行政管理--行政执行

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1、 第七章第七章 行政执行行政执行 授课单位：管理学院授课单位：管理学院 主讲：主讲：一、行政执行概述一、行政执行概述 广义：指整个行政管理过程，包括决策、执行、协广义：指整个行政管理过程，包括决策、执行、协调等活动。调等活动。狭义：行政执行就是具有行政权的行政机关和社会狭义：行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。现决策目标的活动和过程。一行政执行的概念及其特点一行政执行的概念及其特点 狭义的行政执行具有以下含义：狭义的行政执行具有以下含义：1 1行政执行的主体是具有行政权的行政机关。

2、行政执行的主体是具有行政权的行政机关。2 2行政执行的任务是执行法律、法规、政策和行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。具体的指示、命令。3 3行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现行政决策的目标和完成执控制和监督等手段来实现行政决策的目标和完成执行任务。行任务。行政执行的特征：行政执行的特征：1 1经常性经常性 2 2目标性目标性 3 3实务性实务性 4 4灵活性灵活性 5 5强制性强制性 6 6果断性果断性思考：如何破解城管与摊贩的矛盾？思考：如何破解城管与摊贩的矛盾？城管执法：正面、负面事例城管执法：正面、负面

3、事例二行政执行的作用二行政执行的作用 1 1行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。2 2行政执行效果是检验决策是否正确的依据。行政执行效果是检验决策是否正确的依据。3 3行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。本途径。4 4行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据策的重要依据 。5 5行政执行是衡量行政组织和公务员工作优劣的最行政执行是衡量行政组织和公务员工作优劣的最好尺度。好尺度。三行政执行的原那么三行政执行的原那么 1 1、强制原那么

4、、强制原那么2 2、绩效最大化原那么、绩效最大化原那么3 3、忠实执行原那么、忠实执行原那么4 4、灵活原那么、灵活原那么5 5、迅速原那么、迅速原那么6 6、民主集中原那么、民主集中原那么举例：举例：资料资料1 1：待业青年王某在街边摆了一个无执照的自行：待业青年王某在街边摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好，但有时影响交通，对此居民有意车修理摊，生意很好，但有时影响交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局研究，做出了取缔该摊位的见。街道市政科与区工商局研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可

5、能会导致该待业青年王某成为不安定得取缔该摊位，可能会导致该待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策？两全之策？资料资料2 2：在地方政府的行政执行过程中，经常碰到为：在地方政府的行政执行过程中，经常碰到为了开展经济，先是违法违规占地，然后再通过各种关系了开展经济，先是违法违规占地，然后再通过各种关系补办手续，使得非法变成合法。而土地管理部门对当事补办手续，使得非法变成合法。而土地管理部门对当事的政府部门仅仅是做了象征性的批评和罚款。的政府部门仅仅是做了象征性的批评和罚款。两那么材料是否符合行政执行的原那么？提

6、出自己两那么材料是否符合行政执行的原那么？提出自己的评论。的评论。资料资料3 3：福建莆田加气站因：福建莆田加气站因 非法非法 被叫停被叫停 数百出租数百出租车无处加气车无处加气 作为清洁能源，液化天然气在福建正得到大力的推作为清洁能源，液化天然气在福建正得到大力的推进。倡导出租车进行进。倡导出租车进行“油改气，但加气站只油改气，但加气站只“运营运营了一个半月便停止供气，全市近两百辆经过改装的了一个半月便停止供气，全市近两百辆经过改装的出租车不能加气，退回到出租车不能加气，退回到“烧油的状态。加气站被烧油的状态。加气站被叫停，原因是叫停，原因是“非法，没有取得经营许可，但因加非法，没有取得经营

7、许可，但因加气站工程是该市的重点工程，燃气公司就开始了气站工程是该市的重点工程，燃气公司就开始了“未未批先建的违规行为。批先建的违规行为。按照行政执行的原那么，你认为政府相关部门应按照行政执行的原那么，你认为政府相关部门应如何处理该事件？如何处理该事件？四行政执行的制约因素分析四行政执行的制约因素分析 1 1、环境因素、环境因素 国际和国内的政治、经济、军事、科学技术等环国际和国内的政治、经济、军事、科学技术等环境的变化会影响到国内政策的相应调整，因此，也就境的变化会影响到国内政策的相应调整，因此，也就会影响原决策的执行；国内外环境发生突变，如社会会影响原决策的执行；国内外环境发生突变，如社会

