污染防治不断强化，印发实施了攀枝花市十三五重金属污染防治实施方案，建立健全了重金属全口径清单和涉镉等重金属重点行业企业问题清单，完成重金属污染物排放情况调查和涉镉等重金属重点行业企业排查，超额完成十三五重金属减排任务。工业固体废物堆场整治不断强化，核查固废堆存场所48座，完成涉环境问题固废堆存场所整治3座。危险废物规范化处置不断加强，完成419家次危险废物经营和产生单位考核，完成化工医药行业和危险化学品领域企业环境隐患排查39家。完成119吨涉疫情医疗废物规范化处置。实现主要农作物化肥使用量零增长目标，测土配方施肥技术推广覆盖率达到935%。废弃农膜回收利用力度进一步加强，回收体系逐步

12、完善。完成43个非正规垃圾堆放点排查整治。农用地分类管理和风险管控扎实推进，完成耕地土壤环境质量类别划分工作，扎实开展农用地分类管理。受污染耕地安全利用稳步推进，安全利用面积达40653亩，超额完成省上下达的39000亩目标任务。重金属污染耕地治理稳步推进，制定了攀枝花市农产品产地重金属污染治理方案，完成土壤重金属污染治理5300亩。严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草有序推进，完成5711亩严格管控类耕地种植结构调整，超额完成省上下达的5550亩目标任务。建设用地准入管理和风险管控不断加强。印发关于转发关于建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录的通知的通知等文件，推进全市各县（区）重点行

13、业企业用地调查、污染源普查等工作，建立了全市疑似污染地块名单和污染地块名单。成立了市国土资源管理委员会，不断加强污染地块的再开发利用准入管理，土地征收、收回、收购等环节监管，污染地块环境风险得到严格管控。部门责任落实和宣传教育不断强化，成立攀枝花市污染防治攻坚战领导小组和攀枝花市生态环境保护委员会，建立健全土壤污染防治统筹协调、部门联动和信息共享机制。环境信息公开不断加强，每年公开发布全市土壤污染重点监管单位名单。土壤污染宣传教育全面开展，通过电视台、微信、微博、门户网站以及线下培训等多种渠道开展中华人民共和国土壤污染防治法和土壤环境保护工作宣传教育。四、 土壤污染的特点从全国土壤污染环境状况

14、调查的结果来看，复合型污染相对较少，有机污染次之，主要为无机污染。从土壤污染的特点来看，主要呈现以下几点。（一）隐蔽性及滞后性与水污染、大气污染相比，土壤污染周期性长，更具隐蔽性，且往往需要对一些代表性土样系统分析、检测，方可判断其污染物及污染程度，并作出相应的污染状况分析，因此，时间上具有相当的滞后性。（二）积累性及复杂性土壤污染物多样，既有有机污染物，也有无机污染物，还有生物型污染物和放射型污染物，且与大气污染、水体污染相比，土壤污染物在土壤中的稀释、迁移及扩散难度更大，更易在土壤介质中慢慢累积。（三）难降解及不均匀由于土壤的性质存在很大的差异性，且污染物在土壤介质中的迁移、稀释、扩散难度

15、较大，一旦污染物排入至土壤中，各种污染物便会在土壤中慢慢累积，导致土壤污染呈现出较大的不均匀性。尤其是重金属等元素，对土壤污染具有不可完全逆转，即便是有机污染物，也会需要很长时间才可降解，使得土壤污染治理存在较大难度。五、 土壤污染的表现形式（一）基本类型土壤污染物有下列4类:化学污染物。包括无机污染物和有机污染物。前者如汞、镉、铅、砷等重金属，过量的氮、磷植物营养元素以及氧化物和硫化物等;后者如各种化学农药、石油及其裂解产物，以及其他各类有机合成产物等。物理污染物。指来自工厂、矿山的固体废弃物如尾矿、废石、粉煤灰和工业垃圾等。生物污染物。指带有各种病菌的城市垃圾和由卫生设施（包括医院）排出的

