《京都议定书》[共92页]

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1、12八大公害事件八大公害事件富山痛痛病事件富山痛痛病事件1931年至年至1972年发生在日本富山县神通川流域，年发生在日本富山县神通川流域，主要是由于重金属尤其是镉中毒引起的。主要是由于重金属尤其是镉中毒引起的。患者大多是妇女，病症表现为腰、手、脚等关节患者大多是妇女，病症表现为腰、手、脚等关节疼痛。病症持续几年后，患者全身各部位会发生疼痛。病症持续几年后，患者全身各部位会发生神经痛、骨痛现象，行动困难，甚至呼吸都会带神经痛、骨痛现象，行动困难，甚至呼吸都会带来难以忍受的痛苦。到了患病后期，患者骨骼软来难以忍受的痛苦。到了患病后期，患者骨骼软化、萎缩，四肢弯曲，脊柱变形，骨质松脆，就化、萎缩，

2、四肢弯曲，脊柱变形，骨质松脆，就连咳嗽都能引起骨折。患者不能进食，疼痛无比，连咳嗽都能引起骨折。患者不能进食，疼痛无比，常常大叫常常大叫“痛死了！痛死了！”“”“痛死了！痛死了！”有的人因无有的人因无法忍受痛苦而自杀。这种病由此得名法忍受痛苦而自杀。这种病由此得名“痛痛痛痛病病”。潜伏期长达潜伏期长达10-3010-30年。年。3痛痛病痛痛病事件：事件：含镉废含镉废水所致水所致4八大公害事件八大公害事件日本水俣病事件日本水俣病事件1956年，日本水俣湾附近发现了一种奇怪的病。这种年，日本水俣湾附近发现了一种奇怪的病。这种病症最初出现在猫身上，被称为病症最初出现在猫身上，被称为“猫舞蹈症猫舞蹈症

3、”。病猫步。病猫步态不稳，抽搐、麻痹，甚至跳海死去，被称为态不稳，抽搐、麻痹，甚至跳海死去，被称为“自杀自杀猫猫”。随后不久，此地也发现了患这种病症的人。患者。随后不久，此地也发现了患这种病症的人。患者由于脑中枢神经和末梢神经被侵害，轻者口齿不清、步由于脑中枢神经和末梢神经被侵害，轻者口齿不清、步履蹒跚、面部痴呆、手足麻痹、感觉障碍、视觉丧失、履蹒跚、面部痴呆、手足麻痹、感觉障碍、视觉丧失、震颤、手足变形，重者神经失常，或酣睡，或兴奋，身震颤、手足变形，重者神经失常，或酣睡，或兴奋，身体弯弓高叫，直至死亡。几年中先后有体弯弓高叫，直至死亡。几年中先后有1万人不同程度的万人不同程度的患有此种病状

4、，其后附近其他地方也发现此类症状。经患有此种病状，其后附近其他地方也发现此类症状。经数年调查研究，于数年调查研究，于1956年年8月由日本熊本国立大学医学月由日本熊本国立大学医学院研究报告证实，这是由于居民长期食用了八代海水俣院研究报告证实，这是由于居民长期食用了八代海水俣湾中含有汞的海产品所致。湾中含有汞的海产品所致。这种这种“怪病怪病”就是日后轰动世界的就是日后轰动世界的“水俣病水俣病”，是，是最早出现的由于工业废水排放污染造成的公害病。最早出现的由于工业废水排放污染造成的公害病。5汞污染导致的傻笑症汞污染导致的傻笑症汞污染导致的软骨与瘫痪汞污染导致的软骨与瘫痪6 扭曲的拳头。扭曲的拳头。

5、7八大公害事件八大公害事件洛杉矶光化学污染事件洛杉矶光化学污染事件洛杉矶洛杉矶位于美国西南海岸，西面临海，三面环山，是个阳光位于美国西南海岸，西面临海，三面环山，是个阳光明媚，气候温暖，风景宜人的地方。早期金矿、石油和明媚，气候温暖，风景宜人的地方。早期金矿、石油和运河的开发，加之得天独厚的地理位置，使它很快成为运河的开发，加之得天独厚的地理位置，使它很快成为了一个商业、旅游业都很发达的港口城市。了一个商业、旅游业都很发达的港口城市。然而好景不长，从然而好景不长，从1943年开始，人们就发现这座城市一改以年开始，人们就发现这座城市一改以往的温柔，变得往的温柔，变得疯狂疯狂起来。每年从夏季至早秋

6、，只要起来。每年从夏季至早秋，只要是晴朗的日子，城市上空就会出现一种弥漫天空的浅蓝是晴朗的日子，城市上空就会出现一种弥漫天空的浅蓝色烟雾，使整座城市上空变得浑浊不清。这种烟雾使人色烟雾，使整座城市上空变得浑浊不清。这种烟雾使人眼睛发红，咽喉疼痛，呼吸憋闷、头昏、头痛。眼睛发红，咽喉疼痛，呼吸憋闷、头昏、头痛。1943年年以后，烟雾更加肆虐，以致远离城市以后，烟雾更加肆虐，以致远离城市100千米以外的海拔千米以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死，米高山上的大片松林也因此枯死，柑橘柑橘减产。仅减产。仅19501951年，美国因大气污染造成的损失就达年，美国因大气污染造成的损失就达15亿美

