第三章环境规划与管理的相关理论

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1、第三章 环境规划与管理的相关理论 第一节第一节 管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论 第二节第二节 环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理 第三节第三节 环境规划与管理的系统论原理环境规划与管理的系统论原理 第四节第四节 环境规划与管理的经济学原理环境规划与管理的经济学原理第一节第一节 管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展 二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点 三、管理的职能三、管理的职能 一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展v第一阶段：古典的管理思想，19世纪末到1930年之间，泰 勒（Frederick

2、W.Taylor）与法约尔（Henri Fayol）等为 代表；v第二阶段：中期的管理思想，1930年到1945年之间，梅奥 （Elton Mayo）与巴纳德（Chester I.Barnard）等为代 表；v第三阶段：现代管理思想，1945年以后，一系列管理学 派。二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点 （一）管理二重性的含义（二）自然属性和社会属性的关系（三）对环境规划与管理的启发（一）管理二重性的含义1.管理的管理的自然属性自然属性v 由劳动的社会化和生产力发展水平所决定的。v 管理是分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件。v 管理的自然属性就是管理的技术性，技术性是管理本质的一个重

3、要方面。v 管理是生产力的要素之一，不进行有效的管理，生产就无法顺利地进行，更谈不上发展。2.管理的管理的社会属性社会属性v 管理的社会属性是与生产关系、社会制度的性质紧密相关的。v 管理是一种社会活动，管理必须且只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行，因而也必然采取一定的社会组织形式来执行管理的职能。（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系 v 管理的二重性是相互联系、相互制约的。v 一方面，管理的自然属性总是在一定的社会制度和生产关系条件下发挥作用。而管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在，否则就会成为没有内容的形式。v 另一方面，两者又是相互制约的。

4、管理的自然属性要求具有一定的社会属性的组织形式和生产关系与其适应。同样，管理的社会属性也必然对管理的科学技术等方面发生影响或制约作用。v 管理的自然属性和社会属性是两位一体的，不能把它们截然分开。就像一辆车的两个轮子，两个轮子一起转动，车辆才能前进。管理二重性关系示意图管理二重性关系示意图三、管理的职能三、管理的职能 （一）计划职能（二）组织职能（三）控制职能（一）计划职能（一）计划职能 1.计划的性质计划的性质v计划的计划的目标性目标性。任何组织或个人制定计划都是为了。任何组织或个人制定计划都是为了有效地达到某种目标。有效地达到某种目标。v计划的计划的首要性首要性。计划是管理的首要职能。计划

5、是管理的首要职能。v计划的计划的普遍性普遍性。任何管理者或多或少都有某些制定。任何管理者或多或少都有某些制定计划的权力和责任。计划的权力和责任。2.2.计划的类型计划的类型分分 类类 原原 则则计计 划划 种种 类类分分 类类 原原 则则计计 划划 种种 类类按计划的时间界限划分长期计划中期计划短期计划按计划的范围划分政策程序方法按计划制定层次划分战略计划管理计划作业计划按计划的约束力划分指令性计划指导性计划按计划的对象划分综合计划局部计划项目计划按计划的性质划分经济发展计划环境保护计划土地利用计划其他3.目标管理目标管理v 是在一定时期内，激励各级管理人员积极参加工作目标的制定，并在管理中实

6、行自我控制，自觉完成工作目标，以保证总目标的实现。v 基本思想：一切活动开始于目标的制定，活动的进行以目标为导向，活动的结果以完成目标的程度来评价。v 是一种综合的以指标为中心的管理方法。是所有成员共同制定目标、共同实施目标的一种管理方法。v 目标管理实施的步骤是：目标管理实施的步骤是：（1）制定规划的目标方针，然后由上而下逐级展开，分解为各部门、各地区的分目标，形成目标体系；（2）组织实施目标方案，进行信息交流、检查、控制等活动，保证各 项目标的实现；（3）对目标完成情况进行自下而上的评定、考核、奖励和表彰；（4）在实现预定目标的基础上，进行全面总结，找出问题，提出改进 方案，制定新的目标，

7、转入下一个循环。（二）组织职能 1.1.组织的含义组织的含义v 组织是为了达到某些特定目标经由分工与合作及不同层次组织是为了达到某些特定目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成的人的集合。的权力和责任制度，而构成的人的集合。v 3层意思：组织必须具有层意思：组织必须具有目标目标；没有没有分工与合作分工与合作也不能称其为组织；也不能称其为组织；组织要有不同层次的组织要有不同层次的权力与责任制度权力与责任制度。2.组织环境组织环境v 任何组织都是在一定的环境下生存和发展的。环境给组织任何组织都是在一定的环境下生存和发展的。环境给组织提供资源提供资源，吸吸收收组织的组织的产出产出，同时又

8、，同时又给予给予组织许多组织许多约束约束。v 一个组织要保持持续的发展，它就必须一个组织要保持持续的发展，它就必须适合适合其周围的其周围的环境环境。v 组织环境包括许多要素，其中最主要的是人力、物质、资金、气候、市组织环境包括许多要素，其中最主要的是人力、物质、资金、气候、市场、文化、政府政策和法律。场、文化、政府政策和法律。v 当环境变到足以阻碍组织的发展时，就必须对组织进行调整和改革，以当环境变到足以阻碍组织的发展时，就必须对组织进行调整和改革，以适应环境的变化。适应环境的变化。产出：组织能够提供环境所需要的产品或服务，并且为环境接受时才能继续生存。投入：环境为组织提供资源机会和限制，这些

