提速中药规范化发展项目提出的理由

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1、提速中药规范化发展项目提出的理由一、 指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以国家重大战略需求为牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以大数据智能化为主攻方向，紧紧抓住全球新一轮科技革命和产业变革战略机遇，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，培育先导性和支柱性产业，加速打造具有全国影响力的战略性新兴产业集群。加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，为建设具有全国影响力的重要经济中心和科技创新中心提供有力支撑。二、 发展战略性新兴产业的战略意义现在所进行的工业生活经历了三次科技革命。第一次是从十八世纪中叶开始，欧洲

2、工厂手工技术逐渐被机器大工业取代，这个过程既是生产技术的革命，又是社会生产关系的重大变革。第二次是十九世纪中叶以后，以电机的发明和电力的广泛使用为主导，化工技术、钢铁技术、内燃机技术为基础，西方发达国家进入电气化时代和化学时代。到了二十世纪，40年代发端在美国、60年代接踵西欧和日本、70年代扩展到发展中国家、80年代遍及全球至今方兴未艾的第三次科技革命带来了电子计算机、工程技术、能源技术，人类破解了基因和遗传、探索了空间和海洋。1978年，渴望富裕的中国人选择改革开放，实实在在参与国际化大分工，利用本国的物产为其他国家创造价值，同时享受劳动密集型生产带来的人口红利，30年间使自己的生产总值增

3、加67倍，但资源和原生态却付出了沉重的代价。2008年的国际金融危机，使世界经济遭遇了百年罕见的严重挑战，中国经济也受到了残酷的冲击，外部需求萎缩，产能过剩凸显，一些行业企业生产经营困难，失业人员增多，经济增速明显下滑。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命，正是科技的重大突破，推动经济结构调整，驱动物质文明继续发展，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能掌握发展的主动权，率先走向繁荣。各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始培育对国民经济和国家安全具有重大影响的战略性新兴产业-美国投入GDP的3%，力图在新能源、基础科学、干细胞研究和航天等领域取得突破;

4、欧盟投资1050亿欧元发展绿色经济，保持在绿色技术领域的世界领先地位;日本重点开发能源和环境技术;俄罗斯提出开发纳米和核能科技。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点，就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出原创成果，中国的发展，再也不能延续传统的经济增长方式和发展模式，要依靠科学技术实现可持续发展，依靠科学技术形成少投入、多产出的生产方式和少排放、多利用的消费模式。三、 发展基础深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，全市战略性新兴产业发展驶入快车道，为推动产业转型升级提供了强大支撑，为实现十四五经济高质量发展奠定了坚实基

5、础。产业发展水平不断提升，全市战略性新兴产业保持快速增长态势。2020年，规模以上工业战略性新兴产业产值由2015年的4000亿元增加至7600亿元，占全市规上工业总产值比重由2015年的187提升至32；规模以上战略性新兴产业增加值超过2300亿元。智能化引领产业创新发展，围绕国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设，加快芯屏器核网全产业链培育和云联数算用全要素集建设，推动产业向高端化智能化绿色化迈进。全市集聚数字经济企业超过15万家，累计推动71万户工业企业上云上平台，成功举办四届中国国际智能产业博览会。产业集群发展成效显著，规模以上工业战略性新兴产业的企业数量突破10

6、00家。培育形成智能终端、软件和信息技术服务、新兴服务业等3个千亿级产业集群，生物医药、新型显示、绿色环保、先进材料等4个五百亿级产业集群。巴南区生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群。产业创新能力稳步提升，全社会研发经费投入逐年递增，占GDP的比重由2015年的157提高到2020年的211。规上工业企业研发投入强度为161。累计获批建设国家重点实验室10个、国家企业技术中心37家，国内外知名高校院所来渝建立创新机构、产业研究院101家。发布国内首个自主开发180nm全套硅光工艺PDK、全球首款MicroLED智能手表。铝合金产业基本实现对国家所需重点关键铝材品种全覆盖，西南铝业集团

