发展思路研讨会材料

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1、推进港城联建加速现代化建设高桥镇党委、政府对照“加速同城化，同步现代化”的发展主题，我镇将 坚定不移地围绕建设现代化港口新镇的目标，进一步理清思 路，创新实干，加快启动港城联建，加速推进高桥现代化建 设。一、分析形势，正确评估推进港城联建的基础和条件近年来，我们在区委、区政府的坚强领导下，紧扣目标 谋长远，一着不让抓当前，奋力作为打基础，实现了 “十二 五”的良好开局。2011年，我镇紧扣“抓项目促转型”这一 主线，自加压力，克难攻坚，超额完成了重点项目投资建设 计划；突出镇村建设这一重点，主动争取，协调各方，惜时 快干，建成了2公里长的纬二路，促成了卫生院易地新建、 梧桐苑安置小区等重点工程

2、的开工建设；强化环境建设这一 基础，明确分工，严格考核，常抓不懈，实现了环卫管理水 平的新提升，顺利通过了生态创建和文明城市创建考核；我 们牢牢把握发展这一主题，强化引导，优化服务，狠抓各项 主要经济指标的落实，有力推进了镇域经济跨越发展。预计 全年可完成定报工业产值21亿元，销售20亿元，实现利税 1.65亿元，分别同比增长30%以上；全年净增私营企业22 家，净增个体工商户120家，净增民营注册资本4.5亿元； 吸纳民资4.8亿元，实际到账外资600万美元；财政一般预 算收入突破3000万元，同比增长46%。分析我镇经济社会发 展形势，推进港城联建的基础坚实、条件兼备。其一、科学的规划为我

3、们指明了方向。随着我镇岸线利 用控制性规划和新市镇建设总体规划的修编完成，我镇“十 二五”期间的港口开发、镇村建设和产业发展方向已经明确。 我们深切地体会到，规划的修编过程实际上就是更新理念， 提升思维，创新求索的过程，也是集中智慧，统一思想，凝 聚共识，精益求精的过程。经过多方论证和多次修改，目前 两个规划日趋成熟，即将完成报批，这既为我们实施岸线开 发和推进新市镇建设指明了方向，又为我们提供了科学依 据，使港口开发和新市镇建设具备了先决条件，必将对我镇 “十二五”期间乃至今后更长一个时期的发展产生强大的推 动力。其二、合理的布局为我们提供了良好的发展平台。近几 年来，我们锲而不舍地抓项目，

4、持之以恒地做环境，新建了 1平方公里的船舶配套产业园和40000多平方米的科技创业 孵化基地，形成了初具规模的万亩特色水产高效农业园；通 过一批民心实事工程的落实，进一步拉开了道路框架，增强 了基础配套功能和项目承载能力，同时充分利用生态创建和 文明城市创建的有利契机，深入开展环境综合整治，有效塑 造了“碧水绿洲，灵秀高桥”的良好形象。只要我们继续按 照规划加大投入，高水准、高质量地抓好村镇建设和管理， 就一定能实现镇村环境的大幅提升，展示港口新镇的灵秀风 姿。其三、良好的产业基础为我们赢得了广阔的发展空间。 历经多年的发展，我镇裘皮化纤、机械电子、五金电器、船 舶配套等主导产业逐步发展壮大，

5、企业规模、技术含量、产 品档次和产业层次实现了量和质的同步提升。同时，两个规 划不仅绘就了“一城两翼”的未来发展格局，又明确了发展 港口、仓储，带动物流商贸形成大宗产品集散、交易市场发 展的产业定位。这既为我们招商选资培植产业赢得了时间， 又为我们推动产业转型升级，实现镇域经济爆发增长拓展了 空间。只要我们不失时机地实施港城联建，坚定不移地培植 新型产业，“十二五”期间就一定大有作为。建设现代化港口新镇，我们赋予其四个层面的含义。一 是推动产业升级，壮大经济实力，确保到“十二五”期末人 均地区生产总值达到15000美元，高新技术占规模工业产值 比重达到70%以上，财政一般预算收入突破1亿元，各

6、项经 济指标和财税收入基本达到或超过基本现代化的序时要求； 二是优化镇村布局，完善配套设施，打造精品市镇，镇容村 貌富有现代气息，进一步降低主要污染物排放强度，确保人 均公共文化体育设施面积大于28平方米，每千人拥有医生 数达到23人，每千人老人拥有机构养老床位数达到30张， 协调上级部门开通高桥至镇江和丹徒新区公交车，彻底结束 高桥不通公交车的历史；三是生态宜人，社会和谐，居住和 投资发展环境优美，确保空气质量优良天数比例达95%以上， III类以上地表水比例达60%以上，镇区绿化覆盖率达40%以 上，村庄环境整治达标率达100%,农村和谐社区建设达标率 达100% ；四是就业充分，百姓富裕