7、亿美元。元。1955年，因呼吸系统衰竭死亡的年，因呼吸系统衰竭死亡的65岁以上的老人达岁以上的老人达400多人；多人；1970年，约有年，约有75%以上的市民患上了以上的市民患上了红眼病红眼病。这就是最早出现的新型大气污染事件这就是最早出现的新型大气污染事件-光化学烟雾污染事光化学烟雾污染事件。件。8洛杉矶光化学烟雾洛杉矶光化学烟雾9美国纽约曼哈顿区的光化学烟雾美国纽约曼哈顿区的光化学烟雾10111219721972年罗马俱乐部发表了年罗马俱乐部发表了增长的极限增长的极限报告，报告，第一次对高能耗、高污染的传统工业文明和高碳第一次对高能耗、高污染的传统工业文明和高碳经济的发展方式进行了深刻反思

8、。经济的发展方式进行了深刻反思。2 2、首次提出、首次提出“可持续发展可持续发展”理念：理念：19921992年，联年，联合国环境与发展大会通过合国环境与发展大会通过联合国气候变化框架联合国气候变化框架公约公约，明确提出了控制大气中温室气体浓度上，明确提出了控制大气中温室气体浓度上升，减少二氧化碳排放是国际社会共同的责任和升，减少二氧化碳排放是国际社会共同的责任和义务。义务。3 3、引发低碳经济理念形成的关键：、引发低碳经济理念形成的关键：19971997年年京京都议定书都议定书。13 4 4、“低碳经济低碳经济”最早见诸于政府文件最早见诸于政府文件：20032003年的年的英国能源白皮书英国

9、能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经我们能源的未来：创建低碳经济济。英国政府为了达到英国政府为了达到20102010年二氧化碳排放量在年二氧化碳排放量在19901990年水平上减少年水平上减少20%20%，到，到20502050年减少年减少60%60%的目标，动的目标，动足了脑筋。足了脑筋。一是优化能源结构，大力发展可再生能源；一是优化能源结构，大力发展可再生能源；二是调整能源政策，准备征收气候变化税和能源二是调整能源政策，准备征收气候变化税和能源产品税；产品税；三是强调科技创新，发展低碳能源技术；三是强调科技创新，发展低碳能源技术；四是全方位节能减碳，提倡家庭节能、交通节能四是全方位节能减碳

10、，提倡家庭节能、交通节能等。等。14 5 5、20062006年英国政府发表了引起国际社会普遍关年英国政府发表了引起国际社会普遍关注的注的斯特恩报告斯特恩报告：不断加剧的温室效应将会：不断加剧的温室效应将会严重影响全球经济发展，其严重程度不亚于世界严重影响全球经济发展，其严重程度不亚于世界大战和经济大萧条。大战和经济大萧条。6 6、20072007年年7 7月月,美国提出了美国提出了低碳经济法案低碳经济法案,表表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。战略选择。7 7、20072007年年7 7月，温家宝总理先后主持召开国家月，温家宝总理先

11、后主持召开国家应应对气候变化对气候变化及及节能减排节能减排工作领导小组第一次会议工作领导小组第一次会议和国务院会议，组织落实节能减排工作。和国务院会议，组织落实节能减排工作。15 8 8、20072007年年1212月，联合国气候变化大会在印尼巴月，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，制订了世人关注的应对气候变化的厘岛举行，制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图巴厘岛路线图”。要求要求发达国家发达国家在在20202020年前将年前将温室气体减排温室气体减排25%25%至至40%40%。为全球进一步迈向低碳。为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用。经济起到了积极的作用。9 9、20082

12、008年，联合国环境规划署确定当年年，联合国环境规划署确定当年“世界世界环境日环境日”（6 6月月5 5日）的主题为日）的主题为“转变传统观念，转变传统观念，推行低碳经济推行低碳经济”。1010、20082008年年7 7月，八国首脑高峰会议上达成到月，八国首脑高峰会议上达成到20502050年把全球温室气体排放减少年把全球温室气体排放减少50%50%的长期目标的长期目标。16 11、2009年，胡锦涛主席在联合国气候变年，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺：化峰会上承诺：（1）争取到）争取到2020年我国单位国内生产总值年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比二氧化碳排放比2005年有显著下降

13、。年有显著下降。（2）大力发展可再生能源和核能，）大力发展可再生能源和核能，争取到争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达年非化石能源占一次能源消费比重达到到15左右。左右。（3）大力增加）大力增加森林炭汇森林炭汇，争取到争取到2020年年森森林面积林面积比比2005年增加年增加4000万公顷，森林蓄万公顷，森林蓄积量比积量比2005年增加年增加13亿立方米。亿立方米。（4）大力发展绿色经济，）大力发展绿色经济，积极发展低碳经积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。济和循环经济，研发和推广气候友好技术。17 12 12、20092009年年1212月在丹麦首都哥本哈根，来月在

14、丹麦首都哥本哈根，来自自192192个国家的谈判代表召开峰会，商讨个国家的谈判代表召开峰会，商讨京都议定书京都议定书一期承诺到期后的后续方一期承诺到期后的后续方案，即案，即20122012年至年至20202020年的全球减排协议。年的全球减排协议。美国、中国、印度、巴西、南非五国，在美国、中国、印度、巴西、南非五国，在最后时刻达成最后时刻达成 “五国协议五国协议”。18哥本哈根气候大会开幕式现场哥本哈根气候大会开幕式现场19 温总理在哥本哈根领导人会议上阐述中方的立场温总理在哥本哈根领导人会议上阐述中方的立场20 图为巴罗佐、默克尔、瑞典首相弗雷德里克、萨图为巴罗佐、默克尔、瑞典首相弗雷德里克