7、成为国内唯一的国产大飞机铝材供应商。产业发展要素持续集聚，全市研发人员达到1607万人，新增国家级高层次人才2500名。形成以3支市级股权投资基金为龙头、20余家区县股权投资基金协调发展的股权投资基金格局。战略性新兴产业股权投资基金实际投资额超过260亿元，带动项目总投资超过1200亿元。四、 做大做强战略性新兴产业战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要力量，是重大突破性技术的主要载体，也是促进新旧动能接续转换的关键所在。从国家统计局发布的一季度国民经济运行情况数据看，以高技术制造业、新能源汽车、太阳能电池、工业机器人等为代表的战略性新兴产业和产品快速增长，成为在宏观经济三重压力下保障工业经济

8、平稳运行、稳定宏观经济大盘的有力支撑。战略性新兴产业因其具有战略先导性、经济主导性、技术传导性，一直以来占据各国产业布局的核心地位。首先，战略性新兴产业是赢得国家竞争主动权的关键所在。当下，以数字技术为代表的新技术正在重塑各国比较优势、改变全球竞争格局，不仅提升了知识和技术在生产要素中的地位，还为发展中国家提供了产业发展弯道超车的机遇。作为制造业大国，我国必须通过发展壮大战略性新兴产业抢占竞争先机。其次，新旧动能转换需要战略性新兴产业发挥引领性作用。我国经济已经转向高质量发展阶段，经济增长模式正在从传统的粗放型增长转向新的集约型增长，迫切需要找到新产业、新引擎、新模式促进高质量发展。战略性新兴

9、产业具备较强的创新技术应用性、较广的产业协同带动性和较大的消费需求引领性，可以作为带动我国产业结构、要素结构双升级的动力源。近年来，我国战略性新兴产业发展初具成效，但也不能忽视新旧动能更迭转换过程中存在的长期性、艰巨性和复杂性。一方面，新动能的形成需要长期持续进步的技术投入作为支撑。从三次工业革命历程可以看出，虽然新技术给人类社会带来了系统性、颠覆性变革，但新动能培育并不是一个一蹴而就、突变的过程，而是一个前沿技术不断迸发、渐进作用于社会生产的过程。这一过程中不仅会不断涌现新产业，也会因新技术的应用改进传统产业的工艺流程、产品质量、产业链条等，并在变化过程中形成新的生产组织形式，孕育新的市场和

10、消费需求，最终完成新动能对旧动能的替代。这意味着在新动能形成之前必须创造一个有利于前沿技术应用的产业环境。另一方面，技术的升级演进并不是线性的，尤其当前沿技术进入无人区后，可参考的技术路径和经验较少，一旦选择错误的技术路径，不仅会浪费前期的巨大投入，还可能使国家丧失在某个产业的竞争优势。但是没有任何一个国家可以完全预见何种技术路径可以成功，也无法将资源覆盖所有技术路径，因此必须为前沿技术研发创造一个宽容失败、鼓励试错的创新环境。还要看到，当前逆全球化冲击加剧和保护主义抬头，全球主要发达国家更为关注自身的产业链供应链安全，不仅出台政策吸引制造业回流，还试图掌握战略性新兴产业所有关键核心技术和环节

11、，给国际技术交流合作造成诸多障碍，在这方面我国也面临着更为严峻复杂的产业发展形势。因此，培育壮大新动能、引领未来发展，重点在于有效引导、推动优势资源和政策向战略性新兴产业集聚，关键在于加快形成宽容试错、激发创新动能的创新生态环境，培育壮大层次多样、竞争力强的创新主体。一方面，要强化政策支持。在这一过程中，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹完善产业政策供给机制，提高产业政策与区域、财税、金融、土地、知识产权等其他政策的协同程度，形成有利于资源聚集的政策体系；要加强对前沿技术和产业的宏观统筹，大力开展技术研判、识别工作，建立动态监测机制，采用多种方法量化分析国内不同产业领域与国外的技术差距、