9、将决定组织是否成功。组 织反馈：环境评价组织的产出，据此决定将来给予组织的投入。组织与环境的关系组织与环境的关系3.组织结构形式组织结构形式 组织结构是随着社会发展而发展的，目前常用的组织结组织结构是随着社会发展而发展的，目前常用的组织结构形式有构形式有5 5种：种：直线职能结构、事业部结构、模拟分权结构、矩阵结构、各种形式的委员会。（三）控制职能（三）控制职能 v控制与控制系统控制与控制系统（1）控制的含义控制的含义：法约尔认为法约尔认为，控制是监视各人是否依照计划、命令，控制是监视各人是否依照计划、命令及原则执行工作。及原则执行工作。孔茨则认为，控制是按照计划标准衡量计划的完成孔茨则认为，

10、控制是按照计划标准衡量计划的完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标的实现。情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标的实现。（2 2）控制系统的要素控制系统的要素：控制的目标体系控制的主体控制的客体（对象）控制方法、手段和工具控制机构信息控制系统 （3 3）控制的类型控制的类型控制活动的性质：预防性控制和更正性控制；控制点位于整个活动过程中的位置：预先控制、过程 控制和事后控制；实施控制的来源：正式组织控制、群体控制和自我控 制；控制信息的性质：反馈控制和前馈控制；控制所采用的手段：直接控制和间接控制。2.控制的原则控制的原则v 公众参与原则；公众参与原则；v 系统控制的原则；系统控制的原

11、则；v 一致与比较的原则；一致与比较的原则；v 预防性原则；预防性原则；v 例外与重点原则；例外与重点原则；v 灵活性原则；灵活性原则；v 经济合理原则；经济合理原则；v 反馈原则。反馈原则。（1）控制的条件控制的条件：一是要有一个科学的、切实可行的计划；二是健全组织结构，完善责任制度；控制工作的主要内容，是根据各种信息，纠正计划执行中出现的偏差，以确保计划的实现；三是做好各种信息资料的收集、整理与分析工作；四是控制要有反馈渠道。3.控制的程序控制的程序修 订计 划控制制定标准执行过程控制修正标准控制检查、衡量（2 2）控制的程序控制的程序：制定标准。制定标准。检查、对照、评价。检查、对照、评

12、价。纠正偏差。纠正偏差。4.反馈控制和前馈控制反馈控制和前馈控制v 反馈控制反馈控制：用过去的情况来指导现在和将来。在环境管理中通过制订环境质量标准来实现对环境质量的控制方式就是一种反馈控制。v 前馈控制前馈控制：不断利用最新的信息进行预测，把所期望的结果同预测的结果进行比较，采取措施使投入和实施活动与期望的结果相吻合。环境规划和环境影响评价是前馈控制方式在环境管理中的具体应用。第二节第二节 环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理 一、极限性原理一、极限性原理 二、生态链原理二、生态链原理 三、生物多样性原理三、生物多样性原理 一、极限性原理一、极限性原理环境容量和环境承载力环境

13、容量和环境承载力（一）环境容量（一）环境容量（二）环境承载力（二）环境承载力（一）环境容量（一）环境容量1.环境容量环境容量的含义的含义v 指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。v 由基本环境容量由基本环境容量K和变动环境容量和变动环境容量R两部分组成。其定义式为：两部分组成。其定义式为：M=K+R 其中其中K可以通过环境质量标准减去环境本底值求得，可以通过环境质量标准减去环境本底值求得，R指该环指该环境单元的自净能力。境单元的自净能力。v 基本基本环境容量环境容量也被称为也被称为K 容量或稀释容量，容量或稀释容量，变动环境容变动环境容量量也被

14、称为也被称为R 容量容量或自净容量。或自净容量。v 某环境单元内的环境容量值的大小，与该环境单元本身某环境单元内的环境容量值的大小，与该环境单元本身的组成和结构有关。在地表不同的区域内，环境容量的的组成和结构有关。在地表不同的区域内，环境容量的变化具有明显的变化具有明显的地带性规律地带性规律和和地区性差异地区性差异。2.环境容量的应用环境容量的应用v 利用环境容量进行区域环境的污染物排放总量控制，继利用环境容量进行区域环境的污染物排放总量控制，继而控制区域环境质量。而控制区域环境质量。v 环境容量应是一个描述系统性的、与人类社会行为息息环境容量应是一个描述系统性的、与人类社会行为息息相关的相关

15、的动态变化量动态变化量。v 环境容量的概念表述了环境环境容量的概念表述了环境容纳污染物容纳污染物的能力，此外，的能力，此外，环境还为人类提供生存和发展所必需的资源、能源，为环境还为人类提供生存和发展所必需的资源、能源，为人类提供各种精神财富和文化载体。人类提供各种精神财富和文化载体。（二）环境承载力（二）环境承载力 v环境承载力的内涵环境承载力的内涵 v指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值能力阈值。v环境承载力是环境系统功能的外在表现，即环境系统具环境承载力是环境系统功能的外在表现，即环境系统具有依靠能流、物流和负熵流来维持自