15、、萨科奇、奥巴马等人在会谈中科奇、奥巴马等人在会谈中21 当地时间当地时间18日晚，中、印、巴西、南非四国领导人正日晚，中、印、巴西、南非四国领导人正在协商时，奥巴马闯进会场，于是展开五国商讨在协商时，奥巴马闯进会场，于是展开五国商讨 22 哥本哈根协议哥本哈根协议重申全球气温上升幅度不得多重申全球气温上升幅度不得多于摄氏两度的目标。协议并没有法律约束力，但于摄氏两度的目标。协议并没有法律约束力，但约定各国在一年之内，签署有法律约束力的文件，约定各国在一年之内，签署有法律约束力的文件，在在20122012年后取代年后取代京都议定书京都议定书，规定所有国家，规定所有国家要在要在20102010年

16、年1 1月底前向联合国递交实现温室气体减月底前向联合国递交实现温室气体减排目标的计划。排目标的计划。发达国家同意在发达国家同意在20202020年前，每年集资一千亿美元，年前，每年集资一千亿美元，协助发展中国家适应气候变化，而在未来三年，协助发展中国家适应气候变化，而在未来三年，发达国家将先提供三百亿美元。发达国家将先提供三百亿美元。23 24 1313、20102010年年3 3月，生态环保、可持续发展成月，生态环保、可持续发展成为我国两会的主题，全国政协为我国两会的主题，全国政协“一号提案一号提案”内容就是谈低碳环保。内容就是谈低碳环保。2526 联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公

17、约（简称（简称公公约约）是联合国政府间谈判委员会就气候）是联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于变化问题达成的公约，于19921992年年6 6月月4 4日在日在巴西里约热内卢巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展举行的联合国环境与发展大会上通过。大会上通过。1994年年正式生效，这是一个正式生效，这是一个有法律约束力的公约。有法律约束力的公约。首次首次把全球资源环境管理提升到国家发展把全球资源环境管理提升到国家发展战略高度，提出了战略高度，提出了“可持续发展可持续发展”理念，理念，明确提出了控制大气中温室气体浓度上升，明确提出了控制大气中温室气体浓度上升，减少二氧化碳排放是国际社会

18、共同的责任减少二氧化碳排放是国际社会共同的责任和义务。和义务。27 公约公约确立了五个确立了五个“共同而区别共同而区别”的原则的原则（1）要求发达国家应率先采取措施，应对气）要求发达国家应率先采取措施，应对气候变化；候变化；（2）要考虑发展中国家的具体需要和国情；）要考虑发展中国家的具体需要和国情；（3）各缔约方应当采取必要措施，预测、防）各缔约方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；止和减少引起气候变化的因素；（4）尊重各缔约方的可持续发展权；）尊重各缔约方的可持续发展权；（5）加强国际合作，应对气候变化的措施不）加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。能成为

19、国际贸易的壁垒。28 公约公约是世界上是世界上第一个第一个为全面控制二氧为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。问题上进行国际合作的一个基本框架。截至截至20042004年年5 5月，公约已拥有月，公约已拥有189189个个缔约方。缔约方。29 京都议定书京都议定书（全称（全称联合国气候变化框架公联合国气候变化框架公约的京都议定书约的京都议定书）是）是公约公约的的补充条款补

20、充条款，于，于19971997年年1212月在月在日本京都日本京都由联合国气候变化框架公由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议制定，到约参加国第三次会议制定，到20092009年年2 2月，一共有月，一共有183183个个国家通过了该条约。条约于国家通过了该条约。条约于20052005年年2 2月月1616日日生效。生效。美国曾于美国曾于19981998年签署了年签署了京都议定书京都议定书。但。但20012001年年3 3月，布什政府以月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响减少温室气体排放将会影响美国经济发展美国经济发展”和和“发展中国家也应该承担减排发展中国家也应该承担减排和限排温室气体

21、的义务和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准为借口，宣布拒绝批准京都议定书京都议定书。30 议定书议定书规定工业化国家应履行的义务规定工业化国家应履行的义务（1）在）在2008年至年至2012年，将其人为温室气体排年，将其人为温室气体排放水平在放水平在1990年基础上平均减少年基础上平均减少5.2%；（2）向发展中国家提供新的和额外的资金和技）向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助；术援助；（3）帮助发展中国家提高应对气候变化能力建）帮助发展中国家提高应对气候变化能力建设设（4）规定发达国家从）规定发达国家从2005年年开始承担减少碳排开始承担减少碳排放量的义务，而发展中国家则从放量的

22、义务，而发展中国家则从2012年年开始承担开始承担减排义务；减排义务；（5）2008年至年至1012年为第一个量化的限制和减年为第一个量化的限制和减少排放的承诺期。少排放的承诺期。31 议定书允许采取以下四种减排方式议定书允许采取以下四种减排方式（1 1）两个发达国家之间可以进行排放额度）两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的买卖的“排放权交易排放权交易”；（2 2）以）以“净排放量净排放量”计算温室气体排放量计算温室气体排放量（3 3）可以采用）可以采用绿色开发机制绿色开发机制，促使发达国，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体；家和发展中国家共同减排温室气体；（4 4）可以采用）可以采用

23、“集团方式集团方式”，即即欧盟内部欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。完成减排任务。32 京都议定书京都议定书的成功的成功 1、规定、规定“共同但有区别的责任共同但有区别的责任”原则；原则；2、明确全球温室气体的二氧化碳当量排放、明确全球温室气体的二氧化碳当量排放总量在总量在2008-2012年间比年间比1990年的基准至年的基准至少减少少减少5.2%；3、架构了二氧化碳减排的国际合作机制，、架构了二氧化碳减排的国际合作机制，即温室气体减排即温室气体减排“三机制三机