12、赶超难度、追赶速度等，为企业技术路径选择提供智力支持；要完善人才管理、评价、引进体系，给予科研人员更多的科研自主权，加大对战略性新兴产业基础性研究、共性技术研究的资源投入力度，吸引更多人才从事战略性新兴产业研究。另一方面，要打造宽容试错、激发创新动能的创新生态。一是聚焦战略性新兴产业的前沿技术和关键环节，整合资金、人才等各种资源推动创新。短期可利用揭榜挂帅方法攻克影响我国新动能培育的技术和生产环节；长期则可加大对基础性研究、共性技术研究的投入，通过设立不同功能和类别的孵化器，健全知识产权运营和孵化体系，加强对中小企业创新创业创造的资金和技术支持。二是引导社会资本、产业资本投入公共研发平台、区域

13、创新中心等，补齐产学研结合的短板。三是完善知识产权融资体系建设，保护企业特别是民营企业知识产权资产，激发中小企业创新创业创造的动力和活力。与此同时，还要通过营造公平竞争、宽松普惠的市场环境，培育壮大有竞争力的创新主体。既要鼓励战略性新兴产业领域的龙头企业做大、做强、做优，积极开拓国际市场，还要鼓励专精特新中小企业在战略性新兴产业领域精耕细作，培养多元化的创新主体；既要从产业链上下游领域着手构建跨产业、跨地区的战略性新兴产业链联盟，建设产业链扶持发展基金，还要从稳固产业链、加强基础性研究和共性技术研究的角度整合大中小企业创新工作，促进大中小企业合作开展前沿技术开发、创新人才培养工作，从而为发展战

14、略性新兴产业、培育壮大新动能注入源源不断的动力。五、 战略性新兴产业发展促进战略性新兴产业发展壮大，是实现我国经济发展水平从中等收入迈向中高收入、高收入的必然选择。（一）把握智能浪潮，促进数字经济发展人工智能工业互联网边缘计算等新一代信息技术迅猛发展，数字产业化、产业数字化同时展开，正带来数十万亿元规模的巨大新兴产业。（二）夯实产业基石，促进材料制造发展制造业强弱关乎国家兴衰，高端装备和新材料是新兴制造业的战略基础。从无机材料到复合材料，从功能材料到结构材料，从空天到海洋，从民生到关键领域，材料制造都亟待突破。（三）秉持绿色持续，促进能源动力发展碳达峰碳中和从理念变为政策和行，强可持续发展理念

15、逐步深入人心，新能源替代加快，能源新兴技术层出不穷，新能源汽车在日趋激烈的竞争中走向爆发点。国际热核聚变计划正式开始组装，太阳能风能等可再生能源的成本持续下降，氢燃料电池商业化加速。（四）面向健康需求，促进生物产业发展新冠疫情为生物医药和大健康产业发展带来了前所未有的机遇和挑战，确保国民生命健康，成为影响经济社会发展的战略性重大需求。（五）注重融合创新，促进创意服务发展制造与服务的融合，促使着服务型制造、创意产业、体验经济等的快速发展。数字创意、研发服务已然成为知识经济的先锋产业。六、 战略性新兴产业的总体发展趋势战略性新兴产业正在经历着颠覆性变化。未来515年，相关领域发展总体呈现出智能化（

16、生产组织方式）、绿色化（资源使用方式）和分享化（价值实现方式）的趋势。（一）智能化信息调控是生产组织的关键核心。信息化是在感知获取、通信传输、分析处理三螺旋相互激励中不断推进。随着3D打印、4K显示、5G网络等发展，编码数字化、传输即时化、处理智慧化正在实现，促动着自动化本身的自动化，触发了几乎所有领域的智能化、数字化，如智能制造、智慧能源、智慧研发、智慧医疗等。高水平的智能应用成为战略性新兴产业的一项关键标志。（二）绿色化随着可持续发展理念的深入，以及资源环境的现实压力，物质能量利用方式日益清洁化。资源减量化和循环利用，在满足更广人群更高质量生活需求的同时，实现着人均消耗的更集约节约。绿色已

