第十章反倾销法(国际商法)

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1、1案例导入台州市柑桔罐头企业积极应对反倾销台州市柑桔罐头企业积极应对反倾销因西班牙（中国柑桔罐头出口的竞争对手）向欧盟提交反倾销提案，限制中因西班牙（中国柑桔罐头出口的竞争对手）向欧盟提交反倾销提案，限制中国柑桔罐头进入欧洲市场的数量，台州市柑桔罐头企业国柑桔罐头进入欧洲市场的数量，台州市柑桔罐头企业浙江黄岩罐头集浙江黄岩罐头集团、临海龙威罐头食品有限公司等，根据我国桔子罐头行业商会的要求，从团、临海龙威罐头食品有限公司等，根据我国桔子罐头行业商会的要求，从2003年年1月月11日开始陆续主动停产。这种积极的态度，将有助于促使欧盟对日开始陆续主动停产。这种积极的态度，将有助于促使欧盟对西班牙的

2、反倾销动议不作回应；同时通过行业自律，也能使我国柑桔罐头保西班牙的反倾销动议不作回应；同时通过行业自律，也能使我国柑桔罐头保持一定的价格水平。据省柑桔产业协会有关人士分析：柑桔罐头生产企业停持一定的价格水平。据省柑桔产业协会有关人士分析：柑桔罐头生产企业停产后，对国内柑桔鲜销市场不会造成压力。因为我国柑桔年产产后，对国内柑桔鲜销市场不会造成压力。因为我国柑桔年产1000多万吨，多万吨，其中只有五六十万吨用来加工柑桔罐头，所占比例不大，且去年下半年由于其中只有五六十万吨用来加工柑桔罐头，所占比例不大，且去年下半年由于主要生产企业生产期提前近半个月，原本用于加工的柑桔原料已有主要生产企业生产期提前

3、近半个月，原本用于加工的柑桔原料已有90%消化消化掉，故停产对鲜销市场不会造成太大影响。掉，故停产对鲜销市场不会造成太大影响。2国际反倾销法一、国际反倾销法的发展一、国际反倾销法的发展进程进程（一）肯尼迪回合谈判与（一）肯尼迪回合谈判与1967年反倾销守则年反倾销守则（二）东京回合谈判与（二）东京回合谈判与1979年反倾销守则年反倾销守则（三）乌拉圭回合谈判与（三）乌拉圭回合谈判与1994年反倾销守则年反倾销守则3二、二、1994年反倾销守则年反倾销守则的主要内容的主要内容（一）倾销与损害（一）倾销与损害1、倾销、倾销（1）涵义：如果一项产品经一国出口到另）涵义：如果一项产品经一国出口到另一国

4、的出口价格低于在出口国正常贸易中一国的出口价格低于在出口国正常贸易中旨在用于消费的相同产品的可比价格，即旨在用于消费的相同产品的可比价格，即低于产品的正常价值进入另一国商业，此低于产品的正常价值进入另一国商业，此产品被视为倾销。产品被视为倾销。（2）正常价值的确定方法）正常价值的确定方法 国内销售价格国内销售价格 第三国价格第三国价格 结构价格结构价格2.损害及其确定。主要是确定国内产业受到损害应当调查的主要事项。损害及其确定。主要是确定国内产业受到损害应当调查的主要事项。3.确定倾销和损害的因果关系。只有倾销和损害之间存在因果关系，才能作确定倾销和损害的因果关系。只有倾销和损害之间存在因果关

5、系，才能作出实施反倾销措施的裁定。出实施反倾销措施的裁定。4.关于同类产品和国内产业。进口倾销产品和国内申请人生产的产品必须属关于同类产品和国内产业。进口倾销产品和国内申请人生产的产品必须属于同类产品。国内产业必须达到国内同类产品总量的一定比例才有资格作为于同类产品。国内产业必须达到国内同类产品总量的一定比例才有资格作为国内产业的申请人。国内产业的申请人。5.有关反倾销措施的规定。包括临时反倾销措施和最终反倾销税的征收以及有关反倾销措施的规定。包括临时反倾销措施和最终反倾销税的征收以及追溯征缴和退还反倾销税或保证金的有关规定。追溯征缴和退还反倾销税或保证金的有关规定。6.有关反倾销程序的规定。