24、制”：联合履行、：联合履行、清洁发展机制、清洁发展机制、“碳减排碳减排”贸易。贸易。33 京都议定书京都议定书的成果的成果 1、让温室气体排放权形式化地归结为二氧化碳、让温室气体排放权形式化地归结为二氧化碳排放权问题。排放权问题。2、让、让“碳排放碳排放”有了可测算、可折算、可视化有了可测算、可折算、可视化的标准，让二氧化碳减排配额交易（简称的标准，让二氧化碳减排配额交易（简称“碳交碳交易易”）变成了现实的国际）变成了现实的国际“碳交易市场碳交易市场”。3、鼓励发达国家通过向发展中国家转移低碳能、鼓励发达国家通过向发展中国家转移低碳能源技术和碳减排技术，从而获得碳减排配额，以源技术和碳减排技术

25、，从而获得碳减排配额，以实现发达国家的减排目标和承诺，获得实现发达国家的减排目标和承诺，获得“双赢双赢”效果。效果。34 京都议定书京都议定书对减排温室气体的种类、对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等做出主要发达国家的减排时间表和额度等做出了具体规定。了具体规定。巴厘岛路线图巴厘岛路线图确定了世确定了世界各国今后加强落实界各国今后加强落实联合国气候变化框联合国气候变化框架公约架公约的具体领域，为进一步落实的具体领域，为进一步落实公公约约指明了方向。指明了方向。35 巴厘岛路线图巴厘岛路线图的亮点的亮点 首先，强调了国际合作。首先，强调了国际合作。与会各方同意长期合作与会各方同

26、意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现球长期目标，以实现公约公约的最终目标。的最终目标。其次，把美国纳入进来。其次，把美国纳入进来。巴厘岛路线图巴厘岛路线图明确明确规定，规定，公约公约的所有发达国家缔约方都要履行的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，美国也不例外。美国也不例外。36 巴厘岛路线图巴厘岛路线图的亮点的亮点 第三，强调了发展中国家比较关心的问题。第三，强调了发展中国家比较关心的问题。除减除减缓气候变化问题外，缓气候变化问题外，巴厘岛路线

27、图巴厘岛路线图还强调了：还强调了：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。金问题。第四，为下一步落实第四，为下一步落实公约公约设定了时间表。设定了时间表。巴厘岛路线图巴厘岛路线图明确要求有关的特别工作组在明确要求有关的特别工作组在2009年完成工作。年完成工作。373839 就是一个发达国家通过以技术和资金投入就是一个发达国家通过以技术和资金投入的方式与另外一个发达国家合作实施具有的方式与另外一个发达国家合作实施具有温室气体减排或具有吸收温室气体的项目，温室气体减排或具有吸收温室气体的项目，其所实现的温室气体减排或吸收量，转让其所实现的温室气

28、体减排或吸收量，转让给投入技术和资金的发达国家缔约方用于给投入技术和资金的发达国家缔约方用于履行其在议定书下的义务，同时从转让这履行其在议定书下的义务，同时从转让这些温室气体减排或吸收量的发达国家的些温室气体减排或吸收量的发达国家的“分配数额分配数额”中扣减相应的数量。中扣减相应的数量。40 碳减排贸易，碳减排贸易，是指一个发达国家，将其超是指一个发达国家，将其超额完成减排义务的指标，可以贸易的方式额完成减排义务的指标，可以贸易的方式转让给另外一个未能完成减排义务的发达转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家，并同时从转让方的允许排放限额上国家，并同时从转让方的允许排放限额上扣减相应的转让额度

29、。扣减相应的转让额度。41 清洁发展机制的主要内容是指发达国家通清洁发展机制的主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的开展项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量经核证的减排量”，用于发达国家缔约，用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下的承诺。方完成在议定书第三条下的承诺。42 清洁发展机制的核心：清洁发展机制的核心：是允许发达国家和发展是允许发达国家和发展中国家进行项目级的减排量抵销额的转让与获得。中国家进行项目级的减排量抵销额的转让与获得。简言之，就是简言之，就是“资金技术资金技术”换取温室气体的

30、换取温室气体的“排放权排放权”（指标）。（指标）。这是一项这是一项“双赢双赢”机制机制 一方面，一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。降低其在国内实现减排所需的高昂费用。43 三机制的共同特点三机制的共同特点：“境外减排境外减排”，而非在本国实，而非在本国实施减排行动。施减排行动。经济学原因：经济学原因：在世界任何一个地方产生的温室气体在世界任何一个地方产生的温室气体减排对大

31、气产生的后果都是一样的，而在世界上不减排对大气产生的后果都是一样的，而在世界上不同的国家，即使采取同样的行动，由于国家之间发同的国家，即使采取同样的行动，由于国家之间发展水平的不同、劳动力成本的差异等，其所需的减展水平的不同、劳动力成本的差异等，其所需的减排成本会有较大的差异。这种客观存在于不同国家排成本会有较大的差异。这种客观存在于不同国家之间的减排成本差异成为了一种推动力量，推动了之间的减排成本差异成为了一种推动力量，推动了高减排成本的国家强烈要求允许其到具有低减排成高减排成本的国家强烈要求允许其到具有低减排成本的国家实施减排行动以获得低成本的减排效益。本的国家实施减排行动以获得低成本的减

