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1、企业兼并动因与相关政策张琛提要 本文着重分析企业兼并的动因，探析政府在企业兼并中的原则，并探索政府关于企业兼并相关政策，以促进企业兼并的发展。关键词：企业；兼并；动因；政府政策中图分类号：F27 文献标识码：A收录日期：2017年11月6日一、企业兼并动因（一）消除国企亏损。在市场经济中，我国国有企业亏损比较严重，国有企业在市场上的竞争力也在不断减弱。政府部门为了改变国有企业亏损的现象而采取企业兼并的措施，这也是我国政府制定企业兼并政策的最主要原因。企业兼并能够增大国有企业的经营压力，使国有企业提高自身的盈利能力。并且，企业兼并能够促进资源的合理配置，使优势企业得到更多的经济资源。（二）替代破
2、产。企业破产会造成人民失业，社会动荡，尤其是国有企业的破产会严重影响国民经济的发展。我国政府为了减少企业破产，稳定社会局势，对亏损企业予以一定的帮助。而企业兼并能够替代企业破产，在增强优势企业的基础上救助亏损企业，避免亏损企业破产。并且，企业兼并能够实现企业重组，解决被兼并企业的债务、员工医疗、住房、养老等问题，进而保证员工的工作，保持社会稳定。（三）实行大企业战略。在国际化背景下，国际经济竞争越来越激烈，各国政府为了提高国际市场竞争力而积极发展大型集团和大型跨国公司，推动大型企业兼并以扩大国际市场占有份额。我国民族工业在国际化发展中面临巨大挑战，需要政府实施大集团战略和大企业战略，推动企业兼
3、并，发展大型跨国公司。因此，我国政府积极实施企业兼并以促进大集团和大型企业的发展，提高国际竞争力。（四）提高国有资产运行效率。我国经济发展的目的之一就是要保证国有资产的保值和增值，而国有资产保值增值需要优化资产结构布局。企业兼并能够有效调整经济结构布局，实现国有资产的保值和增值，促进国有资产在不同领域、不同地域之间的流动，盘活国有资产存量，提高国有资产的利用效率。并且，在企业兼并的过程中，大多数企业都将国有资产运行效率的提升作为企业兼并的重要目的，积极采取优化经济结构的相关措施。（五）借壳上市。借壳上市指非上市公司通过兼并上市公司实现原有企业上市的行为。企业上市能够通过股票发行来获取社会资金，
4、并通過股票转送提高企业的盈利。并且，企业上市能够获得政府的财政、金融、税收等方面的政策支持。在企业兼并中，非上市企业看中了上市公司的上市资格，并凭借上市公司的上市资格来实现企业上市。现阶段，我国企业兼并中借壳上市现象比较普遍，而且有着较大的投机性。（六）减免银行债务。企业兼并能够减免企业的银行债务，是我国政府鼓励企业兼并扩损企业的重要原因。尤其是我国国有企业，在经济发展中亏损十分严重。而企业兼并能够减免亏损企业的银行债务，避免企业破产，盘活国有资产。例如，武汉海尔在经营过程中亏损比较严重，青岛海尔需要扩大生产而兼并了武汉海尔，并在很短的时间内还清了武汉海尔的债务，使武汉海尔免于破产，盘活了大量
5、过剩资产。（七）获得土地使用权。国有企业在建立过程中无偿使用土地，没有将土地列入资产负债表中。而法律规定只有在企业破产、解散或者合并的时候才予以土地计价。在这种情况下，兼并企业为了获得某一区域的土地便会采取兼并占用土地的亏损企业。虽然被兼并企业已经资不抵债，但是其没有被评估的土地所有权在兼并过程中已经成为企业的净资产。因此，兼并企业只要支付一定量的转让金就可以兼并劣势企业并获得劣势企业所占有的土地。这一类型的企业兼并实质是通过兼并开发土地使用权，需要对被兼并企业的土地使用权进行科学的评估和作价。二、政府在企业兼并中的原则政府在企业兼并中应避免对企业的直接干预，尊重企业和市场在经济发展中的主导地
6、位，将企业和市场选择作为企业兼并的最根本原因，并积极排出企业兼并过程中的非市场选择因素。这是因为企业兼并在本质上是一种市场行为，需要遵循市场经济的发展规律，以市场和企业选择为基础。而价格机制是市场机制的核心，在资源配置中发挥着重要作用，价格的灵敏性直接影响着资源的流动性。只有坚持企业和市场的选择才能够保证资源流动与市场规律相符合，进而促进资源的合理配置。并且，企业兼并的资源配置作用是市场经济发展规律和市场选择的作用，政府不能根据自身意愿对企业兼并进行过多干预。政府作为国有企业代表，是国有企业发展的利益主体，在企业兼并过程中很容易为了提高国有企业的利益而采取违背市场经济规律的选择。甚至有些地方政