6、主要包括反倾销申请、调查、证据、披露、裁决、有关反倾销程序的规定。主要包括反倾销申请、调查、证据、披露、裁决、司法审议、复审、争端解决、公告等。程序性规定是反倾销法的重要内容。司法审议、复审、争端解决、公告等。程序性规定是反倾销法的重要内容。4案例二欧盟接受中国铸件业价格承诺欧盟接受中国铸件业价格承诺 一旦达成承诺就意味着企业的出口可以不受反倾销税的影响。就本案而一旦达成承诺就意味着企业的出口可以不受反倾销税的影响。就本案而言，按言，按2003年中国输欧铸件产品年中国输欧铸件产品510欧元欧元/吨的平均价格计算，加征吨的平均价格计算，加征47.8%反反倾销税后实际价格将提高到倾销税后实际价格将

7、提高到1000欧元欧元/吨左右，而现在价格承诺规定的最低吨左右，而现在价格承诺规定的最低价格仅为价格仅为641欧元欧元/吨。吨。2006年年2月月18日是中国机电产品进出口商会日是中国机电产品进出口商会(以下简称机电商会以下简称机电商会)法律服务法律服务中心成立的日子，多年负责商会法律事务的高向军乐得一整天脸上都堆着中心成立的日子，多年负责商会法律事务的高向军乐得一整天脸上都堆着花儿。高兴事儿不止这一件，欧盟委员会终于在花儿。高兴事儿不止这一件，欧盟委员会终于在2月月17日发布公告，决定接日发布公告，决定接受由机电商会和受由机电商会和22家中国铸件出口企业共同提出的价格承诺，家中国铸件出口企业

8、共同提出的价格承诺，2月月18日起正日起正式实行。式实行。22家铸件企业终于可以恢复生产，重返欧盟市场。家铸件企业终于可以恢复生产，重返欧盟市场。5案例二（续）欧盟对我输欧铸件产品欧盟对我输欧铸件产品(以井盖为主以井盖为主)反倾销调查反倾销调查2004年年4月月30日正式立案，日正式立案，2005年年7月月29日公布终裁决定。日公布终裁决定。5家中国企业获得了市场经济地位并取得零家中国企业获得了市场经济地位并取得零税率，尽管这已是我国企业应诉欧盟反倾销案件史上获得零税率最多的一税率，尽管这已是我国企业应诉欧盟反倾销案件史上获得零税率最多的一次，但大部分涉案企业仍获得了次，但大部分涉案企业仍获得

9、了47.8%的高额平均税率。的高额平均税率。别小看这不起眼的井盖。一份欧盟海关数据显示，别小看这不起眼的井盖。一份欧盟海关数据显示，2003年欧盟海关进年欧盟海关进口的铸件产品总量约口的铸件产品总量约5.06亿吨，其中亿吨，其中2.63亿多吨来自中国，金额达到亿多吨来自中国，金额达到1.3亿亿多欧元。但多欧元。但2003年中国输欧铸件的平均价格仅年中国输欧铸件的平均价格仅510欧元欧元/吨，只有印度同期吨，只有印度同期平均价格平均价格1009欧元欧元/吨的一半。价格承诺能谈下来太难了！高向军长长叹了吨的一半。价格承诺能谈下来太难了！高向军长长叹了一口气：一口气：“欧盟对我反倾销这么多年来，除了