32、排效益。444546 1、低碳经济的概念、低碳经济的概念 所谓低碳经济，是指在所谓低碳经济，是指在可持续发展理念可持续发展理念指指导下，通过导下，通过技术创新技术创新、制度创新制度创新、产业转产业转型型、新能源开发新能源开发等多种手段，尽可能地减等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到体排放，达到经济社会发展经济社会发展与与生态环境保生态环境保护护双赢的一种双赢的一种经济发展形态经济发展形态。47 2、低碳经济的特征、低碳经济的特征（1）低能耗、低排放、低污染）低能耗、低排放、低污染（2）高效能、高效率、高效益）高效能、高效率、

33、高效益48 3、发展低碳经济的必要性、发展低碳经济的必要性(1)发达国家自工业革命以来的工业文明发发达国家自工业革命以来的工业文明发展模式，导致了越来越严重的全球气候变展模式，导致了越来越严重的全球气候变化问题，大气中二氧化碳化问题，大气中二氧化碳(CO2)浓度不断增浓度不断增加，使全球气侯变暖。加，使全球气侯变暖。49 南极洲一浮冰上的企鹅。全球变暖已经威胁到生存在两极南极洲一浮冰上的企鹅。全球变暖已经威胁到生存在两极的动物的动物 50珠峰冰川对比图片。上图为珠峰冰川对比图片。上图为1968年中科院珠峰考察时拍摄的中绒布年中科院珠峰考察时拍摄的中绒布冰川；下图为绿色和平冰川；下图为绿色和平2

34、007年拍摄的中绒布冰川年拍摄的中绒布冰川51图瓦卢，富纳富提：一个居民砍掉屋前椰子树喂猪，而且屋前已因涨图瓦卢，富纳富提：一个居民砍掉屋前椰子树喂猪，而且屋前已因涨潮被淹从而只有铺上煤渣块代路。数据显示图瓦卢国潮被淹从而只有铺上煤渣块代路。数据显示图瓦卢国50年后将沉入海年后将沉入海底底52 3、发展低碳经济的必要性、发展低碳经济的必要性(2)使用化石燃料（煤炭、石油）这种高碳使用化石燃料（煤炭、石油）这种高碳能源是产生这种生态环境灾难的主要原因。能源是产生这种生态环境灾难的主要原因。因此，控制大气中因此，控制大气中CO2浓度增加，缓解全浓度增加，缓解全球气侯变暖，是现代人类得以生存与发展球

35、气侯变暖，是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要。的内在要求和迫切需要。(3)在过去的几十年里，随着中国经济的增在过去的几十年里，随着中国经济的增长，能源消费和二氧化碳排放也在快速增长，能源消费和二氧化碳排放也在快速增长。中国已经在长。中国已经在2010年超过美国成为世界年超过美国成为世界第一大二氧化碳排放国。第一大二氧化碳排放国。53 中国发展低碳经济面临三大难题中国发展低碳经济面临三大难题 第一，能源结构的特殊性第一，能源结构的特殊性。中国能源结构。中国能源结构表现为表现为“多煤、少气、缺油多煤、少气、缺油”，煤的使用，煤的使用占能源使用总量的占能源使用总量的70%；第二，产业发展阶

36、段的特殊性第二，产业发展阶段的特殊性。目前，中。目前，中国处在工业化进程中的重化工业发展阶段，国处在工业化进程中的重化工业发展阶段，能源消耗处于上升期。能源消耗处于上升期。第三，在全球经济分工中的特殊性。第三，在全球经济分工中的特殊性。中国中国在当前的国际分工中，处于世界产业链的在当前的国际分工中，处于世界产业链的低端，称为低端，称为“世界工厂世界工厂”，发展低碳经济，发展低碳经济面临面临“国际分工国际分工”难题。难题。54 4、发展低碳经济的意义、发展低碳经济的意义（1）彰显生态文明发展）彰显生态文明发展低碳经济是绿色经济发展的理想模式，发展低碳经济是确保低碳经济是绿色经济发展的理想模式，发

37、展低碳经济是确保能源安全，有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的能源安全，有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。根本途径。（2）催生新的科技革命）催生新的科技革命低碳经济以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低碳经济以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放、低污染为特征，低碳经济必将催生新的技术与产低排放、低污染为特征，低碳经济必将催生新的技术与产业，孕育新的科技革命。业，孕育新的科技革命。（3）促进经济发展转变）促进经济发展转变低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP；核心是能源技术和减排技术创新

38、、产业结构和制度；核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变创新以及人类生存发展观念的根本性转变。55 5、低碳经济的目标、低碳经济的目标（1）提高碳的生产率；）提高碳的生产率；（2）构建低碳均衡；）构建低碳均衡；（3）实现可持续发展。）实现可持续发展。566、低低碳碳人社会生态经济低碳产业系统低碳能源系统低碳消费系统低碳生态系统低碳制度系统低碳技术系统碳减排碳固定碳扑捉 低碳均衡57 7、实现低碳经济的主要手段、实现低碳经济的主要手段（1）调整能源结构；）调整能源结构；（2）优化产业模式；）优化产业模式；（3）创新技术体系。）创新技术体系。5859低碳经

39、济的产业发展方式：低碳经济的产业发展方式：开展多级联结，推进产业体开展多级联结，推进产业体系共生。系共生。产业结构调整升级产业结构调整升级 提高产业集聚提高产业集聚优化资源空间布局优化资源空间布局 完善产业集群完善产业集群1 1、建立产业分工引导机制，制定和实施城市圈产业发展建立产业分工引导机制，制定和实施城市圈产业发展规划和产业流动指南。规划和产业流动指南。602 2、建立产业转移利益共享和补偿机制，调动沿海发、建立产业转移利益共享和补偿机制，调动沿海发达地区低碳产业转移积极性。达地区低碳产业转移积极性。3 3、综合运用财税、土地、信贷等政策，建立好激励、综合运用财税、土地、信贷等政策，建立