16、身的稳态，有限地有依靠能流、物流和负熵流来维持自身的稳态，有限地抵抗抵抗人类系统的人类系统的干扰干扰并重新并重新调整自组织调整自组织形式的能力。形式的能力。v 将环境承载力（将环境承载力（EBC）看成一个函数，它至少包含三个自变）看成一个函数，它至少包含三个自变量：时间（量：时间（T）、空间（）、空间（S）、人类经济行为的规模与方向）、人类经济行为的规模与方向（B）：）：EBC=f（T,S,B）v 环境承载力的特点是环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性时间性、区域性、主客观的结合性。v 环境承载力划分为：环境能够环境承载力划分为：环境能够容纳污染物容纳污染物的量；的量；环境持环境持

17、续续支撑支撑经济社会经济社会发展发展规模的能力；环境规模的能力；环境维持维持良好良好生态生态系统系统的能力。的能力。2.环境承载力的描述环境承载力的描述 从环境系统与人类社会经济系统之间物质、能量和信息的联从环境系统与人类社会经济系统之间物质、能量和信息的联系角度，可以将环境承载力指标分为三部分：系角度，可以将环境承载力指标分为三部分：（1）资源供给指标资源供给指标：如水资源、土地资源和生物资源的数量、：如水资源、土地资源和生物资源的数量、质量和开发利用程度。质量和开发利用程度。（2）社会影响指标社会影响指标：如经济实力、污染治理投资、公用设施水：如经济实力、污染治理投资、公用设施水平和人口密

18、度等。平和人口密度等。（3）污染容纳污染容纳指标指标：如污染物的排放量、绿化状况和污染物净：如污染物的排放量、绿化状况和污染物净化能力等。化能力等。3.环境承载力指标体系环境承载力指标体系二、生态链原理二、生态链原理工业生态学和生态工业园工业生态学和生态工业园 （一）工业生态学（一）工业生态学（二）生态工业园（二）生态工业园（一）工业生态学（一）工业生态学v 工业生态学是工业生态学是“人类在经济、文化和技术不断发展的前提人类在经济、文化和技术不断发展的前提下，有目的、合理地去探索和维护可持续发展的方法。下，有目的、合理地去探索和维护可持续发展的方法。”，“要求不是孤立而是协调地看待产业系统与其

19、周围环境的要求不是孤立而是协调地看待产业系统与其周围环境的关系关系”。v 其研究范围不仅仅局限在一个企业的围墙之内，而是扩展其研究范围不仅仅局限在一个企业的围墙之内，而是扩展到人类生存和活动对地球造成的各种影响，包括社会对资到人类生存和活动对地球造成的各种影响，包括社会对资源的利用，成为源的利用，成为循环经济理论产生的基础循环经济理论产生的基础。（二）生态工业园（二）生态工业园v 有计划地进行材料和能源交换，寻求能源与原材料使用有计划地进行材料和能源交换，寻求能源与原材料使用的最小化，废物最小化，建立的最小化，废物最小化，建立可持续可持续的经济、生态和社的经济、生态和社会关系的一种工业系统。会

20、关系的一种工业系统。v 它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成来，形成共享资源共享资源和和互换副产品互换副产品的产业共生组合，使一的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立模拟自然系统，在产业系统中建立“生产者生产者消费者消费者分解者分解者”的循环途径。的循环途径。三、生物多样性原理三、生物多样性原理与自然和谐相处的环境伦理观与自然和谐相处的环境伦理观 1.1.生命中心主义生命中心主义v“采取尊重自然的态度，就是把地球自然

21、生态系统中的野生动物看做是具有固有价值的东西。”“尊重自然”就是尊重“作为整体的生物共同体”，而尊重“生物共同体”就是承认构成共同体的每个动植物体的“固有的价值”。2.地球整体主义地球整体主义v“规范人与大地以及人与依存于大地的动植物之间关系的伦理规则”，其基本主张是要将人“从大地这一共同体的征服者转变成为这一共同体的平凡一员、一个构成要素”。3.代际均等的环境伦理观代际均等的环境伦理观v 它把人类各成员间的平等关系从“代内”扩展到“代际”，认为在享有自然资源与拥有良好的环境上，我们的子孙后代与我们当代人具有同等的权利。阅读材料：生物多样性阅读材料：生物多样性 1.什么是生物多样性？什么是生物

22、多样性？生物多样性生物多样性(biological diversity)是指地球上的生物是指地球上的生物(包包括动物、植物、微生物括动物、植物、微生物)在所有形式、层次和联合体中生命的在所有形式、层次和联合体中生命的多样化，包括多样化，包括生态系统多样性、物种多样性和基因多样性生态系统多样性、物种多样性和基因多样性。生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展进化的结果，是生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展进化的结果，是人类赖以生存的物质基础。人类赖以生存的物质基础。如果你学过生物学，你会知道这是一种研究有生命的物体的学科，从研究最微小的生命组成部分，到植物和动物。而“多样性”简单来说就是“各种

23、各样”的意思。生物多样性包括所有自然世界的资源，包括植物、动物、昆虫、微生物和它们生存的生态系统。它同样包括构造出生命的重要基石染色体、基因和脱氧核糖核酸。你也是生物多样性的一部分。生物多样性使生命在这个行星上变得可能。没有生物多样性，你也不能在这个行星上生存。就算你可以生存下来，你也不可能喜欢这个灰暗的、无生气的、光秃秃的、无聊的世界。没有生物多样性，你不会感受到树林带给你的绿意、海洋带给你的蓝色，也不会有你呼吸的空气、吃的食物、喝的水。生物多样性带给我们无尽美丽的自然世界。生物多样性可以帮助清洁我们呼吸的空气以及喝的水。人类还利用生物多样性得到了所需的全部食品、许多药物和工业原料。物种为人