10、欧盟对我反倾销这么多年来，除了2002年彩电行业年彩电行业7家企业在反家企业在反倾销复审中拿到了价格承诺外，其他行业申请价格承诺的努力几乎都失败倾销复审中拿到了价格承诺外，其他行业申请价格承诺的努力几乎都失败了。了。”6美国反倾销法律制度 一、关于倾销的确定一、关于倾销的确定（一）市场经济国家正常价格的确定（一）市场经济国家正常价格的确定（二）（二）“非市场经济国家非市场经济国家”正常价格的确定正常价格的确定 1、确定依据、确定依据 2、确定方法：、确定方法：（1）替代国价格）替代国价格 （2）第三国结构价格）第三国结构价格 （3）相似产品在进口国的销售价格）相似产品在进口国的销售价格 3、不

11、公正性、不公正性 7美国反倾销法律制度二、反倾销的实施程序二、反倾销的实施程序1、问卷调查、问卷调查2、听证会、听证会3、实地调查、实地调查4、初步裁决、初步裁决5、采取反倾销临时措施、采取反倾销临时措施6、最终裁决、最终裁决7、终裁处置、终裁处置8、行政复审与司法审议、行政复审与司法审议 8 一、一、美国反倾销案调查机构美国反倾销案调查机构 美国反倾销案调查和判定机构有两个美国国际贸易委员会和美国商务部。1.美国国际贸易委员会（International Trade Commission,ITC）美国国际贸易委员会在倾销案件调查程序中负责调查进口涉案产品对美国国内同类产品产业是否造成实质性损

12、害并以投票方式做出裁定。2美国商务部（Department of Commerce,DOC）美国商务部负责进口涉案产品是否在美国有倾销事实及其倾销幅度的调查和裁定，具体由其下属的国际贸易局负责。3 美国海关（U.S.Customs Serice）根据美国国际贸易委员会和商务部所做出的肯定裁定和征收反倾销税命令，美国海关负责征收反倾销税。4 美国国际贸易法院（United States Court of International Trade）国际贸易法院原名为海关法院，设在纽约。美国国际贸易法院负责受理涉案当事人对反倾销行政裁定不服而提起的司法审查的请求。5 联邦巡回上诉法院(U.S.Cour

13、t of Appeals for the Federal Circuit)联邦巡回上诉法院旧名为“海关与专利上诉法院”由三至五位法官组成审判小组，有权对国际贸易法院的判决进行审查。6 美国最高法院（Supreme Court of the United States）从理论上讲，当事人如果不服联邦巡回上诉法院的判决，可向最高法院上诉。但在实际中这种情况非常少见。二、二、调查程序调查程序 1 提出指控 反倾销指控可由美国商务部根据其职权主动发起或由美国国内产业有关厂商以书面形式同时向美国商务部和美国国际贸易委员会提出。2 发起调查 在收到指控20天内，商务部要决定是否就指控发起调查。3 国际贸易

14、委员会初步裁定 国际贸易委员会在接到商务部展开调查的通知或接到当事人控诉状后45 天之内，根据当时所能掌握的最全面的材料来判定是否有合理证据证实本国相关产业受到了损害。4 商务部发出问卷 5 美国商务部初期裁定 在受理反倾销指控后160 天内，美国商务部将对此项反倾销做初期裁定并将结果在联邦公告上发表，如情况复杂，可延长50 天。6 商务部实地核查 7 商务部最终倾销裁定 在初期裁定公布后75 天（最长为135）内，商务部将做出最终裁定，即被调查的产品是否以低于公平价格在美销售。8 国际贸易委员会关于产业损害的最终裁定 如果商务部的初期裁定为肯定，国际贸易委员会将在商务部的初期裁定后120天内

15、，或在商务部发布肯定的最终裁定45天内做出美国相关产业是否遭到重大损害的最终裁定。9 商务部发布反倾销命令 商务商将于国际贸易委员会做出最终裁定后7 日内发布反倾销命令，并通知美国海关对涉案产品征收相当于最终裁定倾销幅度的反倾销税。三、三、倾销的判定倾销的判定 1 倾销的判定 美国反倾销法反“倾销”定义为低于公平价格的销售，即在市场条件完全相同的情况下，涉案产品在美国的售价或出口价低于其在本国或第三国市场销售的价格。美国对非市场经济国家倾销幅度的计算均采取“替代国”的方式，即参照与该非市场经济国家发展水平类似的市场经济国家的标准来计算。2 价格的确定 A 确定出口价格 B 推算出口价格 C 确