8、动乱、自然灾害、战争都会直接影响执行活动进行。动乱、自然灾害、战争都会直接影响执行活动进行。2 2、执行人员因素、执行人员因素 行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、工作能力；行政执行人员之间能力、作风的协调与配工作能力；行政执行人员之间能力、作风的协调与配合；行政执行人员的事业心与责任感；都是影响和决合；行政执行人员的事业心与责任感；都是影响和决定行政执行活动能否顺利进行的重要因素。定行政执行活动能否顺利进行的重要因素。3 3、执行对象因素、执行对象因素 执行对象对决策的态度、法律意识、道德水平、执行对象对决策的态度、法律意识、道德水平、文化

9、层次等，会直接影响到决策的执行程度以及执行文化层次等，会直接影响到决策的执行程度以及执行的成败。的成败。4 4、政策、法规和指令本身的因素、政策、法规和指令本身的因素 行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。准是否统一等。5 5、资源因素、资源因素 行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活动，需要一定的有形资源如资金、设备、劳动力等做动，需要一定的有形资源如资金、设备、劳动力等做保证，更重要的是无形资源

10、如上级和社会的支持、内保证，更重要的是无形资源如上级和社会的支持、内部的向心力、凝聚力等。部的向心力、凝聚力等。二、行政执行的一般过程二、行政执行的一般过程 一行政执行的准备阶段一行政执行的准备阶段 二行政执行的实际运行阶段二行政执行的实际运行阶段 三行政执行的总结评估三行政执行的总结评估 一行政执行的准备阶段一行政执行的准备阶段 1 1、思想发动、思想发动 要求全体工作人员准确、清晰地了解行政决策的要求全体工作人员准确、清晰地了解行政决策的意图及实现决策目标的途径、步骤、方法和期限，及意图及实现决策目标的途径、步骤、方法和期限，及人员自身的任务。人员自身的任务。会议、讲座等形式，统一认识会议

11、、讲座等形式，统一认识为行政执行人员排忧解难为行政执行人员排忧解难对被管理者的思想发动对被管理者的思想发动 2 2、确定目标，制定执行方案、确定目标，制定执行方案WhatWhat：行动的目标是什么？：行动的目标是什么？WhyWhy：为什么要采取这些行动？：为什么要采取这些行动？WhenWhen：何时开始并完成这些行动？：何时开始并完成这些行动？WhoWho：何人负责实施这些行动？受何人领导？可指挥：何人负责实施这些行动？受何人领导？可指挥何人？何人？WhereWhere：在何处或由何部门实施这些行动？：在何处或由何部门实施这些行动？HowHow：如何实施这些行动？：如何实施这些行动？通过通过“

12、5W1H“5W1H使执行活动具有有序性，和可衡使执行活动具有有序性，和可衡量性。量性。3 3、组织落实与人员配备、组织落实与人员配备 明确具体执行机构；明确具体执行机构；按照精干、效能、统一和权责对等的原那么；按照精干、效能、统一和权责对等的原那么；制定健全、合理的工作制度。制定健全、合理的工作制度。4 4、物质准备、物质准备 编制预算编制预算购置设备购置设备安排好工作人员生活安排好工作人员生活解决技术难题解决技术难题二行政执行的实际运行阶段二行政执行的实际运行阶段 1 1、行政指挥、行政指挥 指领导者在行政执行过程中，按照既定的行政决指领导者在行政执行过程中，按照既定的行政决策目标和执行方案

13、，采用命令、指示等方式对执行活策目标和执行方案，采用命令、指示等方式对执行活动进行安排和调度。动进行安排和调度。方式：方式：口头指挥口头指挥书面指挥书面指挥会议指挥会议指挥现场指挥现场指挥 原那么：原那么：统一指挥、果断明确、切合实际统一指挥、果断明确、切合实际2 2、行政沟通、行政沟通 是行政组织及行政人员依据一定的途径传递思想、是行政组织及行政人员依据一定的途径传递思想、观点、情感，交流行政信息，增进了解，对共同任务观点、情感，交流行政信息，增进了解，对共同任务和问题获得统一认识，取得协调一致行动的过程。和问题获得统一认识，取得协调一致行动的过程。作用：作用：取得协调一致行动的前提；取得协

14、调一致行动的前提；改善人际关系，鼓舞士气的手段；改善人际关系，鼓舞士气的手段；行政人员参加管理的重要手段。行政人员参加管理的重要手段。3 3、行政协调、行政协调 是为了有效地实现行政目标，对行政组织系统与是为了有效地实现行政目标，对行政组织系统与外部环境、行政组织机构及其人员之间的关系进行调外部环境、行政组织机构及其人员之间的关系进行调整，使之相互配合，步调一致，顺利完成任务。整，使之相互配合，步调一致，顺利完成任务。目的：提高行政系统整体功能目的：提高行政系统整体功能作用：调节各部门人、财、物、时间等的运用作用：调节各部门人、财、物、时间等的运用4 4、行政控制、行政控制 指行政领导者根据决