24、类提供了食物的来源，作为人类基本食物的农作物、家禽和家畜等均源自野生物种。野生物种是培育新品种不可缺少的原材料，特别是随着近代遗传工程的兴起和发展，物种的保存有着更深远的意义。物种是多种药物的来源，随着医学研究的深入，越来越多的物种被发现可作药用。2.为什么生物多样性如此重要？为什么生物多样性如此重要？以上的例子是人们所熟知的直接价值，而间接价值也非同小可：物种多样性对科学技术的发展是不可或缺的。仿生学的发展离不开丰富而奇异的生物世界。生物多样性是维持生态系统相对平衡的必要条件，某(些)物种的消亡可能引起整个系统失衡甚至崩溃。生物多样性的间接价值主要与其功能有关：固定太阳能、调节水文、防止水土

25、流失、调节气候、吸收分解污染物、贮存营养元素并促进养分循环和维持进化过程等方面都与生物多样性间接相关。许多目前认为无足轻重的物种，可能有着重要的价值。据估计，地球上生物约有300万1000万种以上，但至今可查的仅150万种，经人类研究和加以利用的只是其中的一小部分。很多物种还没来得及定名就已灭绝。在目前的生物种系中，至少有一半以上生活在热带雨林中。现在每年在非洲热带雨林中还能发现200多种新植物。由于人类的活动，地球上的原始森林已由19世纪的55亿km2减少到现在不足28亿km2，每年减少面积约为2000万km2，其中1100万km2是热带雨林。无数的动植物在人类还没认识它们之前就随着原始森林

26、的砍伐、污染、围湖填海等原因提前从地球上消失了。3.生物多样性现在的状况如何？生物多样性现在的状况如何？不同类型的生态系统面积锐减，无法再现的基因、物种和生态系统正以前所未有的速度消失。如果不立即采取有效措施，人类将面临能否继续以其固有方式生活的挑战。生物多样性的研究、保护和持续合理利用亟待加强，刻不容缓。1994年12月29日，联合国大会49/119号决议案宣布12月29日为“国际生物多样性日”。从2001年起，根据第55届联合国大会第201号决议，国际生物多样性日由原来的每年12月29日改为5月22日。这个国际纪念日的确立，说明生物多样性问题已经引起各国政府的广泛关注。生物多样性保护与持续

27、利用已成为人类与环境领域的中心议题。中国是生物多样性特别丰富的国家，以高等植物为例，中国约有3万种，美国及加拿大共约1.8万种，整个欧洲仅1.2万种。由于中国是人口最多的国家，而且80%人口分布在农村，对生物多样性具有很大的依赖性。中国经济的高速发展和庞大的人口压力给生物多样性造成很大影响，致使中国成为生物多样性受到严重威胁的国家。在濒危野生动植物种国际贸易公约列出的640个世界性濒危物种中，中国就占了约25%，共156种，形势十分严峻。4.中国采取了哪些措施？中国采取了哪些措施？截止到1995年末，全国已建成各级各类自然保护区799处，面积达7185万km2，约占国土面积的7.48%，其中1

28、0处自然保护区加入“人与生物圈保护网络”，6处被列入国际重要湿地名录。到1995年底，全国建立珍稀濒危物种繁育基地200多处，国家濒危物种进出口管理中心在全国主要口岸城市设立了17个办事处。同时还组织实施了对大熊猫、朱鹮、扬子鳄、海南坡鹿、野马、麋鹿、高鼻羚羊的“七大拯救工程”。面对全国范围内的生物物种危机，这些努力无疑是远远不够的，还需要全体国民的重视和对物种栖息地的持续改善。作为普通公民，我们能为生物多样性保护做些什么呢？最显而易见的是反对、监督、制止偷猎、采摘珍稀野生动植物的行为，让野生动植物远离我们的餐桌。穿着野生动物皮毛服装也是我们反对的行为。同时，在发展生产的同时，尽可能保护野生动

29、植物的栖息地。5.我们可以做些什么？我们可以做些什么？第三节第三节 环境规划与管理的系统论原理环境规划与管理的系统论原理一、系统工程基本知识一、系统工程基本知识二、环境规划与管理的基本原则二、环境规划与管理的基本原则 一、系统工程基本知识一、系统工程基本知识（一）系统工程的概念（一）系统工程的概念 （二）系统工程方法论（二）系统工程方法论（一）系统工程的概念（一）系统工程的概念v 以系统为研究对象，以系统为研究对象，把所要研究和管理的事物当成系统把所要研究和管理的事物当成系统，从系统的，从系统的整体性观点出发，对系统进行最优规划、最优管理、最优控制，以整体性观点出发，对系统进行最优规划、最优管

30、理、最优控制，以达到最优系统目标的一门综合性组织管理技术，是一门多学科、多达到最优系统目标的一门综合性组织管理技术，是一门多学科、多方法的边缘科学。方法的边缘科学。v 系统工程是系统工程是组织管理这类系统的规划、研究、设计、制造、试验和组织管理这类系统的规划、研究、设计、制造、试验和使用的使用的学科方法学科方法，是一种对所有系统都具有普遍意义的科学方法。，是一种对所有系统都具有普遍意义的科学方法。v 建立能够完全处理世界上所有问题的普遍适用方法程序是不现实的，建立能够完全处理世界上所有问题的普遍适用方法程序是不现实的，但总还可以找到但总还可以找到大体上能适应处理各种问题的方法思路大体上能适应处