16、定公平价格 3 低于成本销售 如果美国商务部有合理证据相信出口商以低于成本价格出售其产品，而且这种销售已经持续一年，其数量占销售总量的20%以上，销售价格致使在一定合理时间内无法收回所有成本，即被确认为低于成本销售。四、四、产业受到实质损害裁定程序产业受到实质损害裁定程序 1 产业受到实质损害的判定 2 损害威胁的判定 3 产业建立受到实质阻碍的判定 4 倾销与损害间因果关系的判定 5 可忽略的微量进口 五、五、终止调查和中止调查协议终止调查和中止调查协议 1 终止调查 A 撤消指控 B 由于国内产业反应冷淡而终止调查 C 否定的裁决 2 中止调查协议 六、六、征收反倾销税征收反倾销税 七、七

17、、行政复查行政复查 1 年度行政复查 2 情况改善后的复查 3 撤消反倾销命令复查 4 新出口商复查 八、八、司法复查司法复查 1 国际贸易法院 2 联邦巡回上诉法院 九、九、落日条款审查落日条款审查 反倾销命令实施满五年后，商务部及国际贸易委员会将进行“落日条款审查”。十、十、反规避条款反规避条款“规避”是指出口商或生产商为避开反倾销措施而在形式上变换手法但实际上仍在进行性质相同的商业活动，其主要方法一是将产品化整为零，把零部件运到美国或第三国组装；二是改头换面，对原产品的外观、形态加以改变；三是易地重来，放在第三国的子公司生产。2008 年1 月30 日，美国Bristol 金属公司等针对

18、从中国进口的圆形焊接奥氏体不锈高压套管(以下简称不锈钢钢管)低于合理价值销售向美国商务部提出反倾销调查申请。2008 年2 月19 日，美国商务部对从中国进口的不锈钢钢管发起了反倾销税调查。2008 年2 月20 日，美国商务部向申请书中确认的作为不锈钢钢管潜在制造商和出口商的11 家中国公司要求提供数量和价值(Q&V)信息。浙江久立特材股份有限公司（简称“浙江久立”）、广州永胜不锈钢有限公司和广州永 胜机械实业有限公司（统称“广州永胜”）及时回复了这一调查问卷，其余9 家公司未予回应。2008 年3 月14 日，美国国际贸易委员会作出初裁，初步认定国内产业由于来自中国的不锈钢钢管进口而遭受实

19、质损害或受到实质损害威胁。同月，调查申请人和广州永胜分别向美国商务部提交了用于比较销售价格与正常价值的相关目标商品物理特征的意见。2008 年4 月15 日，由于广州永胜所占市场份额大，美国商务部选择广州永胜作为强制调查对象并向其发出一份反倾销调查问卷。广州永胜于同年5 月13 日和6 月3 日及时提交了回复。2008 年4 月28 日，浙江久立和广州永胜向美国商务部提出单独税率申请。同年4 月至 8 月间，美国商务部发出补充调查问卷并收到广州永胜和浙江久立的回复。2008 年6 月2 日，美国商务部向利益方发布了列出候选替代国的建议书，并请求利益方就替代国和替代价值的选择发表意见。同年6 月

20、至7 月间，调查申请人和广州永胜提交了相关意见，所提交的替代价值的数据来自印度、泰国、美国和国际网站。2008 年6 月10 日,调查申请人请求推迟初裁。当月24 日,美国商务部将初裁延续50 日。2008 年8 月15 日，广州永胜请求美国商务部推延本案的终裁。同月20 日，广州永胜明确和补充了其延期请求，确定了申请延期的长度并要求延长临时措施至6 个月。2008 年9 月5 日，美国商务部做出初裁，根据修订后的1930 年关税法，认定从 中国进口的不锈钢钢管正在或可能将在美国低于合理价值销售，计算出广州永胜的倾销幅度为22.03%并将其同时作为其他中国相关出口企业和浙江久立的倾销幅度，同时