15、策目标衡量决策的执行情况指行政领导者根据决策目标衡量决策的执行情况和进度，对行政执行过程进行调节和平衡，保证各项和进度，对行政执行过程进行调节和平衡，保证各项执行活动按质、按量、按时完成的管理活动。执行活动按质、按量、按时完成的管理活动。目的：及时发现和纠正偏差目的：及时发现和纠正偏差控制过程包括：确定控制标准、衡量成效、纠正偏差控制过程包括：确定控制标准、衡量成效、纠正偏差三行政执行的总结评估三行政执行的总结评估 指对行政执行任务完成情况所进行的工作评价或指对行政执行任务完成情况所进行的工作评价或工作总结，是对行政执行情况进行全面的衡量。工作总结，是对行政执行情况进行全面的衡量。内容：内容：

16、对行政执行情况进行全面检查；对行政执行情况进行全面检查；对执行结果进行客观评定；对执行结果进行客观评定；总结经验教训。总结经验教训。三、行政执行的手段三、行政执行的手段 1 1、行政手段、行政手段2 2、经济手段、经济手段3 3、法律手段、法律手段4 4、思想教育手段、思想教育手段1 1、行政手段、行政手段 指依靠行政组织的权威，凭借行政权力，按照从指依靠行政组织的权威，凭借行政权力，按照从上而下的行政隶属关系，制定和运用政策、指令、方上而下的行政隶属关系，制定和运用政策、指令、方案的方法，控制被管理者，影响管理对象的措施和方案的方法，控制被管理者，影响管理对象的措施和方法。法。强制性强制性局

17、限性局限性 缺乏平等、协商的民主精神缺乏平等、协商的民主精神区分行政干预与强迫命令、个人专断、主观主义、职区分行政干预与强迫命令、个人专断、主观主义、职权滥用权滥用以科学为根底，以客观规律为依据，反映人民愿望和以科学为根底，以客观规律为依据，反映人民愿望和要求要求2 2、经济手段、经济手段 指行政机关根据客观经济规律和物质利益原那么，指行政机关根据客观经济规律和物质利益原那么，运用经济杠杆来调节政策执行过程中各种不同的经济运用经济杠杆来调节政策执行过程中各种不同的经济利益之间的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。利益之间的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。利益诱导，间接管理利益诱导，间接管理

18、简政放权，政企分开简政放权，政企分开方式：财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政方式：财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等策等每种政策都有局限性，合理搭配使用每种政策都有局限性，合理搭配使用3 3、法律手段、法律手段 指国家行政机关依照法定职权和程序，把国家的指国家行政机关依照法定职权和程序，把国家的各种法律、法令和法规贯彻到行政管理活动中的方法。各种法律、法令和法规贯彻到行政管理活动中的方法。方式：行政决定、行政检查、行政强制执行等方式：行政决定、行政检查、行政强制执行等严格、公正、文明执法严格、公正、文明执法深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学深入开展法治宣传教育，弘扬

19、法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会气氛法、守法、用法的社会气氛4 4、思想教育手段、思想教育手段 指通过开展思想教育工作，来引导被管理者按其指通过开展思想教育工作，来引导被管理者按其预定目标努力完成行政任务的方法。预定目标努力完成行政任务的方法。p方式：启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范、方式：启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范、舆论抑扬等。舆论抑扬等。四、我国行政执行存在的问题及对策四、我国行政执行存在的问题及对策一存在的主要问题一存在的主要问题1 1、有令不行、有令不行2 2、观望不前、观望不前3 3、变形走样、变形走样4 4、效率低下、效率低下二对存在的主要问题的解决对策二

20、对存在的主要问题的解决对策1 1、提高行政决策科学性、提高行政决策科学性2 2、合理设置行政组织结构、合理设置行政组织结构3 3、大力加强行政执行队伍建设、大力加强行政执行队伍建设4 4、加快行政执行的法制化进程、加快行政执行的法制化进程十问行政执行力十问行政执行力 一问：没有执行力，哪来执政力一问：没有执行力，哪来执政力?当下，执政能力建设成为党政部挂在嘴边的口头禅当下，执政能力建设成为党政部挂在嘴边的口头禅，然而老百姓是凭身边的菜篮子、米袋子、药瓶子、，然而老百姓是凭身边的菜篮子、米袋子、药瓶子、房子、孩子等生计问题判断党和政府执政能力的。房子、孩子等生计问题判断党和政府执政能力的。“八部