40、好激励约束机制。约束机制。4 4、办好高新技术产业园区、现代服务业聚集区、现、办好高新技术产业园区、现代服务业聚集区、现代农业集聚区、文化产业集群。代农业集聚区、文化产业集群。61工业发展方式：调整重工业比例，升级工业产业结构，工业发展方式：调整重工业比例，升级工业产业结构，走新型工业化道路。走新型工业化道路。能源结构调整、能源效率提高相结合。能源结构调整、能源效率提高相结合。采用低碳技术、节能技术和减排技术，逐步减少工业采用低碳技术、节能技术和减排技术，逐步减少工业对化石能源的过度依赖，努力提高现有能源体系的整对化石能源的过度依赖，努力提高现有能源体系的整体效率，遏制化石能源总消耗的增加。体

41、效率，遏制化石能源总消耗的增加。政府制定：（政府制定：（1 1）高碳能源政策、产品税收政策，（高碳能源政策、产品税收政策，（2 2）鼓励发展低碳工业的优惠政策鼓励发展低碳工业的优惠政策，使低碳工业成为企业，使低碳工业成为企业家有利可图的新兴工业领域。家有利可图的新兴工业领域。62建设生态工业园区应作为实施低碳工业模式的有效建设生态工业园区应作为实施低碳工业模式的有效途径和切入点，以园区为推进主体、市场为导向、途径和切入点，以园区为推进主体、市场为导向、项目为支撑、循环产业链为载体、科技创新为基项目为支撑、循环产业链为载体、科技创新为基石，构建完整的工业生态体系，实现从传统经济石，构建完整的工业

42、生态体系，实现从传统经济向低碳经济的转变。向低碳经济的转变。63发展低碳经济核心：技术创新发展低碳经济核心：技术创新 企业：创新主体、技术运用主体、技术推广主体。企业：创新主体、技术运用主体、技术推广主体。发展低碳企业的突破口：发展低碳企业的突破口：树立企业的低碳意识树立企业的低碳意识推动清洁能源的使用推动清洁能源的使用加快技术改造和创新加快技术改造和创新实施清洁的生产方式实施清洁的生产方式加强跨越式合作发展加强跨越式合作发展641 1、推行低碳消费模式、推行低碳消费模式从日常生活做起，节省含碳产品的使用从日常生活做起，节省含碳产品的使用2 2、构建低碳交通系统构建低碳交通系统一方面要控制私人

43、和单位交通出行的数量，一方面要控制私人和单位交通出行的数量，实施公共交通为主导的交通模式；实施公共交通为主导的交通模式；另一方面要发展混合燃料汽车、电动汽车，另一方面要发展混合燃料汽车、电动汽车，以及自行车等零排放的交通工具。以及自行车等零排放的交通工具。653 3、发展低碳建筑体系、发展低碳建筑体系利用太阳能、选用隔热保温的建筑材利用太阳能、选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统、倡导居料、合理设计通风和采光系统、倡导居住空间的低碳装饰、避免过度装修等。住空间的低碳装饰、避免过度装修等。6667 68694 4、建设低碳公用设施、建设低碳公用设施形成集约使用供水、供电、供热、供形成集

44、约使用供水、供电、供热、供气为一体公用工程。统一规划和集中建气为一体公用工程。统一规划和集中建设污水处理厂、热电联供厂、天然气管设污水处理厂、热电联供厂、天然气管网等项目。网等项目。70 低碳社区：低碳社区：是指将社区内所有活动所产生的碳排放降是指将社区内所有活动所产生的碳排放降到最低，并且通过生态绿化等措施，达到低碳排放的到最低，并且通过生态绿化等措施，达到低碳排放的目标的社区。目标的社区。核心：核心：是绿色低能源消耗系统，其设计理念在于最大是绿色低能源消耗系统，其设计理念在于最大限度地利用自然能源，减少环境破坏与污染，实现零限度地利用自然能源，减少环境破坏与污染，实现零化石能源使用的目标，

45、形成能源需求与废物处理基本化石能源使用的目标，形成能源需求与废物处理基本循环利用的居住模式。循环利用的居住模式。展开方面：展开方面：优化社区结构、建造节能建筑、利用清洁能源优化社区结构、建造节能建筑、利用清洁能源采用环保材料、倡导绿色交通、鼓励公众参与采用环保材料、倡导绿色交通、鼓励公众参与71 低碳家庭：低碳家庭：即以家庭为基本单位，在社会生即以家庭为基本单位，在社会生活中宣传低碳生活方式，创造低碳经济收入。活中宣传低碳生活方式，创造低碳经济收入。首先，首先，推广节能灯，推广节能灯，LED绿色照明，淘汰白绿色照明，淘汰白炽灯，实现照明节能；炽灯，实现照明节能；其次，其次，购买节能家电，实现家

46、电节能；购买节能家电，实现家电节能；第三，第三，推广混合燃料汽车，鼓励使用自行车推广混合燃料汽车，鼓励使用自行车出行，实现低碳交通。出行，实现低碳交通。第四，第四，制定和实施以发展低碳经济为目标的制定和实施以发展低碳经济为目标的能源政策。能源政策。72废旧塑料袋满天飞 73 2008年年6月月1日，日，“限塑令：开始实行限塑令：开始实行74 75（一）欧盟（一）欧盟 近年来，欧盟将低碳经济看做近年来，欧盟将低碳经济看做“新的工业革新的工业革命命”，采取了一系列有力的措施推进低碳产，采取了一系列有力的措施推进低碳产业发展，业发展，并在全球应对气候变化行动中充当并在全球应对气候变化行动中充当急先锋