17、经成为战略性新兴产业的底色。战略性新兴产业正尝试以绿色生产绿色生产全过程、产品全生命周期的绿色化。（三）分享化就时空格局变迁而言，产业发展遵循着从分散到集中再到分散的循环。工业经济形成了集中化、标准化、定时化的生产生活方式，随着基础设施的高度完备和智能化升级，技术赋能于个人，服务经济、新自然经济崛起，空间分散化、过程非标化、工时弹性化在诸多领域涌现出基于产消合一模式的自雇经济、零工经济。人们更多关注使用权而非所有权，更多关注实际感受体验而非工具载体本身，推动着战略性新兴产业商业模式创新变革。七、 战略性新兴产业重点方向发展趋势在重点方向上，也呈现出反映各自特性的变革趋势。这些趋势既有各自产业技

18、术创新的内在规定性，同时也受到相关产业部门和相关技术领域的影响。（一）智能泛在、万物互联，数字经济迈向爆发拐点2019年我国数字经济规模已达358亿元，居全球第二，但距离第一位美国仍有较大差距。随着物联网、车联网、产业互联网的普及，万物智能互联时代来临。新型半导体、下一代通信与网络技术、新型显示、新型计算（存算一体化、量子计算等）、云计算、边缘计算、雾计算等快速发展，新一代信息技术产业规模激增，预计到2025年，销售收入将达35万亿元。（二）空间拓展、超新超精，材料制造孕育极限颠覆深空深远海等新空间拓展，特别是商业航天发展迅猛，正带来航天科技与商业模式的颠覆性创新，为材料和装备制造提出新需求，

19、带动超材料、极端制造、超精细加工等发展。大型运输机、客机、无人机、新型舰船、新型轨道交通、高端医疗设备、先进结构材料、信息功能材料、高端生物医用材料、低维材料、材料基因工程等高端装备制造业与新材料产业将可能实现重要突破。（三）绿色高效、经济便捷，能源动力持续升级换代土壤修复、固废资源化在技术经济性上实现突破，带来更生态宜居的环境。随着欧洲ITER正式组装、我国环流器二号M首次放电、华龙一号开始并网等，能源新兴技术带来新一轮能源变革，煤炭高效清洁利用产业、非常规天然气产业、风光电产业、核能产业等使得能源体系绿意更浓。在纯电动和插电混动汽车规模持续扩大的同时，氢燃料电池汽车逐渐成熟，到2025年，

20、智能网联共享化的新能源汽车规模将相当可观。（四）原创突破、健康延展，生物产业迎来规模化曙光生命科学研究屡现原创突破，推动生物产业进入大规模产业化初始期。细胞图谱、表型组、脑机接口、基因编辑、细胞治疗、恶性疾病慢病化、肿瘤疫苗、合成生物、器官再造等，使人们在深刻认知生命本质的同时，开始对尝试对生命过程的精细操作。健康管理从疾病早诊断、早治疗、早康复到早筛查、早预防，关口不断前移，治未病实践更普遍，大健康产业勃兴。原研新药、医疗器械国产化、生物制造能级提升等助推我国走向生物产业创新大国。（五）文科融合、众包众筹，创意服务创新层出不穷人工智能、超高清、扩展现实等广泛应用，促进更便捷、更广泛的文化与科技融合，推动数字内容生产、分发、应用等产业快速发展。短视频、副业创新引致新个体经济和微经济蓬勃发展。智能化、场景化、灵巧化的工业设计、服务设计、环境设计等创新设计业态方兴未艾。大量社会化资金注入新型研发组织，共享化的开放式创新催生活力充沛的技术创新生态圈，研发服务产业发展进入快车道。