21、门管不住一头猪，还谈什么执政能力？群众愤八部门管不住一头猪，还谈什么执政能力？群众愤愤然。是啊，为什么一头病猪、死猪、愤然。是啊，为什么一头病猪、死猪、“瘦肉精猪瘦肉精猪，经过动检、质检、卫生、工商等八道关口，依然神，经过动检、质检、卫生、工商等八道关口，依然神奇般窜到老百姓的餐桌上？这可真是奇般窜到老百姓的餐桌上？这可真是“拍案惊奇，拍案惊奇，然而这恰恰发生在某些天天喊然而这恰恰发生在某些天天喊“执政能力建设的部执政能力建设的部门和干部身上。门和干部身上。二问：二问：“十大顽症，顽在哪儿十大顽症，顽在哪儿?群众所指群众所指“十大顽症：一曰对抗执行，有十大顽症：一曰对抗执行，有令不行，有禁不止

22、；二曰逃避执行，推诿扯皮，令不行，有禁不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执行，上有政策，下有对策推卸责任；三曰歪曲执行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地方保护；五曰盲；四曰附加执行，加塞搭车，地方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械执行，目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义，为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠，为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠工；九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰工；九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落实会议，以

23、文件落实文件。虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。三问：三问：“保护伞为何变保护伞为何变“堡垒堡垒?群众的眼光很敏锐：几乎每一桩群众的眼光很敏锐：几乎每一桩“窝案都能牵窝案都能牵出一个出一个“总后台；每一次矿难事故背后都有总后台；每一次矿难事故背后都有“官煤官煤勾结的影子；每一起违法批地案总勾结的影子；每一起违法批地案总“惊现一张领惊现一张领导的条子；摧毁一股黑恶势力，往往揪出几名导的条子；摧毁一股黑恶势力，往往揪出几名“警匪警匪一家的干警一家的干警于是，执法者成了违法者的保护神于是，执法者成了违法者的保护神，监管者成了被监管者的财神爷，警察成了盗匪的通，监管者成了被监管者的财神爷，警察

24、成了盗匪的通信员，上级成了下级的避风港。信员，上级成了下级的避风港。四问：潜规那么在对抗什么四问：潜规那么在对抗什么?去年，去年，?人民论坛人民论坛?曾就曾就“潜规那么作过鞭辟潜规那么作过鞭辟入里的分析，在社会上引起强烈反响。调查说明入里的分析，在社会上引起强烈反响。调查说明，基层干部和群众对无处不在的潜规那么深恶痛，基层干部和群众对无处不在的潜规那么深恶痛绝。绝。“明明国家有规定，他们却揣着明白装糊涂明明国家有规定，他们却揣着明白装糊涂，凡事按自己定的规矩办。老百姓到政府办事，凡事按自己定的规矩办。老百姓到政府办事，如果不懂如果不懂规矩规矩，只能吃，只能吃闭门羹闭门羹。一些。一些群众如是说。

25、一些群众如是说。一些“涉世未深的干部无时无处涉世未深的干部无时无处不在经受潜规那么的不在经受潜规那么的“砺炼，砺炼，“我们时常面临我们时常面临两难选择：依从潜规那么意味着放弃原那么，挑两难选择：依从潜规那么意味着放弃原那么，挑战潜规那么只会被战潜规那么只会被逆向淘汰逆向淘汰。不懂政策可以。不懂政策可以，不懂领导意图不行；不懂法律可以，不懂，不懂领导意图不行；不懂法律可以，不懂规规矩矩不行。不行。五问：作秀之风何时了五问：作秀之风何时了?现代文明似乎给一些干部的作秀注入了新的灵感，现代文明似乎给一些干部的作秀注入了新的灵感，作秀方式也变得千奇百怪。工于伪装矫饰，大搞花拳绣作秀方式也变得千奇百怪。

26、工于伪装矫饰，大搞花拳绣腿，善抓媒体眼球者有之；精于腿，善抓媒体眼球者有之；精于“轰动效应，百般阿轰动效应，百般阿谀奉迎，善抓领导眼球者有之；巧于弄姿作态，秀出谀奉迎，善抓领导眼球者有之；巧于弄姿作态，秀出“亲民风范，善抓百姓眼球者亦有之。什么数字秀、镜亲民风范，善抓百姓眼球者亦有之。什么数字秀、镜头秀、网络秀、节会秀、园区秀、广场秀、路边秀头秀、网络秀、节会秀、园区秀、广场秀、路边秀名目繁多，无奇不有。名目繁多，无奇不有。六问：执行力文化与政府无关吗？六问：执行力文化与政府无关吗？群众反映，近年来企业执行力文化建设如火如群众反映，近年来企业执行力文化建设如火如荼，而一些政府机关好似对此漠不关