16、废水、废物以及厩肥等。放射性污染物。主要存在于核原料开采和大气层核爆炸地区，以锶和铯等在土壤中生存期长的放射性元素为主。（二）无机污染1、工业污水用未经处理或未达到排放标准的工业污水灌溉农田是污染物进入土壤的主要途径，其后果是在灌溉渠系两侧形成污染带。属封闭式局限性污染。2、酸雨工业排放的SO2、NO等有害气体在大气中发生反应而形成酸雨，以自然降水形式进入土壤，引起土壤酸化。冶金工业烟囱排放的金属氧化物粉尘，则在重力作用下以降尘形式进入土壤，形成以排污工厂为中心、半径为2至3公里范围的点状污染。3、尾气排放汽油中添加的防爆剂四乙基铅随废气排出污染土壤，行车频率高的公路两侧常形成明显的铅污染带。

17、4、堆积物堆积场所土壤直接受到污染，自然条件下的二次扩散会形成更大范围的污染。5、农业污染属农业区开放性的。（三）有机污染土壤的污染，一般是通过大气与水污染的转化而产生，它们可以单独起作用，也可以相互重叠和交叉进行，属于点污染的一类。随着农业现代化，特别是农业化学化水平的提高，大量化学肥料及农药散落到环境中，土壤遭受非点污染的机会越来越多，其程度也越来越严重。在水土流失和风蚀作用等的影响下，污染面积不断地扩大。根据污染物质的性质不同，土壤污染物分为无机物和有机物两类：无机物主要有汞、铬、铅、铜、锌等重金属和砷、硒等非金属；有机物主要有酚、有机农药、油类、苯并芘类和洗涤剂类等。以上这些化学污染物

18、主要是由污水、废气、固体废物、农药和化肥带进土壤并积累起来的。1、污水排放生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田，一般有增产效果。但污水中还含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，如果污水没有经过必要的处理而直接用于农田灌溉，会将污水中有毒有害的物质带至农田，污染土壤。例如冶炼、电镀、燃料、汞化物等工业废水能引起镉、汞、铬、铜等重金属污染；石油化工、肥料、农药等工业废水会引起酚、三氯乙醛、农药等有机物的污染。2、废气大气中的有害气体主要是工业中排出的有毒废气，它的污染面大，会对土壤造成严重污染。工业废气的污染大致分为两类：气体污染，如二氧化硫

19、、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氢化合物等；气溶胶污染，如粉尘、烟尘等固体粒子及烟雾，雾气等液体粒子，它们通过沉降或降水进入土壤，造成污染。例如，有色金属冶炼厂排出的废气中含有铬、铅、铜、镉等重金属，对附近的土壤造成污染；生产磷肥、氟化物的工厂会对附近的土壤造成粉尘污染和氟污染。3、化肥施用化肥是农业增产的重要措施，但不合理的使用，也会引起土壤污染。长期大量使用氮肥，会破坏土壤结构，造成土壤板结，生物学性质恶化，影响农作物的产量和质量。过量地使用硝态氮肥，会使饲料作物含有过多的硝酸盐，妨碍牲畜体内氧的输送，使其患病，严重的导致死亡。4、农药农药能防治病、虫、草害，如果使用得当，可保证作物的增产，但

20、它是一类危害性很大的土壤污染物，施用不当，会引起土壤污染。喷施于作物体上的农药（粉剂、水剂、乳液等），除部分被植物吸收或逸入大气外，约有一半左右散落于农田，这一部分农药与直接施用于田间的农药（如拌种消毒剂、地下害虫熏蒸剂和杀虫剂等）构成农田土壤中农药的基本来源。农作物从土壤中吸收农药，在根、茎、叶、果实和种子中积累，通过食物、饲料危害人体和牲畜的健康。此外，农药在杀虫、防病的同时，也使有益于农业的微生物、昆虫、鸟类遭到伤害，破坏了生态系统，使农作物遭受间接损失。5、固体污染工业废物和城市垃圾是土壤的固体污染物。例如，各种农用塑料薄膜作为大棚、地膜覆盖物被广泛使用，如果管理、回收不善，大量残膜碎