31、理各种问题的方法思路，即方法结，即方法结构或者说是程序、步骤。构或者说是程序、步骤。（二）系统工程方法论（二）系统工程方法论 霍尔三维结构分析法：霍尔三维结构分析法：（1）逻辑维：给出了解决系统工程问题思考过程的逻辑关系和顺序。逻辑维：给出了解决系统工程问题思考过程的逻辑关系和顺序。按思维过程划分为7个阶段：规划准备、目标统计、方案综合、方案分析、方案优化、决策、系统实施，每个阶段均应按此思维过程进行。（2）时间维：给出了系统工程活动从规划到使用、更新的时间先后顺序。时间维：给出了系统工程活动从规划到使用、更新的时间先后顺序。按时间序列的工作步骤，包括规划、方案、研制、生产、安装、运行、更新。

32、（3）知识维：给出了制定方案、评价方案和实施方案各阶段各步骤所需知识维：给出了制定方案、评价方案和实施方案各阶段各步骤所需要的知识和专业技术。要的知识和专业技术。按各种知识和技术的使用频率和重要程度，依次使用工程技术、环境科学、数学工具、计算机技术、现代管理理论、法律、医学、社会等知识。特点：特点：v 系统工程方法在研究问题特别强调研究对象和研究过程的整体性，坚持全面地看问题，寻求总体最优的研究效果。v 系统工程方法研究问题还具有跨学科、跨专业的综合性特点，尤其适合研究复杂的巨系统。v 系统工程研究方法具有科学性和艺术性结合的特性，表现在其解决问题时，不局限于同一种模式，而是在系统理论的指导下

33、，追求创造性地解决问题。二、环境规划与管理的基本原则二、环境规划与管理的基本原则 （一）系统的整分合原则（一）系统的整分合原则 （二）系统的相对封闭和相对独立的原则（二）系统的相对封闭和相对独立的原则 （三）管理的弹性原则（三）管理的弹性原则 （四）管理的反馈原则（四）管理的反馈原则 （一）系统的整分合原则（一）系统的整分合原则 （1 1）含义：含义：所谓管理的整分合原则就是指管理者在进行现所谓管理的整分合原则就是指管理者在进行现代化管理活动时，必须从系统原理出发，把管理过程当成代化管理活动时，必须从系统原理出发，把管理过程当成一个系统，并把这个系统放在动态的社会环境和自然环境一个系统，并把这

34、个系统放在动态的社会环境和自然环境中去考察和分析，也可称之为整体性原则。中去考察和分析，也可称之为整体性原则。（2 2）管理活动的三步骤：管理活动的三步骤：一切从整体目标出发一切从整体目标出发 整整整体目标、整体规划、整体设计整体目标、整体规划、整体设计 分分整体目标分解落实整体目标分解落实 合合整体协调和整体综合整体协调和整体综合（3 3）应用：应用：实施污染物总量控制规划中体现了该原则实施污染物总量控制规划中体现了该原则（二）系统的相对封闭和相对独立的原则（二）系统的相对封闭和相对独立的原则 （1 1）含义：含义：管理的管理的相对封闭原则相对封闭原则，是指管理者在进行现代，是指管理者在进行

35、现代管理时，必须把管理对象当成一个与外部环境有密切的管理时，必须把管理对象当成一个与外部环境有密切的物质、能量和信息交换关系，但内部又有着相对稳定的物质、能量和信息交换关系，但内部又有着相对稳定的结构和特定的投入产出功能的系统来管理。必须在保证结构和特定的投入产出功能的系统来管理。必须在保证系统对外开放的前提下，对系统内部的活动采取相对封系统对外开放的前提下，对系统内部的活动采取相对封闭性的管理。闭性的管理。（2 2）实质：实质：强调管理活动和各管理机构相互制约和相互促强调管理活动和各管理机构相互制约和相互促进机制，保证各组成部分运动朝向既定目标的约束机制。进机制，保证各组成部分运动朝向既定目

36、标的约束机制。环境系统责任明确落实环境系统责任明确落实环保目标责任制，把环境管环保目标责任制，把环境管理放到社会经济发展的理放到社会经济发展的“大盘子大盘子”中去实施，末端中去实施，末端源源头，把肩负社会和经济发展责任的头，把肩负社会和经济发展责任的“一把手一把手”纳入系统。纳入系统。相对封闭的环境管理系统：由六个子系统构成。相对封闭的环境管理系统：由六个子系统构成。建设项目环境管理制度建设项目环境管理制度五项制度、三道防线。五项制度、三道防线。v 建设前：环境影响评价制度；建设前：环境影响评价制度；v 建设中：三同时制度；建设中：三同时制度；v 建设后：排污许可证制度、排污收费制度、污染源限

37、制治理制度。建设后：排污许可证制度、排污收费制度、污染源限制治理制度。（3 3）在环境管理中的应用：在环境管理中的应用：（4 4）核心问题：体制和机构改革核心问题：体制和机构改革 改变行业和地方条块分散、狭窄的管理体制，改改变行业和地方条块分散、狭窄的管理体制，改变工业部门只负责完成生产指标，电力部门只负责完变工业部门只负责完成生产指标，电力部门只负责完成发电任务，农业部门只负责产量增加，而把产生的成发电任务，农业部门只负责产量增加，而把产生的环境问题留给环境管理部门去解决的被动管理状态。环境问题留给环境管理部门去解决的被动管理状态。环境管理的决策资源利用与生态系统的影响外部的社会政治和经济要