47、，急先锋，在具体行动和政策实践方面都走在在具体行动和政策实践方面都走在了前面。了前面。76（二）英国（二）英国1、气候变化税：、气候变化税：是一种是一种“能源使用税能源使用税”，主要是根据使，主要是根据使用的煤炭、天然气和电能的数量来征税，使用可再用的煤炭、天然气和电能的数量来征税，使用可再生能源可以减免税收。生能源可以减免税收。2、碳基金：、碳基金：一家由政府投资并以企业模式运作的独立公一家由政府投资并以企业模式运作的独立公司，公司的目标是通过帮助工商业和公共部门减少司，公司的目标是通过帮助工商业和公共部门减少二氧化碳排放，从而帮助英国走向低碳经济。二氧化碳排放，从而帮助英国走向低碳经济。3

48、、温室气体排放贸易计划、温室气体排放贸易计划 一是直接参与一是直接参与，企业自愿承诺一定的排放上限，政府，企业自愿承诺一定的排放上限，政府拿出一定资金作为奖励；拿出一定资金作为奖励；二是协议参与，二是协议参与，通过与政府签署通过与政府签署气候变化协议气候变化协议，企业获得企业获得80%减免税收优惠；减免税收优惠；三是项目参与三是项目参与，鼓励那些不属于上述两种情况的单位，鼓励那些不属于上述两种情况的单位进行减排。进行减排。77（三）美国（三）美国 指导原则：指导原则：通过相关法律保护美国由于依通过相关法律保护美国由于依赖外国石油和气候变化造成的不稳定影响赖外国石油和气候变化造成的不稳定影响带来

49、的严重的经济和战略风险。带来的严重的经济和战略风险。发展低碳经济的重点发展低碳经济的重点：转变能源战略和能：转变能源战略和能源利用方式。源利用方式。奥巴马政府低碳经济的具体步骤：奥巴马政府低碳经济的具体步骤：1、投资清洁能源领域并在此领域开拓新的、投资清洁能源领域并在此领域开拓新的就业机会；就业机会；2、投资开发下一代清洁能源技术；、投资开发下一代清洁能源技术；3、开展石化燃料清洁技术。、开展石化燃料清洁技术。78（四）日本（四）日本 日本是世界范围内率先提出建设低碳社会日本是世界范围内率先提出建设低碳社会的国家之一，从上世界的国家之一，从上世界80年代起就开始发年代起就开始发展风电、太阳能发

50、电、生物能、废物发电、展风电、太阳能发电、生物能、废物发电、废热能等新能源。如今，日本石油依存度废热能等新能源。如今，日本石油依存度已经降至已经降至50%。日本建设低碳社会的主要举措：日本建设低碳社会的主要举措：1、制定长远的规划和目标；、制定长远的规划和目标；2、增强决策系统的科学性；、增强决策系统的科学性；3、重视能源多元化，重视提高能源使用效、重视能源多元化，重视提高能源使用效率。率。79四、中国的低碳之路四、中国的低碳之路（一）中国发展低碳经济的原则目标（一）中国发展低碳经济的原则目标 1、指导思想、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，推动构建社会全面贯彻落实科学发展观，推动构建社会主义

51、和谐社会，坚持节约资源和保护环境主义和谐社会，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以控制温室气体排放、增强的基本国策，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，以节约能源、优化能源结构、加为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科学技术进强生态保护和建设为重点，以科学技术进步为支撑，不断提高应对气候变化的能力。步为支撑，不断提高应对气候变化的能力。80中国的低碳之路中国的低碳之路-基本原则基本原则1 1、在可持续发展框架下应对气候变化原则；、在可持续发展框架下应对气候变化原则；2 2、遵循、遵循气候公约气候公约规

52、定的规定的“共同但有区别共同但有区别的责任的责任”原则；原则；3 3、减缓与适应并重的原则；、减缓与适应并重的原则；4 4、将应对气候变化的政策与其他相关政策有、将应对气候变化的政策与其他相关政策有机结合的原则；机结合的原则；5 5、依靠科技进步和科技创新的原则；、依靠科技进步和科技创新的原则；6 6、积极参与、广泛合作的原则。、积极参与、广泛合作的原则。81中国的低碳之路中国的低碳之路-发展目标发展目标（1）以降低能源消费强度和碳排放强度，努力减少）以降低能源消费强度和碳排放强度，努力减少二氧化碳排放的增长率，实现碳排放与经济增长的二氧化碳排放的增长率，实现碳排放与经济增长的逐步脱钩的战略。

53、逐步脱钩的战略。（2）在资源环境绩效的前提下，抓住战略机遇期，）在资源环境绩效的前提下，抓住战略机遇期，利用目前国内外相对较好的资源能源条件加速完成利用目前国内外相对较好的资源能源条件加速完成工业化任务。工业化任务。（3）选择重点行业特别是清洁煤发电和煤炭多联产）选择重点行业特别是清洁煤发电和煤炭多联产等，提高这些行业在节能减排和低碳技术与产品方等，提高这些行业在节能减排和低碳技术与产品方面的国际竞争力，在煤炭洁净利用等相关领域达到面的国际竞争力，在煤炭洁净利用等相关领域达到全球领先水平。全球领先水平。（4）积极参与国际气候体制谈判和低碳规则制定，）积极参与国际气候体制谈判和低碳规则制定，为中

