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1、行政处罚执法工作实施方案为贯彻落实关于全面推进依法治国若干重大问题的决定和法治政府建设实施纲要（20212025年），促进严格规范公正文明执法，违法行政行为能够被及时纠正查处,各镇综合执法水平明显提升，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央关于全面依法治国、自治区党委关于全面依法治区、市委关于全面依法治市及县委关于全面依法治县的各项决策部署，在各镇全面推行“三项制度”，行政执法行为得到有效规范，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平
2、整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高，为推动我县高质量发展提供有力的法治保障。二、工作任务根据关于赋予乡镇人民政府和街道办事处农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的通告关于印发赋予乡镇（街道）部分县级管理权限清单（第一批）的通知、关于公布容县乡镇人民政府权责清单的通知和相关法律法规，容县乡镇人民政府依法行使11项行政处罚权（详见附件）。行政处罚事项依照法律法规的制定、修改、废止实行动态调整，动态调整工作由县委编办和县司法局共同负责。三、执法权限（一）各镇人民政府对上述规定的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制措施权，可依法委托给各镇综合行政执法队，以镇
3、人民政府名义开展执法工作。（二）县级各职能部门依法委托各镇综合行政执法队开展行政执法工作的，以该职能部门的名义执法，各职能部门对其进行业务指导和监督。四、依法依规开展综合执法工作（一）执法相关人员配置。各镇综合行政执法队现有的行政执法力量不足以应对现有的行政执法任务的，可由县级相关部门在全县各镇执法队伍之间调整解决，或由各镇自行招聘一定数量的协管员。各镇的协管员原则上以本镇户籍为主，男性优先，40周岁以下，高中以上学历，往应届大中专毕业生、退伍军人、贫困劳动力优先。协管员由各镇管理，工资待遇、社会保险等由各镇从返还的罚没款中统筹解决，具体参照县网格信息管理员标准执行。（二）建立健全联合执法机制
4、。实行以镇执法为主，县级统筹强化执法的“部门联动，片区协管”机制。各镇综合行政执法队对本辖区权限范围内的违反法律法规的行为依法进行处罚。如镇综合行政执法队伍力量不足且无法执行行政处罚时，可向县相关执法部门申请联合执法，联合执法仍以所在镇人民政府为执法主体。（三）加强执法人员培训。各镇综合行政执法队伍作为镇级的执法组织，需要执法人员具有较高的法律职业素养和执法业务能力，在充实执法力量的同时，需加大业务培训力度，提升执法人员的综合执法能力和水平。执法人员培训由县司法局牵头组织，县各相关职能部门负责对相关行政执法业务知识进行专项培训，并将执法文书、规范标准等文件资料提供给执法人员参考和学习，同时加强
5、业务指导。县司法局要加强执法队伍法律知识培训，提高各镇在岗在编人员的持证率。各镇领导要带头参加行政执法资格考试，原则上各镇40周岁以下在岗在编人员都要通过行政执法资格考试，每个镇要确保5名以上人员持有行政执法资格证。（四）强化综合行政执法监督。一是实行执法双排名评分制。对全县各镇开展综合行政执法情况实行双线考核评分机制。即实行处罚次数+处罚金额双排名，每月通报一次,评分标准为排名第一得15分，排名第二得14分排名第十五得1分；处罚次数+处罚金额连续三个月排名倒数后三名的镇，法治建设绩效考评予以相应扣分。二是加强执法监督。县直各行政职能部门要加强对本单位授权处罚事项的日常监督，县司法局要督促县直
6、各有关行政执法单位对综合执法的指导和培训，对各镇综合行政执法队伍进行监督、检查，对综合行政执法队伍不依法行政的行为进行查处、纠正,确保执法公平公正。五、保障措施（一）加强组织保障。各镇各单位要高度重视，结合实际细化工作措施，不断完善服务群众的体制机制，进一步提升行政执法水平，强化行政执法力度，切实解决基层行政执法中长期存在的权责分离、多头执法、执法效率不高等问题。（二）加强经费保障。实行“罚缴分离”“收支两条线”的财政管理办法，所有收费、罚没收入全部上缴县级财政,县财政局应全额返还给已上缴罚款的镇的财政账户，各镇人民政府所获罚没款要实行专款专用，主要用于综合执法队伍建设，如宣传、有奖举报、工作
7、经费、执法装备购置、租用车辆、清洁乡村等，具体由各镇人民政府自行决定。各镇综合行政执法队伍（含县直派驻各镇的执法人员和各镇招聘的协管员）正常的办公经费，装备、车辆燃油和下乡补贴等由各镇财政统筹调度予以足额保障。（三）加强人员管理。各镇综合行政执法队伍由所在镇党委政府负责考勤考核。对工作散漫、无法适应岗位工作等情形且考核不达要求的协管员，要解除劳务关系。（四）加强执法保障。县公安局、检察院、法院等部门要全力配合综合行政执法工作，对违反治安管理法律法规,以暴力、威胁等手段阻挠执法人员依法执行公务的行为，应依法严肃查处；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。（五）严格考核问责。县司法局在开展行政执法监督过程中发现行政执法不作为、乱作为等违法行为，要及时移交有关部门处理。县纪委监委机关要加大监察力度，对因重视不够、执行不当、推进不力，导致在本辖区发生违法违规执法、群体性事件以及群体性非正常上访案（事）件的，依法依纪严肃问责。同时，将各镇综合行政执法工作情况纳入年度绩效考评。
行政处罚执法工作实施方案