38、求立法与司法的约束调研监测和评价管理条例与措施环境管理系统结构环境管理系统结构（三）管理的弹性原则（1 1）含义：含义：管理者要在对系统与外界联系进行深入研究的基管理者要在对系统与外界联系进行深入研究的基础上，结合系统内部结构功能的特点，对影响系统运行的各础上，结合系统内部结构功能的特点，对影响系统运行的各种因素进行科学的分析和预测，在充分了解系统所有可能发种因素进行科学的分析和预测，在充分了解系统所有可能发展前景的情况下，制定的决策目标、计划、战赂都展前景的情况下，制定的决策目标、计划、战赂都留有充分留有充分的余地的余地，以增强管理系统的应变能力。，以增强管理系统的应变能力。（2 2）措施：

39、措施：管理目标的先进性和可行性，增加备选方案和制定风险管理目标的先进性和可行性，增加备选方案和制定风险对策。对策。提高管理者素质，增强随机应变和抗风险能力。提高管理者素质，增强随机应变和抗风险能力。(四)管理的反馈原则（1 1）含义：含义：指管理者为保证及时、高效、准确地完成组织计划任指管理者为保证及时、高效、准确地完成组织计划任务和目标，必须务和目标，必须及时了解系统外部环境的变化及系统自身及时了解系统外部环境的变化及系统自身活动的进展活动的进展，及时、准确地把握系统环境变化和系统状态，及时、准确地把握系统环境变化和系统状态的变化，一旦发现系统状态及输出结果与原定计划方案和的变化，一旦发现系

40、统状态及输出结果与原定计划方案和目标有较大的偏离，就目标有较大的偏离，就马上采取纠偏行动马上采取纠偏行动来控制系统的活来控制系统的活动，使系统的运行状态和输出结果与原定计划目标尽可能动，使系统的运行状态和输出结果与原定计划目标尽可能保持一致，确保环境目标的实现。保持一致，确保环境目标的实现。（2 2）措施：措施：建立环境管理信息系统。建立环境管理信息系统。根据反馈信息进行适时有效的控制。根据反馈信息进行适时有效的控制。反馈手段：反馈手段：环境监测、质量评价、环境统计、污染源数据环境监测、质量评价、环境统计、污染源数据库、信息网络、清洁生产（环境审计）。库、信息网络、清洁生产（环境审计）。第四节

41、 环境规划与管理的经济学原理 一、环境经济学的基本观念一、环境经济学的基本观念二、环境经济学的基本理论和方法二、环境经济学的基本理论和方法 一、环境经济学的基本观念一、环境经济学的基本观念 （一）研究对象和任务（二）研究内容（一）研究对象和任务（一）研究对象和任务社会经济的再生产过程，包括生产、流通、分配、消社会经济的再生产过程，包括生产、流通、分配、消费和废物处理等环节，它不是在自我封闭的体系中进行费和废物处理等环节，它不是在自我封闭的体系中进行的，而是的，而是同自然环境有着紧密的联系同自然环境有着紧密的联系。工业文明阶段的经济快速增长，几乎都是通过牺牲环工业文明阶段的经济快速增长，几乎都是

42、通过牺牲环境质量和消耗自然资源而换取的。人类经济活动和环境境质量和消耗自然资源而换取的。人类经济活动和环境之间的物质变换，说明社会经济的再生过程之间的物质变换，说明社会经济的再生过程只有既遵循只有既遵循客观经济规律又遵循自然生态规律才能顺利地进行客观经济规律又遵循自然生态规律才能顺利地进行。v 对象：对象：环境经济学就是研究合理调节人与自然之间的物环境经济学就是研究合理调节人与自然之间的物质变换，使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环质变换，使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环规律，不仅能取得近期的直接效果，又能取得远期的间规律，不仅能取得近期的直接效果，又能取得远期的间接效果。接效果。

43、v 任务：任务：建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，是环境经济之相适应的可持续利用的资源和环境基础，是环境经济学研究的主要任务。学研究的主要任务。（二）研究内容 1.1.环境经济学的基本理论环境经济学的基本理论 包括社会体制、经济与环境的相互作用关系以及环境包括社会体制、经济与环境的相互作用关系以及环境价值量的理论和方法。价值量的理论和方法。为了保障环境资源的持续利用，也必须改变对环境资源无偿使用的状况，为了保障环境资源的持续利用，也必须改变对环境资源无偿使用的状况，对环境资源进行计量，实行有偿使用，使社会不

44、经济性内在化，使经济活动对环境资源进行计量，实行有偿使用，使社会不经济性内在化，使经济活动的环境效应能以经济信息的形式反馈到国民经济核算体系中，保证经济决策的环境效应能以经济信息的形式反馈到国民经济核算体系中，保证经济决策既考虑直接的近期效果，又考虑间接的长远效果，促进经济发展符合自然生既考虑直接的近期效果，又考虑间接的长远效果，促进经济发展符合自然生态规律的要求。态规律的要求。具体包括环境经济学理论在可持续发展条件下的修正具体包括环境经济学理论在可持续发展条件下的修正和应用，完善国民经济核算体系，环境资源价值评估等。和应用，完善国民经济核算体系，环境资源价值评估等。合理开发和利用资源，合理规