7、，群众的幸福感和满意度 明显提升，确保农民人均收入达到23000元，城镇和农村家 庭住房成套比例分别达到95%和80%,法制建设满意度和公 众安全感达到90%以上，职工基本养老保险、基本医疗保险 和失业保险覆盖率达到98%以上。我们认为，建设现代化港 口新镇，关键在于抢抓“十二五”期间国家规划建设五峰山 铁公两用大桥、南京下游长江航道等级提升、苏中机场即将 建成通航以及扬州市主城区东移、南扩等诸多机遇，充分利 用我镇岸线资源大力实施港口开发，着力培植物流、商贸等 新兴产业，推动经济结构转型升级，努力实现镇域经济爆发 增长；加快实施港城联建，推动新市镇建设，努力实现各项 社会事业同步提升。二、科

8、学谋划，进一步明晰港城联建的目标和措施建设现代化港口新镇，根本路径在于推进港城联建。唯 有高起点规划、高标准实施港口开发和新市镇建设，才能不 断取得新突破，使港口新镇的美好蓝图化为现实。第一、以理性的思维确定港城联建思路。高桥最大的资 源是岸线。我们认为，依托我镇独特的深水岸线资源，加快 推进港口开发，着力培植港口仓储和物流商贸大产业，将是 “十二五”期间推进镇域经济社会跨越发展的关键所在。按 照“一城两翼”的总体规划，我们将充分利用上下游两处深 水岸线开发建设荷花池港口作业区和三益桥港口作业区，并 依托丰富的腹地资源推进仓储和临港工业向陆域纵深发展， 形成两条产业带，利用规划中的国道和五峰山

9、交通道口的优 势，发展并形成物流商贸区。其中，利用和畅洲尾至高桥汽 渡口约2公里长江岸线，规划建设4个5万吨级泊位和6个 5千吨级泊位，形成散杂物公共码头和仓储物流；利用跃进 闸约3公里深水岸线，规划建设8个5万吨级泊位，新建石 化和通用公共码头，形成石化和通用货物的仓储物流；同步 规划建设大宗货物交易市场，大力发展集仓储、物流、销售 于一体的商贸经济。同时推进纬三路东延工程，加速推进集 镇的北移和东扩，顺应港区拆迁安置和集中居住需求，推进 新市镇商住项目建设；顺应政府西片区连片开发需求，适时 启动政府整体搬迁工程；加快3公里长的新街建设，尽快建 成教育、医疗、行政、文化、商住等功能设施，努力

10、建成充 满现代气息、体现水乡特色、满足百姓需求的市政综合体。第二、以自加压力的勇气确立2012年的奋斗目标。建 设现代化港口新镇，要求我们打破常规，高点定位，跨越赶 超。按照“一年一大步，五年翻两番”的目标定位，2012, 我镇各项主要经济指标增幅确保不低于35%，力争达到40% 以上，计划全年完成定报工业产值29亿元，销售收入28亿 元，利税2.8亿元；服务业占GDP比重增加1个百分点；完 成全社会固定资产投资7亿元，其中规模工业投资5亿元， 新兴产业投资1.2亿元，分别同比增长35%左右；实际利用 外资700万美元，利用民资5.5亿元；完成财政一般预算收 入3800万元，力争突破4000万

11、元；进一步加大自主品牌培 育力度，自主品牌企业产值占规模企业工业产值比例力争增 加1.5%以上； 进一步扩大规模范高效养殖业和种植业面积， 力争现代农业面积占比达到50%以上；充分发挥高桥的沿江 优势，深入挖掘大沙炮台、新四军渡江和地方特色餐饮等历 史文化元素，着力培植以“看大江风光、享田园旅游、品长 江美食、受爱国教育”为主要内容的地方特色文化产业；进 一步抓好节能降耗工作，抓紧淘汰落后产能，单位GDP能耗 下降2%；进一步推动科技创新，计划完成新兴产业产值18 亿元，申报专利100件，获专利授权80件，申报发明专利7 件。第三、以只争朝夕的姿态抢抓工作落实。重点突出五个 方面：一是主攻招商

12、选资。按照并利用规划，主攻散杂货、 石化和通用码头建设项目，相关大宗产品仓储物流和经营交 易市场项目，瞄准国际国内业内巨头吸引客商来我镇投资发 展，力争有新的大项目落户；同时充分利用科技创业孵化基 地等平台，着力招选科技型、传统产业改造型以及为园区配 套的三产项目落户，力争2012年新增项目3-5个。二是主 抓项目建设。继续坚持一个项目、一套班子、一抓到底的项 目推进机制，全力推进4个5万吨散杂货公共码头和2个石 化公共码头的规划和报批，确保2012年实现5万吨公共码 头开工建设的新突破；狠抓振兴船用钢结构、永庆海洋船舶 工程和恒源木业扩能等重点项目建设，确保明年上半年全面 建成投产，新增产值

13、和销售2亿元以上，使亿元销售企业总 数达到8家以上；加大特色水产基地创建力度，继续推进高 效水产基地的“成片连线”开发，确保创成万亩市级高效渔 业示范园。三是强推重点工程。加快实施卫生院易地新建、 科技创业孵化基地标准厂房及配套服务项目等重点工程，确 保卫生院建成投入使用，基本建成科技创业孵化基地产业配 套功能；积极创造条件，分别推进学校、新医院片区和梧桐 苑安置小区的连片开发，确保2012年新增建设面积30000 平方米;积极争取市、区有关部门的支持，启动2.5公里长 的纬三路和3公里长的疏港路一级公路建设，为市镇综合体 建设和三益桥港区开发奠定基础。四是强化财税征管。继续 强化帮办服务措施