21、作出临时措施延长和终裁延期的决定。2008 年9 月22 日，美国商务部开始核查广州永胜提供的信息，定于同年9 月26 日完 成。但广州永胜于同年9 月25 日终止核查，拒绝提供任何文件复印件或出席，并向美国商务部致函声明广州永胜“特此退出此次反倾销调查且没有进一步参与的意愿。”2008 年10 月22 日，调查申请人和广州永胜提交案件摘要，并于同月27 日提交抗辩摘要。广州永胜于2008 年10 月16 日、11 月28 日和12 月2 日提交了新的事实资料，美国商务部于2008 年12 月2 日和12 月4 日以未及时提交为由驳回了其11 月28 日和12 月2 日提交的证据。2009 年

22、1 月28 日，美国商务部作出终裁，把广州永胜视为其他中国相关出口企业，认定倾销幅度为55.21%，对于自愿合作但并未被选择参与单独调查的浙江久立确定单独的联合抽样税率(sample pool rate)，认定其倾销幅度为10.53%。美国Bristol金属公司对美国商务部针对以下事项的结论向美国国际贸易法院提出起诉:(1)确定给予浙江久立联合抽样税率的决定;(2)用以计算联合抽样税率的不锈钢钢管的替代估值。美国商务部同意自行发回重审，2009 年10 月23 日，美国国际贸易法院予以同意。2010 年1 月5 日，美国商务部公布了最终的重审结果，而原告继续对其不锈钢钢管的替代估价和浙江久立联

23、合抽样税率的确定表示质疑并向美国国际贸易法院提起诉讼。2010年4月20日，美国国际贸易法院对本案作出裁定，维持美国商务部的最终重审结果。本案涉及的问题是近年来中国企业遭遇美国反倾销诉讼的共性问题。在涉及中国企业的反倾销诉讼中，中国企业通常先被戴上“非市场经济国家”的帽子，从而中国国内产品的价值（价格）无效，因此，就必须接受美国反倾销法上的“替代国”价格。接下来，中国企业可争辩自己是“市场经济导向企业”，从而申请“单独税率”待遇，如果成功，可能会获得比较低的反倾销税率。在“替代国”制度下，中国企业能够力争的就是对中国企业有利的替代国及有利的数据。本案中，美国申请方提出的是印度，广州永胜提出的是

24、泰国。美国商务部认为，印度和泰国都满足作为替代国的要求，但由于印度拥有更多可用的、可以信赖的数据和报告，印度是更适合的替代国。在过去涉及中国企业的反倾销案子中，多数是中国不满美国商务部的替代国选择而由中国企业（或美国进口商）提起诉讼。本案中相反，美国申诉方（中国进口产品的竞争对手）认为美国商务部对中国产品裁定的反倾销幅度不够高，因此，挑战美国商务部在形成替代国价格所依赖的数据。本案中，美国选用了W T A 数据库(Word Trade Atlas)中印度的相关产品进口数据。美国申诉方反对用该数据而提出了其他替代性数据，但被美国商务部一一驳回。本案中还涉及单独税率申请和适用的问题。近年来美国商务

25、部在实践中使用“单独税 率”，以缓冲“非市场经济国家”一国一税率的苛刻。本案中，中国两家企业一上来都 提出了单独税率的申请，但广州永胜在核查阶段宣布退出申请。要通过美国商务部的单独税率标准也非易事，在评估时,美国商务部会考虑企业出口行为是否受中央政府控制,重点考察每个企业控制投资、价格的能力以及产量计划制定程序的独立性。非市场经济国家的应诉企业只有证明了法律上与事实上都没有受到政府的控制,有足够的独立性,美国商务部才可以给予该企业单独税率。本案中，美国商务部给予了浙江永久单独税率的地位。但美国申请人不 愿意，提出异议，发起诉讼，美国国际贸易法院肯定了美国商务部的确认。中国反倾销现状与反倾销立法