21、片散落田间，会造成农田白色污染。这样的固体污染物既不易蒸发、挥发，也不易被土壤微生物分解，是一种长期滞留土壤的污染物。六、 土壤污染防治面临的机遇中华人民共和国土壤污染防治法排污许可管理条例建设用地土壤污染状况调查技术导则等法律法规标准出台，为依法治污提供了有力制度保障。自动在线监测、土壤污染源解析、污染途径模拟与预警等技术和装备的不断发展和完善，为精准治污、科学治污提供了有利的技术保障。加之各部门、企业、公众生态环境保护意识日益增强，土壤污染防治合力逐步形成。发展战略提出加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市，大力实施工业强市、精明增长、绿色低碳三大战略，统筹做好钒钛、阳光、清洁能源三篇文章

22、，积极构建市域内圈、金沙江区域中圈、成渝贵昆外圈三个圈层，为攀枝花市十四五土壤污染防治注入了新动力。七、 土壤污染的应对措施土壤污染治理是生态环境保护的重要内容，也是一项民生工程。2018年土壤污染防治法的颁布，这些都为新时代土壤污染治理提供了有力支撑。针对土壤污染治理现状，应立足实际，采取有针对性地举措，加强土壤污染治理，守护好蓝天碧水净土。（一）加大土壤污染治理监督力度生态环保部门要严格执行土壤污染防治法，贯彻土十条的具体目标和任务，结合本地土壤污染治理现状，做好土壤污染现状调查，摸清底数。尤其是要督促生态环境保护部门严格落实土十条确定的目标任务，加大土壤污染惩处力度，确保土十条得到严格落

23、实。（二）切实减轻农业面源污染状况我国是农业生产大国要积极倡导绿色种养理念，在粮食主产区、蔬果主产地和畜禽水产养殖区，鼓励使用绿色、有机肥料，严控高残留、高毒农药。做好规模化、集约化生产，建立产品追溯系统。积极推进一控两减，切实从源头做好农业面源污染防控。加快推进绿色生态农业发展，健全绿色产品认证。（三）不断增强土壤污染风险管理一方面，要切实加强农业耕地土壤保护，尤其是在永久基本农田集中区域严禁实施造成土壤污染建设项目。注重利用化学修复法、物理修复法、生物修复法等，做好受污染土壤的修复，实现土壤资源的再生利用。另一方面，大力推进工矿源头污染治理力度。做好辖区内的废弃矿山、煤矸石堆放区等生态修复

24、，强化废弃矿山综合整治，也要做好有色金属等矿山开采废物排查，因地制宜地做好矿区污染土壤及酸性废水治理。（四）健全土壤污染治理体系机制一方面，要建立健全土壤污染防治法律法规体系，在土壤污染防治法、土十条的基础上，结合本地实际，颁布具体的实施细则，健全土壤质量监管体系；加快健全区域土壤污染风险防控及修复案例体系，为其他项目土壤污染防治项目方案评审提供借鉴和参考。另一方面，探索扩大土壤污染治理资金来源渠道，既要加大修复投入力度，也要发挥市场力量，激发市场活力。此外，还要加大土壤污染治理知识宣传，提升市民环境意识，自觉投入，积极参与土壤污染治理。从全国土壤污染环境状况调查的结果来看，我国耕地、建设用地等土壤污染现状不容乐观，虽然复合型污染相对较少，但有机污染和无机污染也影响了农业生产及市民身体健康。土壤污染的防治应立足其自身特点，综合施策，采取有效措施，切实加强土壤污染治理力度，引入化学、物理、生物等先进修复技术，加强环境普法宣传，提升市民环保意识，守护好蓝天碧水净土。