14、，努力吸引水上运输和贸易公司来我镇注 册公司，大力发展楼宇经济，促进财税收入稳定增长；继续 加大小微企业的税费征缴工作，进一步规范税负和纳税环 境，促进企业公平竞争，确保财税继续保持高位增长，实现 财政根本性好转。五是强抓社会公益事业。认真实施冬春水 利工程和春季绿化工程，确保按时完成任务；切实加大对上 争取力度，积极筹措资金，全面启动自来水管网改造工程， 力争年内完成自来水主管网更新改造5公里；进一步抓好职 工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险扩面工作，努力 提高新型农村合作医疗保险参保率；抓紧实施敬老院“关爱 楼”内部装修工程，完善配套设施，进一步改善老人住宿条 件。一三、创新管理，为推

15、进港城联建提供动力和保障建设现代化港口新镇，需要与时俱进的理念和推陈出新 的思维，需要高点定位的目标和切实可行的措施，但更需要 干则必成的信心、百折不挠的韧劲和干群同心、众志成城的 良好氛围。为此，我们将进一步创新管理，为推进港城联建 提供有力保证。第一、着力提升干部队伍的执行力和创造力。对照推进 港城联建的新任务和新要求，进一步创新理念，坚持以科学 的管理推动干部队伍作风效能升级。一是针对机关人手紧张 的现状，切实按照机构改革确定的“三定”方案，进一步理 顺关系，推进现有部门职能集中和人员集中，努力形成机构 精干、职责明确、服务高效的新格局；二是针对近两年我镇 机关事业单位多人到龄退休的实际

16、，及时报请组织人事部门 通过公开招录充实人员，优化干部队伍年龄、学历结构，进 一步完善绩效考核机制，促进机关干部队伍作风效能升级； 三是不断深化和拓展创先争优活动，进一步加大对党员干部 的培训教育，引导全镇广大党员干部牢固树立奋发有为、奋 力争先的赶超意识，锤炼雷厉风行、勇创一流的工作作风， 努力争当刻苦学习，真抓实干，廉洁奉公的表率，把镇村干 部队伍打造成特别能吃苦、特别能战斗的中坚力量；四是进 一步强化非公企业党建工作，加大规模非公企业和行业协会 党组织组建工作力度，努力实现党组织在规模非公企业的全 覆盖，并借助互联网、视频会议系统等平台，进一步创新非 公企业党员教育管理模式，更好地发挥非

17、公企业党员在企业 生产经营和全镇“三个文明”建设中的模范带头作用。第二、着力提升社会大众的认可度和满意度。切实加强 综治和平安创建工作，着力打造平安和谐高桥。进一步整合 综治、司法、信访部门职能，推进联合办公，着力打造统一 管理、配合紧密、响应快速、服务高效的政法综治工作中心 努力实现人力、办公设备和信息的共享共用，以此促进工作 效率和服务效能提升；以创建“双零”工程为抓手，进一步 调优配强村级调解员、治保主任队伍建设，强化业务培训， 同时协调规模骨干企业设立调解委会员会，建好企业治安管 理员和矛盾纠纷调解员队伍；进一步畅通群众诉求渠道，深 入开展矛盾纠纷排查调处工作，以客观公正、合理合法的处

18、 置方式和处理结果赢得群众的信任，防止矛盾升级、转化， 推动信访稳定工作再上新台阶；进一步加强依法行政、便民 服务和流动人口管理工作，加大平安校园、平安大道、平安 企业、平安家庭的创建力度，深入开展普法宣传和文明礼仪 教育，以平安、和谐、文明的社会环境赢得社会公众的认可 和满意。第三、着力提升广大群众的幸福感和自豪感。以打造“碧 水绿洲，灵秀高桥”为目标，进一步完善江洲物业公司运行 机制，建好绿化管护、环卫保洁、防违拆违三支队伍，健全 城管、建设、交管、公安部门齐抓共管机制，进一步明确集 镇企事业单位的“门前三包”责任，按照“条块结合，各负 其责”的原则明确各村和相关部门的管理职能，着力营造“大 城管”工作格局，努力促进镇村建设环卫管理由粗放、低效 型向精细高效型转变，由突击运动式向制度化、常规化转化， 全面提升镇村环卫、物业和交通秩序管理水平，努力打造更 加整洁、优美的镇村环境，使高桥这颗江畔明珠更加璨灿， 使每一个高桥人有自尊，更自豪。总之，2012年，我镇将在区委、区政府的坚强领导下， 振奋精神，团结实干，确保完成全年目标任务，奋力开创港 城联建新局面，不断加快高桥现代化建设进程，为全区“加 速同城化、同步现代化”建设做出应有的贡献。