26、 一、中国反倾销现状一、中国反倾销现状（一）关于国外对华反倾销及其回应（一）关于国外对华反倾销及其回应 1、基本情况、基本情况 2、特点、特点（1）国家与次数不断增多）国家与次数不断增多（2）涉及面不断扩大）涉及面不断扩大（3）出现反复和连锁反倾销）出现反复和连锁反倾销（4）歧视性反倾销）歧视性反倾销38美国反倾销法律制度三、强化反倾销举措三、强化反倾销举措1、出口国以外组装规避、出口国以外组装规避2、第三国倾销、第三国倾销3、推定价格制、推定价格制4、轻微改变产品规避、轻微改变产品规避5、后期发展产品规避、后期发展产品规避6、虚假和外国市场价值、虚假和外国市场价值7、投入倾销、投入倾销8、降

27、低工业损害标准、降低工业损害标准 39中国反倾销现状与反倾销立法 3、应对措施、应对措施 完善机制完善机制 推动企业联合推动企业联合 设立反倾销基金设立反倾销基金 强化专业队伍建设强化专业队伍建设（二）关于中国对国外反倾销的起步与发展（二）关于中国对国外反倾销的起步与发展 1、现状、现状 2、发展与措施、发展与措施40中国反倾销现状与反倾销立法 二、中国反倾销立法二、中国反倾销立法（一）法律法规（一）法律法规（二）主要内容（二）主要内容 1、倾销与损害的确立、倾销与损害的确立 2、反倾销调查、反倾销调查 3、反倾销措施、反倾销措施 4、反倾销税和价格承诺的期限与复审、反倾销税和价格承诺的期限与

28、复审 41 问题与不足：1、在立案方面，淡化了主管当局的自行立案。2、在倾销的确定方面，（1）对“正常贸易过程”没有给予界定。（2）关于正常价值，对转口贸易情形下的正常价值确定缺乏明确规定。（3）关于出口价格，2004条例第5条规定按三种方法来确定，即按产品的实际支付价格或应当支付的价格确定；无前者或前者不可靠时，以首次转售给独立购买人的价格推定的价格为出口价格；如果该进口产品未转售给独立购买人或者未按进口时的状态转售，则以商务部根据合理基础推定的价格为准。中国新闻纸产业反倾销调查案中国新闻纸产业反倾销调查案一、案件背景一、案件背景 新闻纸反倾销案是中国首例反倾销调查案新闻纸反倾销案是中国首例

29、反倾销调查案件。从件。从1995年起，来自美国、加拿大、韩年起，来自美国、加拿大、韩国的新闻纸大量、低价地向中国出口，使国的新闻纸大量、低价地向中国出口，使中国的新闻纸产业受到严重的冲击。代表中国的新闻纸产业受到严重的冲击。代表国内新闻纸产业的吉林造纸（集团）有限国内新闻纸产业的吉林造纸（集团）有限公司等九大新闻纸厂曾就此于公司等九大新闻纸厂曾就此于1996年年10月月在四川宜宾召开产业会议并达成一致意见：在四川宜宾召开产业会议并达成一致意见：认为近期中国新闻纸厂家陷入困境不是其认为近期中国新闻纸厂家陷入困境不是其自身原因所致，而是国外进口的新闻纸倾自身原因所致，而是国外进口的新闻纸倾销所造成

30、的。由于当时我国未出台反倾销销所造成的。由于当时我国未出台反倾销条例，利用反倾销法律武器维护产业合法条例，利用反倾销法律武器维护产业合法权益尚没有具体的法律规定，因此当时未权益尚没有具体的法律规定，因此当时未采取法律行动。采取法律行动。1997年年3月月25日日中华人民共和国反倾销和中华人民共和国反倾销和反补贴条例反补贴条例生效，九大国内新闻纸生产生效，九大国内新闻纸生产企业迅速达成协议，授权北京市环中律师企业迅速达成协议，授权北京市环中律师事务所全权代理中国新闻纸产业向中华人事务所全权代理中国新闻纸产业向中华人民共和国对外贸易经济合作部提出新闻纸民共和国对外贸易经济合作部提出新闻纸反倾销调查