45、划和组织社会生产力，合理开发和利用资源，合理规划和组织社会生产力，是保护环境最根本、最有效的措施。是保护环境最根本、最有效的措施。v 必须以科学发展观为指导，改变单纯以必须以科学发展观为指导，改变单纯以GDP衡量经济发展成就的传衡量经济发展成就的传统方法，把环境质量的改善作为经济发展成就的重要内容，使生产统方法，把环境质量的改善作为经济发展成就的重要内容，使生产和消费的决策同生态学的要求协调一致；和消费的决策同生态学的要求协调一致；v 要研究把环境保护纳入经济发展计划的方法，保证基本生产部门和要研究把环境保护纳入经济发展计划的方法，保证基本生产部门和消除污染部门按比例地协调发展；消除污染部门按

46、比例地协调发展；v 要研究生产布局和环境保护的关系，按照经济观点和生态观点相统要研究生产布局和环境保护的关系，按照经济观点和生态观点相统一的原则，拟定各类资源开发利用方案，确定国家或地区的产业结一的原则，拟定各类资源开发利用方案，确定国家或地区的产业结构，以及社会生产力的合理布局。构，以及社会生产力的合理布局。2.2.社会生产力的合理组织社会生产力的合理组织 包括环境污染、生态失调的经济损失估价的理论和包括环境污染、生态失调的经济损失估价的理论和方法，各种生产生活废弃物最优治理和利用途径的经济方法，各种生产生活废弃物最优治理和利用途径的经济选择，区域环境污染综合防治优化方案的经济分析，各选择，

47、区域环境污染综合防治优化方案的经济分析，各种污染物排放标准确定的经济准则，各类环境经济数学种污染物排放标准确定的经济准则，各类环境经济数学模型的建立等。模型的建立等。3.3.环境保护的经济效果环境保护的经济效果v 经济手段经济手段在环境管理中是与行政、法律、教育手段相互配合使用的在环境管理中是与行政、法律、教育手段相互配合使用的一种方法。一种方法。v 它通过它通过税收、财政、信贷税收、财政、信贷等经济杠杆，调节经济活动与环境保护之等经济杠杆，调节经济活动与环境保护之间的关系、污染者与受污染者之间的关系，促使企业和个人的生产间的关系、污染者与受污染者之间的关系，促使企业和个人的生产和消费方式符合

48、可持续发展的需要。和消费方式符合可持续发展的需要。v 当前，更应加强对市场经济条件下当前，更应加强对市场经济条件下环境经济政策环境经济政策的研究，建立适合的研究，建立适合中国国情的环境税收制度、资源有偿使用制度和资源定价政策，依中国国情的环境税收制度、资源有偿使用制度和资源定价政策，依靠价值规律和供求关系来强化环境规划与管理。靠价值规律和供求关系来强化环境规划与管理。4.4.运用经济手段进行环境管理运用经济手段进行环境管理二、环境经济学的基本理论和方法二、环境经济学的基本理论和方法 （一）基本理论（二）主要分析方法（一）基本理论1.1.经济效率理论经济效率理论v 意大利社会学家、经济学家帕累托

49、在意大利社会学家、经济学家帕累托在2020世纪初从经济学世纪初从经济学理论出发探讨资源配置效率问题，提出了著名的理论出发探讨资源配置效率问题，提出了著名的“帕累帕累托最适度托最适度”理论。理论。v 经济效率理论认为经济效率理论认为，经济效率应该是社会经济效率，既，经济效率应该是社会经济效率，既不是传统生产力理论中的不是传统生产力理论中的“产出最大化产出最大化”，也不是传统，也不是传统消费者理论中的消费者理论中的“效用最大化效用最大化”，而，而应寻求个人、集体应寻求个人、集体和社会之间经济效率的协调与统一和社会之间经济效率的协调与统一。2.2.外部性理论外部性理论v 由马歇尔提出，经庇古等学者深

50、入研究后形成的外部由马歇尔提出，经庇古等学者深入研究后形成的外部性理论，为环境经济学的建立和发展奠定了理论基础。性理论，为环境经济学的建立和发展奠定了理论基础。v 外部性理论认为外部性理论认为，在没有市场力的作用下，外部性表，在没有市场力的作用下，外部性表现为财经独立的两个经济单位（如公司和消费者）的现为财经独立的两个经济单位（如公司和消费者）的相互作用。并应用一般均衡分析法，相互作用。并应用一般均衡分析法，分析环境问题产分析环境问题产生的经济根源生的经济根源，即生产和消费的外部性和它的影响范，即生产和消费的外部性和它的影响范围，提出解决环境污染这个外部不经济性问题的各种围，提出解决环境污染这

51、个外部不经济性问题的各种方法。方法。3.3.物质平衡理论物质平衡理论v 在在2020世纪世纪6060年代中期，鲍尔丁依据热力学定律，提出了年代中期，鲍尔丁依据热力学定律，提出了一个最基本的环境经济学问题：一个最基本的环境经济学问题：环境与经济相互作用关环境与经济相互作用关系问题系问题。首先，根据热力学第一定律，生产和消费过程产生的废弃物，其物质形态并没有消失，必然存在于物质系统之中，因此，在规划经济活动时，必须同时考虑环境吸纳废弃物的容量；第二，虽然回收利用可以减少对环境容量的压力，但是根据热力学第二定律，不断增加的熵意味着100%的回收利用是不可能的。v 物质平衡理论的一个现代经济系统由物质