27、心。相反，荼，而一些政府机关好似对此漠不关心。相反，在少数政府机关，在少数政府机关，“会文化、会文化、“陪文化、陪文化、“罚文化、罚文化、“秀文化、秀文化、“吃文化倒是大行其吃文化倒是大行其道，群众很是反感。道，群众很是反感。七问：政府要不要讲诚信七问：政府要不要讲诚信?调查说明，决策与执行脱节、部署与落实脱节、讲调查说明，决策与执行脱节、部署与落实脱节、讲话与办事脱节、台上与台下脱节、汇报与工作脱节、宣话与办事脱节、台上与台下脱节、汇报与工作脱节、宣传与事实脱节、承诺与兑现脱节，是影响政府公信力的传与事实脱节、承诺与兑现脱节，是影响政府公信力的重要原因。脱节和反差越大，群众对政府、对文件、对

28、重要原因。脱节和反差越大，群众对政府、对文件、对法令、对宣传的信任度越低。法令、对宣传的信任度越低。八问：执行本钱为何居高不下八问：执行本钱为何居高不下?看看少数地方政府是如何花这些钱的，又是拿怎样看看少数地方政府是如何花这些钱的，又是拿怎样的的“执行绩效来回报纳税人血汗的：有的放着豪华办执行绩效来回报纳税人血汗的：有的放着豪华办公楼里的精装会议室不用，偏要到千里之外的风景区、公楼里的精装会议室不用，偏要到千里之外的风景区、度假村、温泉城开会，何其风光逍遥！有的大吃大喝、度假村、温泉城开会，何其风光逍遥！有的大吃大喝、公车私用、私客公待、公款疗养、公款送礼、公费拿学公车私用、私客公待、公款疗养

29、、公款送礼、公费拿学位，何其慷慨大方！有的拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍位，何其慷慨大方！有的拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人，何其踌躇满志！有的截留惠农资金，扣发征屁股走人，何其踌躇满志！有的截留惠农资金，扣发征地补偿，任由自己挥霍，何其心安理得！有的靠山吃山地补偿，任由自己挥霍，何其心安理得！有的靠山吃山，靠水吃水，罚得财源滚滚来，何其洋洋得意！，靠水吃水，罚得财源滚滚来，何其洋洋得意！来来自某些自某些“公仆们的公仆们的“报答让百姓心如刀割。报答让百姓心如刀割。九问：行政执行不力，党组织在做什么九问：行政执行不力，党组织在做什么?贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守党的纪律和贯彻执行党的路线、

30、方针、政策，遵守党的纪律和国家的法律法规，既是每个党员应尽的义务，也是各级国家的法律法规，既是每个党员应尽的义务，也是各级党组织必须履行的职责。然而，群众却清楚看到，一些党组织必须履行的职责。然而，群众却清楚看到，一些违法乱纪现象正是在党组织的眼皮子底下畅通无阻的。违法乱纪现象正是在党组织的眼皮子底下畅通无阻的。难道政府和企事业单位的党组织只是花瓶吗？群众疑惑难道政府和企事业单位的党组织只是花瓶吗？群众疑惑。十问：执行力来自何处十问：执行力来自何处?基层干部总结得好：执行力是靠高度的责任基层干部总结得好：执行力是靠高度的责任心心“干出来的，是靠开拓创新干出来的，是靠开拓创新“闯出来的，闯出来的

31、，是靠脚踏实地的工作是靠脚踏实地的工作“拚出来的；同时，也是拚出来的；同时，也是靠干部以身作那么靠干部以身作那么“带出来的，是靠严格的制带出来的，是靠严格的制度和机制度和机制“管出来的，是靠群众的支持和监督管出来的，是靠群众的支持和监督“促出来的。促出来的。“六靠道出了执行力建设的辩证法，表达了六靠道出了执行力建设的辩证法，表达了内外结合、上下一致、软硬统一的精神。全面提内外结合、上下一致、软硬统一的精神。全面提高行政执行力，必须以解决群众反映强烈的突出高行政执行力，必须以解决群众反映强烈的突出问题为重点，不断优化执行环境，培育执行文化问题为重点，不断优化执行环境，培育执行文化，强化执行意识，提高执行素质，改进执行方式，强化执行意识，提高执行素质，改进执行方式，健全执行机制，实现显著的执行绩效。，健全执行机制，实现显著的执行绩效。