31、的申请。反倾销调查的申请。二、审理程序二、审理程序 1997年年11月月10日，由九大国内新闻纸厂日，由九大国内新闻纸厂家代表中国新闻纸产业向中华人民共和国家代表中国新闻纸产业向中华人民共和国对外贸易经济合作部提出申请，要求对来对外贸易经济合作部提出申请，要求对来自美国、加拿大、韩国的新闻纸进行反倾自美国、加拿大、韩国的新闻纸进行反倾销调查。销调查。对外贸易经济合作部经商国家经济贸易对外贸易经济合作部经商国家经济贸易委员会后，于委员会后，于1997年年12月月10日正式公告立日正式公告立案，开始对原产于美国、加拿大、韩国进案，开始对原产于美国、加拿大、韩国进口到中华人民共和国的新闻纸进行反倾销

32、口到中华人民共和国的新闻纸进行反倾销调查，调查期间为调查，调查期间为1996年年12月月10日至日至1997年年12月月9日。日。1998年1月12日，外经贸部向出口国政府和已知的出口商及在立案通知规定的期间内报名应诉的出口商发放了倾销部分的调查问卷，在规定的时间内，外经贸部共收到5家加拿大公司的答卷和1家韩国公司的答卷，未收到美国公司的答卷。1998年1月15日国家经贸委向国内相关生产企业发放了损害调查问卷，并在规定的时间内全部收回了问卷。1998年7月9日，对外贸易经济合作部发布初裁公告，认为美国、韩国、加拿大对中国出口新闻纸存在倾销，国内相关产业存在实质损害，并且国内相关产业的实质损害与

33、进口产品倾销之间存在因果关系。外经贸部决定，自1998年7月10日起，中华人民共和国海关对原产于美国、加拿大、韩国的进口新闻纸开始实施临时反倾销措施。进口经营者在进口原产于上述三国的新闻纸时，必须向海关提供与初裁确定的倾销幅度（17.1178.93）相应的现金保证金。初裁后,外经贸部和国家经贸委在初裁规定的时间内分别收到了各涉案利害关系方的书面评论及补充材料，并应要求会见了有关利害关系方。1998年10月14日外经贸部应有关利害关系方的请求，举行进口新闻纸反倾销调查公开部分资料信息披露会，有关利害关系方查阅了有关材料。1998年9月25日国家经贸委再次向国内生产企业发放了损害调查问卷并在规定的

34、时间内全部收回。1998年11月初，应韩国韩松纸业有限公司的邀请，外经贸部会同海关总署对其进行了实地核查，对韩松公司已提供的材料的完整性、真实性、相关性进行核对。1998年1011月，国家经贸委赴国内部分生产企业进行了实地调查、核实。1999年6月3日外经贸部发布终裁公告。在终裁公告中，外经贸部认定各应诉公司在调查期内向中国出口的被调查产品均存在倾销；国家经贸委认定原产于美国、加拿大、韩国向中国大量低价倾销的新闻纸对中国新闻纸产业造成了实质损害，倾销与损害之间存在直接的因果关系，决定自裁决之日起海关将对原产于上述三国的进口新闻纸（海关进口税则号列为48010000）征收反倾销税（税率分别为9%

35、78%不等）。三、对外经济贸易合作部的终裁理由三、对外经济贸易合作部的终裁理由（一）产品的相似性 外经贸部和国家经贸委认定，原产于上述三国的进口新闻纸与中国国内企业生产的新闻纸在化学成分、物理特性、技术特点及用途等方面是相同的，具有相似性和可比性，属于相似产品。（二）倾销和倾销幅度 1、正常价值的确定 对于每个应诉公司正常价值，外经贸部确定如下：1）加拿大豪森纸浆纸业有限公司由于声称没有国内销售，外经贸部决定依法采用该公司1997年财务报告中的相关数据，以结构价格的方式确定其正常价值。2）加拿大雄师集团、太平洋纸业公司、阿维纳公司、由于没有全部提供国内销售情况且提供的财务资料不符合要求，而芬利