52、平衡理论的一个现代经济系统由物质加工、能量转物质加工、能量转换、污染物处理和最终消费换、污染物处理和最终消费四个部门（或部分）组成。四个部门（或部分）组成。4.4.自然环境价值理论自然环境价值理论v 约翰约翰克鲁蒂拉提出了克鲁蒂拉提出了“舒适型资源的经济价值理论舒适型资源的经济价值理论”。v 保护好舒适型资源，或者将这类资源的使用严格限制在保护好舒适型资源，或者将这类资源的使用严格限制在可再生的限度之内是十分必要的。舒适型资源具有损坏可再生的限度之内是十分必要的。舒适型资源具有损坏的单向性，被破坏就意味着永远丧失。的单向性，被破坏就意味着永远丧失。v 如果承认舒适型资源是不可逆的，那么就应当重

53、新认识如果承认舒适型资源是不可逆的，那么就应当重新认识舒适型资源的价值构成。舒适型资源的价值构成。v 当代人直接或间接利用舒适型资源获得的经济收益是舒当代人直接或间接利用舒适型资源获得的经济收益是舒适型资源的适型资源的“使用价值使用价值”；v 当代人为了保证后代人能够利用资源而做出的支付和后当代人为了保证后代人能够利用资源而做出的支付和后代人因此而获得的收益，是舒适型资源的代人因此而获得的收益，是舒适型资源的“选择价值选择价值”；v 人类不是出于任何功利的考虑，只是为了资源的存在而人类不是出于任何功利的考虑，只是为了资源的存在而表现出的支付意愿是舒适型资源的表现出的支付意愿是舒适型资源的“存在

54、价值存在价值”。v 这一理论最重要的贡献在于这一理论最重要的贡献在于为定量评价舒适型资源的经为定量评价舒适型资源的经济价值奠定了坚实的理论基础济价值奠定了坚实的理论基础。5.5.排污交易权理论排污交易权理论v 19601960年，科斯提出科斯定理，即年，科斯提出科斯定理，即“在设计和选择社会格在设计和选择社会格局时，我们应当考虑总的效果局时，我们应当考虑总的效果”，“关键在避免较严重关键在避免较严重的损害的损害”。著名经济学家戴尔斯提出的。著名经济学家戴尔斯提出的排污交易权理论排污交易权理论就是在科斯定理的基础上发展起来的。就是在科斯定理的基础上发展起来的。v 排污交易权理论认为排污交易权理论

55、认为：环境资源是一种商品，政府拥有所有权，政府可以在专家帮助下组织实施排污权交易，通过市场竞争机制，促使外部性内部化，达到避免较严重的损害的目的。政府有效地使用其对环境资源这个特殊商品的产权，使市场机制在环境资源优化配置和外部性内部化问题上发挥最佳作用。这就是著名的排污交易权理论。（二）主要分析方法1.1.环境退化的宏观经济评估环境退化的宏观经济评估v 环境退化包括环境退化包括自然资源耗竭自然资源耗竭和和环境质量恶化环境质量恶化两部分。两部分。环境退化的经济评估，主要研究如何确定环境资源价值核算的指标体系、核算方法，将环境退化纳入到国民收入核算体系中，争取改进现行的国民收入核算体系，在经济增长

56、中考虑环境资源的消耗。2.2.环境质量的费用效益分析环境质量的费用效益分析v 这是这是环境经济学的核心内容环境经济学的核心内容,包括环境资源的价值核算理包括环境资源的价值核算理论和方法；环境污染和生态破坏的经济损失评估技术；论和方法；环境污染和生态破坏的经济损失评估技术；环境质量改善的效益评估；污染控制的费用评估；环境环境质量改善的效益评估；污染控制的费用评估；环境质量影响的剂量反应关系；环境规划、政策和标准制定质量影响的剂量反应关系；环境规划、政策和标准制定中费用效益分析方法的应用；环境效果分析和风险分析中费用效益分析方法的应用；环境效果分析和风险分析等。等。v 投入产出分析可以用定量方式来

57、描述环境与经济的协调投入产出分析可以用定量方式来描述环境与经济的协调关系，可以是宏观的定量描述，将环境保护纳入国民经关系，可以是宏观的定量描述，将环境保护纳入国民经济综合平衡计划；也可以是微观的定量描述，描述一个济综合平衡计划；也可以是微观的定量描述，描述一个企业各生产工序间环境与经济的投入产出关系。这是企业各生产工序间环境与经济的投入产出关系。这是建建立环境管理最优化模型和循环经济发展模式的基本方法立环境管理最优化模型和循环经济发展模式的基本方法。3.3.环境经济系统的投入产出分析环境经济系统的投入产出分析4.4.环境资源开发项目的经济评价环境资源开发项目的经济评价v 在考察费用和效益时要考虑到在考察费用和效益时要考虑到间接（外部）费用和间接间接（外部）费用和间接效益效益。间接费用和效益的计算要涉及到环境质量费用效。间接费用和效益的计算要涉及到环境质量费用效益分析技术以及资源的机会成本或影子价格计算。益分析技术以及资源的机会成本或影子价格计算。