54、国的工业化进程争取更大的发展空间。为中国的工业化进程争取更大的发展空间。82 2、近期目标、近期目标 通过选取合适的指标，承诺符合国情通过选取合适的指标，承诺符合国情和实际能力的适当的自愿减缓行动，和实际能力的适当的自愿减缓行动，为防止气候变暖做出新的贡献，提升为防止气候变暖做出新的贡献，提升负责任大国的国际形象。负责任大国的国际形象。同时，要求发达国家继续率先大幅度同时，要求发达国家继续率先大幅度减排温室气体，并建立减排温室气体，并建立“可测量、可可测量、可报告、可核实报告、可核实”的技术转让与资金支的技术转让与资金支持新机制。持新机制。83（二）中国发展低碳经济的现状（二）中国发展低碳经济

55、的现状 1、中国是世界二氧化碳排放大国之一，控制温、中国是世界二氧化碳排放大国之一，控制温室气体排放任务艰巨。室气体排放任务艰巨。2、2006年以来，国家先后发布一系列相关文件，年以来，国家先后发布一系列相关文件，提出大力发展新能源技术、提高能效、开发替代提出大力发展新能源技术、提高能效、开发替代能源，并明确了控制气候变化的具体目标：到能源，并明确了控制气候变化的具体目标：到2010年实现单位年实现单位GDP能耗比能耗比2005年降低年降低20%左左右，力争到右，力争到2010年使中国可再生能源的比重提高年使中国可再生能源的比重提高到到10%，到，到2020年提高到年提高到16%。3、2007

56、年亚太经合组织领导人会议上，年亚太经合组织领导人会议上，胡锦涛胡锦涛主席首次明确提出主席首次明确提出“发展低碳经济发展低碳经济”、研发和推、研发和推广广“低碳能源技术低碳能源技术”、“增加碳汇增加碳汇”、“促进碳促进碳吸收技术发展吸收技术发展”。84中国发展低碳经济的现状中国发展低碳经济的现状 4、2009年年8月，月，温家宝温家宝主持召开国务院常主持召开国务院常务会议，务会议，首次明确中国将培育低碳经济作首次明确中国将培育低碳经济作为新的增长点。为新的增长点。会议提出，下一阶段要会议提出，下一阶段要“大力发展绿色经济大力发展绿色经济。5、2009年年11月，国务院总理温家宝主持召月，国务院总

57、理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作。会议决定，到化工作。会议决定，到2020年中国单位国年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比内生产总值二氧化碳排放比2005年下降年下降4045。8586 2 2、实施以、实施以低碳能源低碳能源为核心的为核心的能源发展能源发展系统系统工程工程（1 1）制定能源转型的路线图）制定能源转型的路线图（2 2）加快低碳）加快低碳能源开发能源开发工程工程（3 3）开展低碳）开展低碳能源储备能源储备工程工程（4 4）推广低碳）推广低碳能源消费能源消费工程工程（5 5）推进能源）推进能源设施改造设施改造工程工程87 3

58、 3、推行以、推行以低碳产业低碳产业为支撑的为支撑的产业优化产业优化系统系统工程工程（1 1）产业结构）产业结构低碳调整低碳调整工程工程（2 2）产业梯度）产业梯度低碳布局低碳布局工程工程（3 3）产业模式）产业模式低碳演化低碳演化工程工程（4 4）产业集群）产业集群低碳导向低碳导向工程工程（5 5）产业关系）产业关系低碳协调低碳协调工程工程8889 5 5、构建低碳发展政策保障体系、构建低碳发展政策保障体系（1 1）低碳）低碳政策体系政策体系（2 2）低碳）低碳市场体系市场体系（3 3）低碳）低碳考核体系考核体系 6 6、开展低碳模式试点示范工程、开展低碳模式试点示范工程（1 1）典型区域试

59、点示范）典型区域试点示范（2 2）重点产业试点示范）重点产业试点示范（3 3）地震）地震“低碳特区低碳特区”样板工程样板工程90 7 7、倡导节能环保低碳生活方式、倡导节能环保低碳生活方式 低碳生活是指生活作息时所耗用的能量要低碳生活是指生活作息时所耗用的能量要尽量减少，从而减低二氧化碳的排放量。尽量减少，从而减低二氧化碳的排放量。低碳生活，对于我们普通人来说，是一种低碳生活，对于我们普通人来说，是一种态度，而不是能力，态度，而不是能力，我们应该积极提倡并我们应该积极提倡并实践低碳生活，注意节电、节水、节油，实践低碳生活，注意节电、节水、节油，从节约用电，合理采暖，空调节能、推广从节约用电，合

60、理采暖，空调节能、推广节能砖、沼气池、太阳能、节能灯等点滴节能砖、沼气池、太阳能、节能灯等点滴做起。做起。91 1 1、自、自19921992年联合国环境与发展大会以后，年联合国环境与发展大会以后，中国政府率先组织制定了中国政府率先组织制定了中国中国2121世纪议世纪议程程，并从国情出发采取了一系列政策措施，并从国情出发采取了一系列政策措施，为减缓全球气候变化做出了积极的贡献。为减缓全球气候变化做出了积极的贡献。2 2、我国最早制定和实施了、我国最早制定和实施了应对气候变化应对气候变化国家方案国家方案。先后制定和修订了节约能源法、。先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法等一系列法律法规，把法律法可再生能源法等一系列法律法规，把法律法规作为应对气候变化的重要手段。规作为应对气候变化的重要手段。92 3、中国是近年来节能减排力度最大的国家。、中国是近年来节能减排力度最大的国家。4、中国是新能源和可再生能源增长速度最、中国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。快的国家。5、中国是世界人工造林面积最大的国家。、中国是世界人工造林面积最大的国家。