36、森林工业公司的答卷未提供中文本，因此外经贸部决定使用现有最佳材料，即采用豪森公司的正常价值确定上述公司的正常价值。3）韩国韩松纸业有限公司的国内销售和财务表报经过实地核查后，外经贸部同意采用该公司的国内销售的价格确定其正常价值。2、出口价格的确定 在应诉的各家公司中，豪森公司、雄师集团、太平洋纸业、阿维纳公司和韩松公司均报告了在调查期间内向中国的出口和出口价格。经审查外经贸部决定使用上述公司提供的数据，而加拿大芬利森林工业公司在答卷中只提供了向中国出口的商业发票，未提供其他相关证明，对外经济贸易合作部决定采用现有最佳资料来确定该公司的出口价格。3、倾销幅度的确定 外经贸部对每个应诉公司的正常价

37、值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比较，并对下列因素进行了必要的调整：运输费、保险费、包装费、港务费、信用费、回扣、代理费、税收等。经过调整和比较后，对外经济贸易合作部认定，各应诉公司在调查期内向中国出口的被调查产品存在倾销，其倾销差额为确定的正常价值与调整后的出口价格之间的差额。计算后各公司的倾销幅度分别为978不等。由于美国公司没有应诉，因此所有美国公司的倾销幅度均为78。四、国家经济贸易委员会的终裁理由四、国家经济贸易委员会的终裁理由国家经济贸易委员会认为，中国新闻纸产业因美国、加拿大、韩国不公平竞争的进口而遭受实质性损害，理由如下：1、倾销产品数量的增长情况：根据中华人民共和国海关

38、统计，加拿大、韩国、美国19951997年每年向中华人民共和国出口被控新闻纸数量都呈递增趋势。2、倾销产品的价格国家经济贸易委员会调查发现，加拿大、韩国、美国在大量对华出口新闻纸的同时，不断降低价格，以谋取更多市场份额。3、倾销产品对国内产业造成的影响 国家经济贸易委员会调查表明，倾销进口产品导致中国国内相似产品的产量急剧萎缩，中国国内相似产品的销售量和销售收入下降，中国国内相似产品价格被迫大幅度下调，中国国内相似产品库存剧增，中国国内新闻纸产业的开工率严重不足，中国国内新闻纸产业利润下降，处于严重亏损状态，中国国内新闻纸产业的失业率和失业数量均大幅度上升，就业人员的平均工资水平日益下降。4、

39、倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存 国家经济贸易委员会了解到，加拿大、美国、韩国具有巨大生产能力、出口能力和相当数量的库存，存在对外进一步低价出口新闻纸的可能性。5、倾销与损害的因果关系 经调查证实，加拿大、韩国和美国向中国大量倾销出口新闻纸是造成中华人民共和国新闻纸产业受到实质损害的重要原因。同时对可能使中华人民共和国新闻纸产业受到损害的其他因素进行了调查，表明新闻纸产业损害并非主要由其他国家的进口新闻纸、国内新闻纸需求变化、新闻纸消费模式变化、国内外新闻纸企业的正常竞争、不可抗力因素及东南亚金融危机的因素造成.五、结论五、结论 1、反倾销税的征收 根据上述调查结果，为消除进口倾销产品对国内相关产业造成的损害，依照中华人民共和国反倾销和反补贴条例第二十七条的规定，经国务院关税税则委员会的批准，决定对原产于美国、加拿大和韩国的进口新闻纸征收反倾销税，税率分别如下：加拿大：豪森纸浆纸业有限公司：61雄师公司：59太平洋纸业公司：57阿维纳公司：78芬利森林工业公司：78其他加拿大公司：78韩国：韩松纸业有限公司：9其他韩国公司：55美国：所有美国公司：78 思考：本案带来的启示。