7、府会采取垄断行为，严重影响市场对资源的配置。在这种情况下，政府在企业兼并中应坚持市场经济规律原则，充分尊重市场在资源配置和企业兼并中的作用，避免对企业兼并的主观性操作和过度干预。同时，政府在企业兼并中应坚持互惠互利原则，不能采取强制性的行政手段来逼迫优势企业兼并亏损国有企业，而要充分尊重优势企业的兼并意愿和兼并措施。三、企业兼并相关政策（一）市场政策1、完善产权结构和资本市场。企业兼并本质上是一种资本运动，需要依托资本市场来完成。而资本市场主要包括基金市场、债券市场和股票市场。资本市场的主要功能是以货币资金转移来带动生产要素的流动，进而使生产要素在收益和成本的引导下实现从劣势企业到优势企业的转
8、移，提高生产要素资源利用效率。因此，我国应积极发展资本市场，优化产权结构，将国有经济转移到公共产品行业、自然垄断行业中去，推行多元化的产权主体，明确国有企业的债务责任和产权界限。2、完善财税体制。财税体制能够有效调节市场中各利益主体的经济利益，是促进企业兼并的重要措施。因此，政府应积极完善财税体制，加快财税体制改革，推行分税制。并且，政府应将企业产权和企业征税权分开，确保企业的征税权不变，合理调节市场经济中各利益主体之间的矛盾，加快企业兼并。（二）法制政策。完善的法律政策能够为企业兼并提供法律保障，因此政府应积极制定法律政策，加强对企业兼并的法律支持。为此，政府应出台反垄断法，避免市场中生产要
9、素的过度集中，促进市场资源的合理配置。并且，政府应积极出台市场竞争的相关法律，保护市场公平竞争，消除市场中的不正当竞争手段，为企业兼并提供公平竞争环境，采取优胜劣汰的方式开展企业兼并，维护经济发展秩序。（三）产业政策。产业结构调整对企业兼并有着重要的促进作用，因此我国政府应积极制定产业政策，不断优化产业结构。为此，我国应对经济发展进行宏观调控，制定促进产业结构优化升级的企业兼并方案，合理规划企业生产规模、生产能力和产品动向，实现企业资源的有效充足。并且，政府应出台企业兼并的相关产业政策，加强对企业兼并产业的金融和财政支持，促进产业的集中生产，适度调整产业结构，合理规划产业的发展方向，使产业重组
10、与企业兼并同步发展。（四）战略政策。大企业和大集团是我国经济发展的重要支柱，代表了我国生产力的发展方向和我国生产力水平。因此，我国政府应积极发展大企业，提高生产力水平。而企业兼并是培育发展大企业和大集团的重要途径，我国政府应积极制定企业兼并的战略政策，通过企业兼并来发展大型企业。为此，我国政府应加强对具有国际竞争力的大型企业的企业兼并支持，不断扩大大型企业的发展规模，提高大型企业的市场竞争力。同时，我国应积极制定财政、税收、金融等政策来支持大型企业的发展，推动大型企业在市场规模作用下的企业兼并。（五）服务政策。政府不仅需要对企业兼并进行引导，而且还需要为企业兼并提供优质服务，充分发挥企业的经济
11、服务职能。为此，企业应积极创造资产评估条件，加快建设资产评估机构，增强企业兼并过程中资产评估的科学性和公平性。并且，企业应加强产权市场建设，规定企业兼并的规模、形式和范围，增加企业的兼并自主权，减少对企业兼并的干预。同时，政府应积极协调企业兼并过程中各利益方的矛盾，合理处理各方利益，促进企业兼并的顺利进行。主要参考文献：1路昌明.浅谈做好企业兼并重组和改制转制中的稳定工作J.企业与文化，2012.2.2本刊评论员.推进企业兼并重组促进产业升级J.中国经贸导刊，2013.7.3肖献法.国务院发布关于促进企业兼并重组的意见J.商用汽车，2010.10.4关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见Z.工信部联产业201316号，2013.2.endprint
企业兼并动因与相关政策
